我省開發(fā)區(qū)發(fā)展形勢分析和政策建議1

#iiii量短、平、快項目，忽視開發(fā)區(qū)定位和整個開發(fā)區(qū)群體的戰(zhàn)略導(dǎo)向，最終無法發(fā)揮自身優(yōu)勢形成特色產(chǎn)業(yè)。4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道較為單一，資金嚴重短缺目前，開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要依靠政府投入，吸納社會資金投入和爭取金融部門貸款投資較少，融資渠道較為單一。而我省大部分開發(fā)區(qū)所在地財力較弱，很難拿出大量的資金對開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)進行持續(xù)的投入，省級也沒有支持開發(fā)區(qū)發(fā)展的專項資金，各類資金對開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入有限。由于資金籌集渠道單一，開發(fā)區(qū)建設(shè)、發(fā)展資金缺口較大，致使區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)普遍滯后于企業(yè)發(fā)展要求，開發(fā)區(qū)難以實現(xiàn)快速、滾動發(fā)展。5、管理體制不健全，辦事效率有待提高對開發(fā)區(qū)的發(fā)展缺乏強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策支持。我委作為開發(fā)區(qū)綜合管理部門，僅在地區(qū)處加掛了開發(fā)區(qū)辦公室牌子，級別低、人手少、協(xié)調(diào)能力弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等許多支持開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策措施受部門牽扯難以協(xié)調(diào)。開發(fā)區(qū)的行政與執(zhí)法地位不明，相關(guān)立法工作遲遲進入不到調(diào)研程序，應(yīng)該享有的經(jīng)濟管理權(quán)限和特殊優(yōu)惠政策由于缺乏法定依據(jù)，難以保持連續(xù)性，一定程度上造成了開發(fā)區(qū)管理體制滯后和行政效能不高，項目審批環(huán)節(jié)過多、期限過長等問題難以從根本上解決，制約了園區(qū)的健康發(fā)展。6、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，部分開發(fā)區(qū)與企業(yè)用工緊缺，尤其是人才結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象突出隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的加快，部分開發(fā)區(qū)企業(yè)招工難的問題日趨突出。我們走訪的衡南縣云集工業(yè)園就出現(xiàn)了“一工難求”的局面，天津大橋焊材集團衡陽焊接材料公司甚至因為招工難導(dǎo)致生產(chǎn)線停擺。造成用工短缺的原因有：隨著全球經(jīng)濟的復(fù)蘇，沿海大量企業(yè)用工需求增加；中國區(qū)域經(jīng)濟版圖正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性的變化，一系列由地方政府主導(dǎo)而上升為國家戰(zhàn)略層面的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃開始實施；東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)、要素加速“溢出”，安徽、四川、重慶、湖北、河南等中西部省份，包括省內(nèi)大湘南等地區(qū)，勞動密集型企業(yè)加快轉(zhuǎn)入和發(fā)展，“搶工”現(xiàn)象比較突出；新生代農(nóng)民工對工作環(huán)境、生活條件、各項待遇期望值普遍提高，企業(yè)用工成本增加；加上企業(yè)用工制度不健全，沒有形成培養(yǎng)人才、留住人才的長效機制，未來勞動力市場競爭加劇、供不應(yīng)求，尤其是人才結(jié)構(gòu)性短缺等現(xiàn)象可能成為政府、開發(fā)區(qū)和企業(yè)不得不面對的常態(tài)。三、加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的對策建議1、通過規(guī)劃引領(lǐng)，推動開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級準確把握新時期產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合化、規(guī)范化、低碳化、高新化、集群化等發(fā)展趨勢，適應(yīng)“減排”約束條件以及“兩種資源”和“兩種市場”支撐條件的集成選擇，就產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展定位、空間整合、功能轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、機制轉(zhuǎn)型、發(fā)展模式等方面，形成整體、具體、可操作的省級開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級策略。抓緊編制全省開發(fā)區(qū)“十二五”規(guī)劃，組織對各開發(fā)區(qū)“十二五”規(guī)劃進行審查，通過專家把脈，明確各開發(fā)區(qū)發(fā)展方向和重點產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)招商引資和項目建設(shè)，推動開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。按照“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一產(chǎn)業(yè)鏈一產(chǎn)業(yè)集群一研發(fā)制造基地”的發(fā)展思路，促進開發(fā)區(qū)由單純加工區(qū)向研發(fā)制造基地、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型。形成以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重要增長點，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相配套，產(chǎn)業(yè)集群特色更為突出的開發(fā)區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2、加快開發(fā)區(qū)體系建設(shè)，推動全省三大區(qū)域板塊協(xié)調(diào)發(fā)展積極向國家爭取湘潭（九華）臺商投資區(qū)、衡陽高新區(qū)、郴州有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)、湖南瀏陽生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)等申報為國家級開發(fā)區(qū)。抓緊推進省級開發(fā)區(qū)擴區(qū)和調(diào)區(qū)工作，為省級及以上開發(fā)區(qū)進一步發(fā)展創(chuàng)造條件。同時，把未設(shè)省級開發(fā)區(qū)的縣市區(qū)自辦工業(yè)園區(qū)作為全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系的重要組成部分進行統(tǒng)籌研究，抓緊出臺《湖南省人民政府關(guān)于加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系的意見》，對符合一定條件的工業(yè)園區(qū)通過審批發(fā)展規(guī)劃的方式認定為省級工業(yè)集中區(qū)，比照省級開發(fā)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃管理，享受優(yōu)惠政策。今后，要按照國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，推動重點開發(fā)區(qū)加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，嚴格按照規(guī)定的條件和程序，選擇一批發(fā)展條件與區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境較好的限制開發(fā)區(qū)內(nèi)縣市（區(qū)）分期設(shè)立省級工業(yè)集中區(qū)，并推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。近期重點支持大湘南地區(qū)、大湘西地區(qū)的道縣、衡南、安仁等縣市開發(fā)區(qū)建設(shè)，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。3、建立開發(fā)區(qū)用地集約和土地供應(yīng)保障機制積極引導(dǎo)開發(fā)區(qū)對現(xiàn)有土地情況的排查清理，通過租賃、轉(zhuǎn)讓、收購、收回等方式盤活存量閑置用地。加大低效用地調(diào)整力度，依法清理回收閑置土地，對企業(yè)圈而不建、緩建、遲建或未達到投資強度的，其土地堅決予以收回，要防止承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中新的“圈地運動”發(fā)生；優(yōu)先安排工業(yè)項目用地，嚴格控制非生產(chǎn)用地規(guī)模，定期實施開發(fā)區(qū)土地利用評價、考核。把盤活存量土地與區(qū)內(nèi)村莊整合、建設(shè)社會主義新農(nóng)村結(jié)合起來，拓展開發(fā)區(qū)項目建設(shè)空間；積極探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地跨區(qū)域增減掛鉤；新增建設(shè)用地指標應(yīng)向開發(fā)區(qū)傾斜，確保開發(fā)區(qū)發(fā)展用地需求，開發(fā)區(qū)內(nèi)的項目，符合省重點項目條件的，優(yōu)先列入省重點建設(shè)計劃。鼓勵已投產(chǎn)企業(yè)利用原有場地增資擴股，上新項目；引導(dǎo)和鼓勵新建項目利用地上和地下空間，建立多層廠房和地下生活生產(chǎn)設(shè)施，重點引進占地少、科技含量高、附加值高的項目，提高土地利用率、容積率和集聚度。4、加大對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度積極協(xié)調(diào)，爭取從省財政廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、科技廳、商務(wù)廳等部門掌握的相關(guān)資金中每年安排一定比例，主要用于支持開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)有償出讓收入和支出納入當?shù)刎斦A(yù)算管理，結(jié)余部分應(yīng)優(yōu)先用于支持開發(fā)區(qū)建設(shè)。積極引導(dǎo)開發(fā)區(qū)在開發(fā)土地過程中將征地社保資金逐步納入省級統(tǒng)籌。5、加大園區(qū)招商引資工作加強各類開發(fā)區(qū)招商引資戰(zhàn)略合作，建立與招商引資重點國家（地區(qū)）及我國東部沿海地區(qū)的開發(fā)區(qū)、投資促進機構(gòu)經(jīng)常性的聯(lián)系機制，實施定向、定位、定點招商，不斷提高招商質(zhì)量，互通項目、交流經(jīng)驗，不斷提高招商引資工作的實效。通過舉辦“中部投資貿(mào)易博覽會”、“滬洽周”、“深洽周”、湘商大會、湘臺經(jīng)貿(mào)合作等招商會，暢通項目推介渠道，瞄準盯牢500強企業(yè)的戰(zhàn)略布局調(diào)整，積極引導(dǎo)大公司、大集團在湖南開發(fā)區(qū)設(shè)立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心和地區(qū)總部。要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，引導(dǎo)一部分資金投向大湘南尤其是大湘西地區(qū)，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距。6、分類指導(dǎo)，推動開發(fā)區(qū)聯(lián)動合作研究提出分類指導(dǎo)的政策措施，積極推進各開發(fā)區(qū)進行優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展，增強區(qū)域競爭力。進一步發(fā)揮長株潭核心區(qū)開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、對外開放、經(jīng)濟增長等方面的優(yōu)勢，并選擇部分開發(fā)區(qū)作為典型，認真總結(jié)經(jīng)驗加以推廣；進一步加大湘西、湘南地區(qū)開發(fā)區(qū)建設(shè)力度，制定扶持政策，對發(fā)展水平比較低、帶動作用比較弱的開發(fā)區(qū)，進行重點提升和幫扶。進一步學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達國家與先進地區(qū)開發(fā)區(qū)跨區(qū)域共建的實踐經(jīng)驗，完善區(qū)域互動機制，積極為開發(fā)區(qū)之間產(chǎn)業(yè)聯(lián)動轉(zhuǎn)移搭建平臺，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。進一步推動開發(fā)區(qū)“區(qū)中園”建設(shè)，探索開發(fā)區(qū)飛地經(jīng)濟模式，建立稅收分配、政績考核等一系列科學(xué)的利益機制，深化地區(qū)間（開發(fā)區(qū)間）合作，實現(xiàn)互利共贏。在開發(fā)區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)國別（地區(qū)）產(chǎn)業(yè)特色工業(yè)園，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)園內(nèi)集聚，實現(xiàn)企業(yè)集群式發(fā)展，以“區(qū)中園”的快速發(fā)展帶動開發(fā)區(qū)上檔次、上水平。7、建立和完善開發(fā)區(qū)綜合考核和動態(tài)管理制度整合和規(guī)范開發(fā)區(qū)考核，建立開發(fā)區(qū)綜合考核制度，組織制訂《湖南省開發(fā)區(qū)綜合考核實施辦法》，重點對省級及以上各類開發(fā)區(qū)的開發(fā)制度、招商引資、開放度、發(fā)展水平、服務(wù)管理、節(jié)約集約用地、環(huán)境保護、創(chuàng)新能力等方面進行考核，并將考核結(jié)果納入政府績效評估范圍。對考核優(yōu)秀的開發(fā)區(qū)和為開發(fā)區(qū)發(fā)展做出突出貢獻的個人，按照行政獎勵的有關(guān)規(guī)定，給予表彰獎勵，在項目審批、資金安排等方面給予支持。對開發(fā)進度慢、入園企業(yè)少、土地利用率低、生產(chǎn)經(jīng)營粗放、環(huán)境污染嚴重的開發(fā)區(qū)，給予通報批評，限期整改，直至撤銷開發(fā)區(qū)資格。8、完善用工制度，加強人才建設(shè)積極引導(dǎo)市州、縣市區(qū)政府把為開發(fā)區(qū)企業(yè)特別是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)提供適合勞動力作為重要工作目標，通過加強就業(yè)培訓(xùn)、建立健全農(nóng)民工保障制度、改善農(nóng)民工工作