阿拉善盟糧食綜合生產(chǎn)能力調(diào)研報告

PAGEPAGE4阿拉善盟糧食綜合生產(chǎn)能力調(diào)研專題報告引言阿拉善盟地處亞洲大陸腹地，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西部邊陲，為內(nèi)陸高原，遠離海洋。東與寧夏回族自治區(qū)，西與甘肅省甘北縣、金塔縣相鄰，南與甘肅省民勤、金昌、山丹、張掖、臨澤、高臺、金塔7個縣相連，北與蒙古人民共和國接界。地理坐標為東經(jīng)97°10′～112°02′，北緯38°38′～43°10′。阿拉善盟地域遼闊，轄區(qū)國土面積27萬平方公里，總人口23.53萬人，其中農(nóng)牧業(yè)人口6.98萬人。共有30個蘇木鎮(zhèn)、198個嘎查村，其中牧業(yè)嘎查138個，農(nóng)業(yè)嘎查33個，27個半農(nóng)半牧嘎查。全盟天然草原面積27481.23萬畝，占全盟總土地面積的68%，植被覆蓋度低，一般在5～15%；森林面積206.43萬公頃，森林覆蓋率7.65%；總耕地面積70.5萬畝，農(nóng)作物總播面積48.54萬畝，從事種植業(yè)人口人均占有耕地18.8畝。十二五期間，按照中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議的要求，堅定促進糧食穩(wěn)定發(fā)展的目標不動搖，全力以赴奪取農(nóng)業(yè)豐收。要突出抓好糧食生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)、重點地區(qū)、重要品種和重大技術，努力保持糧食發(fā)展的良好勢頭。糧食生產(chǎn)作為阿拉善盟農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要組成部分，抓好糧食生產(chǎn)安全意義重大。糧食綜合生產(chǎn)能力的衡量指標有三個：一是耕地面積和糧食播種面積；二是糧食單產(chǎn)；三是抗災水平。近年來，我盟農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，糧食總產(chǎn)穩(wěn)步提高，2013年全盟耕地農(nóng)作物總播面積48.54萬畝，其中糧食作物播種面積穩(wěn)定在28.82萬畝，比上年增加了2765畝；糧食總產(chǎn)達186000噸，較上年凈增產(chǎn)6989.16噸，增加了3.9%；糧食單產(chǎn)645.4公斤/畝，較上年的627.23公斤/畝增加了2.9%。在抗災能力方面：一是加強農(nóng)村氣象災害防御體系建設，提出切實可行的氣象災害防御對策，加強了農(nóng)村牧區(qū)氣象監(jiān)測網(wǎng)絡體系建設，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象服務體系，建設農(nóng)村牧區(qū)突發(fā)災害應急氣象服務系統(tǒng)，以便及時做好防災減災準備工作。二是開展病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。三是實施農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策。近年來，阿盟認真貫徹落實國家和自治區(qū)的各項惠農(nóng)政策措1現(xiàn)狀分析1.1阿盟農(nóng)業(yè)資源現(xiàn)狀阿拉善盟的農(nóng)業(yè)屬于綠洲農(nóng)業(yè)，沒有水源就沒有阿拉善的農(nóng)業(yè)。在國家的大力支持下，阿拉善盟在農(nóng)業(yè)資源富集的地區(qū)相繼開發(fā)建成十個農(nóng)業(yè)種植業(yè)區(qū)，即黃灌區(qū)（孿井灘、老崖灘、漫水灘、巴音毛道）、井灌區(qū)（腰壩灘、查哈爾灘、西灘、格林布楞灘、陳家井、板灘井）及額濟納沿河區(qū)域，形成耕地面積約70萬畝，年產(chǎn)糧(豆)17萬噸的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。2013年全盟完成農(nóng)作物總播面積48.54萬畝，主要的農(nóng)作物有：小麥、玉米、向日葵、棉花、大麥、西瓜、哈密瓜等作物。全盟機械化水平逐年提升，農(nóng)機裝備總量穩(wěn)步增加。2013年全盟農(nóng)機總動力達29.98萬千瓦，較2003年增長84.49%。擁有各類拖拉機7149臺。其中：大中型拖拉機2921臺，小型拖拉機4228臺；拖拉機配套農(nóng)機具10397臺（套），擁有各類聯(lián)合收割機131臺。全盟機耕、機播、機收水平分別達到100%、94%和67%。農(nóng)機裝備結構日趨合理，機械化水平不斷提高，農(nóng)機綜合生產(chǎn)能力明顯增強。截止目前全盟已實現(xiàn)機播40.17萬畝、機耕33.3萬畝；機械深松1.9萬畝；機械化精量播種技術推廣36.54萬畝，化肥深施技術推廣34.86萬畝。在農(nóng)業(yè)水資源開發(fā)利用方面,取得了長足的進步。截止2012年,全盟建成各類水庫31座,總庫容2501萬立方米,其中中型水庫（位于額濟納旗）1座,庫容1000萬立方米；小型水庫30座,庫容1501萬立方米。機電井眼數(shù)2401眼，已配套機電井眼數(shù)2164眼。全盟有效灌溉面積33.46萬畝。以2012年末計,全盟農(nóng)業(yè)用水(包括種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)灌溉用水、農(nóng)村人畜飲用水)量達到26889萬立方米,占當年全盟總用水量的17.22%。近年來，我盟積極推廣種植節(jié)水作物和農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術，2013年全盟推廣節(jié)水灌溉面積41.2萬畝，完成膜下滴灌面積7.42萬畝，其中玉米3.97萬畝，其它作物3.45萬畝；地膜覆蓋面積19.52萬畝；水肥一體化（灌溉施肥）面積0.2萬畝；推廣高效節(jié)水作物面積15.3萬畝，其中棉花1.6萬畝，蜜瓜4.8萬畝，向日葵8.8萬畝，谷子0.1萬畝。2010年～2013年玉米膜下滴灌累計新增效益1358.5萬元，其中2010年為20.3萬元，2011年274.3萬元，2012年為895.7萬元,2013年為168.2萬元。通過膜下滴灌技術的實施，提高了廣大農(nóng)民群眾的科技素質(zhì)，減少農(nóng)民用水、用肥及生產(chǎn)管理的盲目性和不合理性，減輕農(nóng)民生產(chǎn)負擔，促進水肥資源合理利用及種植業(yè)結構調(diào)整；并且改善了農(nóng)田基礎設施，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入，取得了很好的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程明顯加快，積極發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，2013年日光溫棚等設施農(nóng)業(yè)達到2282座，形成7000噸綠色有機蔬菜的生產(chǎn)能力。西瓜、哈密瓜、優(yōu)質(zhì)硬粒小麥、向日葵、籽瓜已成為各方客商爭相訂購的綠色食品。設施蔬菜業(yè)、農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖業(yè)、特色沙產(chǎn)業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，初步形成農(nóng)牧結合、多業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)格局。由于各級政府進一步貫徹落實各項惠農(nóng)惠牧政策，農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境不斷改善，2013年農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟總收入15.13億元，農(nóng)牧民人均收入11752元。未來各級政府將繼續(xù)堅持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，使農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟得到穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)牧民收入穩(wěn)定增長。1.2阿盟糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀及在全國糧食生產(chǎn)中的戰(zhàn)略地位2013年，阿拉善盟農(nóng)作物總播種面積48.54萬畝，其中糧食作物播種面積為28.82萬畝，糧食單產(chǎn)645.39公斤/畝。主要糧食作物為玉米和小麥，其中玉米產(chǎn)量為17657萬公斤，占總產(chǎn)量的95%,比上年增長0.1%；小麥總產(chǎn)量為872萬公斤，占總產(chǎn)量的4.69%,比上年增長0.26%。所產(chǎn)糧食大部分銷往盟外，小部分用作口糧、牧民購買飼料和本地糧食企業(yè)收購。居民口糧消費主要依靠個體私營糧商從周邊地區(qū)購進，占居民口糧消費的95%以上，國有糧食部門承擔著駐軍軍糧供應，抗旱救災的糧油供應等政策性糧食業(yè)務。按照滿足全盟常住人口1年的糧食消費量計算，我盟地方儲備糧總規(guī)模應為6010萬公斤（計算標準：每人每月15公斤成品糧，折原糧（1÷70%）21.4公斤計算），儲備糧品種為小麥和玉米，結構比例為7：3，即小麥4215萬公斤、玉米1795萬公斤。全盟玉米年產(chǎn)量遠超過年需要儲備量，但是小麥年產(chǎn)量低于年需要儲備量。阿拉善盟的灌溉水源主要是井灌和黃灌，可以隨時保證作物的需水要求，能避免因靠天吃飯所帶來的風險，所以我盟的糧食生產(chǎn)可作為區(qū)內(nèi)糧食生產(chǎn)的重要后備力量。我盟的耕地環(huán)境質(zhì)量總體良好，適合發(fā)展有機農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，建成的有機綠色食品生產(chǎn)加工基地，可為區(qū)內(nèi)外提供更加純天然無污染的有機綠色食品。同時我盟得天獨厚的氣候地理條件，適合種植棉花、哈密瓜等經(jīng)濟作物，填補了區(qū)內(nèi)此類經(jīng)濟作物生產(chǎn)的空白。1.3近十年阿盟糧食綜合生產(chǎn)能力變化趨勢及特點。2003年～2013年10年間，我盟糧食綜合生產(chǎn)能力取得長足發(fā)展。2013年，我盟糧食作物總播種面積28.82萬畝，較2003年增加了15.08萬畝，增長率為110%；糧食總產(chǎn)量18600萬公斤，較2003年凈增產(chǎn)12056.6萬公斤，增加了184.26%；糧食播種面積與糧食總產(chǎn)量呈逐年遞增趨勢，其中糧食總產(chǎn)遞增趨勢較糧播面積遞增趨勢顯著（如圖）。圖2003年～2013年糧食播種面積與糧食總產(chǎn)變化趨勢圖1.4阿盟糧食生產(chǎn)面臨的形勢2成功經(jīng)驗2.1支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實中央連續(xù)11年下發(fā)關于扶持農(nóng)業(yè)的1號文件，對農(nóng)業(yè)的扶持力度逐年加大，各級財政大幅增加農(nóng)業(yè)投入，包括糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機補貼和測土配方施肥等等，力度之大、總量之多，可以說是前所未有，為全國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強大動力。阿盟農(nóng)牧部門狠抓各項惠農(nóng)惠牧政策的落實。一是惠農(nóng)惠牧資金扶持。2004年起，阿拉善盟開始徹底免征農(nóng)牧業(yè)稅及其附加費，該項措施每年可為農(nóng)牧民減負300余萬元，全盟55000余農(nóng)牧民從中受益。2013年全年共落實糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種、農(nóng)機具購置等各項惠農(nóng)補貼4743萬元，其中：全盟發(fā)放糧食直補280萬元、農(nóng)資綜合補貼2452萬元；落實良種補貼項目資金311萬元，種植業(yè)良種補貼面積達28.5萬畝，實現(xiàn)向日葵、玉米、小麥、棉花的全覆蓋；2014年農(nóng)機購置補貼項目實施工作進展順利。今年自治區(qū)下達我盟農(nóng)機購置補貼資金1063.68萬元，截止目前已審核、發(fā)放指標確認書數(shù)385份，受益戶數(shù)288戶，購置機具387臺，使用資金728.655萬元，帶動購機戶投入資金1500萬元。二是項目帶動。糧油作物高產(chǎn)創(chuàng)建項目自2009年開始在我盟開展實施，按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，共完成小麥、玉米國家級的高產(chǎn)創(chuàng)建示范片16個。通過六年的高產(chǎn)創(chuàng)建活動的實施，帶動全盟玉米平均畝產(chǎn)從2008年的577公斤增加到2013年的667.8公斤，單產(chǎn)增加90.8公斤。項目累計實施小麥8.3萬畝，玉米14萬畝，累計示范面積22.3萬畝。糧食總產(chǎn)由2008年15.5萬噸，增加到2013年的18.6萬噸，創(chuàng)歷史新高，總產(chǎn)增加3.1萬噸，經(jīng)濟效益總增收5400萬元。通過近幾年小麥、玉米高產(chǎn)創(chuàng)建活動的開展，在高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)域，高產(chǎn)高效實用集成栽培技術得到推廣普及，推進了規(guī)?；?jīng)營、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高了單位面積糧食產(chǎn)量，增加了農(nóng)民收入，全面提升了糧食作物綜合生產(chǎn)能力；自2008年先后在阿左旗和阿右旗、額濟納旗開展了測土配方施肥項目工作，完成野外調(diào)查取樣、室內(nèi)化驗、田間試驗、數(shù)據(jù)庫建設、耕地地力評價等工作，為農(nóng)民科學種田三是科技培訓。今年隨著第二批黨的群眾路線教育實踐活動的開展，我盟深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以十八大精神為動力，以提高農(nóng)民科學種田能力和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收為目標，狠抓技術培訓質(zhì)量。全盟農(nóng)業(yè)技術專家和農(nóng)技人員開展了以“進村入戶搞服務”為重點的入戶工程培訓工作，大力推廣訂單培訓，支持鼓勵聯(lián)合培訓，積極探索在崗培訓，主動開展流動培訓，使“入戶工程”真正成為“民心工程”、“致富工程”，確保更大成效。四是政策性農(nóng)牧業(yè)保險工作逐步推開。2013年全盟種植業(yè)保險保費1268.49萬元，分別比2012年增長12.04%、13.48%。其中：中央財政配套資金507.4萬元；自治區(qū)財政配套資金507.4萬元；盟財政配套資金25.37萬元；旗區(qū)財政配套資金104.48萬元。種植業(yè)承保面積43.45萬畝，其中：阿左旗承保29.67萬畝，保費882.05萬元；阿右旗承保3.14萬畝，保費81.95萬元；額濟納旗承保1.58萬畝，保費39.27萬元；孿井灘示范區(qū)承保9.07萬畝，保費265.22萬元。農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策對于穩(wěn)定發(fā)展阿盟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障國家糧食安全、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及推進社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設具有十分重要的意義。綜上所述，通過各項政策落實，提高了農(nóng)民種糧積極性，促進了新品種的示范推廣，提高了糧食品質(zhì)和產(chǎn)業(yè)化水平，糧食總產(chǎn)穩(wěn)步提高、單產(chǎn)屢創(chuàng)歷史新高。黨的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策為加快我盟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設做出了巨大的貢獻！2.2科學種田水平的提升隨著科技的不斷進步，農(nóng)民科學種田的水平有了很大的提升。一是加大農(nóng)田水利工程建設，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農(nóng)田。二是通過試驗持續(xù)引進適合我盟種植的作物新品種，做大做強現(xiàn)代種業(yè)。三是大規(guī)模開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，通過試驗示范引領農(nóng)民糧食生產(chǎn)創(chuàng)新高。四是大規(guī)模開展病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，減少病蟲草害對糧食生產(chǎn)所造成的損失。五是大力開展農(nóng)業(yè)技術培訓和新型生產(chǎn)經(jīng)營主體培育，通過新技術得傳播帶動糧食增產(chǎn)豐收。六是大力提升農(nóng)牧業(yè)機械化裝備水平，全面解放農(nóng)村生產(chǎn)力，同時提高了規(guī)?；a(chǎn)的能力，為農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入了生機和活力。3影響因子分析3.1阿盟糧食生產(chǎn)的自然產(chǎn)出能力糧食綜合生產(chǎn)能力指由各生產(chǎn)要素綜合投入（包括耕地保護能力、生產(chǎn)技術水平、政策保障能力、科技服務能力和抵御自然災害能力）所形成的，可以穩(wěn)定地達到一定產(chǎn)量的糧食產(chǎn)出能力，其中國家政策和供求關系等因素形成的糧食生產(chǎn)比較效益起決定性的作用。而糧食生產(chǎn)的自然產(chǎn)出能力指除去政策因子和氣象災害的影響，農(nóng)民正常投入情況下所產(chǎn)出的糧食產(chǎn)量。綜合生產(chǎn)能力與自然產(chǎn)出能力的比較能夠得出各方面的因素對糧食產(chǎn)量的影響。我盟糧食生產(chǎn)的自然產(chǎn)出能力估算在17.5萬噸左右，能夠滿足全盟人口的糧食供給。3.2部分政策因子對糧食生產(chǎn)能力的影響3.2.1近十年支農(nóng)惠農(nóng)政策資金投入情況（良種補貼、農(nóng)機補貼、基建投入、惠農(nóng)項目）我盟農(nóng)牧民稅費支出由歷史最高的1996年的227.7元減少到2009年的0稅費。農(nóng)牧業(yè)機械購置補貼：中央和自治區(qū)財政于2004年設立了農(nóng)牧業(yè)機械購置補貼專項資金。截止2013年共實施10年，爭取農(nóng)機具購置補貼9490萬元，其中中央8030萬元，自治區(qū)1250萬元。購置各類農(nóng)機具7287臺，2005年帶動購機者自籌114.6萬元，2008年帶動購機者自籌721.3295萬元。受益農(nóng)戶累計達到4590戶，包括2012年的1個農(nóng)技服務組織和2個農(nóng)民專業(yè)合作社、2013年的7個農(nóng)民專業(yè)合作社。購置補貼覆蓋全盟主要作物產(chǎn)區(qū)。阿拉善盟近十年農(nóng)機購置補貼情況年度中央補貼資金（萬元）自治區(qū)補貼資金（萬元）盟旗自籌（萬元）帶動農(nóng)戶投資購機數(shù)量（臺套）收益戶數(shù)（戶）2004—20——982005—4010114.632312006—60——767520077030——9052200820050—721.33226188200960050——55544020101460200200—124975820112200300——2785149620122000300——158190020131500200——684642歷年支農(nóng)惠農(nóng)政策補貼單位：萬元年度糧食直補農(nóng)資綜合補貼種植業(yè)良種補貼農(nóng)牧業(yè)保險測土配方資金糧油作物高產(chǎn)創(chuàng)建農(nóng)牧業(yè)專項資金基層農(nóng)技推廣體系建設項目保費總額理賠總額2004280——85200528050（5萬畝）——1542006280154——2152007280436100（10萬畝）171.71128.12——17520082801271100（10萬畝）197.1653.37100—19020092801271296（28.5萬畝）625.5699.011102029010020102801271296（28.5萬畝）609.44582956020112801601293.81209—70602899.07180201228024523001117.8—55602182155201328024523111268.5912.86080280農(nóng)業(yè)保險保費補貼項目。該項目從2007年開始實施。保費品種分為種植業(yè)保險保費補貼品種和養(yǎng)殖業(yè)保險保費補貼品種。國家、自治區(qū)保費補貼品種包括玉米、小麥、大豆、馬鈴薯和油料作物(含油菜、向日葵等各種油料作物品種)、糖料作物(指甜菜)、奶牛、能繁母豬、育肥豬。地方保費補貼品種包括溫室及附加內(nèi)部作物、西瓜、蜜瓜、棉花、葡萄。2013年全盟種植業(yè)承保面積43.45萬畝，保費1268.49萬元。全盟地方政策性種植業(yè)承保面積61111.6畝，保費311.19萬元，其中：承保西瓜（蜜瓜）50161.6畝，保費175.57萬元；承保葡萄10000畝，保費100萬元；承保日光溫室950畝，保費35.63萬元。收益農(nóng)牧戶8752戶次。農(nóng)業(yè)保險理賠金額912.8萬元，理賠率61%，涉及農(nóng)牧戶4431戶次。農(nóng)作物良種補貼項目。該項目國家每年投入300-320萬元，主要對小麥、玉米、棉花作物進行補貼，小麥、玉米每畝補貼10元，棉花每畝補貼15元。2013年自治區(qū)下達良種補貼資金311萬元，全盟良種補貼面積達30.3萬畝，其中：小麥2.1萬畝；玉米26.5萬畝；棉花1.7萬畝。良種補貼工作的實施，有力地支持了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高良種覆蓋率。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎得到壯大。2013年全盟農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)共匯總23家，比去年同期增加5家，實現(xiàn)銷售收入63370萬元，增幅38.7%；增加值22222萬元，增幅32.5%；利潤總額6382萬元，增幅19.8%；實際上交稅金1433萬元，增幅12.5%。在黨的各項政策的支持下，我盟農(nóng)牧民人均純收入從1980年的不足300元提高到2013年的11752元，增長了39.2倍，年均增長116%。農(nóng)牧民生活發(fā)生了巨大變化，生活質(zhì)量明顯提高，消費結構和消費觀念發(fā)生質(zhì)的飛躍，農(nóng)牧民生活由溫飽步入小康。3.2.2農(nóng)業(yè)資金投入對糧食生產(chǎn)的影響有研究結果表明:農(nóng)業(yè)資金投入渠道對糧食生產(chǎn)能力的影響有差異性，無論長期還是短期，農(nóng)戶家庭種植業(yè)現(xiàn)金支出和國家財政支農(nóng)支出對糧食生產(chǎn)能力的提高具有顯著影響，未來農(nóng)業(yè)資金投入要想在糧食生產(chǎn)中繼續(xù)發(fā)揮主導地位：一要繼續(xù)加大“惠農(nóng)支農(nóng)”政策，主要糧食生產(chǎn)集中在農(nóng)村，農(nóng)戶是糧食生產(chǎn)的投資主體，農(nóng)戶家庭種植業(yè)現(xiàn)金支出對糧食生產(chǎn)的貢獻率較高，而財政支持作用稍弱，所以應轉(zhuǎn)變財政支農(nóng)方式，加大加強對農(nóng)民生產(chǎn)的直接補貼力度，確保農(nóng)戶在糧食生產(chǎn)中的投資主體地位。為了保障我國糧食安全和社會穩(wěn)定，要積極激勵農(nóng)戶加大對糧食生產(chǎn)的投資力度。二是充分引導金融機構農(nóng)業(yè)信貸資金向糧食生產(chǎn)領域的流向，促進糧食生產(chǎn)能力的提高。三要加強糧食生產(chǎn)中資金投入主體間的協(xié)作性。農(nóng)業(yè)資金投資主體的資金投入應有相互促進增長的效果，其間應有互相促進激勵的機制。在加強國家財政支持糧食生產(chǎn)能力支出的同時充分發(fā)揮財政的宏觀調(diào)控和引導作用。四是構建多元化糧食生產(chǎn)支持金融體系，確保資金持續(xù)供給，提高糧食生產(chǎn)能力，保障糧食安全。3.2.3農(nóng)業(yè)資金投入中存在的問題農(nóng)業(yè)資金投入是農(nóng)業(yè)基礎地位政策的體現(xiàn)，提高資金使用效益，對改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合實力，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到了至關重要的作用。我盟農(nóng)業(yè)資金投入在管理和使用等方存在一些問題，在某些環(huán)節(jié)上己制約了資金作用的正常發(fā)揮，主要表現(xiàn)在七個方面:一是財政支農(nóng)資金的投入總量不足，投資結構不合理。年度間投資不均衡，總量偏低。農(nóng)業(yè)資金投入絕對量不斷增長，但相對量卻在下降。二是財政支農(nóng)資金使用分散且交叉重復，發(fā)改委、科技、財政和農(nóng)業(yè)各部門間支農(nóng)資金在分配上還沒有形成一個有效的協(xié)調(diào)機制，基木上是各自為陣，數(shù)額可觀的資金投向過于分散且無重點，資余交叉重復現(xiàn)象比較嚴重，致使效益不明顯。三是財政管理體制不科學導致的財政支農(nóng)財力支解，年終結存資金不實或無資金結轉(zhuǎn)，滯留、占用支農(nóng)資金問題；另外由于支農(nóng)資金來源分散，不利于監(jiān)督管理，尤其是上級農(nóng)業(yè)等主管部門直接撥入資金，脫離財政部門的監(jiān)管，造成資金使用失控。四是受地方財力限制，農(nóng)業(yè)項目配套資金難以落實，影響支農(nóng)效果?，F(xiàn)行財政體制規(guī)定，中央、省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項、國債項目、扶貧項目的資金安排，均需要地方財政及企業(yè)配套資金共同完成。為得到上級財政資金的支持，政府在地方財力不堪重負的情況下，仍承諾對涉農(nóng)項目進行資金配套，致使多數(shù)項目配套資金無法足額、及時撥付到位，嚴重影響了中央、自治區(qū)農(nóng)業(yè)項目工程的進度和質(zhì)量。五是支農(nóng)資金項目管理模式落后，資金安排不科學。目前，支農(nóng)項目投資的隨意性和被動性很強，投資也不科學、不合理口這種投資方式不能給農(nóng)民以穩(wěn)定的心態(tài)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，造成很大投機心理，缺少長期和長遠的心理準備。項目實施過程中，缺乏有效的監(jiān)督，致使部分不達標項目虛報冒領工程款，造成資源極大浪費，也易滋生腐敗現(xiàn)象。六是支農(nóng)項目資金監(jiān)管水平低。存在多頭監(jiān)管，權責劃分不明確，部門配合不協(xié)調(diào)，責任落實不到位的現(xiàn)象，支農(nóng)資金透明度低，缺乏完善的舉報系統(tǒng)，社會公眾輿論沒有發(fā)揮應有的監(jiān)督作用。七是財政支農(nóng)資金效益有待提高。如：財政部門滯留支農(nóng)資金，有的在使用支農(nóng)資金時，輕視效益；缺乏科學論證盲目立項，造成財政支農(nóng)資金的流失；缺少拉動當?shù)剞r(nóng)業(yè)大發(fā)展的重點工程和龍頭產(chǎn)業(yè)，影響支農(nóng)資金整體效益的發(fā)揮，在一定程度上制約了政府對農(nóng)業(yè)投向的指導作用，不利于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的貫徹執(zhí)行。3.3氣候變化對糧食生產(chǎn)能力的影響3.3.1近十年的降雨情況及干旱或洪澇災害對糧食生產(chǎn)能力的影響圖阿拉善盟近十年各地平均降雨量圖由圖可以看出阿拉善盟全盟各地降雨差異較大，總趨勢是由東到西逐漸減少，阿左旗＞阿右旗＞額濟納旗。十年間，三旗政府所在地巴彥浩特鎮(zhèn)、巴丹吉林鎮(zhèn)、達來庫布鎮(zhèn)平均降雨量分別為205mm、123mm、31mm。圖阿拉善盟全盟近十年間平均降雨量圖阿盟氣候干旱，整體降雨量較低。上圖表明，十年間，全盟年際間平均降雨量變化較大，其中2008年平均降雨量最高，為155mm,而2009年和2010年最低，只有86mm。由于降雨量少，同時蒸發(fā)量巨大，依靠降水完全不能保證糧食生產(chǎn)需水條件，盟內(nèi)耕地全部依靠井水或河水灌溉，阿拉善盟的降雨對糧食生產(chǎn)的積極影響微乎其微。天氣干旱是制約我盟糧食生產(chǎn)的主要因素，持續(xù)干旱使土壤失墑較快；誘發(fā)農(nóng)作物病蟲害繁衍，在我盟干旱天氣有利于蚜蟲、紅蜘蛛、草地螟、粘蟲、蝗蟲等害蟲的繁殖；持續(xù)干旱抑制作物正常生長，植物正常生長發(fā)育需要土壤中的水能、氣能等協(xié)調(diào)供給，持續(xù)不斷的干旱，造成農(nóng)業(yè)用水加大，種子發(fā)芽率低，出苗不齊，加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，如果干旱持續(xù)到6-7月將影響作物的開花和授粉，同時將對產(chǎn)量造成一定的影響；持續(xù)干旱使草場不能及時返青，造成沙塵天氣頻繁，進而引起沙塵暴。2010年阿拉善盟除阿左旗賀蘭山沿山、阿右旗南部和額濟納沿河等地外，其余地區(qū)持續(xù)干旱少雨，并遇到了罕見的高溫天氣，沙塵天氣次數(shù)增多，個別地區(qū)遭遇了冰雹災害，特別是額濟納旗進入7月中下旬氣溫40攝氏度以上，地面溫度70攝氏度以上天氣持續(xù)時間長，糧食作物不能正常生長。持續(xù)高溫、旱災造成全盟牧區(qū)地下水位大幅下降，戈壁草場有220多口水井干涸或不能正常使用，給農(nóng)牧民生產(chǎn)生活帶來了嚴重損失。2011年阿拉善盟左旗巴音毛道農(nóng)場遭遇50年不遇的黃河過水量減少及高溫天氣，7月至8月正是農(nóng)作物生長的關鍵時期，黃河水的嚴重缺乏給本屬區(qū)黃灌區(qū)最下游的農(nóng)場帶來嚴重影響，水期不能按時到達，水流量嚴重不足，加之當年滴雨未下，且持續(xù)的高溫天氣，給農(nóng)場3萬多畝農(nóng)作物造成嚴重的絕產(chǎn)、減產(chǎn)，其中4000多畝籽瓜減產(chǎn)20%；1500多畝蕃茄、葫蘆減產(chǎn)20%；10500畝玉米受干熱風影響減產(chǎn)30%；16000畝葵花減產(chǎn)30%。造成經(jīng)濟損失約1432萬元。2013年與2012年的雨水充沛形成反差，1-5月份，示范區(qū)共降水兩次，總計降水量3.6mm，共118天沒有降水，農(nóng)田干旱嚴重，土壤墑情較差，造成農(nóng)作物灌溉量增加，同比增加10%左右，農(nóng)戶灌溉成本加大。小麥苗情較差，長勢較弱，對產(chǎn)量將有一定影響，干旱對種植業(yè)造成的直接經(jīng)濟損失達200萬元。阿拉善盟洪澇災害時有發(fā)生。2010年5月27日我盟阿左旗巴音毛道農(nóng)場遭受了特大暴雨、冰雹災害，冰雹直徑達10㎜，暴雨時間從7點鐘到8點鐘，持續(xù)近1個小時，冰雹持續(xù)20分鐘，此次暴雨、冰雹持續(xù)時間長，冰暴密集度大，實屬建場40年來罕見。經(jīng)核實全場農(nóng)作物受災9790畝，其中籽瓜5000畝；葫蘆1840畝；玉米1550畝；花葵1350畝；蕃茄50畝，其中葫蘆、籽瓜、花葵、蕃茄全部絕收，玉米受損達50%以上，造成直接經(jīng)濟損失達489萬元。2012年5月，阿左旗巴潤別立鎮(zhèn)局部地區(qū)突降強降雨，造成孟根塔拉、崗格、鐵木日烏德、沙日霍德、科泊五個嘎查3.34萬畝農(nóng)田受淹，農(nóng)田積水深達30厘米，其中玉米1.6萬畝，葵花1.74萬畝，涉及農(nóng)牧民919戶3257人，預計直接經(jīng)濟損失1160萬元。2012年7月20日，阿右旗巴丹吉林鎮(zhèn)、巴彥高勒蘇木等地區(qū)出現(xiàn)強陣雨，強降雨持續(xù)時間兩小時，巴丹吉林鎮(zhèn)降雨量達48.8毫米，此次強降水過程雨勢猛、強度大、范圍廣。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上400米節(jié)水管渠損壞嚴重，曼德拉蘇木近900畝農(nóng)田受災，種植的玉米、小麥、苜蓿、西瓜等農(nóng)作物90%以上不同程度被水淹，220畝小麥絕收，近1千米灌溉渠系被泥沙、洪水掩埋或沖斷，多處機井被泥沙填埋，300畝人工梭梭林、50畝文冠果林全部被水拉毀沖走，多處公路被泥沙掩埋、拉跨。其它蘇木鎮(zhèn)受災農(nóng)作物400多畝，受災房屋9間，受損水井8眼，倒塌棚圈13座，沖毀小型塘壩1座。此次洪澇災害對阿右旗農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)造成直接經(jīng)濟損失近190萬元。3.3.2近年來影響我盟糧食生產(chǎn)的其他自然災害主要有沙塵暴、干熱風、冰雹、洪澇災害、極高溫、低溫、霜凍和病蟲草害等。2008年入春，阿左旗接連遭受風雪災害天氣侵襲，特別是4月底的雪災，5月2-3日的沙塵暴，對農(nóng)牧業(yè)造成較大損失。降雪對春玉米、早播油葵、早播棉花的出苗產(chǎn)生了很大的影響，造成覆土板結，特別是粘土地更加嚴重，玉米、棉花、油葵正常出苗困難，巴鎮(zhèn)蔬菜受災面積8.85畝，農(nóng)作物受災面積886.2畝，果樹受災面積285.45畝，直接經(jīng)濟損失達66.07萬元。5月的沙塵暴使嘉鎮(zhèn)受災農(nóng)作物面積達13744畝，其中：玉米11100畝、西瓜424畝、葵花480畝、棉花1740畝，造成直接經(jīng)濟損失112萬元。溫鎮(zhèn)受災農(nóng)作物面積達5000畝，其中：玉米2000畝、葵花3000畝，造成直接經(jīng)濟損失達50萬元。2010年阿拉善盟氣候異常，暖晚冬、倒春寒、強降雪、低霜凍、大沙塵、極高溫、長干旱等氣象災害頻繁發(fā)生。共發(fā)生重大災情4起，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)損失嚴重，直接經(jīng)濟損失達28320萬元，其中種植業(yè)受災面積達35.5萬畝，損失7805萬元，畜牧業(yè)20515萬元。2012年5月10下午14時45分至16時，孿井灘地區(qū)遭受到強沙塵暴的襲擊，這次沙塵暴持續(xù)三個多小時，極大風速達到21.4米/秒，風級達9級，最小能見度300米，最低氣溫7.6℃2013年，阿盟農(nóng)業(yè)前期受到了干旱、凍災和強沙塵暴侵襲，中后期又受到局部強降雨、洪澇、蟲害等多種自然災害的相繼影響，據(jù)統(tǒng)計，受災農(nóng)作物面積達到8.4萬畝，成災面積5.8萬畝，絕收面積0.63萬畝。受災作物：玉米4.8萬畝；小麥0.4萬畝；葵花1.9萬畝；蜜瓜、西瓜1萬畝；棉花0.3萬畝。另外365座溫棚不同程度受損。全盟農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失達815萬元。其中，六月份以來強降雨和洪澇對農(nóng)業(yè)造成了重大損失，受災面積3.8萬畝，成災面積2.6萬畝，絕收面積0.33萬畝。受災農(nóng)作物：玉米0.8萬畝；小麥0.3萬畝；葵花0.5萬畝；蜜瓜、西瓜0.8萬畝；棉花0.2萬畝，直接經(jīng)濟損失達410萬元。3.4耕地資源對糧食生產(chǎn)能力的影響3.4.1耕地面積對糧食生產(chǎn)能力的影響。（近十年耕地面積增減變化耕地占補：城市建設、道路、退耕還林擠占農(nóng)田面積；灘涂改造，梯田修建增加耕地面積）近十年，阿拉善盟耕地面積逐年增加，但最近幾年，隨著種植業(yè)結構調(diào)整和節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展，耕地面積增勢放緩。我盟嚴格落實耕地保護的基本國策，耕地占補平衡得到全面落實，基本農(nóng)田的保護不斷加強。阿拉善左旗、阿拉善右旗、額濟納旗按要求設立了基本農(nóng)田保護標志牌，與蘇木簽訂保護責任書，做到了圖、表、冊相一致的三級備案。2005年組織開展了新增耕地調(diào)查工作，摸清全盟基本農(nóng)田底數(shù)為19萬畝，為進一步加強保護工作奠定了基礎。到2007年，全盟累計爭取到國家和自治區(qū)土地整理項目9個。2009年全盟實施了6個土地整理項目，編制上報了13個土地整理項目規(guī)劃，建設規(guī)模11.36萬畝。孿井灘土地整理項目農(nóng)田節(jié)水率達30%，每畝直接效益達124元，超過糧食直補。阿左旗沿黃河地區(qū)，特別是巴音木仁蘇木河灘地較多。過去河灘地種植不穩(wěn)定，不納入農(nóng)業(yè)耕地統(tǒng)計之中。近幾年黃河來水量減少，河灘地種植基本穩(wěn)定且效益非常好，據(jù)了解面積約有10萬畝，但該蘇木提供的面積僅為2萬畝，與我們掌握的情況出入較大。目前河灘地已基本承包給該蘇木的農(nóng)牧民，由農(nóng)牧民以租賃、轉(zhuǎn)包等形式轉(zhuǎn)予外地人種植。也有蘇木嘎查占有河灘地，出租給外來人員種植從中收取承包費的現(xiàn)象，詳細的情況我們還沒有完全掌握。為切實加強阿拉善盟耕地質(zhì)量建設，全面推進補充耕地質(zhì)量驗收評定工作，摸清補充耕地項目（包括土地整理、開發(fā)和復墾）近幾年的數(shù)量和規(guī)模，規(guī)范新開發(fā)補充耕地的土地整理，實現(xiàn)耕地占補質(zhì)量平衡，2010年-2012年，開發(fā)復墾整理補充耕地3486.6畝，項目落實在阿拉善左旗巴彥浩特鎮(zhèn)格林布楞灘和巴彥木仁，沒有涉及建設用地和占用基本農(nóng)田，確保了耕地占補平衡。3.4.2不同區(qū)域2003-2013年10年間耕地質(zhì)量的變化近十年，我盟耕地質(zhì)量發(fā)生一些變化，隨著農(nóng)民種地養(yǎng)地意識的增加，中產(chǎn)田面積逐年增加，低產(chǎn)田面積逐年減少。3.4.3不同耕地質(zhì)量對糧食生產(chǎn)能力的影響。高、中、低產(chǎn)田面積變化（低產(chǎn)田按8大類型劃分），高、中、低產(chǎn)田產(chǎn)糧水平，低產(chǎn)田可改造面積糧食產(chǎn)量隨地力的升高而增加。根據(jù)耕地地力評價結果，我盟耕地劃分為五級，歸入農(nóng)業(yè)部地力等級體系后分別為：六等地9.45萬畝、七等地12.44萬畝、八等地14.03萬畝、九等地7.44萬畝和十等地5.06萬畝。耕地生產(chǎn)能力等級采用當?shù)氐湫图Z食種植制度近期正常年份全年糧食產(chǎn)能水平計算，六等地1000公斤/畝～1100公斤/畝，七等地900公斤/畝～1000公斤/畝，八等地800公斤/畝～900公斤/畝，九等地700公斤/畝～800公斤/畝，十等地600公斤/畝～700公斤/畝。3.5水資源對糧食生產(chǎn)能力的影響3.5.1水資源變化及應用狀況。我盟地處荒漠地區(qū)，干旱少雨，人均水資源占有量不到全國的1/8，農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)建設用水總量占到全盟總用水量的90%以上。一方面水資源極度短缺，另一方面水資源浪費現(xiàn)象十分嚴重，一些井灌區(qū)長期無節(jié)制地超采地下水，并沿襲落后的灌溉方式，造成水資源驚人的浪費。經(jīng)過多年的超采地下水，全盟大部分井灌區(qū)，已不同程度地出現(xiàn)水位下降、水質(zhì)惡化、土壤鹽堿化現(xiàn)象，引發(fā)了新一輪的生態(tài)危機，并直接危及到了這些井灌區(qū)的生存！3.5.1．1農(nóng)業(yè)用水情況圖2008年-2012年全盟農(nóng)業(yè)用水量變化圖由圖可以看出2008年-2011年農(nóng)業(yè)用水量呈逐年增加趨勢，但是2012年有所減少，主要原因是之前腰壩灘及全盟井灌區(qū)地下水超采嚴重，引起生態(tài)惡化的問題，以引起盟委、行署的高度重視，針對這一問題，盟農(nóng)牧局、水務局組織專人進行調(diào)研，并出臺方案。提出壓縮耕地面積，走節(jié)水、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)的路子。通過政府推動、市場化運作、設施化改造，在賀蘭山西麓建立以節(jié)水為中心、面向大中城市的高效溫棚綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。使井灌區(qū)水資源開采達到采補平衡。3.5.1．2地表水基本情況阿拉善盟水資源總量為22.01億立方米，其中地表水資源量為7.99億立方米。地表水主要來源為額濟納旗黑河與阿左旗黃河，黃河流經(jīng)阿拉善盟85公里，多年平均徑流量315億立方米；額濟納旗有季節(jié)性湖泊5個，水庫一座，有黑河貫穿旗境南北，黑河干流全長821公里，屬于季節(jié)性消水、泄洪河，水源主要為祁連山的冰雪融化水和雨季洪水，一年主要來兩次水，第一次為四、五月份的春汛，第二次為七至十月份的秋汛。鶯落峽水文站多年平均徑流量15.8億立方米，自2000年實施黑河干流水量統(tǒng)一調(diào)配，通過額濟納旗狼心山水文站的年均徑流量為4.69億立方米。阿左旗地表水、地下水總儲量31586萬立方米，其中地表水儲量13873萬立方米。地表水是由大氣降水形成，地表徑流和溝道洼水基流兩部分組成，平均徑流深49.6mm，全旗80%多的地表徑流集中在7～9月份，中部降水量大，占全旗的40.6%，其次是南部的黃土丘陵區(qū)，由于植被稀疏，持水性差，徑流占22%。3.5.1．3地下水水位、水溫變化情況全盟地下水資源總量為14.02億立方米，地下水可采量為4.85億立方米。通過水位監(jiān)測（埋深）看，阿拉善盟各灌區(qū)在春灌期３月下旬～4月上旬水位呈下降趨勢，停灌后水位恢復一個月，6月初～8月下旬是夏、秋季灌溉用水高峰期水位呈下降趨勢，9月初至第二年３月中旬屬未開采期，水位呈回升趨勢。年內(nèi)變幅1.05～14.29m，年際變幅-0.90～3.73m。各地從2004年到2011年平均累計下降0.58-13.69m，年平均下降速率0.10-2.2m3.5.1．4地下水水質(zhì)年際變化分析礦化度是水\o"化學"化學成分測定的重要\o"指標"指標，用于\o"評價"評價水中總\o"含鹽量"含鹽量，是農(nóng)田灌溉用水適用性評價的主要指標之一。PH7.8～8.8為輕度鹽堿水，礦化度2000～3000Mg/L為微咸水，咸水會對植物產(chǎn)生鹽害，不適于灌溉植物。2011年4月對各超采區(qū)8眼水質(zhì)監(jiān)測井取樣并委托阿拉善環(huán)境監(jiān)測中心檢測了Na+(K+)、Ca2+、Mg2+、HCO3-、SO42-、Cl-、F-、PH值、堿度、總硬度、礦化度等11項指標，結果顯示阿盟各地井水礦化度為526Mg/L-2524Mg/L，PH值7.2-8；通過化驗結果顯示大部分水質(zhì)屬淡水，從水質(zhì)監(jiān)測項目看枯水期的各項指標比豐水期的指標略有下降，符合灌溉用水。個別地方如阿右旗陳家井：其水質(zhì)屬微咸水，在灌溉過程中采用不適當?shù)墓喔裙芾泶胧瑫斐赏寥来紊}堿化，從而降低生產(chǎn)力水平。3.5.2灌溉對糧食產(chǎn)量影響。（旱地、水澆地、有效灌溉面積，旱地、水澆地的糧食綜合產(chǎn)量，不同作物不同灌溉模式農(nóng)田面積、產(chǎn)量）阿拉善盟耕地全部為水澆地，2013年全盟耕地播種面積48.54萬畝，均為水澆地，其中玉米播種面積26.44萬畝，向日葵播種面積8.8萬畝，棉花1.6萬畝，哈密瓜播種面積4.8萬畝，西瓜0.7萬畝，小麥2.2萬畝，其他作物4萬畝，糧食綜合產(chǎn)量為186000噸。阿拉善盟井灌區(qū)種植面積18.27萬畝，萬畝以上井灌區(qū)6個，分別是阿左旗查哈爾灘灌區(qū)、腰壩灌區(qū)、格林布楞灌區(qū)、溫都爾勒圖西灘灌區(qū)、阿右旗巴彥高勒灌區(qū)、沙林呼都格灌區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品主要有小麥、玉米、向日葵、瓜果蔬菜。黃灌區(qū)有效灌溉面積14.66萬畝，萬畝以上黃灌區(qū)4個，分別是巴音毛道灌區(qū)、漫水灘灌區(qū)、孿井灘揚黃灌區(qū)、老崖灘揚水灌區(qū)。近幾年，我盟緊密結合農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，阿盟行署2010年4月出臺了《阿拉善盟農(nóng)業(yè)節(jié)水方案》，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度。通過退耕還林還草，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口；加強節(jié)水設施建設，大力推廣膜下滴灌、混凝防滲、“一畝三畦”、平田整地、種植節(jié)水、高效農(nóng)作物等為主的節(jié)水灌溉措施，推廣工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水和節(jié)水、高效農(nóng)作物，使高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效作物的比重達到80%，膜下滴灌技術在玉米、棉花、蜜瓜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域得到了廣泛應用。同時配備灌溉用水計量設施，井灌區(qū)逐步配齊灌溉井的刷卡式電表，推行灌溉計量用水。2013年全盟推廣節(jié)水灌溉面積42.5萬畝，占耕地總面積的85.2%。完成膜下滴灌面積5.93萬畝，其中玉米3.5萬畝，棉花0.8萬畝，其他作物1.63萬畝；地膜覆蓋面積13.7萬畝；水肥一體化（灌溉施肥）面積1.2萬畝；推廣高效節(jié)水作物面積15.3萬畝，其中棉花1.6萬畝，蜜瓜4.8萬畝，向日葵8.8萬畝。安裝實施節(jié)水工程與傳統(tǒng)的大水漫灌相比，畝均節(jié)水20-30%左右，畝種植成本降低25%左右，農(nóng)民收入提高。各灌區(qū)采用節(jié)水灌溉技術后，糧食單產(chǎn)由2009年的565公斤/畝提高到2013年的6453.6肥料投入對糧食生產(chǎn)能力的影響3.6.1當前肥料應用水平。（五大作物施肥水平，有機肥、化肥總用量，N、P、K投入比例）圖2003年至2012年化肥用量統(tǒng)計由圖可知，2003年-2012年，農(nóng)用化肥量及氮、磷、鉀、復合肥折純量呈逐年上升趨勢。當前我盟玉米肥料用量主要是50kg/畝，有機肥很少用，N：P：K多在2：1：03.6.2配方肥應用情況及對糧食生產(chǎn)的影響阿拉善盟自2008年開始實施測土配方施肥項目，至今已有6年時間，當前我盟玉米配方肥配方有兩個，配合式分別為10-21-9、12-22-6。2014年配方肥銷售量共1.77萬噸，折純0.71萬噸。為確保配方肥應用到位，實施整建制推進，與寧夏中農(nóng)金合有限責任公司合作，在各旗建立配方肥配送服務中心，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一售價、統(tǒng)一服務，整村推廣配方肥，全面提高測土配方施肥技術的普及率；將三旗10個嘎查村確立為測土配方施肥整建制推進示范村，建立測土配方施肥示范樣板4.4萬畝，惠及農(nóng)戶3000余戶，施用配方肥1388噸（折純），進而帶動三旗41萬畝農(nóng)田實施測土配方施肥技術。通過配方肥肥料肥效試驗，施用配方肥比農(nóng)戶習慣施肥增加玉米產(chǎn)量33.8kg/畝，增產(chǎn)率4.95%，畝減不合理施肥量（純量）2.4公斤，畝均增產(chǎn)節(jié)支35元左右。3.7科技推廣對糧食綜合生產(chǎn)能力的影響3.7.1各項旱作技術應用情況（深耕深松、抗旱品種、免耕播種、地膜覆蓋、一增四改、兩增五推等）我盟旱作技術主要有深耕深松、地膜覆蓋、水肥一體化和膜下滴灌技術，引進抗旱品種、免耕播種、一增四改、兩增五推等。3.7.2各項旱作技術對糧食生產(chǎn)的影響2011年玉米地膜覆蓋面積12.4萬畝，畝增產(chǎn)20-25公斤，深松耕面積9.6萬畝，畝均增產(chǎn)15公斤，一增四改面積5萬畝，畝均增產(chǎn)23.8公斤，兩增五推面積2.2萬畝，畝均增產(chǎn)35公斤，水肥一體化、膜下滴灌面積2.8萬畝，畝均增產(chǎn)40公斤；2012年玉米地膜覆蓋面積12.94萬畝，畝增產(chǎn)15公斤，深松耕面積9.09萬畝，畝均增產(chǎn)12.25公斤，一增四改面積7萬畝，畝均增產(chǎn)28.1公斤，兩增五推面積2.4萬畝，畝均增產(chǎn)35公斤，水肥一體化、膜下滴灌面積3.49萬畝，畝均增產(chǎn)45公斤；2013年玉米地膜覆蓋面積13.5萬畝，畝增產(chǎn)20-25公斤，深松耕面積10.1萬畝，畝均增產(chǎn)10公斤，一增四改面積10萬畝，畝均增產(chǎn)19.6公斤，兩增五推面積2.4萬畝，畝均增產(chǎn)35公斤，水肥一體化、膜下滴灌面積3.6萬畝，畝均增產(chǎn)45公斤。3.7.3種植結構變化對糧食生產(chǎn)的影響（五大作物糧食生產(chǎn)貢獻率）圖阿拉善盟主要糧食作物生產(chǎn)貢獻率由圖可知，2003年以來，阿拉善盟主要糧食作物生產(chǎn)貢獻率為玉米呈逐年增加趨勢，小麥、馬鈴薯、大豆生產(chǎn)貢獻率呈逐年降低趨勢。3.8規(guī)?；?jīng)營對糧食綜合生產(chǎn)能力的影響3.8.1規(guī)?；?jīng)營生產(chǎn)現(xiàn)狀（規(guī)?；?jīng)營土地面積、所占比例，不同規(guī)模的規(guī)?；?jīng)營耕地的產(chǎn)量水平，規(guī)?？煞譃?0-50畝，50-100畝，100-200畝，200-500畝，500畝以上）阿拉善盟種糧大戶情況匯總表種植規(guī)模數(shù)量（戶）涉及耕地（畝）種糧大戶糧食產(chǎn)出（噸）30-50畝161371592.751284.350-100畝108771295.349771.3100-200畝2103300025000.6200-500畝14730454.0419620.75500-1000畝6376530831000畝以上———合計3063210107.04148758.953.8.2規(guī)?；?jīng)營對糧食生產(chǎn)的影響糧食生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營可以降低生產(chǎn)成本、提高糧食生產(chǎn)的科技含量和糧食生產(chǎn)整體水平、增強抵御自然災害或市場價格波動等風險的能力、加快了農(nóng)機、農(nóng)藝的有機融合。我盟強農(nóng)惠農(nóng)的利好政策和措施，極大地調(diào)動了種糧大戶的積極性。許多種糧大戶以小麥、玉米種植專業(yè)合作社、農(nóng)機專業(yè)服務合作社為平臺，新建家庭農(nóng)場，采用“合作社+公司+農(nóng)戶”的運作模式，帶動農(nóng)民種糧致富。去年，我盟糧食總產(chǎn)量突破18.6萬噸，糧食生產(chǎn)再創(chuàng)新高，其中種糧大戶發(fā)揮了重要作用。3.8.3不同作物機械化配置水平及糧食生產(chǎn)的影響近十年來，我盟玉米、小麥全部實現(xiàn)機耕和機播，小麥全部實現(xiàn)機械化收割；玉米自2005年開始試行采用機械化收割以來，機械化收割面積逐年增加，現(xiàn)機械化收割率已達86.42%。采用機械化作業(yè)以后，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營更加便利，有利于糧食產(chǎn)量的增加。4生產(chǎn)能力評估和預測4.1阿盟糧食綜合生產(chǎn)能力評估糧食綜合生產(chǎn)能力是指一定時期、一定地區(qū)，在一定的經(jīng)濟技術條件下，由各生產(chǎn)要素綜合投入所形成，可以穩(wěn)定地達到一定產(chǎn)量的糧食產(chǎn)出能力。糧食綜合生產(chǎn)能力包括四方面內(nèi)容：一是耕地保護能力。主要指能夠保持有多少數(shù)量和質(zhì)量的耕地用于糧食生產(chǎn)。二是政策支撐能力。包括政策措施的保障情況，投入增加的狀況，農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到有效保護的情況等。三是科技服務能力。包括農(nóng)業(yè)科學研究水平和技術推廣體系狀況。四是抗災能力。包括排灌設施條什、物質(zhì)裝備狀況和糧食種子儲備情況等。糧食綜合生產(chǎn)能力由投入和產(chǎn)出兩方面的因素構成，由耕地、資本、勞力、科技、環(huán)境等要素的投入能力所決定，由年度的糧食總產(chǎn)量所表現(xiàn)。耕地、資本、勞力、科技、環(huán)境等要素每年能投入到糧食生產(chǎn)中去的質(zhì)和量，就決定了糧食產(chǎn)出的質(zhì)和量，即產(chǎn)出能力。糧食生產(chǎn)能力要變?yōu)閷嶋H產(chǎn)量，由國家政策和糧食供求關系等因素形成的糧食比較效益起到?jīng)Q定性的作用。4.1.1耕地綜合生產(chǎn)能力提升近年來，我盟農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，糧食總產(chǎn)穩(wěn)步提高，2013年阿拉善盟全盟糧食作物播種面積穩(wěn)定在28.82萬畝，比上年增加了0.28萬畝，糧食總產(chǎn)達18600噸，單產(chǎn)645.39公斤/畝我盟主要的糧食作物是玉米，2003年-2013年，玉米的播種面積、總產(chǎn)量及單產(chǎn)均穩(wěn)步提高。2003年，玉米的播種面積為9.4萬畝，總產(chǎn)為5.1萬噸，單產(chǎn)542.88

公斤/畝；至2013年，玉米的播種面積為26.44萬畝，比2003年增長了180%，總產(chǎn)為17.66萬噸，比2003年增長了246%，單產(chǎn)為667.81公斤/畝，比2003年提高了23%

。4.1.2節(jié)水灌溉高速發(fā)展近年來，我盟農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉高速發(fā)展，2013共推廣節(jié)水灌溉面積41.2萬畝，較上一年增加了3萬畝，占耕地總面積的84.88%。節(jié)水農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀阿拉善盟水資源匱乏，地表水有限。境內(nèi)水資源總量(不含三大沙漠)為18.07億立方米。可利用水資源總量為8.83億立方米，其中，地下水4.85億立方米，地表水3.98億立方米。地表水主要來自黃河、黑河兩大水系，且在地區(qū)分布上相差懸殊，阿左旗東南部水量較多，西北部額旗缺水，地表水資源量僅為0.57億立方米，耕地畝均占有量為1352立方米每畝。地下水主要分布在賀蘭山山前傾斜平原，天然資源量為40.79億立方米/年，開采資源量僅為13.02億立方米/年。阿拉善盟年均降雨量由東向西200-40mm，年蒸發(fā)量高達3500mm以上。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是解決農(nóng)業(yè)干旱缺水的根本出路，解決好農(nóng)田水資源的高效利用率，是當前迫切的任務。近幾年，我盟緊密結合農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度。2014年，重點推廣膜下滴灌、混凝防滲等主要節(jié)水灌溉措施，同時大力推廣節(jié)水、高效農(nóng)作物，加強設施農(nóng)業(yè)建設，重點發(fā)展棉花、油葵、蜜瓜、西瓜、林果、綠色蔬菜和優(yōu)質(zhì)牧草等品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)作物，實現(xiàn)節(jié)水高效。膜下滴灌技術在玉米、棉花、蜜瓜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域得到了更為廣泛的應用節(jié)水灌溉工作實施情況實施節(jié)水工程堅持因地制宜、形式多樣、注重實效的原則，積極探索發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的途徑，在政策方面不斷完善，堅持項目整合，集中實施，在主要井灌區(qū)實施節(jié)水灌溉工程，集中實施低壓管道、膜下滴灌和襯砌渠道等節(jié)水項目，每年改造農(nóng)田8-10萬畝。開展節(jié)水試驗研究為優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，調(diào)整糧食作物、經(jīng)濟作物和發(fā)展節(jié)水作物種植，建立與水資源狀況相適應的農(nóng)業(yè)結構布局，通過節(jié)水作物種植模式和需水規(guī)律試驗研究，引導農(nóng)民種植高效節(jié)水的作物。2011年-2013年，盟旗土肥站開展了滴灌量和滴灌頻率對棉花生長發(fā)育進程及產(chǎn)量影響的試驗研究。通過三年的試驗數(shù)據(jù)分析，阿拉善地區(qū)適宜的棉花膜下滴灌灌水量在300立方米/畝，間隔天數(shù)7天，產(chǎn)量和經(jīng)濟效益與投入產(chǎn)出比最佳。覆膜滴灌與傳統(tǒng)漫灌棉花比較，膜下滴灌的用水量比常規(guī)灌溉節(jié)水22%左右，并且每畝比常規(guī)灌溉增產(chǎn)45.8公斤，增產(chǎn)16.65%。2013年結合測土配方施肥項目，盟土肥站和阿左旗土肥站開了玉米膜下滴灌“3414”肥料肥效試驗，對玉米膜下滴灌的水肥耦合技術進行探索研究，玉米膜下滴灌較傳統(tǒng)灌溉節(jié)水20%，增產(chǎn)8.9%。加大政府投入，多渠道融資節(jié)水工程建設一次性投資大，堅持國家補助和地方自籌相結合的方針，充分組織動員和引導廣大群眾集資，鼓勵社會和個人投資，用以工代資、以物折資等靈活多樣的集資形式，調(diào)動群眾建設節(jié)水工程的積極性，形成“多元化”融資格局。強化宣傳培訓利用宣傳圖片、宣傳資料等方式，廣泛深入的對農(nóng)牧戶進行節(jié)水灌溉技術的宣傳，使此項技術家喻戶曉。通過宣傳，使農(nóng)民對節(jié)水灌溉的經(jīng)濟效益和社會效益有充分的認識，用典型示范啟動農(nóng)牧民發(fā)展節(jié)水灌溉的自覺性和主動性，推動節(jié)水工程的開展。節(jié)水工作采取的措施嚴格控制井灌區(qū)農(nóng)業(yè)種植規(guī)模根據(jù)水資源的可利用量和采補平衡的原則，合理確定全盟耕地面積，重點清理整頓井灌區(qū)非法開墾(包括蘇木鎮(zhèn)、嘎查及農(nóng)牧民擅自開發(fā)的)、外來人員、非農(nóng)人員及非農(nóng)單位開墾經(jīng)營的土地，控制種植面積，減少農(nóng)業(yè)灌溉用水。實行定額灌溉制度實行嚴格的取水許可制度，嚴禁非法開墾土地和新增機電井，實行總量控制，定額管理用水制度，2014年在阿左旗巴潤別立鎮(zhèn)井灌區(qū)進行試點，安裝智能化用電卡，畝用水量定額350方水，2015年在全盟井灌區(qū)全面實施。推進土地流轉(zhuǎn)，擴大集約化規(guī)?；?jīng)營鼓勵土地合理流轉(zhuǎn)，探索土地向節(jié)水型龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶、農(nóng)機大戶集中，推動土地規(guī)模經(jīng)營，帶動節(jié)水設施和節(jié)水技術的推廣應用。節(jié)水灌溉取得的成效農(nóng)民的節(jié)水意識不斷增強由于近年來我盟加大了節(jié)水工程的實施力度，不斷推廣節(jié)水作物和節(jié)水灌溉技術，使農(nóng)民群眾的節(jié)水意識和增收意識明顯增強。糧食單產(chǎn)量明顯增加各灌區(qū)采用節(jié)水灌溉技術后，糧食單產(chǎn)由2009年的564.95公斤/畝提高到2013年的645.39農(nóng)業(yè)用水逐年減少，種植成本不斷降低安裝實施節(jié)水工程與傳統(tǒng)的大水漫灌相比，畝均節(jié)水20-30%左右，畝種植成本降低25%左右，農(nóng)民收入提高。4.1.3配方施肥全面下地阿拉善盟緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體思路，按照自治區(qū)業(yè)務主管部門和盟農(nóng)牧業(yè)局制定的目標任務，狠抓測土配方施肥，加大農(nóng)企合作力度，強化配方肥推廣應用，努力形成配方肥施肥長效機制。目前我盟每年推廣應用配方肥技術面積達到41萬畝，技術覆蓋行政村74個，農(nóng)民施用配方肥面積25萬畝以上，配方肥施用總量達到6000噸。經(jīng)過六年的測土配方項目工作的實施，實施項目面積已覆蓋三旗所有蘇木、嘎查和農(nóng)牧場。4.1.4種植結構調(diào)整我盟立足當前，著眼長遠，統(tǒng)一部署，超前運籌，科學調(diào)度，擴大特色，形成規(guī)模，堅持以工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，以市場經(jīng)濟的手段發(fā)展農(nóng)業(yè)，積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。對經(jīng)濟作物和糧食作物、品種結構和目標布局做出細致調(diào)整。經(jīng)濟作物棉花：阿拉善盟常年有效積溫、晝夜溫差、無霜期等氣候因素適合棉花大面積種植，所以棉花有一定的生產(chǎn)規(guī)模。近幾年棉花價格一路上揚，且高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，用水少而經(jīng)濟效益高，隨著全盟節(jié)水農(nóng)業(yè)種植結構調(diào)整各項政策的落實，棉花種植已成為農(nóng)民增收的重要來源。目前，全盟種植面積穩(wěn)定在3萬畝左右，主要分布在額濟納旗東風鎮(zhèn)，占全旗農(nóng)作物總播面積的23%，平均籽棉單產(chǎn)400多公斤，畝產(chǎn)值1500元左右。額濟納旗已配套建成軋花廠1個，在國家工商局注冊了“漠洲棉花”商標，組織棉農(nóng)成立了棉花種植研究會，針對我盟無霜期較短的實際，棉花種植主要采用地膜覆蓋和“矮化密植早熟”綜合栽培技術，所產(chǎn)棉花品質(zhì)優(yōu)良，回潮率、含雜率、短纖維率等均遠低于國家限定指標。今后繼續(xù)大力發(fā)展棉花產(chǎn)業(yè)，重點開展引進和篩選抗旱早熟適合機械化作業(yè)的棉花新品種試驗，不斷開展棉花品比、灌溉量、密度、化控試驗。開展棉花膜下滴灌抗旱節(jié)水技術研究與示范、棉花主要病蟲害綜合防控技術集成與示范、棉花輕簡化和機械化栽培關鍵技術集成與示范、“千斤棉”高產(chǎn)創(chuàng)建和擴大機采棉節(jié)本增效活動。建立棉花高產(chǎn)示范區(qū)，進行技術培訓、解決生產(chǎn)當中的應急任務。同時發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，不斷增加產(chǎn)品附加值。西瓜和哈密瓜：額濟納旗和阿左旗受地理位置的影響，西瓜和哈密瓜糖分含量最高達18%以上，以含糖量高、香甜可口而著稱于臨近省區(qū)。蘇泊淖爾和巴彥陶來農(nóng)場的哈密瓜、查哈爾灘和孿井灘的西瓜已成為阿拉善盟優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品之一，2010年額濟納旗哈密瓜種植面積達到5萬畝，產(chǎn)量11萬噸，經(jīng)濟總收入1320萬元，農(nóng)牧民人均純收入由10年前的2900元提高到了7830元，比自治區(qū)平均水平高2892元。近年來，我們認真貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策，充分發(fā)揮地區(qū)和自然優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展西瓜和哈密瓜產(chǎn)業(yè)，堅持以市場為導向，以科技為動力，以節(jié)水增收為根本，以培育壯大特色產(chǎn)業(yè)為目標，引進節(jié)水灌溉技術，推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，調(diào)整西瓜和哈密瓜種植結構，發(fā)展日光溫室栽培，建立農(nóng)民合作組織，健全產(chǎn)品銷售體系，不斷把西瓜和哈密瓜產(chǎn)業(yè)做強做大。向日葵：阿左旗和阿右旗種植的向日葵有油用型和食用型兩種，有一定的生產(chǎn)規(guī)模，尤其是食用型向日葵，近幾年價格一路上揚，且高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，用水少，經(jīng)濟效益高，符合我盟節(jié)水農(nóng)業(yè)結構調(diào)整發(fā)展要求，今后我盟大力發(fā)展向日葵產(chǎn)業(yè)，向日葵面積爭取穩(wěn)定在10～15萬畝左右。糧食作物玉米：作為阿左旗和阿右旗的優(yōu)勢作物，已經(jīng)積累了較為豐富、成熟的生產(chǎn)經(jīng)驗，今后一定時期內(nèi)其仍將作為我盟種植業(yè)的發(fā)展重點，但為適應市場和社會的多元化需求，改變我盟種植結構單一的現(xiàn)狀，應適當調(diào)整玉米的種植面積，使其穩(wěn)定在18～23萬畝左右為宜。今后玉米生產(chǎn)的重點應放在改變品種構成，提高品質(zhì)方面。品種結構調(diào)整面向國際、國內(nèi)市場，分析不同用途、不同消費層次、不同地區(qū)對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的需求，大力引進、發(fā)展適合我盟種植的優(yōu)質(zhì)、專用和適銷對路的品種，逐漸淘汰劣質(zhì)、一般性品種，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為畜牧業(yè)、加工業(yè)優(yōu)勢、商品優(yōu)勢，延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈，進而帶動相關產(chǎn)業(yè)（如畜牧業(yè)、加工業(yè)、商貿(mào)業(yè)）的發(fā)展，使之相互促進，同步調(diào)整，共同發(fā)展。目標及布局調(diào)整變過去增加產(chǎn)量的單一目標，為提高產(chǎn)品品質(zhì)，順應未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，調(diào)高我盟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)定位，大力發(fā)展安全衛(wèi)生的無公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機產(chǎn)品；在過去推廣增產(chǎn)技術、常規(guī)技術的基礎上，同時大力推廣增值、提質(zhì)、降耗、增效技術，節(jié)水、節(jié)能、節(jié)勞技術，整體推進我盟種植業(yè)的現(xiàn)代化進程。在原有種植業(yè)區(qū)劃的基礎上，結合本次耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價成果，本著面向市場，因地制宜，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，既要發(fā)揮規(guī)模效益，形成規(guī)模、形成特色，又要適應市場需求，兼顧多元化發(fā)展的原則，進一步科學合理地調(diào)整我盟的種植業(yè)布局。4.1.5機械化水平快速發(fā)展我盟機械化水平逐年提升，農(nóng)機裝備總量穩(wěn)步增加，2013年全盟農(nóng)機總動力達到29.98萬千瓦，較2003年增長84.49%。機械化水平的提高提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，從耕種到收獲：農(nóng)民越來越少“面朝黃土背朝天”，這在某種程度上改變了中國農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。目前農(nóng)機化技術基礎基本具備，農(nóng)機購置補貼政策不斷擴大實施，各方面對發(fā)展農(nóng)機化都有較高的積極性。只要輔以綜合的政策、財政支持，如對農(nóng)機社會化服務的扶持、支持公益性農(nóng)機化技術推廣、支持農(nóng)機化基礎性和公益性科研、加強農(nóng)機化人才隊伍建設和從業(yè)人員技能培訓、加強農(nóng)機化配套基礎設施建設等，就能有效推動農(nóng)機化加快發(fā)展。4.1.6規(guī)?；a(chǎn)不斷擴大我盟糧食作物規(guī)模化生產(chǎn)不斷擴大。2011年-2013年，規(guī)模在50-100畝的面積由6.5萬畝增加到7.13萬畝，增加了9.7%。規(guī)模在100-200畝的面積由2.9萬畝增加到3.3萬畝，增加了13.8%。規(guī)模在500畝以上的面積由0.21萬畝增加到0.38萬畝，增加了80.95%。100-200畝規(guī)模的農(nóng)田單產(chǎn)由710公斤增長到756公斤，增加了6.5%。4.1.7旱作節(jié)水技術成效顯著我盟采取多項措施，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。十二五期間，實現(xiàn)全盟農(nóng)作物總播種面積控制在50萬畝，節(jié)水灌溉面積規(guī)劃為43萬畝，各種農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用率達到80％以上的總體目標。一是認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》等有關農(nóng)業(yè)節(jié)水方面的法律法規(guī)，將農(nóng)業(yè)節(jié)水納入法制化管理，把農(nóng)業(yè)節(jié)水當作一項革命性措施來抓，運用經(jīng)濟、技術、法律和行政手段，全面推進農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。二是繼續(xù)采取渠道防滲、低壓管道、井渠雙灌等節(jié)水灌溉工程措施，加快推進我盟黃灌區(qū)和井灌區(qū)的節(jié)水改造和配套建設，提高節(jié)水灌溉面積的比重。2013年阿左旗推廣玉米膜下滴灌3.98萬畝，在各灌區(qū)可節(jié)水30%以上，節(jié)約肥料費用25-35元/畝，節(jié)約人工費用25-45元/畝，增加收入220元/畝，阿左旗每年采用免耕留茬節(jié)水技術模式播種面積2萬畝左右，可節(jié)水15%，節(jié)約肥料費用10-20元/畝，節(jié)約機力、人工費用120元/畝，增加收入144-154元/畝；阿右旗于1983年開始實施渠系節(jié)水灌溉工程，截至目前完成渠道防滲節(jié)水工程1.88萬畝，渠系灌溉節(jié)水效果可達到10%；額濟納旗的棉花、哈密瓜膜下滴灌技術已經(jīng)相當成熟，2013年由內(nèi)蒙古自治區(qū)質(zhì)量技術監(jiān)督局發(fā)布了額濟納旗棉花覆膜滴灌節(jié)水栽培技術規(guī)程。三是大力推廣高效先進的節(jié)水技術，如噴灌、微灌、滴灌、畦灌、地膜覆蓋等，改進田間灌水技術，有效控制灌溉用水量，進一步提高農(nóng)業(yè)灌溉用水的效益和效率。全盟智能水表控制面積達到了5萬畝以上，2010年安裝的智能水表全部運轉(zhuǎn)正常。四是積極調(diào)整種植結構，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和牧區(qū)家庭草庫倫，以高效、節(jié)水為原則，以水定作物，合理安排農(nóng)作物的種植結構及灌溉規(guī)模，限制和壓縮高耗水、低產(chǎn)出作物的種植面積。2013年，節(jié)水作物推廣面積達到15.3萬畝，完成目標任務的170%，其中棉花1.6萬畝，蜜瓜4.8萬畝，向日葵8.8萬畝，谷子0.1萬畝。引進北京凱福瑞、北京新發(fā)地等大型企業(yè)和大戶，流轉(zhuǎn)土地約3萬畝，實施向日葵制種、蜜瓜生產(chǎn)、溫室生產(chǎn)與經(jīng)營。4.2阿盟糧食綜合生產(chǎn)能力預測4.2.1國家政策扶持及增產(chǎn)規(guī)劃黨中央1號文件連年強調(diào)深化農(nóng)村改革、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的政策扶持逐年擴大，表明了發(fā)展農(nóng)業(yè)、幫助農(nóng)民縮小城鄉(xiāng)差距的決心。未來我盟繼續(xù)與黨中央步調(diào)保持一致，在各項支農(nóng)惠農(nóng)政策以及技術層面對農(nóng)民給予扶持，更加強化三農(nóng)服務，使我盟農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)再上新臺階，農(nóng)民收入更加穩(wěn)定。4.2.22017年阿盟糧食生產(chǎn)目標當前我盟糧食作物播種面積保持平穩(wěn)，按照當前糧播面積保持不變，糧食作物增產(chǎn)率最低值估算，到2017年能夠?qū)崿F(xiàn)2萬噸糧食產(chǎn)量的目標。4.2.3阿盟糧食綜合生產(chǎn)能力預測目前我盟糧食生產(chǎn)能力總體保持平穩(wěn)，未來在各項政策和技術的扶持下依然能夠平穩(wěn)增長，到2017年糧食產(chǎn)量有望突破20萬噸。4.2.4預測結果及評價2003年-2009年，我盟糧食生產(chǎn)面積逐年擴大，由