論新國(guó)家賠償法中的精神損害賠償

論新國(guó)家賠償法中的精神損害賠償

新的《國(guó)家賠償法》于2010年12月1日正式頒布。與前一部法律相比，它取得了很大的進(jìn)步，但司法實(shí)踐中存在許多問題，這里只是一個(gè)總結(jié)。一、精神損害賠償?shù)囊?guī)定過于單一新的《國(guó)家賠償法》條文規(guī)定仍然比較抽象,有些規(guī)定容易產(chǎn)生歧義,又缺乏權(quán)威的立法解釋,因此在辦案中易出現(xiàn)以下問題:1、國(guó)家賠償法第23條規(guī)定了:賠償義務(wù)機(jī)關(guān)做出賠償決定,應(yīng)當(dāng)充分聽取賠償請(qǐng)求人的意見,并可以與賠償請(qǐng)求人就賠償方式、賠償項(xiàng)目和賠償數(shù)額依照本法第四章的規(guī)定進(jìn)行協(xié)商。這條規(guī)定賦予了賠償請(qǐng)求人同國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)商的權(quán)利,是一種選擇性程序,但僅就協(xié)商的內(nèi)容作了規(guī)定,在案件辦理中易流于形式和表面。2、國(guó)家賠償法第35條規(guī)定了:有本法第三條或者第十七條規(guī)定情形之一,致人精神損害的,應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi),為受害人消除影響,恢復(fù)名譽(yù),賠禮道歉;造成嚴(yán)重后果的,應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金?？v觀整部國(guó)家賠償法僅此一條規(guī)定了精神損害賠償,然而條文過于簡(jiǎn)單,給司法實(shí)踐造成諸多不便,具體有以下不足:(1)對(duì)于何為致人精神損害和何為造成嚴(yán)重后果沒有規(guī)定.這就是在實(shí)務(wù)中賠償請(qǐng)求人單方表示其精神受到巨大痛苦,但是承辦人無法認(rèn)定,不能支持其精神損害賠償部分的請(qǐng)求。(2)將恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、賠禮道歉明確規(guī)定作為承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的形式,但是對(duì)于應(yīng)在什么范圍、用什么方式進(jìn)行沒有具體規(guī)定,難以操作;如果賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不給受害人恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉、消除影響,也沒有法律手段可以采取。因此,此規(guī)定形同虛設(shè)。(3)增加了精神損害撫慰金條款,但是沒有規(guī)定支付撫慰金的范圍和撫慰金數(shù)額如何確定。在司法實(shí)踐中,難免會(huì)對(duì)該項(xiàng)制度的實(shí)施造成不便,也易引起申訴人因?qū)駬嵛拷鸩粷M而引發(fā)四處上訪、鬧訪。二、筆者認(rèn)為，在處理刑事訴訟時(shí)應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)(一)轉(zhuǎn)變角色,從私到權(quán),提高對(duì)賠償協(xié)商的理解與支持賠償協(xié)商制度為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)和賠償請(qǐng)求人提供了充分表達(dá)意愿的空間和機(jī)會(huì),體現(xiàn)了相互理解和尊重的精神,有利于國(guó)家賠償制度職能的充分發(fā)揮。因此,應(yīng)積極做好賠償協(xié)商工作,充分發(fā)揮此項(xiàng)制度的作用。具體應(yīng)做到以下三點(diǎn):(1)積極轉(zhuǎn)變角色,為賠償協(xié)商營(yíng)造平等尊重的氛圍。辦案人員要積極轉(zhuǎn)變角色,從權(quán)利救濟(jì)而非追訴犯罪的角度來認(rèn)識(shí)和理解自己工作的角色,真誠(chéng)地把賠償請(qǐng)求人當(dāng)做權(quán)利受損的被害人來對(duì)待,而非犯罪嫌疑人或被告人。(2)做好辨法析理工作,為賠償協(xié)商順利進(jìn)行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。雖然修改后的國(guó)家賠償法取消了人身自由損害賠償?shù)摹斑`法確認(rèn)”程序,但厘清賠償義務(wù)機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施的違法與否,依然有其重要的意義。通過梳理相關(guān)證據(jù)和法律,讓賠償請(qǐng)求人明白自己被采取強(qiáng)制措施的前因后果,贏得賠償請(qǐng)求人的理解和支持,進(jìn)而為賠償協(xié)商的順利進(jìn)行奠定良好的基礎(chǔ)。(3)在賠償決定中充分體現(xiàn)賠償協(xié)商內(nèi)容,保障賠償協(xié)商的法律效果和社會(huì)效果。國(guó)家賠償在本質(zhì)上是一種法定賠償,賠償協(xié)商絕非是一個(gè)“私了’的過程。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)和賠償請(qǐng)求人在自愿合法前提下達(dá)成的賠償協(xié)議,并體現(xiàn)在賠償決定中,可以增加該決定的社會(huì)道義上的約束力,有利于引導(dǎo)賠償請(qǐng)求人尊重賠償決定、發(fā)揮賠償協(xié)商制度的息訴罷訪的功效,從而實(shí)現(xiàn)賠償決定法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。(二)禮道歉的做法從新《國(guó)家賠償法》的規(guī)定看,對(duì)于精神損害有兩種救濟(jì)方式:第一,“消除影響,恢復(fù)名譽(yù),賠禮道歉”;第二,精神損害撫慰金制度。按照現(xiàn)行法律規(guī)定,由于國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人行使職權(quán)的過程中不法侵害給公民、法人或其他組織的合法權(quán)益致人精神損害的,那么應(yīng)該為其“消除影響,恢復(fù)名譽(yù),賠禮道歉”;當(dāng)造成嚴(yán)重后果時(shí),需要給予精神撫慰金。此二者在適用中各有其優(yōu)點(diǎn)和需要完善的地方:1、傳統(tǒng)文化原則的影響借鑒了民事侵權(quán)中的相關(guān)規(guī)定,其中對(duì)于“賠禮道歉”的規(guī)定,從世界各國(guó)立法來看,是我國(guó)所特有的。這種做法,主要是考慮我國(guó)國(guó)力有限,賠償力度有限,人們受傳統(tǒng)文化和觀念的影響,對(duì)于賠禮道歉這種形式比較重視并且易于接受。目前適用中存在的缺點(diǎn)是雖然已經(jīng)明確規(guī)定了恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、賠禮道歉是承擔(dān)責(zé)任的方式,但缺乏這三種承擔(dān)責(zé)任方式的形式要求、載體要求和范圍要求具體規(guī)定,以及賠償義務(wù)機(jī)關(guān)如拒不履行的相應(yīng)責(zé)任。2、進(jìn)一步明確精神損害撫慰金的原則可是在法律條文中沒有具體規(guī)定賠償標(biāo)準(zhǔn)、賠償范圍等內(nèi)容。筆者認(rèn)為,在立法或者解釋中應(yīng)具體加以規(guī)定。在尚未規(guī)定的情況下,可以從以下幾個(gè)方面確定撫慰金的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。(1)精神損害撫慰金主體范圍僅限于受害人本人。當(dāng)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的行使職權(quán)的行為造成損害,達(dá)到嚴(yán)重后果,應(yīng)積極予以賠償,但需要強(qiáng)調(diào)的是在給予被侵害人精神損害撫慰金的同時(shí),不應(yīng)對(duì)被侵害人的親屬所受到的精神損害再給予賠償?，F(xiàn)實(shí)中,同一侵權(quán)行為不僅會(huì)造成被侵害人的精神損害,也會(huì)造成被侵害人親屬的精神損害。而在民事訴訟領(lǐng)域,并不一律排斥對(duì)被侵害人的近親屬所要求的精神損害賠償,但在國(guó)家賠償領(lǐng)域,對(duì)于受害者的近親屬的精神損害賠償應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制。(2)適用精神損害撫慰金制度的基本原則國(guó)家賠償中的精神損害撫慰金制度雖已確立,但在我國(guó)尚屬新鮮事物。理論上需要更加深入研究,實(shí)踐中有待更進(jìn)一步檢驗(yàn)。筆者認(rèn)為,在實(shí)踐可以遵循以下四項(xiàng)基本原則:(1)國(guó)家賠償?shù)臍w責(zé)原則——有條件的結(jié)果歸責(zé)原則。新法采用有條件的結(jié)果歸責(zé)原則,去掉了原法條中的“違法”二字,使得國(guó)家賠償?shù)臍w責(zé)原則不再是過去的違法原則,而被有條件的結(jié)果歸責(zé)原則所取代,意味著“違法”不再是國(guó)家賠償責(zé)任的必備條件,更有利于保護(hù)受害人的合法權(quán)利。(2)撫慰為主補(bǔ)償為輔原則。當(dāng)采用消除影響,恢復(fù)名譽(yù),賠禮道歉的方式不足以彌補(bǔ)對(duì)被害人造成的精神傷害時(shí),采取精神損害撫慰金,雖然不能彌補(bǔ)受害人所受的全部傷害,但可以撫慰其受傷的心靈,減輕其痛苦。精神撫慰金制度的建立對(duì)受害人、對(duì)人民群眾、對(duì)建設(shè)和諧社會(huì),都很重要。(3)賠償數(shù)額適當(dāng)限制原則。這個(gè)原則是上一個(gè)原則的補(bǔ)充,精神損害賠償重點(diǎn)在于撫慰、安慰,是輔助性的,而非主導(dǎo)性。我國(guó)畢竟是發(fā)展中國(guó)家,必須從國(guó)情出發(fā),賠償能力要與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)。(4)及時(shí)賠償原則。新《國(guó)家賠償法》規(guī)定:賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到支付撫慰金申請(qǐng)之日起七日內(nèi),依照預(yù)算管理權(quán)限向有關(guān)的財(cái)政部門提出支付申請(qǐng)。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自收到支付申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)支付撫慰金。也就是說,申請(qǐng)人遞交支付撫慰金申請(qǐng)后,在二十二天內(nèi)就可以拿到國(guó)家撫慰金。通過這一規(guī)定保證撫慰金的及時(shí)到位,有效保障了申請(qǐng)人的合法權(quán)益。(3)確定精神損害撫慰金數(shù)額的依據(jù)精神損害撫慰金數(shù)額的確定,目前沒有具體規(guī)定。筆者認(rèn)為數(shù)額不宜過高,可以借鑒民事侵權(quán)領(lǐng)域相關(guān)規(guī)定,具體應(yīng)依據(jù)以下三個(gè)因素來確定:(1)侵權(quán)行為的嚴(yán)重度。即侵權(quán)的具體情節(jié),如手段、場(chǎng)合、行為方式、持續(xù)狀態(tài)或時(shí)間。不同的侵權(quán)行為有不同的表現(xiàn)形式和后果,這是確定精神損害撫慰金數(shù)額的切入點(diǎn)。(2)受害人的社會(huì)狀況。如:家庭經(jīng)濟(jì)狀況、年齡、性別、職業(yè)等與精神利益相關(guān)的因素。國(guó)家侵權(quán)行