《一般管理學(xué)原理》（第四版） 002 一般管理學(xué)原理（第四版）第二章

一般管理學(xué)原理（第四版）張康之、周軍主編一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材第2章管理思想的演變前管理科學(xué)時(shí)期經(jīng)典管理理論行為科學(xué)時(shí)期的管理理論管理理論叢林當(dāng)代管理理論一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材關(guān)鍵術(shù)語科學(xué)管理非正式組織期望值

社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派權(quán)變理論績(jī)效管理

法約爾橋需要層次X理論

Y理論

決策理論學(xué)派經(jīng)理角色學(xué)派

霍桑試驗(yàn)保健因素激勵(lì)因素系統(tǒng)管理學(xué)派目標(biāo)管理

全面質(zhì)量管理第二章 管理思想的演變一般管理學(xué)原理（第四版）

新編21世紀(jì)公共管理系列教材前管理科學(xué)時(shí)期中國古代的管理思想中國是一個(gè)歷史悠久的文明古國，在社會(huì)實(shí)踐中形成的管理思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，豐富多彩，歷經(jīng)數(shù)千年的演變和發(fā)展，逐漸形成了具有本民族特色的管理思想體系和傳統(tǒng)，在世界范圍內(nèi)受到了普遍關(guān)注和重視。在國家管理方面，有著系統(tǒng)的治國策略。在組織管理方面，總結(jié)出了一套行之有效的組織辦法。在人事管理方面，有“選賢任能”“任人唯賢”的主張。在軍隊(duì)管理方面，包含著非常成熟的管理經(jīng)驗(yàn)。在農(nóng)業(yè)管理方面，非常注重提高農(nóng)民的積極性。在經(jīng)營(yíng)管理方面，提出了經(jīng)營(yíng)要順應(yīng)事物本身的發(fā)展規(guī)律的思想，認(rèn)為違背它就會(huì)遭遇失敗。在工程管理方面，中國古代許多規(guī)模宏大的工程。第二章 管理思想的演變一般管理學(xué)原理（第四版）

新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.1.2外國古代的管理思想外國古代的管理思想主要記載于埃及、巴比倫和古羅馬的史籍和宗教文獻(xiàn)中。古埃及的管理思想。兩河流域的管理思想。古希臘的管理思想。歐洲中世紀(jì)的管理思想.第二章 管理思想的演變一般管理學(xué)原理（第四版）

新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.1.3近代西方的管理思想從中世紀(jì)后期到19世紀(jì)中期，歐洲逐漸成為世界的中心?？梢哉f，這是歐洲各國經(jīng)歷大變動(dòng)的時(shí)期：幾次大規(guī)模的資產(chǎn)階級(jí)革命；城市的發(fā)展；資本主義生產(chǎn)方式從封建制度中脫胎而出，家庭手工業(yè)制的主導(dǎo)地位逐步被工廠制所代替。始于英國的工業(yè)革命，結(jié)果是用機(jī)器動(dòng)力代替了部分人力，導(dǎo)致了機(jī)器大生產(chǎn)和工廠制度的普遍出現(xiàn)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，特別是股份制的出現(xiàn)導(dǎo)致了專職管理階層的興起。股東退出了具體的管理領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向依靠具有專門管理知識(shí)，通曉生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的專家集團(tuán)。同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)的加劇也對(duì)提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平提出了更高要求。近代社會(huì)的管理思想主要包含在一些經(jīng)濟(jì)學(xué)著作中，也有一些實(shí)踐者注重總結(jié)自己的經(jīng)驗(yàn)，探討有關(guān)管理的問題。這一時(shí)期的著作，大體上分為兩類：一類偏重于對(duì)管理職能、管理原則等理論問題的研究；另一類則偏重于管理技術(shù)、方法的研究。第二章 管理思想的演變一般管理學(xué)原理（第四版）

新編21世紀(jì)公共管理系列教材經(jīng)典管理理論科學(xué)管理理論弗雷德里克·溫斯洛·泰勒是科學(xué)管理的創(chuàng)始人，他終生致力于科學(xué)和管理研究，取得了引人注目的成就。泰勒在管理方面的著作主要有《計(jì)件工資制》、《工場(chǎng)管理》、《科學(xué)管理原理》等。泰勒以自己的突出貢獻(xiàn)在管理思想史上取得了十分重要的地位，被

譽(yù)為“科學(xué)管理之父”。泰勒的科學(xué)管理理論核心是提高效率。泰勒認(rèn)為，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率是對(duì)工人和雇主雙方都有利的事情。泰勒提出通過以下幾個(gè)方面來改進(jìn)管理：制定標(biāo)準(zhǔn)定額。挑選一流的工人。設(shè)置計(jì)劃層、實(shí)行職能制。實(shí)行新的獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)組織機(jī)構(gòu)的管理控制實(shí)行“例外原則”。第二章 管理思想的演變一般管理學(xué)原理（第四版）

新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.2.2一般管理理論一般管理理論的主要代表人物是法國的亨利·法約爾。他的管理理論集中反映在1916年出版的《工業(yè)管理與一般管理》一書中，這是他一生的管理經(jīng)驗(yàn)和管理思想的總結(jié)。概括起來，法約爾的一般管理理論大致包括以下內(nèi)容：企業(yè)的基本活動(dòng)與管理的職能。進(jìn)行管理教育和建立管理理論。管理的14條原則。法約爾根據(jù)自己的工作經(jīng)驗(yàn)，歸納出

14條他經(jīng)常使用的管理原則：1）勞動(dòng)分工。2）權(quán)力與責(zé)任。3）

紀(jì)律。4）統(tǒng)一指揮。5）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。6）個(gè)人利益服從整體利益。7）人員的報(bào)酬。8）集中。9）等級(jí)制度。10）秩序。11）公平。12）人員的穩(wěn)定。13）首創(chuàng)精神。14）團(tuán)結(jié)精神。管理的五個(gè)要素。1）計(jì)劃、2）組織、3）指揮、4）協(xié)調(diào)、5）控制。第二章 管理思想的演變一般管理學(xué)原理（第四版）

新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.2.3行政組織理論行政組織理論的代表人物是馬克斯·韋伯。韋伯是一個(gè)對(duì)社會(huì)學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、歷史學(xué)和宗教學(xué)都懷有極大興趣的學(xué)者，他在管理理論上的貢獻(xiàn)主要集中在組織理論方面。他提出了“官僚制”組織的理想模型，從而確立了現(xiàn)代大型組織廣泛采用的一種組織管理方式。韋伯的行政組織理論主要包括以下內(nèi)容：理想組織的權(quán)威類型。根據(jù)韋伯的考察，古往今來，組織賴以建立的權(quán)威有三個(gè)：一是傳統(tǒng)的權(quán)威；二是魅力的權(quán)威；三是合理合法的權(quán)威。官僚制組織的基本特征。韋伯認(rèn)為，官僚制組織的基本特征有：1）實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)分工，2）各種公職或職位按權(quán)力等級(jí)嚴(yán)密組織起來，3）通過正式考試的成績(jī)或在培訓(xùn)中取得的技術(shù)資格來挑選組織的所有成員，4）實(shí)行任命制，5）公職人員都必須是專職的，

6）職務(wù)活動(dòng)被認(rèn)為是私人事務(wù)以外的事情。第二章 管理思想的演變一般管理學(xué)原理（第四版）

新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.2.3行政組織理論（3）官僚制組織的結(jié)構(gòu)。韋伯指出，現(xiàn)代行政組織中存在著一種正式的管轄范圍的原則，這種管轄范圍一般是由規(guī)則（法律或行政規(guī)定）來確定的。韋伯認(rèn)為，官僚制組織體系的結(jié)構(gòu)可分為三個(gè)層次，即最高領(lǐng)導(dǎo)層、行政官員層和一般工作人員層。對(duì)于韋伯來說，理想行政組織體系中的“理想的”并不是指最合乎需要的，而是指組織的“純粹形態(tài)”。現(xiàn)實(shí)中的組織可能表現(xiàn)為各種形態(tài)的結(jié)合或混合體，但作為理論分析，需要在抽象的意義上形成一種標(biāo)準(zhǔn)的模式。韋伯對(duì)行政組織體系標(biāo)準(zhǔn)模式的描述，有助于說明當(dāng)時(shí)德國從小規(guī)模業(yè)主制管理過渡到大規(guī)模專業(yè)化管理的轉(zhuǎn)變過程，他是想設(shè)計(jì)一個(gè)有關(guān)權(quán)力和活動(dòng)之間關(guān)系的、有利于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的組織結(jié)構(gòu)藍(lán)圖。第二章 管理思想的演變一般管理學(xué)原理（第四版）

新編21世紀(jì)公共管理系列教材行為科學(xué)時(shí)期的管理理論行為科學(xué)的產(chǎn)生行為科學(xué)是一種探索影響勞動(dòng)生產(chǎn)率因素的科學(xué)，注重運(yùn)用心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的理論和方法，從人的工作動(dòng)機(jī)、情緒，以及行為與工作、工作環(huán)境之間的關(guān)系出發(fā)。從產(chǎn)生和發(fā)展來看，管理學(xué)領(lǐng)域中的行為科學(xué)可分為兩大時(shí)期，前期叫作人際關(guān)系學(xué)說時(shí)期；后期是以兩個(gè)事件為標(biāo)志的，一是1949年的美國芝加哥討論會(huì)第一次提出了“行為科學(xué)”；二是在1953年美國福特基金會(huì)召開的各大學(xué)科學(xué)家參加的會(huì)議上，正式定名行為科學(xué)。后期行為科學(xué)學(xué)派理論眾多，其中影響較大的有需要層次理論、雙因素理論、期望理論、X理論和Y理論。第二章 管理思想的演變一般管理學(xué)原理（第四版）

新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.3.1行為科學(xué)的產(chǎn)生人際關(guān)系學(xué)說的代表人物是喬治·埃爾頓·梅奧，他主持了管理學(xué)史上著名的霍桑試驗(yàn)。梅奧主持下的霍桑試驗(yàn)一直持續(xù)到1932年，大致可分為三個(gè)階段：第一階段：檢驗(yàn)和分析前期試驗(yàn)失敗的原因。第二階段：訪談研究。第三階段：觀察研究。根據(jù)霍桑試驗(yàn)，梅奧等人于1933年出版了《工業(yè)文明中人的問題》一書，提出了與經(jīng)典管理理論不同的新觀點(diǎn)。這些新觀點(diǎn)可以歸納為以下幾個(gè)主要方面：“社會(huì)人”的觀點(diǎn)?！胺钦浇M織”的觀點(diǎn)。管理職能的觀點(diǎn)。第二章 管理思想的演變一般管理學(xué)原理（第四版）

新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.3.2需要層次理論需要層次理論的提出者是美國行為科學(xué)家亞伯拉罕·馬斯洛。馬斯洛是一位著名的心理學(xué)家，他于1943年發(fā)表在《心理學(xué)評(píng)論》第4期上的《人類動(dòng)機(jī)理論》一文是需要層次理論方面的代表作。在該篇論文以及之后的作品中，馬斯洛把人的各種需要按其重要程度和產(chǎn)生的先后順序依次分為生理需要、安全需要、感情和歸屬需要、地位或受人尊重的需要、自我實(shí)現(xiàn)的需要。生理需要，即人作為動(dòng)物在生理活動(dòng)中所產(chǎn)生的各種欲望和要求，是最低層次的需要。安全需要，即有關(guān)免除危險(xiǎn)和威脅的各種需要，如防止工傷事故和有傷害的威脅，防止資方的無理解雇、生病的威脅以及在養(yǎng)老、儲(chǔ)蓄和各種形式的保險(xiǎn)等方面的需要。感情和歸屬需要，包括和家屬、朋友、同事、上司等保持良好的關(guān)系，給予別人并從別人那里得到友愛和幫助，即成為某個(gè)集體公認(rèn)的成員等方面的需要。這類需要比前兩類需要更難捉摸，但對(duì)大多數(shù)人來講卻是很強(qiáng)烈的一類需要。第二章 管理思想的演變一般管理學(xué)原理（第四版）

新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.3.2需要層次理論地位或受人尊重的需要，包括自尊心、自信心、能力、知識(shí)、成就和名譽(yù)地位的需要，能夠得到別人的承認(rèn)和尊重等。這類需要是無止境的，往往很難得到滿足。自我實(shí)現(xiàn)的需要，作為最高一級(jí)的需要，是指一個(gè)人需要做他最適宜做的工作，發(fā)揮他最大的潛力，實(shí)現(xiàn)理想并能不斷地自我創(chuàng)造和發(fā)展。馬斯洛認(rèn)為，這些基本需求是相互聯(lián)系的，并且按照從低到高的優(yōu)先程度排列成一種層級(jí)。一個(gè)人首先產(chǎn)生的是最低層次的需要，當(dāng)這一需要基本滿足后，才依次產(chǎn)生高層次的需要；在同一個(gè)人身上，這幾種需要可能同時(shí)存在，但由于其心理發(fā)展程度不同，占主導(dǎo)地位的需要也就不同；人的需要帶有發(fā)展的、動(dòng)態(tài)的性質(zhì)；管理人員必須根據(jù)不同人的不同需要去研究調(diào)動(dòng)積極性的問題，并在此基礎(chǔ)上開展具體的管理活動(dòng)。第二章 管理思想的演變一般管理學(xué)原理（第四版）

新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.3.3雙因素理論雙因素理論是由美國行為科學(xué)家弗雷德里克·赫茨伯格于1959年在其《工作的激勵(lì)》一書中提出的一種理論。他發(fā)現(xiàn)使職工感到滿意的事項(xiàng)都屬于工作本身或工作內(nèi)容方面的；使職工感到不滿的事項(xiàng)都屬于工作環(huán)境或工作關(guān)系方面的。他把前者叫作激勵(lì)因素，后者叫作保健因素。所謂保健因素，是指其滿足對(duì)職工產(chǎn)生的效果類似于衛(wèi)生保健對(duì)身體健康所起的作用。只有激勵(lì)因素才能產(chǎn)生使職工滿意的積極效果。激勵(lì)因素包括成就、上級(jí)賞識(shí)、工作本身、責(zé)任、進(jìn)步等。保健因素包括公司的政策、管理、監(jiān)督、工資、同事關(guān)系、工作條件等。赫茨伯格的雙因素理論與馬斯洛的需要層次理論具有對(duì)應(yīng)關(guān)系，馬斯洛提出的高層次需要其實(shí)就是赫茨伯格的所謂激勵(lì)因素，而馬斯洛列舉的為維持生活所必須滿足的低層次需要?jiǎng)t相當(dāng)于保健因素。赫茨伯格明確劃分了激勵(lì)因素與保健因素的界限，為更好地開展管理工作提供了指導(dǎo)。第二章 管理思想的演變一般管理學(xué)原理（第四版）

新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.3.4期望理論期望理論是一種通過考察人們的個(gè)人努力與其所獲得的最終獎(jiǎng)酬之間的因果關(guān)系來說明激勵(lì)過程的理論，是由美國行為科學(xué)家維克托·弗羅姆在1964年出版的《工作與激勵(lì)》一書中提出的。弗羅姆認(rèn)為，管理中各種激勵(lì)因素作用力的大小，取決于職工對(duì)他所能得到結(jié)果的全部預(yù)期價(jià)值乘以他認(rèn)為可能得到該結(jié)果的概率。用公式表示為：M＝E×V（式中的M是“激勵(lì)力量”，E是“期望值”，V是“效價(jià)”）。激勵(lì)力量是指被激發(fā)起的工作動(dòng)機(jī)和強(qiáng)度；期望值是指人們根據(jù)個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)自己的行為能否導(dǎo)致所想得到的工作績(jī)效和獎(jiǎng)酬的主觀概率，是主觀上估計(jì)達(dá)到目標(biāo)和得到獎(jiǎng)酬的可能性。弗羅姆認(rèn)為，要調(diào)動(dòng)職工積極性，必須處理好三個(gè)方面的關(guān)系：第一，個(gè)人努力與績(jī)效的關(guān)系；第二，績(jī)效與獎(jiǎng)勵(lì)的關(guān)系；第三，獎(jiǎng)勵(lì)與滿足個(gè)人需要的關(guān)系。第二章 管理思想的演變一般管理學(xué)原理（第四版）

新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.3.5

X理論和Y理論1957年，美國行為學(xué)家道格拉斯·麥格雷戈在《管理評(píng)論》雜志上發(fā)表了題為《企業(yè)中的人性方面》的文章，把管理學(xué)中基于對(duì)人性的不同看法而形成的兩種理論分別稱作X理論和Y理論。麥格雷戈認(rèn)為，X理論有如下特征：多數(shù)人天生是懶惰的，他們都盡可能逃避工作；多數(shù)人都沒有雄心大志，不愿負(fù)任何責(zé)任，而心甘情愿受別人的領(lǐng)導(dǎo)；多數(shù)人的個(gè)人目標(biāo)都是與組織的目標(biāo)相矛盾的，必須用強(qiáng)制、懲罰的辦法才能迫使他們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而工作；多數(shù)人工作是為了滿足基本的生理需要和安全需要，因而只有金錢和地位才能激勵(lì)他們努力工作；人大致可以分為兩類，多數(shù)人都是符合上述設(shè)想的人，另一類是能夠自己鼓勵(lì)自己、能夠克制感情沖動(dòng)的人，這些人應(yīng)負(fù)起管理的責(zé)任。第二章 管理思想的演變一般管理學(xué)原理（第四版）

新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.3.5

X理論和Y理論以X理論為指導(dǎo)思想的管理工作也往往具有三個(gè)方面的特征：其一，重視完成任務(wù)而不考慮人的感情；其二，管理工作只是少數(shù)人的事，工人的主要任務(wù)是聽從管理者的指揮；其三，在獎(jiǎng)勵(lì)制度方面，主要用金錢來刺激工人生產(chǎn)的積極性，同時(shí)對(duì)消極怠工者采用嚴(yán)厲的懲罰措施?；趯?duì)人性及其動(dòng)機(jī)的不同看法，麥格雷戈提出了Y理論。Y理論與X理論是根本對(duì)立的，其基本內(nèi)容如下：一般人都是勤奮的，如果環(huán)境條件有利，工作如同游戲或休息一樣自然；控制和懲罰不是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的唯一方法，人們?cè)趫?zhí)行任務(wù)中能夠自我指導(dǎo)和自我控制；在正常情況下，一般人不僅會(huì)接受責(zé)任，而且會(huì)主動(dòng)尋求責(zé)任；在人群中廣泛存在著高度的想象力、智謀和解決組織中問題的創(chuàng)造性；在現(xiàn)代工業(yè)條件下，一般人的潛力只利用了一部分。第二章 管理思想的演變一般管理學(xué)原理（第四版）

新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.3.5

X理論和Y理論以Y理論為指導(dǎo)思想的管理也具有四個(gè)方面的特征：其一，管理就是要?jiǎng)?chuàng)造一種適宜的工作環(huán)境、工作條件，使人們能夠在這種條件下充分挖掘自己的潛力，充分發(fā)揮自己的才能；其二，管理者的主要任務(wù)就是為發(fā)揮人的才智創(chuàng)造適宜的條件，減少和消除員工自我實(shí)現(xiàn)過程中所遇到的障礙；其三，只有內(nèi)在獎(jiǎng)勵(lì)才能滿足人的自尊和自我實(shí)現(xiàn)的需要，從而極大地調(diào)動(dòng)起職工的積極性；其四，管理制度應(yīng)保證職工充分地表露自己的才能，達(dá)到自己所希望的成就。麥格雷戈把Y理論叫作“個(gè)人目標(biāo)和組織目標(biāo)的融合”，認(rèn)為它能使組織的成員在努力實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的同時(shí)更好地實(shí)現(xiàn)自己個(gè)人的目標(biāo)。因此，他認(rèn)為，關(guān)鍵不是在采用“強(qiáng)硬的”方法還是“溫

和的”方法之間進(jìn)行選擇，而是要實(shí)現(xiàn)管理的指導(dǎo)思想的根本改變，即變X理論為Y理論。第二章 管理思想的演變一般管理學(xué)原理（第四版）

新編21世紀(jì)公共管理系列教材管理理論叢林管理過程學(xué)派管理過程學(xué)派又叫管理職能學(xué)派或經(jīng)營(yíng)管理學(xué)派，形成于20世紀(jì)四五十年代，代表人物是美國的哈羅德·孔茨和西里爾·奧唐奈，代表作是他們兩人合著的《管理學(xué)》。管理過程學(xué)派主要研究管理的過程和職能，是在法約爾一般管理理論的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，并經(jīng)過孔茨等人而發(fā)揚(yáng)光大，成為經(jīng)

典管理理論和行為科學(xué)管理理論之后的一個(gè)重要的學(xué)派。這一學(xué)派

的基本觀點(diǎn)是：管理是在組織中通過別人或同別人一起完成工作的

過程，由于管理過程同管理職能是分不開的，所以需要對(duì)管理過程

和管理職能進(jìn)行分析，需要從理性上加以概括，把用于管理實(shí)踐的

概念、原則、理論和方法結(jié)合起來，形成一種“一般性”的管理理

論。管理過程學(xué)派認(rèn)為，各種企業(yè)和組織以及組織中各個(gè)層次的管理環(huán)境都是不同的。但是，管理是一種普遍而實(shí)際的過程，同組織的類型或組織中的層次無關(guān)。第二章 管理思想的演變一般管理學(xué)原理（第四版）

新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.4.1管理過程學(xué)派管理過程學(xué)派的管理理論是以下列七個(gè)基本信條為依據(jù)的：1）管理是一個(gè)過程，可以通過分析管理人員的職能而從理論上很好地對(duì)管理加以剖析；根據(jù)在各種企業(yè)中長(zhǎng)期從事管理的經(jīng)驗(yàn)，可以總結(jié)出一些基本管理原理；可以圍繞這些基本管理原理開展有益的研究，以確定其實(shí)際效用，加大其在實(shí)踐中的作用，擴(kuò)大適用范圍；這些基本管理原理只要還沒有被證明為不正確或被修正，就可以為形成一種有用的管理理論提供若干要素；就像醫(yī)學(xué)和工程學(xué)那樣，管理是一種可以依靠原理的啟發(fā)而加以改進(jìn)的技能；管理學(xué)中的一些基本原理，正如生物學(xué)和物理學(xué)中的原理一樣，是可靠的；管理人員的環(huán)境和任務(wù)雖然受到文化、物理、生物等方面的影響。第二章 管理思想的演變一般管理學(xué)原理（第四版）

新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.4.2社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派將人的關(guān)系看作一個(gè)協(xié)作的社會(huì)系統(tǒng)，關(guān)注人際行為和群體行為的改進(jìn)。把人的關(guān)系看作社會(huì)系統(tǒng)的思想可以追溯到意大利社會(huì)學(xué)家帕累托和美國管理學(xué)家福萊特，他們的作品很顯然影響到了美國管理學(xué)家切斯特·巴納德。作為社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派的代表人物，巴納德的主要觀點(diǎn)集中在他1938年出版的《經(jīng)理的職能》一書，他的主要貢獻(xiàn)是從系統(tǒng)理論出發(fā)，運(yùn)用社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn)對(duì)正式組織與非正式組織、團(tuán)體及個(gè)人做出全面分析。巴納德的基本觀點(diǎn)可以概括為：社會(huì)的各種組織都是協(xié)作系統(tǒng)。非正式組織對(duì)于正式組織具有積極作用。正式組織有三個(gè)基本要素，即成員的協(xié)作意愿、組織的共同目標(biāo)和信息溝通。權(quán)威接受理論。組織平衡論。經(jīng)理人員的職能。第二章 管理思想的演變一般管理學(xué)原理（第四版）

新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.4.3決策理論學(xué)派決策理論學(xué)派的代表人物是美國的赫伯特·西蒙，他的代表作是《管理決策新科學(xué)》。西蒙因?qū)Q策理論的重大貢獻(xiàn)而獲1978年度諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)，他的決策理論可以概括為以下五個(gè)主要觀點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)決策的重要性。提出了決策過程的原則。確定了決策的準(zhǔn)則。分析了決策過程中的“組織”作用。描繪了決策過程。決策過程可以細(xì)化并用六個(gè)英文字母“DECIDE”表示：1）確認(rèn)問題；2）提出多種可供選擇的方案；3）搜集信息；4）選擇解決問題的最佳備選方案；5）擬訂實(shí)施計(jì)劃和執(zhí)行已經(jīng)制定的決策；6）評(píng)估和審查。第二章 管理思想的演變一般管理學(xué)原理（第四版）

新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.4.4系統(tǒng)管理學(xué)派系統(tǒng)管理理論盛行于20世紀(jì)60年代，代表人物有理查德·約翰遜、弗里蒙特·卡斯特、詹姆斯·羅森茨韋克。這一學(xué)派的重要代表作有上述三人合著的《系統(tǒng)理論和管理》，以及卡斯特和羅森茨韋克合著的《組織與管理——從系統(tǒng)出發(fā)的研究》。這一學(xué)派的主要觀點(diǎn)包括：把組織作為系統(tǒng)來管理。在組織的系統(tǒng)模式中，五個(gè)子系統(tǒng)分別是：目標(biāo)和價(jià)值子系統(tǒng)、技術(shù)子系統(tǒng)、社會(huì)心理子系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)子系統(tǒng)、管理子系統(tǒng)。系統(tǒng)管理具有四個(gè)特點(diǎn)：它以目標(biāo)為中心，始終強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的客觀成就和客觀效果；它以整個(gè)系統(tǒng)為中心，決策時(shí)強(qiáng)調(diào)整個(gè)系統(tǒng)的最優(yōu)化而不是強(qiáng)調(diào)分系統(tǒng)的最優(yōu)化；它以責(zé)任為中心，每個(gè)管理人員都被分配給一定的任務(wù)，能衡量其投入和產(chǎn)出；它以人為中心，每個(gè)工作人員都被安排進(jìn)行有挑戰(zhàn)性的工作，并根據(jù)其工作成績(jī)來付給報(bào)酬。第二章 管理思想的演變一般管理學(xué)原理（第四版）

新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.4.4系統(tǒng)管理學(xué)派（3）系統(tǒng)管理包括四個(gè)相互密切聯(lián)系的階段：創(chuàng)建一個(gè)系統(tǒng)的決策，即一個(gè)或一群企業(yè)家決定開辦一個(gè)企業(yè)的決策；系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，即把系統(tǒng)中的各個(gè)組成部分安排成一定的結(jié)構(gòu)形式，以便達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)；系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)和控制；檢查和評(píng)價(jià)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)結(jié)果，看其是否有效果和有效率。系統(tǒng)管理還以一些模型來闡明系統(tǒng)概念在企業(yè)管理中的應(yīng)用，這些模型包括企業(yè)最高管理層的系統(tǒng)模型和經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)模型等。第二章 管理思想的演變一般管理學(xué)原理（第四版）

新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.4.5經(jīng)驗(yàn)主義學(xué)派經(jīng)驗(yàn)主義學(xué)派又被稱為經(jīng)理主義學(xué)派，它以向大企業(yè)的經(jīng)理提供管理企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)方法為目標(biāo)。這一學(xué)派的代表人物是：美國的歐內(nèi)斯特·戴爾，其代表作有《偉大的組織者》《管理：理論和實(shí)踐》；彼得·德魯克，其代表作有《有效的管理者》等。經(jīng)驗(yàn)主義學(xué)派認(rèn)為，管理不應(yīng)是理性的推理或分析，而必須從企業(yè)管理實(shí)踐出發(fā)，以企業(yè)的管理實(shí)踐為主要研究對(duì)象，在企業(yè)管理成敗的各種實(shí)例中概括出理論性的原理與方法。該理論所用的研究方法主要是案例分析法，故稱經(jīng)驗(yàn)主義理論。經(jīng)驗(yàn)主義學(xué)派的理論是比較龐雜的，它的成員來自不同的研究領(lǐng)域，因而所提出的理論觀點(diǎn)也涉及許多領(lǐng)域，成員的觀點(diǎn)也不盡一致。概括起來，經(jīng)驗(yàn)主義理論的主要觀點(diǎn)包括：（1）管理的性質(zhì)。（2）管理的任務(wù)。（3）管理的職責(zé)。（4）管理的組織結(jié)構(gòu)。第二章 管理思想的演變一般管理學(xué)原理（第四版）

新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.4.6權(quán)變理論學(xué)派權(quán)變理論學(xué)派是20世紀(jì)70年代在西方形成的一個(gè)管理學(xué)派，其代表人物有弗雷德·盧桑斯、弗雷德·菲德勒、瓊·伍德沃德。所謂權(quán)變，就是權(quán)宜應(yīng)變的意思。權(quán)變理論強(qiáng)調(diào)，管理者的實(shí)際工作取決于所處的環(huán)境條件。權(quán)變理論認(rèn)為，管理理論和科學(xué)沒有也不可能提供在每一種情況下如何行事的“最好辦法”，理論和科學(xué)的應(yīng)用只能根據(jù)實(shí)際情況來做出反應(yīng)。權(quán)變理論的形成是以開放系統(tǒng)為前提的，它強(qiáng)調(diào)每個(gè)組織的環(huán)境和內(nèi)部各子系統(tǒng)都各有其特點(diǎn)，并直接影響著組織的設(shè)計(jì)和管理。權(quán)變理論的內(nèi)容可以簡(jiǎn)單表示為管理因變量和環(huán)境自變量之間的一

種函數(shù)關(guān)系。權(quán)變方法強(qiáng)調(diào)管理者的實(shí)際操作方式取決于既定的環(huán)

境，或稱為情境，可以歸納為：如果情境變化出現(xiàn)了，那么管理者

就應(yīng)該采取相應(yīng)的行為。第二章 管理思想的演變一般管理學(xué)原理（第四版）

新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.4.6權(quán)變理論學(xué)派權(quán)變理論認(rèn)為：管理中并不存在什么最好的方法，相反，管理者必須明確每一情境中的各種變數(shù)，了解這些變數(shù)之間的關(guān)系及其相互作用，把握原因與結(jié)果的復(fù)雜關(guān)系，從而針對(duì)不同情況而靈活變通。管理學(xué)的任務(wù)就在于，歸納出管理中的情境究竟是由哪些因素所組成，它們又有多少種存在狀態(tài)，相對(duì)應(yīng)的是，可能有多少種管理方法。不過，權(quán)變理論還是把管理中的可變因素歸結(jié)為六個(gè)方面：（1）組織的規(guī)模；（2）組織中人員的相互聯(lián)系和影響程度；（3）組織成員的技巧、能力、志向、興趣以及個(gè)人性格；（4）目標(biāo)的一致性；（5）決策層次的高低；（6）組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。第二章 管理思想的演變一般管理學(xué)原理（第四版）

新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.4.7經(jīng)理角色學(xué)派經(jīng)理角色學(xué)派是20世紀(jì)70年代才出現(xiàn)的一個(gè)管理學(xué)派。這一學(xué)派主要是以對(duì)經(jīng)理所擔(dān)任的角色進(jìn)行分析為中心來考察經(jīng)理的職務(wù)和工作的，目的依然是要提高管理效率。經(jīng)理那些正式組織或組織單位的主要負(fù)責(zé)人擁有正式的權(quán)力和職位，他們需要扮演特定的角色。經(jīng)理角色學(xué)派認(rèn)為，以前的一些管理理論未能全面地、理論結(jié)合實(shí)際地對(duì)經(jīng)理的工作進(jìn)行深入研究，不能反映出經(jīng)理工作的真實(shí)面貌和實(shí)質(zhì)，因而對(duì)提高經(jīng)理工作效率幫助不大。因此，有必要采取新的方法對(duì)經(jīng)理的工作進(jìn)行研究。經(jīng)理角色學(xué)派的研究者們常常采用日記法對(duì)經(jīng)理的工作和活動(dòng)做系統(tǒng)地觀察和記載，并在觀察過程中和結(jié)束后對(duì)經(jīng)理的工作內(nèi)容進(jìn)行分類。第二章 管理思想的演變一般管理學(xué)原理（第四版）

新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.4.7經(jīng)理角色學(xué)派經(jīng)理角色學(xué)派的主要觀點(diǎn)可以概括為：（1）經(jīng)理工作的六個(gè)特點(diǎn)：1）工作量大，步調(diào)緊張；2）活動(dòng)短暫、多樣而瑣碎；3）把現(xiàn)實(shí)的活動(dòng)放在優(yōu)先的地位；4）愛用口頭交談的方式；5）重視同外部和下屬的信息聯(lián)系；6）權(quán)力和責(zé)任的結(jié)合。（2）經(jīng)理工作中普遍存在著十種角色，這些角色都源于經(jīng)理的正式權(quán)力和地位，并組成一個(gè)相互聯(lián)系的整體。這十種角色又可歸為三類，即人際關(guān)系角色（名譽(yù)領(lǐng)袖、領(lǐng)導(dǎo)者、聯(lián)絡(luò)者）、信息傳遞角色（信息接收者、信息傳播者、發(fā)言人）、決策制定角色（企業(yè)家、故障排除者、資源分配者、談判者）。這些角色并不是各自孤立的，而是形成了一個(gè)整體，人們不可能隨意地取消一種角色而使其余角色完整無缺。第二章 管理思想的演變一般管理學(xué)原理（第四版）

新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.4.7經(jīng)理角色學(xué)派經(jīng)理角色學(xué)派的主要觀點(diǎn)可以概括為：（3）經(jīng)理的基本目標(biāo)有六項(xiàng)：1）經(jīng)理的主要目標(biāo)是保證他的組織有效地生產(chǎn)出某些產(chǎn)品或服務(wù)；2）經(jīng)理必須規(guī)劃組織業(yè)務(wù)并對(duì)這些規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督，以保證工作流程有一個(gè)穩(wěn)定的模型；3）經(jīng)理必須負(fù)責(zé)他所在組織的戰(zhàn)略決策系統(tǒng)，并使組織以一種可控制的方式適應(yīng)變動(dòng)的環(huán)境；4）經(jīng)理必須保證組織為那些對(duì)組織有影響的人服務(wù)；5）經(jīng)理必須在他的組織同環(huán)境之間建立關(guān)鍵的信息聯(lián)系；6）經(jīng)理負(fù)責(zé)組織等級(jí)制度的運(yùn)行。（4）經(jīng)理的八種工作類型及其對(duì)應(yīng)的關(guān)鍵角色：1）聯(lián)系人（聯(lián)絡(luò)者、名譽(yù)領(lǐng)袖）；2）政治經(jīng)理（發(fā)言人、談判者）；3）企業(yè)家（企業(yè)家、談判者）；4）內(nèi)當(dāng)家（資源分配者）；5）實(shí)時(shí)經(jīng)理（故障排除者）；6）協(xié)調(diào)經(jīng)理（領(lǐng)導(dǎo)者）；7）專家經(jīng)理（監(jiān)控者、發(fā)言人）；8）新經(jīng)理（聯(lián)絡(luò)者、監(jiān)控者）。第二章 管理思想的演變一般管理學(xué)原理（第四版）

新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.4.7經(jīng)理角色學(xué)派（5）提高經(jīng)理工作效率的十個(gè)要點(diǎn)：1）與下屬共享信息；2）有意識(shí)地克服工作中的表面性；3）在共享信息的基礎(chǔ)上由兩三個(gè)人分擔(dān)經(jīng)理職務(wù)；4）盡可能地利用各種職責(zé)為組織目標(biāo)服務(wù)；5）擺脫非必需的工作，騰出時(shí)間規(guī)劃未來；6）要把當(dāng)時(shí)最關(guān)鍵的角色放在突出地位；7）既要掌握具體情況，又要有全局觀念；8）充分認(rèn)識(shí)到自己在組織中的影響；9）處理好對(duì)組織施加影響的各種力量間的關(guān)系；10）利用管理專家的知識(shí)和才能。第二章 管理思想的演變一般管理學(xué)原理（第四版）

新編21世紀(jì)公共管理系列教材當(dāng)代管理理論目標(biāo)管理理論1954年，美國著名企業(yè)管理專家德魯克在《管理的實(shí)踐》一書中首先提出了“目標(biāo)管理”的概念，其后，在《有效的管理者》、《管理：任務(wù)、責(zé)任、實(shí)踐》以及《效果管理》等著作中，他又多次闡述了目標(biāo)管理的思想。目標(biāo)管理作為一種完整的管理思想和管理方法應(yīng)視為以往管理理論的歷史延續(xù)，也是在管理實(shí)踐中逐步發(fā)展完善起來的。目標(biāo)管理作為一種新型的管理制度，是把“以目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為前提的管理”轉(zhuǎn)化成以目標(biāo)為控制手段的管理?；蛘哒f，目標(biāo)管理是一種通過使組織成員親自參加工作目標(biāo)的制定來實(shí)現(xiàn)“自我控制”，并努力完成工作目標(biāo)。這種管理制度由于將明確的目標(biāo)作為對(duì)組織成員工作成果的考核標(biāo)準(zhǔn)，使得對(duì)組織成員的評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)更客觀、更合理，因而能夠大大激發(fā)他們努力完成組織目標(biāo)的工作熱情。第二章 管理思想的演變一般管理學(xué)原理（第四版）

新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.5.1目標(biāo)管理理論關(guān)于目標(biāo)管理，可以從三個(gè)方面來加以認(rèn)識(shí)：其一，與以往的管理方式的根本區(qū)別在于，目標(biāo)管理作為一種新型的管理制度不是要求被管理者做什么和怎樣干，而是在確立一定目標(biāo)的前提下去采取措施保證獲得達(dá)到目標(biāo)的成果；其二，目標(biāo)管理把“以作業(yè)為中心”的管理理論和方法同“以人為中心”的管理理論和方法綜合了起來，使人們認(rèn)識(shí)到自己工作的價(jià)值，產(chǎn)生工作興趣并通過自我控制去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，進(jìn)而在取得成果后能享受工作的滿足感；其三，目標(biāo)管理是一種新型的責(zé)任制，它并不特別關(guān)注崗位設(shè)置的狀況，而是針對(duì)組織的現(xiàn)實(shí)制定出一定時(shí)期的總體目標(biāo)，密切聯(lián)系總體目標(biāo)采取對(duì)策措施，層層展開而落實(shí)到每一個(gè)層級(jí)的每一個(gè)崗位，越到基層，其目標(biāo)和措施也就越具體，所承擔(dān)的責(zé)任也就越明確。因而，在目標(biāo)的展開中建立起了目標(biāo)責(zé)任體系，使每一個(gè)組織成員都能夠自覺地承擔(dān)責(zé)任，在追求目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程中發(fā)揮自己的主動(dòng)性和積極性。第二章 管理思想的演變一般管理學(xué)原理（第四版）

新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.5.1目標(biāo)管理理論一般說來，實(shí)行目標(biāo)管理需要遵循以下三個(gè)步驟：制定目標(biāo)。制定目標(biāo)的原則是：1）目標(biāo)要有重點(diǎn)；2）目標(biāo)應(yīng)具體，以定量的方法表示；3）目標(biāo)要適合執(zhí)行者的工作能

力，經(jīng)過努力可以完成；4）制定目標(biāo)要考慮各方面關(guān)系的協(xié)調(diào)；5）有關(guān)聯(lián)的部門之間應(yīng)制定共同目標(biāo)。實(shí)施目標(biāo)。目標(biāo)實(shí)施階段應(yīng)遵循的原則是：1）根據(jù)目標(biāo)逐級(jí)主動(dòng)地實(shí)施；2）上級(jí)對(duì)步驟、方法不能干涉，應(yīng)盡力協(xié)助，

支持目標(biāo)的實(shí)施；3）目標(biāo)的修正要慎重、全面、細(xì)致，要充分了

解群眾的想法，了解完成目標(biāo)的可能性。評(píng)價(jià)目標(biāo)。評(píng)價(jià)目標(biāo)應(yīng)遵循的原則是：1）賞罰分明，獎(jiǎng)勤罰懶；2）根據(jù)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的程度和工作成績(jī)的大小、好壞進(jìn)行獎(jiǎng)

懲；3）對(duì)完成目標(biāo)的情況進(jìn)行分析，肯定成績(jī)，糾正錯(cuò)誤；4）著手新的目標(biāo)管理循環(huán)，制定新目標(biāo)，確定實(shí)施方案，把目標(biāo)管理推向一個(gè)新水平。第二章 管理思想的演變一般管理學(xué)原理（第四版）

新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.5.2全面質(zhì)量管理理論菲根堡姆在1961年出版的《全面質(zhì)量管理》一書中首先提出了全面質(zhì)量控制的概念。他認(rèn)為，全面質(zhì)量控制“是為了能夠在最經(jīng)濟(jì)的水平上并考慮到充分滿足顧客要求的條件下進(jìn)行市場(chǎng)研究、設(shè)計(jì)、制造和售后服務(wù)，把企業(yè)內(nèi)部各部門的研制質(zhì)量、維持質(zhì)量和提高質(zhì)量的活動(dòng)構(gòu)成為一體的一種有效的體系”到了20世紀(jì)80年代，經(jīng)過長(zhǎng)期而廣泛的實(shí)踐積累和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，全面質(zhì)量管理成了全球范圍管理諸領(lǐng)域的共同實(shí)踐，轉(zhuǎn)而從早期的全面質(zhì)量控制演變?yōu)槿尜|(zhì)量管理，成為一套以質(zhì)量為中心的、綜合的、全面的管理模式。其實(shí)，全面質(zhì)量管理的核心是“全面”二字：一是指對(duì)管理體系中的所有方面的質(zhì)量進(jìn)行管理；二是指對(duì)生產(chǎn)的整個(gè)過程進(jìn)行管理；三是指由管理體系中的全員參加的質(zhì)量管理。第二章 管理思想的演變一般管理學(xué)原理（第四版）

新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.5.2全面質(zhì)量管理理論全面質(zhì)量管理的實(shí)施大致由以下步驟構(gòu)成：步驟一：對(duì)全體員工進(jìn)行全面質(zhì)量管理思想教育。步驟二：使全體員工充分了解市場(chǎng)。步驟三：建立明確的質(zhì)量基準(zhǔn)。步驟四：改變質(zhì)檢人員是“挑問題者”的形象，消除他們同開發(fā)者之間的隔閡和對(duì)立。步驟五：建立一套明確一致的解決問題的方法。常用于解決問題的方法是六步法：討論并確定問題，找出問題的根源，提出可能的解決方法，選擇最佳辦法，建議、批準(zhǔn)、實(shí)施，測(cè)試、評(píng)估、調(diào)整。步驟六：把質(zhì)量管理與企業(yè)文化建設(shè)結(jié)合起來，在全體員工中培育主人翁意識(shí)和敬業(yè)精神。步驟七：建立質(zhì)量小組，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)工作培訓(xùn)。第二章 管理思想的演變一般管理學(xué)原理（第四版）

新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.5.3績(jī)效管理理論績(jī)效是業(yè)績(jī)和效率的統(tǒng)稱，包括活動(dòng)過程的效率和活動(dòng)的結(jié)果兩層含義。經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)是指在經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)的過程中所取得的那些關(guān)

系到企業(yè)生存與發(fā)展的成果；管理效率是指在獲得經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的過程

中所表現(xiàn)出來的盈利能力和核心競(jìng)爭(zhēng)能力。目前世界范圍內(nèi)被廣泛談?wù)摵蛻?yīng)用的績(jī)效管理的理論方法體系主要有兩個(gè)：一是發(fā)展較早的“關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)法”，二是20世紀(jì)90年代初產(chǎn)生并被廣泛應(yīng)用的“平衡記分卡法”。KPI的最大意義是指出企業(yè)業(yè)績(jī)指標(biāo)的設(shè)置必須與企業(yè)的戰(zhàn)略掛鉤，其“關(guān)鍵”兩字的含義即是指在某一階段一個(gè)企業(yè)戰(zhàn)略上要解決的最主要問題。也就是說，