第二章社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展

----------------------------精品word文檔值得下載值得擁有--------------------------------------------------------------------------精品word文檔值得下載值得擁有---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------第二章社會(huì)保障理論與實(shí)踐的發(fā)展第一節(jié)早期的社會(huì)保障社會(huì)保障在資本主義社會(huì)前的形式：氏族保障：原始社會(huì)中首先，讓有勞動(dòng)能力的成年男子吃飽其次，是讓這些人的妻子吃飽再次，才輪到孩子和老人。主從保障：奴隸社會(huì)中奴隸的生活保障完全由其主人奴隸主負(fù)責(zé)。家庭保障：封建社會(huì)中依靠血緣關(guān)系的家庭提供的對(duì)家庭成員的生活保障“養(yǎng)兒防老，積谷防饑”。家庭既是生產(chǎn)實(shí)體，又是消費(fèi)實(shí)體。社會(huì)保障是人類(lèi)文明發(fā)展的產(chǎn)物。但是以上的氏族保障、主從保障和家庭保障這三種經(jīng)濟(jì)保障，其抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力還是極為有限的，與現(xiàn)代社會(huì)保障有著本質(zhì)的區(qū)別，只能看做是社會(huì)保障的雛形。第二節(jié)現(xiàn)代社會(huì)保障的產(chǎn)生與發(fā)展一、萌芽階段（一）時(shí)代背景“圈地運(yùn)動(dòng)”，工業(yè)革命帶來(lái)的影響（二）萌芽標(biāo)志英國(guó)1834年新《濟(jì)貧法》1601年《伊麗莎白43號(hào)法》--舊濟(jì)貧法內(nèi)容：1、貧民救濟(jì)由地方教區(qū)舉辦，教區(qū)每周向地主和房產(chǎn)所有者征濟(jì)貧稅2、立法將貧民分為三類(lèi)并規(guī)定相應(yīng)的濟(jì)貧辦法：健壯貧民，做工自給，這是最早的以工代賑法；對(duì)失依兒童，教區(qū)設(shè)有貧民習(xí)藝所，供男女兒童習(xí)藝；無(wú)工作能力的老病殘者，設(shè)救貧所收容救濟(jì)，并輔以院外救助。3、救濟(jì)工作分為院內(nèi)救濟(jì)和院外救助兩種4、提倡父母子女的社會(huì)責(zé)任；1834年新《濟(jì)貧法》1、規(guī)定領(lǐng)取救濟(jì)的貧民必須接受三個(gè)苛刻的條件：一是喪失個(gè)人尊嚴(yán)二是喪失個(gè)人自由三是喪失政治自由2、社會(huì)救助是公民應(yīng)該享受的合法權(quán)利，也是政府應(yīng)盡的義務(wù)。（三）主要思想理論依據(jù)古典學(xué)派的反社會(huì)救濟(jì)思想代表人物：亞當(dāng)·斯密、馬歇爾等主要觀點(diǎn)1、貧困是個(gè)人原因造成的，與懶惰有關(guān)，懶惰是不值得憐憫的，對(duì)窮人的救濟(jì)應(yīng)讓位于對(duì)窮人的壓制2、濟(jì)貧行為不是使窮者富而使富者窮，它反而制造了一個(gè)窮人的世界，使人人都變得懶惰而傲慢。二、產(chǎn)生時(shí)期（19世紀(jì)80年代到20世紀(jì)20年代）（一）現(xiàn)代社會(huì)保障產(chǎn)生的條件1、經(jīng)濟(jì)條件現(xiàn)代社會(huì)保障制度是工業(yè)化發(fā)展的必然產(chǎn)物工業(yè)生產(chǎn)取代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代小農(nóng)經(jīng)濟(jì)；社會(huì)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，職工成為社會(huì)階層的主體。家庭或個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)成為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)2、社會(huì)條件受馬克思主義思想的影響工人運(yùn)動(dòng)的高漲（二）標(biāo)志性事件1883年《疾病保險(xiǎn)法》1884年《工傷事故保險(xiǎn)法》1889年《老年和殘障保險(xiǎn)法》（三）時(shí)代背景德國(guó)統(tǒng)一；工人運(yùn)動(dòng)興起“大棒加胡蘿卜”的政策（四）主要思想理論依據(jù)新歷史學(xué)派1、代表人物：施穆勒、布倫坦諾2、主要觀點(diǎn)（1）國(guó)家至上國(guó)家是集體經(jīng)濟(jì)的最高形式，是公務(wù)機(jī)關(guān)。在進(jìn)步的文明社會(huì)中，國(guó)家的公共職能應(yīng)不斷擴(kuò)大和增加，凡是個(gè)人努力所不能達(dá)到或不能順利達(dá)到的目標(biāo)，都理應(yīng)由國(guó)家實(shí)現(xiàn)。（2）用道德因素解釋社會(huì)沖突勞資沖突不是經(jīng)濟(jì)上的對(duì)立，而源于情感、教養(yǎng)和思想上的差距，歸根到底是一個(gè)倫理道德問(wèn)題。3、政策主張國(guó)家應(yīng)直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活。負(fù)起“文明和福利”的職責(zé)。即國(guó)家必須通過(guò)立法，自上而下地實(shí)行新的社會(huì)政策，改善工人的勞動(dòng)條件和生活條件，借以改變工人階級(jí)的教養(yǎng)和心理狀態(tài)，從而緩和勞資矛盾。為何以德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立作為現(xiàn)代社會(huì)保障制度產(chǎn)生的標(biāo)志？1）社會(huì)保險(xiǎn)屬于制度化保障機(jī)制，從而完成了由濟(jì)貧時(shí)代的不確定性、臨時(shí)性到穩(wěn)定性、經(jīng)常性的轉(zhuǎn)變；2）由雇員、雇主共同供款和國(guó)家資助建立起來(lái)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，真正確立了權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制；3）受保障者無(wú)需以犧牲人格尊嚴(yán)和接受懲戒為受益條件，免去了濟(jì)貧制度下的經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。----質(zhì)的飛躍：即零星的救災(zāi)濟(jì)貧措施發(fā)展成為國(guó)家固定的社會(huì)政策，施舍式的社會(huì)救助發(fā)展成為公民的一種法定權(quán)利三、形成時(shí)期（20世紀(jì)20年代末30年代初的經(jīng)濟(jì)危機(jī)到二戰(zhàn)）（一）時(shí)代背景1929-1933年經(jīng)濟(jì)危機(jī)“羅斯福新政”（二）標(biāo)志性事件美國(guó)1935年《社會(huì)保障法》（三）主要思想理論依據(jù)凱恩斯有效需求不足理論1934《就業(yè)、貨幣和利息通論》----“凱恩斯革命”財(cái)政政策是凱恩斯經(jīng)濟(jì)政策主張的重心。赤字財(cái)政承擔(dān)社會(huì)福利責(zé)任，并對(duì)生活在貧困線以下的人實(shí)行福利開(kāi)支救濟(jì)、對(duì)私人企業(yè)進(jìn)行訂貨和貸款等貨幣政策居于次位。通貨膨脹增加貨幣發(fā)行量凱恩斯有效需求不足理論有效需求：商品總供給價(jià)格與總需求價(jià)格達(dá)到均衡狀態(tài)時(shí)的總需求，它直接表現(xiàn)為貨幣的需求和能力。有效需求是決定社會(huì)總就業(yè)量的主要因素，能否達(dá)到充分就業(yè)取決于有效需求的大小。有效需求不足原因：三大基本心理規(guī)律邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律、資本邊際效率遞減規(guī)律、流動(dòng)偏好規(guī)律凱恩斯主義的社會(huì)保障制度思想：有限再分配和有限保障國(guó)家出面建立社會(huì)保障制度主要基于兩點(diǎn)：一是提高消費(fèi)傾向；二是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)。(有限再分配)社會(huì)保障制度是一種充分強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任，國(guó)家承擔(dān)有限責(zé)任的社會(huì)保障制度。(有限保障)庇古的舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)庇古福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要觀點(diǎn)：1、以邊際效應(yīng)價(jià)值為基石，將福利分為兩類(lèi)：廣義的福利由于對(duì)財(cái)物或其他原因而產(chǎn)生的滿(mǎn)足，涉及自由、家庭幸福、精神愉快、友誼、正義等內(nèi)容，但這些是難以計(jì)量的。狹義的福利經(jīng)濟(jì)福利，可以用貨幣計(jì)量。經(jīng)濟(jì)學(xué)所要研究的是這部分福利。2、指出了經(jīng)濟(jì)福利和國(guó)民收入之間的密切關(guān)系。個(gè)人的經(jīng)濟(jì)福利之和﹦一國(guó)經(jīng)濟(jì)福利國(guó)民收入就是一國(guó)的經(jīng)濟(jì)福利“經(jīng)濟(jì)福利和國(guó)民收入這兩個(gè)概念是那樣對(duì)等，對(duì)其中之一的內(nèi)容的任何表述，就意味著對(duì)另一個(gè)內(nèi)容的相應(yīng)表述”3、提出檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)福利的兩個(gè)因素（1）國(guó)民收入的大?。?）國(guó)民收入在社會(huì)成員中的分配狀況認(rèn)為：凡是能增加國(guó)民收入的總量而不減少窮人的絕對(duì)份額，或者增加窮人的絕對(duì)份額而不影響國(guó)民收入的總量，都意味著社會(huì)的進(jìn)步。國(guó)民收入的大小國(guó)民收入總量越大，經(jīng)濟(jì)福利就越大最適度配置生產(chǎn)資源標(biāo)準(zhǔn)邊際私人純產(chǎn)值＝邊際社會(huì)純產(chǎn)值國(guó)民收入在社會(huì)成員中的分配狀況國(guó)民收入平均分配收入均等化政府通過(guò)稅收機(jī)制把富人收入的一部分轉(zhuǎn)移給窮人庇古福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的社會(huì)保障思想：

實(shí)施社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)收入均等主張國(guó)家實(shí)行養(yǎng)老金制度和失業(yè)制度認(rèn)為具有收入再分配性質(zhì)的社會(huì)保障政策可以擴(kuò)大一國(guó)的經(jīng)濟(jì)福利（1）增加必要的貨幣補(bǔ)貼，改善勞動(dòng)者的勞動(dòng)條件，使勞動(dòng)者患病、殘疾、失業(yè)和年老時(shí)能得到適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)幫助和社會(huì)服務(wù)；（2）向高收入者征收累進(jìn)所得稅，向低收入勞動(dòng)者增加失業(yè)補(bǔ)助和社會(huì)救濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)收入均等化，從而增加普遍的社會(huì)福利效果；（3）實(shí)行普遍養(yǎng)老金制度，或按最低收入進(jìn)行普遍補(bǔ)貼的制度，通過(guò)有效的收入轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。（四）特點(diǎn)社會(huì)保障制度從社會(huì)保險(xiǎn)為主的保障制度步入綜合性的現(xiàn)代社會(huì)保障制度。四、多樣化發(fā)展階段（二戰(zhàn)后到上世紀(jì)70年代）（一）時(shí)代背景二戰(zhàn)結(jié)束，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；新成立的社會(huì)主義國(guó)家對(duì)人民福利的高度保障，給資本主義各國(guó)帶來(lái)了巨大的政治壓力（二）標(biāo)志性事件英國(guó)在1948年宣布建成“福利國(guó)家”（WelfareState）世界上形成了幾類(lèi)社會(huì)保障制度1948年7月，英國(guó)首相艾德禮率先宣布英國(guó)已建立起“福利國(guó)家”。福利國(guó)家（WelfareState）是指國(guó)家有意識(shí)地運(yùn)用政治權(quán)力和組織管理的能力，通過(guò)立法承擔(dān)維護(hù)和增進(jìn)全體國(guó)民基本福利的責(zé)任，在某些領(lǐng)域（主要是分配領(lǐng)域）減緩市場(chǎng)機(jī)制在對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力者分配方面無(wú)能為力的缺陷，從而為一部分特殊社會(huì)成員提供物質(zhì)生活幫助。其典型框架是以全體國(guó)民為對(duì)象的普遍的社會(huì)保障計(jì)劃。（三）主要理論依據(jù)貝弗里奇報(bào)告1942年發(fā)表《關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)與相關(guān)服務(wù)的報(bào)告》即《貝弗里奇報(bào)告》，被譽(yù)為“福利國(guó)家之父“。報(bào)告指出了貧困、疾病、愚昧、骯臟和懶惰是影響英國(guó)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活改善的五大障礙。報(bào)告中確立了戰(zhàn)后英國(guó)福利體系重建的四條基本原則：（1）普遍性原則（2）滿(mǎn)足最低需求原則；（3）充分就業(yè)原則（4）費(fèi)用共擔(dān)原則。報(bào)告提出了社會(huì)保障的范圍包括養(yǎng)老金、疾病、殘疾、死亡、工傷、失業(yè)和家庭津貼七大保險(xiǎn)項(xiàng)目。在第二次世界大戰(zhàn)后的三年中，英國(guó)政府通過(guò)并實(shí)施了《家庭津貼法》（1945年）、《國(guó)民保險(xiǎn)法》（1946年）、《國(guó)民衛(wèi)生保健服務(wù)法》（1946年）、《工業(yè)傷害保險(xiǎn)法》（1946年）和《國(guó)民救濟(jì)法》（1948年）等五部社會(huì)保障法案。在英國(guó)之后，其他一些發(fā)達(dá)國(guó)家也先后宣布實(shí)施“普遍福利政策”，并宣布建成福利國(guó)家。（四）特點(diǎn)1、保障目的上的戰(zhàn)略性2、保障層次上的福利性3、保障對(duì)象上的全民性4、保障項(xiàng)目上的完備性五、改革調(diào)整階段（20世紀(jì)70年代中期至今）（一）時(shí)代背景：石油危機(jī)引發(fā)的“滯脹”型經(jīng)濟(jì)危機(jī)改革階段社會(huì)保障制度面臨的挑戰(zhàn)：“福利國(guó)家危機(jī)”“福利困境”1、經(jīng)濟(jì)危機(jī)2、人口老齡化3、財(cái)政赤字增加4、舉債累累5、稅收負(fù)擔(dān)加重6、高福利造成勞動(dòng)積極性下降7、社會(huì)保障管理效率低下（二）標(biāo)志性事件發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)“福利病”開(kāi)始改革；發(fā)展中國(guó)家探索新的社會(huì)保障模式。福利國(guó)家對(duì)社會(huì)保障制度的改革措施主要有以下幾點(diǎn)：第一，削減福利支出；第二，調(diào)整福利結(jié)構(gòu)；第三，擴(kuò)充社會(huì)保障資金來(lái)源；第四，引入私營(yíng)機(jī)制。（三）主要理論依據(jù)新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)（20世紀(jì)70年代），以哈耶克和弗里德曼為代表1、主要觀點(diǎn)（1）提倡政府的有限責(zé)任（2）倡導(dǎo)家庭責(zé)任和自我保障意識(shí)