城市發(fā)展與治理的綜合性路徑重構(gòu)中國城市治理體系現(xiàn)代城市發(fā)展與城市治理對話復(fù)旦大學(xué)林尚立教授訪談

城市發(fā)展與治理的綜合性路徑重構(gòu)中國城市治理體系現(xiàn)代城市發(fā)展與城市治理對話復(fù)旦大學(xué)林尚立教授訪談

隨著我國城市化進(jìn)程的加快和城市化程度的不斷提高，我國的城市發(fā)展面臨著重大的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。如何在促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，形成良好的城市管理體制，已成為中國城市發(fā)展的中心主題。因此，現(xiàn)代城市應(yīng)根據(jù)世界上不同城市的管理經(jīng)驗，形成新的治理結(jié)構(gòu)和體系?，F(xiàn)代人類文明,就是在城市發(fā)展與城市治理創(chuàng)新之間的持續(xù)聯(lián)動中不斷向前的。許多決定現(xiàn)代人類生產(chǎn)與生活的制度創(chuàng)新,都是以城市為實踐空間而形成的。由此,我們完全可以認(rèn)為現(xiàn)代城市的治理結(jié)構(gòu)與治理體系的完善水平,直接決定著一個國家現(xiàn)代化的發(fā)展與現(xiàn)代文明建構(gòu)的能力與水平。圍繞著現(xiàn)代城市治理的幾個核心議題,復(fù)旦大學(xué)城市治理比較研究中心學(xué)術(shù)委員會首席專家林尚立教授與中心主任韓福國博士,周蜀秦博士后等人,展開深入的對話,梳理了關(guān)于城市發(fā)展與治理的前沿理論,提出當(dāng)代中國城市治理的綜合性路徑和框架。一、城市的集聚與分化林尚立(復(fù)旦大學(xué)副校長、復(fù)旦大學(xué)城市治理比較研究中心首席專家):城市是一個復(fù)合體,是集聚性與分化性共存的復(fù)合體。沒有人以及與人的生產(chǎn)和生活相關(guān)因素的集聚,就不可能構(gòu)成城市;同樣,沒有人的多元分化以及由此帶來的交易與生產(chǎn)的活力,就不可能有城市的成長。因此,現(xiàn)代城市的產(chǎn)生是一個集聚的結(jié)果,而城市的發(fā)展則是分化的體現(xiàn)。城市的主要功能之一就是改造人類自身的傳統(tǒng)生活方式,每一時期的城市都產(chǎn)生了多種多樣的新角色和同樣豐富多彩的新潛力,它包含了法律規(guī)范、道德標(biāo)準(zhǔn)、建筑樣式、市井民風(fēng)等等方面的相應(yīng)變化?，F(xiàn)代工業(yè)革命以來,在市場與民主的不斷發(fā)育基礎(chǔ)上,城市的集聚功能日益凸顯,包括產(chǎn)業(yè)、人口和文化的集聚。在城市容器里,不同的人群、不同的文化、不同的技術(shù)、不同的語言都聚集一起,并且相互融合。同時,現(xiàn)代城市在不斷解決城市治理問題的過程中,城市進(jìn)行了有機(jī)分化,包括空間的多中心展開、多元社會主體的呈現(xiàn)、城市的有機(jī)更新與城市業(yè)態(tài)的不斷更新,這些分化不斷產(chǎn)生出發(fā)展的推動力。韓福國(復(fù)旦大學(xué)城市治理比較研究中心主任、博士、副教授):如果從城市功能演變的“集聚———分化”辯證關(guān)系來看,集聚是城市存在的基礎(chǔ),分化則構(gòu)成一個城市發(fā)展的動力。雖然集聚與分化都是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市市民與城市社會自身運動所形成的,但二者要平衡與協(xié)調(diào)地共存,并相互促進(jìn),就需要超越城市市民與社會的更高力量,這就是城市的治理結(jié)構(gòu)。林尚立:從治理的角度來看,一個具有成效的治理結(jié)構(gòu),也就必然體現(xiàn)在如何在加強(qiáng)城市的集聚功能持續(xù)實現(xiàn)上,形成城市物質(zhì)空間、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和社會結(jié)構(gòu)的有機(jī)分化?，F(xiàn)代城市的集聚,不是城市對所有資源的過度占有和無序的擴(kuò)展,而是一種有利于城市各個人群“居住、生產(chǎn)、交通和游憩”的資源合理配置;現(xiàn)代城市的分化,也不是各個城市組織部分之間的空間結(jié)構(gòu)的緊張,不是城市各個社會群體的分裂和對抗,更不是政府與社會的對立,因此,分化不是分裂而是一種發(fā)展生命力的維持。周蜀秦(復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士后):隨著全球化進(jìn)程加速與信息技術(shù)的發(fā)展,現(xiàn)代城市已經(jīng)成為全球化網(wǎng)絡(luò)體系中的一個節(jié)點。城市治理的面向正在發(fā)生一種格局性的變化,過去城市政府的主要任務(wù)是以市民為對象,解決城市生產(chǎn)、生活的問題,但當(dāng)前的城市在空間尺度上已經(jīng)不是一個相對于農(nóng)村的概念,必須考慮自身在全球?qū)用娴纳姘l(fā)展,治理結(jié)構(gòu)無論從尺度上還是面向上都越來越走向“跨界的治理”。林尚立:尤其是伴隨著近二十年來的信息技術(shù)更新,使得城市的屬性已經(jīng)發(fā)生了很大的變化,它主要體現(xiàn)在:(1)從城市的性質(zhì)從一個“國家屬性”變成“全球?qū)傩浴?(2)從一個“三維空間”變成“多維空間”;(3)從一個傳統(tǒng)的“內(nèi)部參與”到“內(nèi)外共同參與”的復(fù)合主體。城市屬性的變化是我們思考城市發(fā)展與城市治理的基本向度與維度,這些城市屬性的重新定義和發(fā)展,尤其突出地體現(xiàn)在中國的城市的集聚與分化的結(jié)構(gòu)上。城市是人類文明的作品,猶如現(xiàn)代藝術(shù)一樣,它不是定格化的,而是流動不拘的,因而具有無限的想象力和再創(chuàng)造的空間,這為城市治理創(chuàng)新或建設(shè)創(chuàng)新型城市提供了內(nèi)在的力量。集聚與分化基礎(chǔ)上的流動構(gòu)成所有城市的根本命脈,現(xiàn)代城市的治理和發(fā)展創(chuàng)新都必須遵從這個命脈,實現(xiàn)集聚與分化二者之間的平衡,從中尋找真正的城市活力與創(chuàng)造空間,換句話說,也就是在現(xiàn)代城市的一致性的集聚中,形成多元化的分化,同時在多樣化的分化基礎(chǔ)上形成具有內(nèi)在一致性的集聚。改革開放三十年來,中國的市場經(jīng)濟(jì)與全面開放都是以城市為空間全面展開的,城市要承載這種變化所帶來的全面沖擊,同時要承載國家轉(zhuǎn)型變化所產(chǎn)生的政治和多元的社會壓力。因此,城市自我要在市場化與全球化方面要升級轉(zhuǎn)型,否則它也無法承載現(xiàn)代國家的轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代社會的發(fā)育。中國城市的治理,需要從理念的塑造到路徑的建設(shè)而構(gòu)成一個完整的制度架構(gòu),否則現(xiàn)代城市很難體現(xiàn)“市民的個人和全體的意志”,體現(xiàn)現(xiàn)代城市的目的———“能自知自覺,自治自制和自我實現(xiàn)”(1)。二、城市更新中的“元結(jié)構(gòu)”林尚立:從城市起源的角度觀察,幾乎所有城市的選址都是人們在一定的空間區(qū)域內(nèi),自發(fā)地追求自然環(huán)境最優(yōu)組合的結(jié)果,因為城市的集聚需要首先滿足人們對生活資源和安全的需求,例如“依山傍水”與“易守難攻”等等;同時,城市也會選擇一個最優(yōu)的自然資源所在,例如北京的什剎海、上海的蘇州河、南京的玄武湖、杭州的西湖、蘇州的“姑蘇城外寒山寺”等等。同樣的,每一個城市都有自己引以為豪的自然景色資源,所以我們在城市治理的比較研究中一直提倡現(xiàn)代城市需要“保山、保水、保自然”,這些自然山水是城市人文和歷史的最為基本的載體。同時,城市的自然不等同于簡單的自然山水,而是一種經(jīng)過人們不斷賦予其歷史和文化內(nèi)涵的“造化”結(jié)果,是一種“造化自然”。所以,城市的歷史遺跡構(gòu)成了城市自然環(huán)境中的活的靈魂,而不是單純的自然遺跡。在這種意義上觀察,城市的外在物質(zhì)形態(tài)是人們不斷地進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)的“博物館”,許多優(yōu)美杰出的城市歷史建筑構(gòu)成了人們對自然有機(jī)改造的典型體現(xiàn),也是城市民風(fēng)的最佳“容器”。人們在城市空間內(nèi)的集聚是一個主動適應(yīng)和改造自然環(huán)境的結(jié)果,保存良好的城市生態(tài)環(huán)境是人類對城市的最好的“造化”,因此,城市環(huán)境的徹底改造最終變成了人的改造。因此,生態(tài)與規(guī)劃構(gòu)成了城市的“元治理”,它們兩個是現(xiàn)代城市的治理的“元結(jié)構(gòu)”,是現(xiàn)代城市對實現(xiàn)人們“自治自立、自覺自為、自我發(fā)展”本質(zhì)屬性的最基本的載體,也是現(xiàn)代城市治理的所有層面出發(fā)的最元初的基礎(chǔ),構(gòu)成了現(xiàn)代城市治理的坐標(biāo)原點。韓福國:20世紀(jì)50年代以來,國際上的城市在城市發(fā)展中高度重視“人居環(huán)境”。城市更新理論的思想淵源為城市規(guī)劃的形體規(guī)劃思想,在具體實踐中,包括奧斯曼的巴黎改建,柯布西耶的“光輝城市”,芝加哥的“城市美化”運動以及現(xiàn)代建筑國際協(xié)會(CIAM)的“功能主義”思想等,在本質(zhì)上把動態(tài)的城市發(fā)展看作靜態(tài)過程,進(jìn)而寄希望于整體的城市形態(tài)改變,這造成許多城市病的產(chǎn)生,因為這些城市規(guī)劃理念由于過于單純而無法遏制城市病的產(chǎn)生。林尚立:20世紀(jì)70年代以來,世界城市更新的動力與方式發(fā)生了很大的變化,關(guān)注點從早期單純的物質(zhì)形式更新轉(zhuǎn)向注重城市社會形態(tài)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)的整體性更新,并且與城市的區(qū)域、環(huán)境、公共政策相結(jié)合。其中經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢、向信息社會轉(zhuǎn)變、生育率下降和高層次市民的增加、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換等等都是城市更新的動力。國際上發(fā)達(dá)國家的城市出現(xiàn)了“公共-私人合作型”改造、“公共-個體合作型”改造和“紳士化過程”等路徑?，F(xiàn)代城市的有機(jī)更新過程都更加注重從“人本”的角度,強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展要考慮人對自然環(huán)境的需求,強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃的“利人原則”,這樣,現(xiàn)代城市的有機(jī)更新把自然與規(guī)劃有機(jī)地結(jié)合在一起,形成城市的良性“元治理”:在微觀層面上要求城市空間具有宜人的尺度,保證城市空間對人的生理及心理的尊重;在中觀層面上,強(qiáng)調(diào)具有強(qiáng)烈歸屬感的社區(qū)設(shè)計,形成融洽的“鄰里”環(huán)境;在宏觀層面上,力圖實現(xiàn)通暢的交通路徑、適度的城市規(guī)模,形成新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。這方面經(jīng)典的理論有簡?雅各布斯的“城市多樣性”;芒福德的“以人為本”思想和亞歷山大的歷史價值保護(hù)觀等等。中國城市近三十年來的發(fā)展中,一直忽視對城市自然資源和歷史資源的保護(hù),在追求政府政績的沖動下,盲目地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開放區(qū)的開發(fā),進(jìn)行城市地標(biāo)和中心上商務(wù)區(qū)(CBD)和中央居住區(qū)(CLD)的建設(shè)。同時,缺乏維護(hù)或者“惡意破壞”城市歷史遺跡,以至于“善意破壞”傳統(tǒng)街區(qū)的現(xiàn)象層出不窮。在城市城府(作為中國的地方政府)盲目地著眼于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和城市建成面積指標(biāo)的考核下,城市已經(jīng)進(jìn)入到了一個內(nèi)在結(jié)構(gòu)失控的境地,這造成城市“千遍一律”的外在物質(zhì)結(jié)構(gòu)(physicalform),也就必然損失掉了城市的“靈魂”。所以,現(xiàn)代城市的任何一個對城市物質(zhì)形態(tài)的規(guī)劃改造,需要充分考慮到城市的“元治理”的構(gòu)成要素,以及它們之間相互依存和相互促進(jìn)的結(jié)構(gòu)。人們在城市自然生態(tài)的基礎(chǔ)上“造化了自然”,成為人類存在的一個最為突出的空間體現(xiàn)。因此,城市也就從“保山、保水、保自然”的基礎(chǔ)上,上升為“保山、保水、保民風(fēng)”,否則,人類就幾乎在城市中摧毀了幾乎所有他們與自然界的聯(lián)系,然后突然意識到他們在這一過程中也已然喪失了自己生存下去的必要基礎(chǔ)。三、現(xiàn)代政府管理結(jié)構(gòu)的法律基礎(chǔ)林尚立:城市只有在集聚與分化之間形成一種有機(jī)的平衡,才能獲得一種持續(xù)發(fā)展的能量。因此,現(xiàn)代城市如同現(xiàn)代國家一樣,都需要一種超越于各個城市集聚人群之上的治理力量。正是在這個意義上,馬克思認(rèn)為“隨著城市的出現(xiàn),必然要有行政機(jī)關(guān)、警察、賦稅等等,一句話,必然要有公共的政治機(jī)構(gòu),從而也成就必然要有一般政治”。(2)因而,不論是城市的政治,還是城市的治理,雖然都離不開政治或行政的強(qiáng)力,但其本質(zhì)不是政治或行政強(qiáng)力的實現(xiàn),而是有強(qiáng)力保障的平衡與協(xié)調(diào)的實現(xiàn),即城市的集聚性與分化性的平衡與協(xié)調(diào),這就構(gòu)成了城市的“硬治理”。政府及其背后的國家既可以提供現(xiàn)代城市發(fā)展的最為強(qiáng)勢的推動力量,也可能形成一種最為明顯的破壞性力量。在任何一個社會的城市發(fā)展歷史中,都可以發(fā)現(xiàn)許多城市都被國家與政府的強(qiáng)權(quán)力毀于一旦,或者毀滅于戰(zhàn)爭,或者消失于對城市的過度使用,使得城市發(fā)展的根基不復(fù)存在。隨著現(xiàn)代歷史考古的發(fā)展,我們可以發(fā)現(xiàn)真正意義上被自然本身毀滅的城市反而少之又少。之所以把現(xiàn)代城市治理中的政府管理結(jié)構(gòu)界定為“硬治理”,是政府基于公共權(quán)力的享有而提供了現(xiàn)代城市治理的外在制度框架?，F(xiàn)代政府需要從法律與公權(quán)的角度出發(fā),它對城市治理的影響必須基于城市人民對于治理公權(quán)力的需求,提供政策規(guī)劃的供給,而不能破壞城市發(fā)展的自然生態(tài)與歷史文化脈絡(luò)?，F(xiàn)代城市“硬治理”的基本依據(jù)就是建構(gòu)在現(xiàn)代民主制度基礎(chǔ)上的法律體系。韓福國:中國古典社會在鄉(xiāng)村中保持一種自治的秩序,但是在城市中卻是一種單純的行政權(quán)力中心和自發(fā)的商業(yè)社會的結(jié)合。中華人民共和國的城市政府則是一種計劃經(jīng)濟(jì)和單位體制基礎(chǔ)上的“強(qiáng)政府”,它幾乎壟斷了城市發(fā)展的一切資源的分配、生產(chǎn)和消費的環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代中國城市隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立和現(xiàn)代社會主義民主的逐步發(fā)育和完善,需要在法律和公權(quán)的基礎(chǔ)上,既要發(fā)揮城市政府的主動性,同時又要有效地約束政府的行為,形成一個“依法治市”的良性態(tài)勢。林尚立:現(xiàn)代城市對公權(quán)力的內(nèi)生性需求并不意味著社會力量的削弱,反而恰恰是需要政府公權(quán)力對社會力量的主體性尊重、發(fā)育支持和有效互動。只有形成一個在法律框架內(nèi)的政府與社會的有效治理互動結(jié)構(gòu),政府管理為主要核心內(nèi)容所構(gòu)成的“硬治理”的制度框架,才能在整個城市治理體系中發(fā)揮積極的使命。對于中國的城市政府而言,中國城市缺乏西歐的城市分化產(chǎn)生的自治結(jié)構(gòu),而是一個單一制的城市管理結(jié)構(gòu),這更加需要我們尊重城市的歷史文化脈絡(luò),理解城市多元群體的生存,保護(hù)城市的生態(tài)環(huán)境,積極利用現(xiàn)代信息和技術(shù),進(jìn)而提供一個有效的城市業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)劃,城市建設(shè)規(guī)劃和城市民主制度?，F(xiàn)代城市治理或城市政治要有調(diào)適性與創(chuàng)新能力,取決于多方面的因素,首先是城市要有巨大的制度發(fā)展空間。隨著大量人口的集聚,未來政府在社會福利體系構(gòu)建中將扮演越來越重要的角色。同時,社會公平問題也將成為城市政府首要解決的問題之一。城市的制度空間,不是源于城市的物理空間,而是源于城市的時間空間,即城市不能基于簡單的過往經(jīng)驗來規(guī)劃和治理,而必須基于城市的長遠(yuǎn)發(fā)展與未來的空間來治理。所以,城市對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的未來把握以及由此形成的發(fā)展規(guī)劃,對于城市治理來說是十分重要的。沒有把握未來能力的城市,是不可能有制度創(chuàng)新的能力與空間的。四、多元共治—多元共治:從社會與公民創(chuàng)造“軟治理”林尚立:從一個社會的發(fā)展角度觀察,幾乎所有的城市比其所在的國家命運更為久遠(yuǎn)。民族在變化,國家在更迭,政府在輪換,但是城市卻超越了國家與民族的歷史,成為人類在社會生活中的最為久遠(yuǎn)的歷史空間載體之一,這也就是“千年營城”的根本原因。因此,一個城市的最基本的活力在于城市社會的成熟與發(fā)育,在于城市治理形態(tài)中公民素質(zhì)的提升與公民參與結(jié)構(gòu)的完善。人類歷史發(fā)展的趨勢表明,城市是文明創(chuàng)造與發(fā)展的動力。這決定了城市集聚的要素與城市內(nèi)部分化的趨勢,不是一成不變的,這就要求平衡與協(xié)調(diào)城市集聚性與分化性的城市治理或城市政治,就必須有很強(qiáng)的調(diào)適性,對社會的自治和自主空間充分尊重,從而形成政府與社會多元力量的共治與合作,形成一種協(xié)作治理的結(jié)構(gòu)。除了現(xiàn)代城市要具有強(qiáng)大的精神空間之外,城市一定要有很強(qiáng)的社會自治品質(zhì)。現(xiàn)代城市固然需要政府治理,但其出發(fā)點不是政府的“硬治理”,而是社會的“軟治理”。韓福國:因為沒有現(xiàn)代的“市”,也就沒有現(xiàn)代的“城”,沒有城,也就沒有政府存在的必要,而現(xiàn)代的市的本質(zhì),是基于利益互換與互惠的自律與自治,所以,城市天生具備自治的秉性?，F(xiàn)代城市的民主政治制度,就是在現(xiàn)代城市的自治傳統(tǒng)中生成和發(fā)展出來的,在某種意義上,現(xiàn)代國家制度的基本脈絡(luò)都在現(xiàn)代城市中得以萌生和發(fā)展起來。林尚立:現(xiàn)代城市治理所追求的善治,是建構(gòu)在城市自治秉性得以充分發(fā)揮的基礎(chǔ)之上“多元共治”,所以,如果不能激發(fā)城市自治秉性的城市治理,不論一個城市如何創(chuàng)新與發(fā)展,其最終形成的治理形態(tài)都一定是“跛腳”的治理,因為它失去了城市治理中最為基礎(chǔ)也最根本的治理要素———城市社會的自治,忽視了城市建構(gòu)的最根本目的———人的自由發(fā)展和自治、自制和自立。人不僅是趨利的,但同時也是向善的。現(xiàn)代城市的集聚性與分化性,最核心的是人的集聚與分化?！皬?qiáng)化的個人責(zé)任,加上隨之而來的行動自由,便是復(fù)合社區(qū)中政府的必要發(fā)明之一?！?3)這決定了城市平衡與協(xié)調(diào)的起點是對人的趨利性與向善性的平衡與協(xié)調(diào),其關(guān)鍵基礎(chǔ)就是現(xiàn)代城市政府要保護(hù)和維持城市具有的強(qiáng)大社會精神空間。這具體體現(xiàn)為城市具有開放的心態(tài)、厚實的文化、共同的價值以及創(chuàng)意的活力。因此,現(xiàn)代城市的“軟治理”背后的動力機(jī)制,是城市治理的創(chuàng)新與發(fā)展。中國現(xiàn)代城市在治理結(jié)構(gòu)的不斷生成中,要持續(xù)形成城市的開放式治理結(jié)構(gòu),鼓勵公民對城市治理的多元參與渠道,保證公民對城市治理的評價權(quán)利。“宇宙的智慧體現(xiàn)在其社會性上”,宇宙“使一切高下有序,互惠合作,它讓所有事物都各得其所,它將最適合最能和諧相處的事務(wù)安排在一起。”(4)實踐表明,城市治理的創(chuàng)新與發(fā)展,在帶來城市治理的同時,也使得社會多元力量不斷發(fā)育,社會組織不斷豐富和多元,這給城市發(fā)展新要素的產(chǎn)生提供了持續(xù)空間,從而使城市獲得新的發(fā)展的資源與動力。因此,城市的多元共治需要城市社會的良好發(fā)育,需要現(xiàn)代城市公民的逐漸成熟和公民責(zé)任的擔(dān)當(dāng),進(jìn)而形成對城市發(fā)展的認(rèn)同感和責(zé)任意識。從城市社會和城市公民中創(chuàng)造出來的“軟治理”與依據(jù)法律和公權(quán)的政府實施的公共硬治理相結(jié)合,才能形成一個對城市自然和歷史的“元治理”的真正尊重和保護(hù),五、城市空間格局的變化由集聚—智慧城市:從信息與技術(shù)創(chuàng)造“巧治理”林尚立:現(xiàn)代技術(shù),尤其是現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展對城市空間結(jié)構(gòu)及和城市社會發(fā)展的深刻影響,成為近二十年來國際上各個城市發(fā)展中的突出現(xiàn)象。信息以及其他現(xiàn)代技術(shù),改變了城市的內(nèi)部存在結(jié)構(gòu),改變了城市間的關(guān)系,改變了國家內(nèi)部的城市層級與世界網(wǎng)絡(luò),也使得城市成為一個網(wǎng)絡(luò)治理社會。因此,任何一個現(xiàn)代城市都需要重視現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展,利用數(shù)字的信息化管理平臺,建設(shè)出一個在自然環(huán)境日益美好與城市業(yè)態(tài)日益完善的基礎(chǔ)上的現(xiàn)代“智慧之城”。信息和技術(shù)的發(fā)展,為人們創(chuàng)造了一個完全不同于以往的對城市“巧治理”的需求,現(xiàn)代城市已經(jīng)無法依靠傳統(tǒng)的治理手段來應(yīng)對這個復(fù)雜化的社會。韓福國:國際上的信息化對城市發(fā)展的研究,主要集中在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域、建筑規(guī)劃領(lǐng)域、城市地理領(lǐng)域、文化和通訊技術(shù)領(lǐng)域等。就研究的重點而言,涉及的內(nèi)容也較廣泛,包括對技術(shù)本身對城市規(guī)劃、管理影響的探討、對城市宏觀層面上發(fā)展的探討以及對城市微觀層面上發(fā)展的探討等。數(shù)字信息化的時代,使得城市的發(fā)展形態(tài)呈現(xiàn)出現(xiàn)了許多新的概念,如“連線城市(WiredCity)”、“電子時代城市(CityintheElectronicAge)”、“信息城市(InformationCity)”、“知識城市(Knowledge—basedCity)”、“智能城市(IntelligentCity)”;“虛擬城市(1nvisibleCity)”、“遠(yuǎn)程城市(Telecity)”、“信息化城市(InformationalCity)”、“比特之城(CityofBits)”、“網(wǎng)絡(luò)城市(NetworkCity)”等。周蜀秦:現(xiàn)代信息和其他現(xiàn)代技術(shù)在城市治理中的應(yīng)用,突出表現(xiàn)于“數(shù)字城市”以及“智能運輸系統(tǒng)”的實踐之中?！皵?shù)字城市”(DigitalCity)是綜合運用地理信息系統(tǒng)(GIS),通過遙感、遙測、網(wǎng)絡(luò)、多媒體及虛擬仿真等技術(shù)系統(tǒng),對城市的基礎(chǔ)設(shè)施、功能機(jī)制進(jìn)行信息自動采集、動態(tài)監(jiān)測管理和輔助決策服務(wù)的技術(shù)系統(tǒng)。國際上發(fā)達(dá)國家自20世紀(jì)80年代以來,已經(jīng)初步建立起來一套較完善的ITS交通體系,它能夠使交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮出最大的效能,使社會能夠高效地使用交通設(shè)施和能源,從而引起城市功能的變化,因而交通方式的信息化在根本上改變了城市的內(nèi)部擴(kuò)展結(jié)構(gòu)。林尚立:信息網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)致城市群體空間的重組,網(wǎng)絡(luò)空間以現(xiàn)實空間為基礎(chǔ),二者相互作用相互疊置互補,這將導(dǎo)致迅速的生產(chǎn)和消費全球化過程,以及產(chǎn)業(yè)、組織和城市區(qū)域的大范圍重組(Restructuring)。(5)由于信息產(chǎn)業(yè)的區(qū)位因素發(fā)生了很大變化,新的城市產(chǎn)業(yè)空間的不斷形成,使得城市表現(xiàn)出嶄新的空間重組,這改變了城市群落之間的相互關(guān)系。從全球的視野觀察,全球性空間經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)也發(fā)生轉(zhuǎn)變,大致由三類不同發(fā)展水平的區(qū)域構(gòu)成:核心區(qū),即進(jìn)入后工業(yè)社會的區(qū)域;半邊緣區(qū),即新興工業(yè)化地區(qū)和部分老工業(yè)化地區(qū);邊緣區(qū),即經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),這使得許多城市的職能定位,需視其所處區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的定位而定。信息的高度集中以及對于交流的高層次需要會引起某些特定的城市功能在空間上的高度密集,于是新型的城市聚集與擴(kuò)散的矛盾在更高的層次上出現(xiàn),這種矛盾的相互作用將直接關(guān)系到未來的城市結(jié)構(gòu)城市。信息化以新的原則形成新的城市等級體系,它以集聚和分散兩種空間極化過程的并存為特征。在城市空間內(nèi)人與自然環(huán)境的關(guān)系上,信息化帶來了新的視角和共處模式。工業(yè)時代以來,傳統(tǒng)的規(guī)?；a(chǎn)消解了城市市民的許多個性化需求,有限的空間讓位給“鋼筋水泥”的密集建筑成為一個普遍的趨勢,但是隨著信息技術(shù)的出現(xiàn),人們要求“回歸自然”的呼聲日益高漲,現(xiàn)代城市生存體系對于生態(tài)環(huán)境、城市人文景觀等因素的重視日益突出,因為信息技術(shù)、太陽能利用技術(shù)、資源重復(fù)利用技術(shù)、資源替代技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)的出現(xiàn),為城市與自然的和諧可能性提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持。韓福國:同時,信息化使得城市治理的核心內(nèi)容之一———公眾參與,具有實現(xiàn)的可能性。每個人借助信息手段,成為城市治理的一個網(wǎng)絡(luò)節(jié)點,同時“大數(shù)據(jù)”的處理功能,也使得多數(shù)人的參與具有了表達(dá)的可能性。在這一過程中,數(shù)字政府的建設(shè)極大地推動了公眾參與的發(fā)展,這有利于實現(xiàn)政府工作的公平、透明與高效,提高政府工作的效率。林尚立:從另外一個方面觀察,信息化也是的現(xiàn)代城市的公共危機(jī)的應(yīng)對和管理發(fā)生了一個新的呈現(xiàn)形態(tài)?！熬W(wǎng)絡(luò)空間”(CyberSpace)產(chǎn)生的“網(wǎng)絡(luò)社會”(CyberSociety)改變了城市人們的交往方式,信息的迅速傳遞使得人群的集聚變得更加不可控,許多公共事件的產(chǎn)生和蔓延也使得傳統(tǒng)的危機(jī)應(yīng)對方式缺乏了相應(yīng)的空間和時間?？焖俚男畔鬟f和大量人口集聚結(jié)合在一起,就要求現(xiàn)代城市政府需要借助現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展,不斷提升城市對公共危機(jī)事件的治理能力和水平。信息化時代的城市治理中,信息合法性的管理將成為城市管理主要的任務(wù)之一。城市政府應(yīng)該在尊重網(wǎng)絡(luò)空間帶給人們以信息的共享自由和信息披露的自由的基礎(chǔ)上,對于信息共享的安全性進(jìn)行管理。需要強(qiáng)調(diào)的是,中國現(xiàn)代信息管理的重點應(yīng)該是保護(hù)公民個人的信息隱私權(quán),防止不法企業(yè)和個人對非經(jīng)本人同意的信息使用和出售,而不是因為部分的虛假信息出現(xiàn),就走向所謂的“網(wǎng)絡(luò)管控”的傳統(tǒng)社會管理方式,如果這樣,就失去了信息化帶來的城市治理之“巧”。六、城市治理和城市社會結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一林尚立:“從奧古斯特·孔德(AugusteComte)到W.M.惠勒(W.M.Wheeler)的一系列學(xué)者都認(rèn)為,社會是一種‘積累性的活動’,而城市正是這一活動過程中的基本器官?！?6)所以,我們在集聚與分化這兩個城市發(fā)展的基本動力基礎(chǔ)上,必須高度重視良好的城市治理需要從“元治理”、“硬治理”與“軟治理”和“巧治理”四者之間的合理配合,形成一個有機(jī)的治理體系,而不是特別倚重于某一個具體的治理部分。事實上,這是個治理的環(huán)節(jié)既呈現(xiàn)了一個