實現高校學生權利與學校管理權力良性互動路徑的思考

精品資料歡迎閱讀實現高校學生權利與學校管理權力良性互動路徑的思考近年來，大學生起訴學校的案件頻發(fā)，造成學校與大學生之間的矛盾紛爭，這已成為人們頗為關注的熱點。僅從2004年至2006年媒體就報道了多起“高校訴訟案”，筆者認為，這種局面形成的根源在于高校傳統(tǒng)管理方式與學生日益增長的權利意識之間的矛盾。因此，若要實現高校和諧管理，高校管理權力部門應樹立權力與權利行為規(guī)范意識，健全學生權利體系，依法轉換高校管理方式，改變單純的“服從與被服從”關系，構建參與、民主的良性互動關系。一、高校學生權利與學校管理權力良性互動關系的基本內涵高校學生權利與學校管理權力的良性互動是指學生權利行使的自主化保障化和學校管理權力運行的公正化程序化，并且二者相互依存相互作用，不斷向更高層次關系狀態(tài)發(fā)展。這是一個整體性動態(tài)過程，二者均不可偏廢。(一)高校學生權利對學校管理權力良性運行的推動1精品資料歡迎閱讀在構建和諧社會和依法治校的背景下，高校管理權力良性運行是指以“育人為本”為方向，依法公正運行，并且對管理行為承擔責任。高校學生權利在推動學校管理權力良性運行方面發(fā)揮著積極作用，主要表現為以下兩個方面：1．學生參與權確保學校管理權力運行的人本方向。育人為本是以人為本思想在教育領域的體現，主要表現為教育機構在教學和管理活動中要以學生為中心。《高等教育法》明確規(guī)定，高等學校實行民主管理。高校管理權力運行堅持人本方向的前提是以學生參與為中心的民主管理。學生作為受教育者，并不是被動的接受權利的宣告或變更，而是有權利參與學校規(guī)則的制定和執(zhí)行，有權對涉及自身合法權益的行為發(fā)表意見。美國高等學校的學術管理機構是評議會，有關調查顯示，在全美高等院校中，50％的評議會有學生代表。我國新的《普通高校學生管理規(guī)定》也體現了高校管理中學生參與權利，其規(guī)定學生有“參加學校教育教學計劃安排的各項活動，使用學校提供的教育教學資源”的權利。2．學生程序性權利推動學校管理權力公正運行。高校學生的程序性權利是“學生為了行使、主張或保障其實體權利而必須具有的通過一定的方式、步驟、順序等為一定行為的能力”。學生程序性權利不僅為學生參與公共事務、監(jiān)督管理權力提供了條件，而且為管理權力設置了邊界。學生可通過聽證權申訴權等程序性權利，監(jiān)督學校履行程序性義務，使學校管理權力的行使嚴格遵守程序。比如在美國，學生的實體權利受到剝奪時，則擁有與證人對質和盤問證人的權利，2精品資料歡迎閱讀要求由公正的法庭舉行聽證會的權利。(二)高校管理權力對學生權利的積極促進1．保障學生權利的理性行使。高校管理權力作為法定權力，其維護的是公共利益，而學生權利追求的是個人利益， 并且有可能為實現自身利益的最大化而損害公共利益。 權利行使的一個基本準則是權利的行使以不損害他人的利益為界。 因此，學生為了自身權利的實現而損害了他人或集體的權益， 學校的管理權要對其進行制約， 比如有些學生在熄燈之后仍在寢室里唱卡拉 OK影響了其他學生休息權利。若是沒有學校管理權的存在， 學生權利的理性行使是不可想象的。 我國高校普遍制定了學生守則或學生行為規(guī)范， 其實質在于學校管理權力對學生權利理性行使的引導。2．創(chuàng)造學生權利的實現條件。將學生法定權利轉化為現實權利是遠比將應有權利法定化更為艱難的過程。學生權利的實現程度受到多種因素的制約，比如經濟水平、管理方式等因素。高校被法律賦予了廣泛的職權，在創(chuàng)造學生權利實現條件方面發(fā)揮著積極作用。 新的《普通高校學生管理規(guī)定》規(guī)定：“學校應當建立和完善學生參與民主管理的組織形式，支持和保障學生依法參與學校民主管理” 。目前安徽、浙江、湖南等省教育行政主管部門已經成立了專門的大學生申訴處理委員會。為學生權利的救濟提供了渠道。3．給學生權利提供及時有力的救濟。 從高校管理權力角度看．不僅要創(chuàng)造權利行使的外部條件，一旦在學生權利受到侵犯時還必須能3精品資料歡迎閱讀夠提供及時有效的救濟。毫無疑問，通過司法程序是權力救濟的主要程序，但高校管理權力的救濟也不容忽視。因為它存在自己的優(yōu)勢，如及時、費用低等。況且，無論訴訟機制多么發(fā)達，它都不可能包攬對權利救濟的所有方面。比如在法國，國民教育部和學區(qū)分別設有國家教育高級委員會和學區(qū)國民教育委員會，專門處理教育糾紛。就我國而言，新《普通高校學生管理規(guī)定》明確規(guī)定：“對學校給予的處分或者處理有異議，向學?；蛘呓逃姓块T提出申訴；對學校、教職員工侵犯其人身權、財產權等合法權益，提出申訴或者依法提起訴訟”。據報道，2005年湖北某高校的兩名學生通過向學校的大學生申訴處理委員會申訴，使勒令退學的處分被“改判”為留校察看一年，重新獲得了繼續(xù)在校學習的機會。二、高校學生權利與學校管理權力良性互動的基本價值高校學生權利與管理權力良性互動的基本價值在于突破高校管理的現實困境，促進高校和諧。具體而言，表現為以下兩個方面：1．高校貫徹“育人為本”教育理念的重要推動力。育人為本與民主管理、依法治校不可分。2003年教育部出臺的《教育部關于加強依法治校工作的若干意見》規(guī)定：“學校在日常教育教學活動中要樹立以人為本的理念，自覺尊重并維護學生的人格權和其他人身權益?！备咝W生權利與管理權力良性互動必然要求學校在管理過程中，不僅尊重與維護學生的合法權益，而且善于吸收學生的建議與要求。4精品資料歡迎閱讀在此推動下，不斷完善自己的管理方式，最終實現學生全面發(fā)展的管理目標。學生參與學校管理的過程，就是與學校管理權力互動的過程，這不僅體現了民主管理和依法治校的內容， 而且達到了保障學生合法權益的目的，最終確保學校育人為本的權力運行方向。2．構建高校和諧管理關系的根本途徑。從法理層面分析，長期以來高校與學生法律關系的性質是一種公法意義上的特別權力關系，其主要特征是隸屬型的，法律關系主體雙方具有不平等性。這種高校管理制度，極易與學生權利發(fā)生沖突。大學生訴高校的案件大量涌現，一方面說明了隨著民主法治建設的推進，學生的權利意識日益覺醒；另一方面也反映了學生應有的程序性權利的缺失和救濟渠道的單一化。實現學生權利與學校管理權力良性互動則從根本上改變高校的“單向性”管理模式，通過利益表達機制和權利救濟機制，實現雙向互動。目前已有高校對此進行了有益的嘗試。據報道， 2006年6月廈門某高校就宿舍電腦管理問題。 召開學生宿舍專題聽證會，學生代表、學生宿舍物業(yè)管理公司代表、 學生管理人員對此充分表達了自己的意見，學校在此基礎上做出的決定得到了各方的支持， 形