養(yǎng)老保險(xiǎn)基金隱性流失問(wèn)題研究

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金隱性流失問(wèn)題研究

社會(huì)護(hù)理保險(xiǎn)是一種優(yōu)越的社會(huì)保障制度。該制度以足夠的保險(xiǎn)金額為基礎(chǔ)，即養(yǎng)老基金作為保障前提和基礎(chǔ)。目前,我國(guó)實(shí)行的是養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)制度。但由于實(shí)踐中保費(fèi)收繳和保費(fèi)管理支出方面存在許多問(wèn)題,造成養(yǎng)老基金缺口太大,基金黑洞太多,使社會(huì)背上了沉重的養(yǎng)老保險(xiǎn)包袱。因此,本文旨在探討從根本上杜絕養(yǎng)老保險(xiǎn)基金隱性流失的方略,開源節(jié)流,從而確保社會(huì)的安定和人民生活的安康。一、中小企業(yè)欠規(guī)范收不抵支,資金缺口大,是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)亟待解決的重要問(wèn)題。國(guó)家勞動(dòng)與社會(huì)保障部門的統(tǒng)計(jì)資料表明,2000年全國(guó)有24個(gè)省保費(fèi)收不抵支,其中有的省資金缺口非常大。資料還表明,截止到2001年底,我國(guó)企業(yè)已累計(jì)欠費(fèi)395.39億元,其中全國(guó)有207個(gè)企業(yè)欠費(fèi)已超過(guò)1000萬(wàn)元以上,而且這種情況還愈演愈烈。以遼寧省丹東市為例,2001年丹東市全地區(qū)實(shí)際收繳保費(fèi)3.8億元,實(shí)際支付養(yǎng)老金6.8億元,資金缺口為3億元。2002年全地區(qū)收繳保費(fèi)4.2億元,實(shí)際需支付的養(yǎng)老保險(xiǎn)金為7.4億元,資金缺口為3.2億元。一個(gè)市缺口增加2000萬(wàn)元,一個(gè)省呢?全國(guó)呢?——一個(gè)龐大的資金缺口。需要指出的是,中國(guó)已經(jīng)越來(lái)越進(jìn)入人口老齡化社會(huì),新增退休人數(shù)在逐漸增加,特別是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化,下崗、失業(yè)人數(shù)必定還會(huì)逐漸增加。因此,未來(lái)如果還是實(shí)行現(xiàn)在這種收繳費(fèi)制度,不僅不可能緩解目前收不抵支的現(xiàn)狀,反而會(huì)加劇和激化目前費(fèi)源不足支出強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)的矛盾。繳費(fèi)收不抵支,無(wú)法實(shí)現(xiàn)自身的保障功能;資金缺口大,社會(huì)保障壓力大。這是目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度理論上和實(shí)際中都必須面對(duì)和急需解決的問(wèn)題。二、基金隱性損失的原因和對(duì)策1、企業(yè)繳費(fèi)時(shí),企業(yè)承擔(dān)繳費(fèi)數(shù)額的動(dòng)態(tài)調(diào)查核驗(yàn)繳費(fèi)基數(shù)是征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的源泉。準(zhǔn)確掌握參保單位的工資總額,是保證應(yīng)收盡收,足額征繳的前提和關(guān)鍵。但由于目前我國(guó)許多企業(yè)工資分配形式不規(guī)范,也由于受企業(yè)自身小團(tuán)體利益和企業(yè)眼前利益的驅(qū)動(dòng),還因?yàn)橐徊糠秩朔ㄖ朴^念不很強(qiáng),最主要的是由于社會(huì)保險(xiǎn)征繳費(fèi)制度自身存在許多不足和漏洞,從而使許多企業(yè)在實(shí)際繳費(fèi)時(shí)往往少報(bào)和瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù),這大大降低了繳費(fèi)總額。以遼寧省丹東市的資料為例,2001年,丹東市社會(huì)保險(xiǎn)總公司對(duì)市本級(jí)企業(yè)進(jìn)行了一次為期三個(gè)月的普查,調(diào)查了1629家企業(yè),共188427名在職職工,這部分職工1～6月份實(shí)發(fā)工資總額為30834.13萬(wàn)元。若以此為繳費(fèi)基數(shù),按當(dāng)時(shí)的繳費(fèi)比率30.5%計(jì)算(個(gè)人繳8%,企業(yè)繳22.5%),同期應(yīng)繳費(fèi)9404.41萬(wàn)元,而同期實(shí)際計(jì)算的收繳費(fèi)額僅為5971.95萬(wàn)元,半年少繳費(fèi)額3432.46萬(wàn)元。企業(yè)瞞報(bào)少報(bào)繳費(fèi)基數(shù),固然因?yàn)槭芷髽I(yè)自身利益驅(qū)動(dòng),但也應(yīng)該看到目前這種繳費(fèi)方法和制度確實(shí)使企業(yè)的負(fù)擔(dān)較重。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,企業(yè)改組、重組、改制逐步深入,而這種改革,勢(shì)必大大精減和壓縮了企業(yè)的冗員,這使企業(yè)在籍職工大大減少。而由于在職職工的減少,使每一個(gè)在籍職工的負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重,特別是醫(yī)保等項(xiàng)費(fèi)用的支出。若按個(gè)人承擔(dān)8%,企業(yè)承擔(dān)22.5%計(jì)算,遼寧省國(guó)有企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)系數(shù)已達(dá)到40%,其中養(yǎng)老保險(xiǎn)這塊已達(dá)到30%,企業(yè)生產(chǎn)的結(jié)果,如此大比重地用于社會(huì)保險(xiǎn),企業(yè)還會(huì)有多少資金可以用于再生產(chǎn)?企業(yè)可支配的生產(chǎn)資金如此少,企業(yè)又怎樣擴(kuò)大再生產(chǎn)?企業(yè)又怎樣再發(fā)展?企業(yè)不發(fā)展,企業(yè)又怎樣擔(dān)負(fù)起這么沉重的社會(huì)保險(xiǎn)使命和保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)?筆者認(rèn)為,要將企業(yè)從如此沉重的負(fù)擔(dān)中解放出來(lái),從根本意義上說(shuō),從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮問(wèn)題,應(yīng)該改變目前的繳費(fèi)制度,變稅后繳費(fèi)為稅前繳費(fèi),這樣企業(yè)可以將一部分負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到成本中。其具體運(yùn)作方式,筆者還將另文探討。要確保社會(huì)保險(xiǎn)的保費(fèi)收入,就要核準(zhǔn)繳費(fèi)基數(shù)。從目前實(shí)踐操作意義上說(shuō),筆者認(rèn)為,應(yīng)將兩個(gè)繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)一,加大各部門的協(xié)作力度,從而有效解決這一問(wèn)題。其一,將兩個(gè)繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)一。我們知道,企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是由兩部分構(gòu)成的,企業(yè)職工個(gè)人要繳納8%,因?yàn)檫@一部分繳費(fèi)要進(jìn)入職工個(gè)人賬戶。因此,企業(yè)在收繳這一部分繳費(fèi)時(shí)都是具體落實(shí)到人頭的,絕沒有人可以不交或免交,這一部分繳費(fèi)額是真實(shí)和準(zhǔn)確的,企業(yè)實(shí)際想方設(shè)法逃避的其實(shí)只是社會(huì)統(tǒng)籌部分的繳費(fèi)。因此,只要以8%的個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)來(lái)確定單位的繳費(fèi)基數(shù),那么,社保、地稅部門就可以將兩個(gè)繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行對(duì)照,從而,確定真實(shí)、準(zhǔn)確的繳費(fèi)基數(shù),防止少報(bào)瞞報(bào)等作假行為,從源頭上控制費(fèi)源流失。其二,加強(qiáng)各職能部門的協(xié)作,實(shí)現(xiàn)信息共享,社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)辦。這主要是指財(cái)政、地稅、勞動(dòng)、人事、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等部門要從各自相應(yīng)的本職工作出發(fā),互相協(xié)調(diào),就有助于核準(zhǔn)繳費(fèi)工資總額。例如,財(cái)政、審計(jì)、勞動(dòng)等部門在核定各單位允許發(fā)放的工資總額時(shí),能使其數(shù)額信息與社保部門、實(shí)際收繳保費(fèi)的地稅部門共享;勞動(dòng)、人事部門在作工資報(bào)表統(tǒng)計(jì)及辦理工資基金手冊(cè)時(shí),也能將信息與社保繳費(fèi)工資總額信息相對(duì)接,繳費(fèi)工資總額就一定會(huì)浮出冰山,更真實(shí),更準(zhǔn)確。核準(zhǔn)應(yīng)交保費(fèi)的工資總額基數(shù),是不開源的開源。2、些特殊的參保人員或沒有冒領(lǐng)養(yǎng)老金,也不會(huì)成為鋌而走養(yǎng)老保險(xiǎn)是勞動(dòng)者在年老退出勞動(dòng)崗位后,由政府提供物質(zhì)幫助,保障其基本生活需要的一項(xiàng)社會(huì)福利制度。它要求勞動(dòng)者在達(dá)到法定的退休年齡和繳費(fèi)年限時(shí),再按月領(lǐng)取政府的養(yǎng)老金和其它的養(yǎng)老待遇。但在實(shí)踐中,在養(yǎng)老金的實(shí)際發(fā)放中,還存在著許多違規(guī)現(xiàn)象,使養(yǎng)老金發(fā)放口子開得過(guò)大,讓一些唯利是圖的人投了機(jī),鉆了空子。以青海省同仁縣社保局的調(diào)查資料為例。2002年5月,青海省同仁縣社保局對(duì)其異地發(fā)放養(yǎng)老金的47名離退休人員進(jìn)行書面調(diào)查,其中有39人積極回復(fù),另有7名離退休人員音訊皆無(wú),但每月匯出的養(yǎng)老金卻從沒有被退回過(guò),另有1人家屬寄回了調(diào)查月份的當(dāng)月死亡火葬單,但單據(jù)上有明顯的涂改痕跡,若按涂改的痕跡看,此人估計(jì)已冒領(lǐng)養(yǎng)老金多年,另7人還不知冒領(lǐng)了多長(zhǎng)時(shí)間。若按每人月領(lǐng)300元計(jì)算,一個(gè)月?lián)p失也有2400元,一年就為26800元。我國(guó)正在步入人口老齡化社會(huì),老齡人口越來(lái)越多,異地而居的人也越來(lái)越多。養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放,初衷是為了減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān),保證無(wú)論是盈利企業(yè)還是虧損企業(yè),老年人的生活都能得到及時(shí)的保障。但社保部門雖然保證了養(yǎng)老金發(fā)放的及時(shí)性,卻無(wú)法像企業(yè)那樣與離退休人員保持緊密的聯(lián)系。對(duì)本地區(qū)的離退休人員可能還好控制一些,對(duì)異地離退休人員,由于平時(shí)幾乎沒有聯(lián)系,很難了解他們的情況,如果離退休人員的親屬不主動(dòng)告知是否病故,社會(huì)保障機(jī)構(gòu)根本無(wú)法知道。青海省同仁縣養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放已經(jīng)6年,只有2名異地發(fā)放養(yǎng)老金的親屬主動(dòng)告知該離退休人員已經(jīng)死亡,而實(shí)際上可能不是這個(gè)數(shù)?？赡苡腥藭?huì)認(rèn)為社保機(jī)構(gòu)應(yīng)抓大事,要重視保費(fèi)的收繳和保費(fèi)的保值、增值,類似有人冒領(lǐng)等問(wèn)題,是個(gè)別現(xiàn)象,是支流,是芝麻,不能因?yàn)閾熘ヂ閬G了西瓜。筆者也認(rèn)為有人冒領(lǐng)是個(gè)別現(xiàn)象,是支流,是芝麻,但它卻是一個(gè)暗流,是一個(gè)資金黑洞。一個(gè)縣如此,一個(gè)市會(huì)有多少,一個(gè)省又會(huì)有多少?全國(guó)3000多家社保機(jī)構(gòu)又將是多少?這其實(shí)也是一筆巨大的數(shù)目。筆者認(rèn)為要杜絕此類事情的發(fā)生,社會(huì)保險(xiǎn)部門要制定一些具體細(xì)則,比如建立檔案、定期信函聯(lián)絡(luò)、讓異地居住者每年都寄回當(dāng)年的彩色照片、隨機(jī)尋訪、對(duì)冒領(lǐng)者給予追回或處罰等方式,只要采取措施,就會(huì)堵住暗流。3、對(duì)老齡化問(wèn)題進(jìn)行是否辦理或辦理提前退休養(yǎng)老保險(xiǎn)制度強(qiáng)調(diào)的是保險(xiǎn)功能,它是為避免老年人晚年因工作和收入能力差而使生活來(lái)源中斷,或因老年收入減少使生活水平下降的風(fēng)險(xiǎn)而建立的一種保險(xiǎn)制度。因此,能夠每月領(lǐng)養(yǎng)老金的人必須符合養(yǎng)老條件。但目前,由于管理不嚴(yán)格,出現(xiàn)了很多不該發(fā)放也發(fā)放的情況,使本來(lái)就收不抵支的養(yǎng)者金又雪上加霜。主要表現(xiàn)為;其一,不符合條件的提前辦退休;其二,由于不規(guī)范操作,隨意增加退休人員。關(guān)于提前退休問(wèn)題。由于現(xiàn)階段許多企業(yè)都在實(shí)行改制,實(shí)行減員增效,這樣大批女四十男五十的職工從崗位上下來(lái)了,這些人再就業(yè)有困難,生活有困難。于是,就千方百計(jì)拉關(guān)系,以特殊工種,以病情等等理由和借口,辦理提前退休,一些女干部也紛紛不要干部編制,改成工人編制,以使其能在五十歲時(shí)退休。中國(guó)是一個(gè)人口眾多的國(guó)家,也是一個(gè)人口老齡化問(wèn)題比較突出的國(guó)家。中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1997年曾在1%人口中作過(guò)抽樣調(diào)查,以65歲作為老齡線,老齡人口已達(dá)8700萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?%。2000年的第五次人口普查,中國(guó)60歲以上的老年人已超過(guò)1.3億,占總?cè)丝诘?0%以上。如此大的老齡人口比重,解決老齡人口的問(wèn)題就更應(yīng)慎重。美國(guó)領(lǐng)全額養(yǎng)老金的年齡是65歲,但62歲時(shí)就可以辦理提前退休,但對(duì)提前退休的人過(guò)去是只能領(lǐng)取80%的養(yǎng)老金,現(xiàn)在改為只能領(lǐng)取70%。筆者認(rèn)為,可以借鑒美國(guó)的做法。首先,對(duì)那些申請(qǐng)?zhí)崆稗k理退休的特殊工種、女干部和病退人員,要由有關(guān)部門組成會(huì)審班子,一定時(shí)間進(jìn)行一次會(huì)審,符合條件的辦理退休,不符合條件的則予以退回。其次,對(duì)提前辦退人員在養(yǎng)老金的給付上參考美國(guó)的做法,進(jìn)行折扣。關(guān)于擴(kuò)面帶來(lái)的繳費(fèi)額低于支出問(wèn)題。幾年來(lái)的實(shí)踐證明,只有擴(kuò)面才能增加社會(huì)統(tǒng)籌費(fèi)。但在擴(kuò)面中要注意利益對(duì)等問(wèn)題,近年來(lái)擴(kuò)面其實(shí)帶來(lái)了很多隱性損失。養(yǎng)老保險(xiǎn)的擴(kuò)面工作,主要是做好非國(guó)有企業(yè)的參保工作。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局企業(yè)調(diào)查總隊(duì)調(diào)查資料,全國(guó)有54.4%的非國(guó)有企業(yè)不同程度地參加了社會(huì)養(yǎng)者保險(xiǎn),其中,有三分之一企業(yè)全部職工都參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),三分之二企業(yè)只有部分職工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。在這三分之二只有部分職工參加保險(xiǎn)的企業(yè)中,有一部分企業(yè)只有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人參保,也有的企業(yè)是有