現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的若干理論和實(shí)踐問題

現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的若干理論和實(shí)踐問題

一、背景與視角

體制轉(zhuǎn)軌的視角

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌必然會(huì)改變學(xué)校和政府、學(xué)校和社會(huì)的關(guān)系。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下,學(xué)校是政府的附屬機(jī)構(gòu),在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,學(xué)校是獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體。學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系也發(fā)生變化:在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下,學(xué)校和社會(huì)是通過政府發(fā)生關(guān)系;在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,學(xué)校是直接和社會(huì)發(fā)生關(guān)系。這種關(guān)系的變化加上市場(chǎng)機(jī)制對(duì)教育運(yùn)行的影響,會(huì)引起學(xué)校智能結(jié)構(gòu)的變化。所有這些體制、機(jī)制的變化,必將要求或早或遲地引起教育體制和制度的變革。

教育體系變化的視角

教育體系的變化主要是我們正在由單一的學(xué)校系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻K身教育體系,終身教育體系正在演變?yōu)榻K身教育制度,也在向?qū)W習(xí)型社會(huì)邁進(jìn)。十六大提出,要建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。在終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)環(huán)境下,學(xué)校教育必將要經(jīng)歷一種制度性的變革。

技術(shù)變革的視角

信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在教育中的應(yīng)用,改變著教和學(xué)的方式,也將會(huì)改變教育的組織和管理,教育各種要素的組合和運(yùn)行會(huì)發(fā)生前所未有的變化,學(xué)校制度自然也會(huì)發(fā)生根本性的變革。信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)在教育領(lǐng)域中的應(yīng)用、對(duì)21世紀(jì)教育的影響現(xiàn)在還剛剛開始,不僅教育界對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用對(duì)教育的影響特別關(guān)注,而且信息技術(shù)的應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用對(duì)教育的影響也很重要,這不僅僅是技術(shù)層面的,而且深入到教與學(xué)的方式,深入到整個(gè)教學(xué)過程,深入到學(xué)生和教師的關(guān)系,以至于深入到學(xué)校的組織和管理。所以,技術(shù)變革也會(huì)影響到學(xué)校的制度性變革。

教育模式轉(zhuǎn)換的視角

從工業(yè)社會(huì)向知識(shí)社會(huì)轉(zhuǎn)變,人才培養(yǎng)模式將由標(biāo)準(zhǔn)化、學(xué)歷型向個(gè)性化、能力型的模式轉(zhuǎn)換。這種人才培養(yǎng)模式發(fā)生變化,學(xué)校制度也將會(huì)由封閉型科層制向開放型網(wǎng)絡(luò)狀的制度變化。

學(xué)校制度正面臨著變革的挑戰(zhàn)與壓力

學(xué)校是一種組織形式,相對(duì)來講是比較傳統(tǒng)、保守的。1996年,華裔學(xué)者中惟一一位擔(dān)任美國(guó)研究型大學(xué)校長(zhǎng)的錢唐民教授講到,21世紀(jì)教育發(fā)展的幾個(gè)變化中,有一個(gè)組織機(jī)動(dòng)化的問題。企業(yè)組織變化很快,而學(xué)校組織機(jī)動(dòng)化比較慢,對(duì)于外部環(huán)境的變動(dòng)的主動(dòng)適應(yīng)性比較差,慣性力量容易使學(xué)校變化速度變慢。20世紀(jì)六七十年代有一種學(xué)校消亡論、反學(xué)校運(yùn)動(dòng)的思潮,認(rèn)為隨著未來的變化,學(xué)校組織機(jī)構(gòu)會(huì)逐漸消亡。針對(duì)這種思潮,OECD鹿特丹會(huì)議主席、荷蘭教育部長(zhǎng)YivaJohansson肯定了學(xué)校在社會(huì)中的作用,他說:“總體上看,學(xué)校一直是非常重要的,而且在許多方面是一個(gè)非常成功的機(jī)構(gòu)。它們從在農(nóng)業(yè)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型過程是不可缺少的。在我們的國(guó)家進(jìn)一步從一個(gè)工業(yè)化的國(guó)家向今天或明天的一個(gè)以知識(shí)為基礎(chǔ)的社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中,它們體現(xiàn)了一種十分重要的投資。但是,也正由于這個(gè)原因,它們又必須具有新的活力和動(dòng)力。”

學(xué)校制度的六種方案,法國(guó)“學(xué)校未來”的全國(guó)討論

OECD提出學(xué)校制度的六種方案,包括三個(gè)方面:一是現(xiàn)狀的,二是現(xiàn)在正在改變的,三是反學(xué)校運(yùn)動(dòng)的?，F(xiàn)狀有兩種:一種叫強(qiáng)大的課程學(xué)習(xí)系統(tǒng),即課程制是很嚴(yán)重的、成績(jī)是很明顯的學(xué)校,另一種叫拓展市場(chǎng)模式。加強(qiáng)學(xué)校教育有兩種:一種是作為重要社會(huì)中心的學(xué)校,另一種是作為學(xué)習(xí)組織中心的學(xué)校。第五種是學(xué)制型網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì),也就是用網(wǎng)絡(luò)代替學(xué)校。第六種是教師流失解體方案。中國(guó)應(yīng)向第三、第四種方向努力。

2003年11月份到2005年5、6月份,法國(guó)要用將近兩年時(shí)間在全國(guó)進(jìn)行一場(chǎng)關(guān)于“學(xué)校未來”的整個(gè)社會(huì)大討論。有三個(gè)方面:

第一個(gè)方面,確定學(xué)校的使命。包括學(xué)校具有哪些價(jià)值?如何使社會(huì)認(rèn)識(shí)這些價(jià)值?歐洲時(shí)代,學(xué)校在未來幾十年中要肩負(fù)哪些使命?學(xué)校要為哪一種平等而努力?是否應(yīng)該以其他方式使青少年和未成年人分享教育,更加關(guān)注勞動(dòng)力市場(chǎng)?學(xué)校應(yīng)如何適應(yīng)學(xué)生的多樣化?

第二個(gè)方面,讓學(xué)生成功。包括如何調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性使其努力學(xué)習(xí)?如何改進(jìn)評(píng)價(jià)考試的功能和方式?教育共同體之間,尤其是家長(zhǎng)與教師、師生之間應(yīng)建立何種關(guān)系?如何改善學(xué)生的校園生活質(zhì)量?

第三個(gè)方面,學(xué)校運(yùn)行的改進(jìn)。包括如何明確國(guó)家和地方在教育各方面各自的角色和作用?是否應(yīng)該使學(xué)校擁有更多的自主和評(píng)估的權(quán)利?學(xué)校如何更好地使用其擁有的資金?是否重新明確學(xué)校職責(zé)?如何培養(yǎng)、聘任和評(píng)估教師,更好地安排其職業(yè)生涯?

二、體制轉(zhuǎn)軌背景下的學(xué)校制度

體制轉(zhuǎn)軌對(duì)學(xué)校制度的影響是多方面的,主要涉及到學(xué)校與政府的關(guān)系、學(xué)校內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)、學(xué)校與市場(chǎng)的關(guān)系。

學(xué)校與政府的關(guān)系

學(xué)校與政府的關(guān)系問題,首先是學(xué)校的性質(zhì)定位和分類。學(xué)校的定位首先涉及到要區(qū)分政府是行政機(jī)構(gòu),學(xué)校是教學(xué)機(jī)構(gòu)。因?yàn)?過去學(xué)校是作為行政機(jī)構(gòu)、作為政府的行政附屬機(jī)構(gòu)來對(duì)待的,把學(xué)校等同于政府機(jī)關(guān),就是官本位。把行政機(jī)構(gòu)和教學(xué)機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu),與政府加以區(qū)分,就要確立學(xué)校的獨(dú)立性和自主性。學(xué)校就要成為自主辦學(xué)的獨(dú)立的實(shí)體。與此相聯(lián)系,要明確政府的作用,政府在公共服務(wù)提供中的作用,要明確提供者和生產(chǎn)者的區(qū)別,要明確政府不是服務(wù)提供者,政府要從服務(wù)提供者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)體系的構(gòu)建者和監(jiān)管者。這是世界銀行在一份報(bào)告中提出的。我們過去認(rèn)為政府是公共服務(wù)的提供者,那么,既然政府是公共服務(wù)的提供者,它必須建立一些相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu),來提供這些服務(wù)。我們過去認(rèn)為公共服務(wù)必須通過公共機(jī)構(gòu)來提供。現(xiàn)在國(guó)際上實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)民營(yíng)化,政府可以采購(gòu),政府可以委托,而不是政府通過公共機(jī)構(gòu)來提供。所以,學(xué)校不是單一的公辦學(xué)校,應(yīng)該有公辦學(xué)校、民辦學(xué)校和混合型學(xué)校。

政府如何管理教育?所有者和管理者的角色應(yīng)如何區(qū)別,也就是所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)如何分離?政府是舉辦者,但學(xué)校管理經(jīng)營(yíng)應(yīng)由學(xué)校自己管理。政府作為宏觀的管理者,對(duì)于公辦學(xué)校與民辦學(xué)校應(yīng)是一視同仁的。政府管理的實(shí)現(xiàn)形式,多數(shù)是行政管理。過去的行政管理,政府通過撥款(一般是公辦)來提供公共服務(wù)。過去是供給型的財(cái)政撥款,政府直接把錢撥給學(xué)校;現(xiàn)在是通過教育券合作需求型的財(cái)政撥款制度,政府把給教育的錢給受教育者,然后由受教育者來選擇學(xué)校。這樣就打破了公辦與民辦的界限。有了這種選擇,學(xué)校就要考慮自己能不能得到這筆撥款經(jīng)費(fèi),收入怎么樣。另一種學(xué)校管理方式是委托管理。政府對(duì)公辦學(xué)校不是直接管理而是委托民營(yíng)公司管理,改變公辦學(xué)校效率低下的現(xiàn)象。學(xué)校宏觀管理制度下辦學(xué),要制定學(xué)校法、教育投資法,使學(xué)校和政府的權(quán)利與義務(wù)以及它們的相互關(guān)系建立在法律基礎(chǔ)上。而現(xiàn)在的學(xué)校教育是建立在政府意志的權(quán)利基礎(chǔ)之上的,主導(dǎo)權(quán)完全在政府手里。因此,政府和學(xué)校的關(guān)系應(yīng)建立在法律基礎(chǔ)上,通過法律程序來保證政府和學(xué)校的關(guān)系。

學(xué)校和政府關(guān)系的第三點(diǎn)就是學(xué)校的經(jīng)營(yíng)問題。既然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,學(xué)校與政府的關(guān)系發(fā)生變化,那么學(xué)校與社會(huì)、學(xué)校與市場(chǎng)的關(guān)系就成為新關(guān)系。首先,原則上教育不能市場(chǎng)化,不能把學(xué)校籠統(tǒng)地推向市場(chǎng),學(xué)校和企業(yè)屬于兩類不同性質(zhì)的機(jī)構(gòu),不能把學(xué)校辦成企業(yè)。但是,教育(主要是非義務(wù)教育階段的教育)受市場(chǎng)的影響和調(diào)節(jié),可以也應(yīng)當(dāng)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來調(diào)節(jié)教育的供求關(guān)系和提高辦學(xué)效益;學(xué)校也可以合理地借鑒企業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn),提高學(xué)校運(yùn)行和管理效率。兩者的界限在于企業(yè)遵循的是經(jīng)濟(jì)規(guī)律,學(xué)校遵循的是教學(xué)規(guī)律。

學(xué)校經(jīng)營(yíng)中的幾個(gè)問題:公辦學(xué)校中間的民辦機(jī)制、名校辦民校、改制問題(國(guó)有民辦型改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移型改制)、中外合作辦學(xué),由市場(chǎng)供求調(diào)節(jié)的收費(fèi)行為,學(xué)校發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作,比如校辦產(chǎn)業(yè)、后勤企業(yè)化,用人制度的市場(chǎng)機(jī)制等等?？傊?在現(xiàn)代的公辦學(xué)校中間有經(jīng)營(yíng)問題、民辦技術(shù)的應(yīng)用問題等。

三、學(xué)校內(nèi)部的治理制度

學(xué)校內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu),既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下,現(xiàn)代學(xué)校制度的具體體現(xiàn),又是終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)環(huán)境下,學(xué)校制度變革和創(chuàng)新的一種組織形態(tài)。按照世界銀行有關(guān)基本內(nèi)涵的表述,內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),大體上包含組織、規(guī)章、文化這三個(gè)層面。

組織層面

學(xué)校組織機(jī)構(gòu)以及其他相互關(guān)系,要建立在學(xué)校運(yùn)行中幾種力量和要素之間的協(xié)調(diào)和制衡的基礎(chǔ)上。在學(xué)校運(yùn)行中大致有三種力量:行政力量、學(xué)術(shù)力量、市場(chǎng)力量。目前,從中國(guó)來看,行政力量是主導(dǎo)的。不僅政府對(duì)學(xué)校起著主導(dǎo)作用,而且在學(xué)校內(nèi)部組織中間也起著主導(dǎo)作用。市場(chǎng)力量對(duì)學(xué)校中的運(yùn)行正在增強(qiáng)。現(xiàn)在在學(xué)校力量中最弱的是學(xué)術(shù)力量。所以,如何加強(qiáng)學(xué)術(shù)力量,實(shí)現(xiàn)這三種力量之間的制衡,這就是我們要在組織層面上做出制度安排。

制度(規(guī)章)層面

規(guī)章就是行為準(zhǔn)則,就是辦事規(guī)則。有了規(guī)則,才能有秩序。學(xué)校規(guī)章既包括基本組織,也包括實(shí)施的程序。民主制度必然要講程序。沒有程序,就沒有民主。程序在教育方面也非常重要,學(xué)校必須具有重大事項(xiàng)的決策程序和責(zé)任、執(zhí)行的權(quán)限和責(zé)任(校長(zhǎng)和教師)、自上而下或自下而上的問責(zé)制,以及財(cái)務(wù)、人事、學(xué)生與物資方面的管理。

文化層面

文化層面是現(xiàn)代學(xué)校制度的精神體現(xiàn),也是學(xué)?，F(xiàn)代轉(zhuǎn)型的必要條件。制度滲透著文化,制度的形成是共同的價(jià)值觀、共同的文化精神的一種體現(xiàn)。學(xué)校是一個(gè)教育機(jī)構(gòu),更應(yīng)該注意文化層面的建設(shè)。學(xué)校的文化層面既包括教育制度,宏觀層面上的文化轉(zhuǎn)變——學(xué)生觀、質(zhì)量觀、競(jìng)爭(zhēng)觀、服務(wù)觀,也包括學(xué)校自身的文化建設(shè)。在學(xué)校建設(shè)中有三個(gè)層面:物質(zhì)層面、制度層面和文化層面。學(xué)校制度建設(shè)中要注意文化層面,校園文化和學(xué)校精神。

四、學(xué)習(xí)型社會(huì)中的學(xué)校制度:社會(huì)學(xué)習(xí)中心

“學(xué)習(xí)型社會(huì)”、“終身學(xué)習(xí)體系”已經(jīng)寫入了十六大報(bào)告,成為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一。所以,我們的教育要考慮到未來的教育是在一個(gè)學(xué)習(xí)型社會(huì)中的學(xué)校,在這樣的背景下來設(shè)計(jì)未來的學(xué)校制度。這里包括一個(gè)終身教育體系中的學(xué)校制度,它包括學(xué)校教育系統(tǒng)、在職教育系統(tǒng)、社會(huì)教育系統(tǒng)。

學(xué)校教育系統(tǒng)更多的是承擔(dān)學(xué)歷教育,在職教育系統(tǒng)廣泛地分布在各個(gè)企業(yè)和社會(huì)組織中,社會(huì)教育系統(tǒng)包括社區(qū)教育和各種各樣的文化機(jī)構(gòu)。我們現(xiàn)在的培訓(xùn)市場(chǎng)很不完善。美國(guó)國(guó)家培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)相當(dāng)于高等教育的經(jīng)費(fèi)。因此,現(xiàn)在學(xué)習(xí)和教育決不僅僅限于學(xué)校教育。學(xué)校教育制度考慮不僅要為對(duì)應(yīng)的適齡人口提供教育服務(wù),而且要盡可能多地為其他社會(huì)成員提供多種多樣的教育服務(wù)。

我國(guó)的學(xué)校開放制度不夠。在國(guó)外,大學(xué)圖書館和體育中心都向社會(huì)開放,因?yàn)檫@是用納稅人的錢建的,納稅人是有權(quán)利的。國(guó)外的納稅人觀念很強(qiáng)。另外,整個(gè)學(xué)校教育更要強(qiáng)調(diào)學(xué)校教育和社會(huì)生活相聯(lián)系,而我們現(xiàn)在的學(xué)校很封閉。

終身教育體系中的學(xué)校教育,學(xué)校要成為社會(huì)學(xué)習(xí)的中心;教育服務(wù)與學(xué)校制度里,學(xué)校教育環(huán)境中要有社會(huì)參與學(xué)校管理;學(xué)習(xí)型社會(huì)中的學(xué)校制度,學(xué)校要成為學(xué)習(xí)組織的中心;網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的學(xué)校制度、學(xué)校技術(shù)基礎(chǔ)的變革涉及到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的學(xué)校和虛擬的學(xué)習(xí)兩者之間怎么建立合作關(guān)系。

五、人才培養(yǎng)模式變革和現(xiàn)代學(xué)校制度

人才培養(yǎng)模式的制度性變革,應(yīng)面對(duì)這么幾個(gè)問題,包括:1.學(xué)歷本位還是能力本位的問題。學(xué)歷是重要的,但不是唯一的。如果學(xué)歷離開了能力,這樣的學(xué)歷對(duì)于真正提高教育質(zhì)量見效是不明顯的。2.培養(yǎng)公民和精英的問題。我們應(yīng)該培養(yǎng)合格的公民,普遍提高教育質(zhì)量,但是我們更要精英。3.教育公平和追求卓越的問題。這里涉及到教育制度問題,OECD在《教育政策分析報(bào)告》中指出:“如果能在學(xué)校之外有普遍的機(jī)會(huì)去獲得繼續(xù)教育和各種能力證書,那么,這對(duì)于將學(xué)校從沉重的學(xué)歷主義負(fù)擔(dān)中解放出來是非常重要的一步。”現(xiàn)在我們的學(xué)校受到學(xué)歷主義的沉重壓力,但是這種問題沒有制度安排,學(xué)校很難從學(xué)歷負(fù)擔(dān)中解放出來。

革命

人才培養(yǎng)模式中,面臨著知識(shí)革命。知識(shí)革命是上世紀(jì)90年代提出來的,其廣度與影響超過了前幾次革命。正是由于知識(shí)革命才產(chǎn)生了知識(shí)經(jīng)濟(jì),知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才有了知識(shí)社會(huì)。從總體上講,發(fā)達(dá)國(guó)家在知識(shí)革命中是占主導(dǎo)地位的,我們國(guó)家是處在不利地位的。關(guān)鍵在于我們能不能搶占制高點(diǎn),因此,教育要關(guān)注這場(chǎng)革命對(duì)我們的影響。在這樣的背景下,知識(shí)的更新速度很快,我們的教育僅僅局限于傳授知識(shí),那么學(xué)校就很難適應(yīng)這種需要,因此要強(qiáng)調(diào)能力。

和人才培養(yǎng)相關(guān)的制度上的變革有幾點(diǎn):一是學(xué)生素質(zhì)評(píng)價(jià)制度,二是學(xué)校效能考核制度。在學(xué)校效能考核制度方面,對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià),現(xiàn)在只是最終結(jié)果的評(píng)價(jià),僅僅是產(chǎn)出評(píng)價(jià)而沒有考慮投入。效能評(píng)價(jià)就是把產(chǎn)出和投入結(jié)合起來,政府要提供一個(gè)公平的教育機(jī)會(huì)和公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。三是高校的考試招生制度,這是一個(gè)對(duì)中小學(xué)來說非常重要的導(dǎo)向制度。高考選才制度的改革,不僅對(duì)中小學(xué)的素質(zhì)教育的推進(jìn)是關(guān)鍵,而且對(duì)我們?nèi)绾芜x拔人才,如何真正發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)有特殊才