制度、辦法、細(xì)則、規(guī)定、條例的區(qū)別

PAGEPAGE5“制度”、“辦法”、“細(xì)則”、“規(guī)定”、“條例”的區(qū)別“制度”、“辦法”、“細(xì)則”、“規(guī)定”、“條例”等都是規(guī)范性文件，但也有區(qū)別：制度的含義較為廣泛，具體應(yīng)用的時(shí)候可大可小。經(jīng)濟(jì)制度、政治制度就是大的制度，而具體到一個(gè)企業(yè)的制度，往往是指大家要共同遵守的章程之類的。辦法是對(duì)有關(guān)法令、條例、規(guī)章提出具體可行的實(shí)施措施，是對(duì)國(guó)家或某一地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有關(guān)工作、有關(guān)事項(xiàng)的具體辦理、實(shí)施提出切實(shí)可行的措施。辦法重在可操作性。它的制發(fā)者是國(guó)務(wù)院各部委、各級(jí)人民政府及所屬機(jī)構(gòu)。規(guī)定是為實(shí)施貫徹有關(guān)法律、法令和條例，根據(jù)其規(guī)定和授權(quán)，對(duì)有關(guān)工作或事項(xiàng)作出局部的具體的規(guī)定。是法律、政策、方針的具體化形式，是處理問(wèn)題的法則。主要用于明確提出對(duì)國(guó)家或某一地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的某一方面或某些重大事故的管理或限制。規(guī)定重在強(qiáng)制約束性。細(xì)則是對(duì)某一法律、法規(guī)全部或部分內(nèi)容的具體化。條例是具有法律性質(zhì)的文件，是對(duì)有關(guān)法律、法令作輔助性、闡釋性的說(shuō)明和規(guī)定；是對(duì)國(guó)家或某一地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域的某些重大事項(xiàng)的管理和處置作出比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定；是對(duì)某機(jī)關(guān)、組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織辦法、人員配備、任務(wù)職權(quán)、工作原則、工作秩序和法律責(zé)任作出規(guī)定或?qū)δ愁悓ｉT人員的任務(wù)、職責(zé)、義務(wù)權(quán)利、獎(jiǎng)懲作出系統(tǒng)的規(guī)定。它的制發(fā)者是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)、最高行政機(jī)關(guān)(國(guó)務(wù)院各部委和地方人民政府制度的規(guī)章不得稱“條例”。一、制度（一）什么是“制度”制度也稱規(guī)章制度，是國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位，為了維護(hù)正常的工作、勞動(dòng)、學(xué)習(xí)、生活的秩序，保證國(guó)家各項(xiàng)政策的順利執(zhí)行和各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展，依照法律、法令、政策而制訂的具有法規(guī)性或指導(dǎo)性與約束力的應(yīng)用文，是各種行政法規(guī)、章程、制度、公約的總稱。（二）“制度”的使用范圍規(guī)章制度的使用范圍極其廣泛，大至國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、各行業(yè)、各系統(tǒng)，小至單位、部門、班組。它是國(guó)家法律、法令、政策的具體化，是人們行動(dòng)的準(zhǔn)則和依據(jù)。（三）“制度”的基本要求制定規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)一致、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰結(jié)合，不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定。（四）“制度”的分類制度可分為崗位性制度和法規(guī)性制度兩種類型。崗位性制度適用于某一崗位上的長(zhǎng)期性工作，所以有時(shí)制度也叫“崗位責(zé)任制”。如《辦公室人員考勤制度》、《機(jī)關(guān)值班制度》。法規(guī)性制度是對(duì)某方面工作制定的帶有法令性質(zhì)的規(guī)定，如《職工休假制度》、《差旅費(fèi)報(bào)銷制度》。（五）“制度”的發(fā)布會(huì)議；或通過(guò)的會(huì)議、時(shí)間及發(fā)布的機(jī)關(guān)、時(shí)間；或批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)、時(shí)間等。有的辦法隨“命令”、“令”等文種同時(shí)發(fā)布，這一項(xiàng)目?jī)?nèi)容可不再寫。2.正文：一般由依據(jù)、規(guī)定、說(shuō)明這三層意思組成，可分章、分條敘述。辦法中的各條規(guī)定，是辦法的主體部分，要將具體內(nèi)容和措施依次逐條寫清楚。辦法的結(jié)尾，一般是交代實(shí)施的日期和對(duì)實(shí)施的說(shuō)明。三、細(xì)則（一）什么是“細(xì)則”“細(xì)則”是有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)下發(fā)公文的規(guī)定或?qū)嵤┬枰瑸榱素瀼貓?zhí)行某一法律、法規(guī)或其中的部分條文、個(gè)別條文，結(jié)合實(shí)際情況，制定出具體的實(shí)施辦法，或作出補(bǔ)充、輔助說(shuō)明的法規(guī)性文件。細(xì)則是對(duì)某一法律、法規(guī)全部或部分內(nèi)容的具體化。（二）“細(xì)則”的特點(diǎn)1．依附性：細(xì)則的制定必須依附于某一具體法律、法規(guī)。法律法規(guī)是細(xì)則賴以產(chǎn)生的前提。沒(méi)有某法律、法規(guī)，就沒(méi)有某法律、法規(guī)的實(shí)施細(xì)則。2．詮釋性：實(shí)施細(xì)則對(duì)原法律、法規(guī)的某一重要原則、重要事項(xiàng)或某一關(guān)鍵詞語(yǔ)負(fù)有詮釋的任務(wù)，以使其表意更加具體明確化。3．補(bǔ)充性：法律、法規(guī)所規(guī)定的事項(xiàng)，都是比較原則的，這樣執(zhí)行者對(duì)它的理解就會(huì)有一定的伸縮性；再者，同一法律、法規(guī)，同一條文在執(zhí)行中遇到的實(shí)施對(duì)象的情況各不相同，這樣，對(duì)于某一規(guī)定具體適用的范圍究竟怎樣限定，就需要以細(xì)則對(duì)其作出明確具體的補(bǔ)充規(guī)定或輔助性說(shuō)明。（三）“細(xì)則”的結(jié)構(gòu)細(xì)則一般由首部和正文兩部分組成。1．首部：包括標(biāo)題、制發(fā)時(shí)間和制發(fā)依據(jù)等項(xiàng)目。（1）標(biāo)題。由事由和文種構(gòu)成。（2）制發(fā)時(shí)間和制發(fā)依據(jù)。一般在標(biāo)題之下，用括號(hào)注明細(xì)則的發(fā)布日期與機(jī)關(guān)名稱，或者批準(zhǔn)、修訂日期與機(jī)關(guān)名稱。2．正文：它是細(xì)則的主體內(nèi)容，分為總則、分則和附則三個(gè)部分。它既可以全面系統(tǒng)地對(duì)某一法律、法規(guī)的實(shí)施作具體、周密的規(guī)定，也可以對(duì)某一法律、法規(guī)的局部或某一條文作具體、周密的規(guī)定。四、規(guī)定（一）什么是“規(guī)定”規(guī)定是規(guī)范性公文中使用范圍最廣、使用頻率最高的文種。它是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)制訂相應(yīng)措施，要求所屬部門和下級(jí)機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行的法規(guī)性公文。規(guī)定是局限于落實(shí)某一法律、法規(guī)；加強(qiáng)其項(xiàng)管理工作而制定的，具有較強(qiáng)的約束力，而且內(nèi)容細(xì)致，可操作性較強(qiáng)。（二）規(guī)定的分類規(guī)定大致可以分為方針政策性和具體事宜性兩種。（三）規(guī)定的結(jié)構(gòu)規(guī)定一般由首部和正文兩部分組成。1．首部。包括標(biāo)題、制發(fā)時(shí)間和依據(jù)等項(xiàng)目。（1）標(biāo)題：一般有兩種構(gòu)成形式：一種是由發(fā)文單位、事由、文種構(gòu)成；另一種是由事由和文種構(gòu)成。（2）時(shí)間和依據(jù)。用括號(hào)在標(biāo)題之下注明規(guī)定發(fā)布和簽發(fā)的時(shí)間和依據(jù)。有的規(guī)定是隨“命令”、“令”等文種同時(shí)發(fā)布的。2．正文：正文的內(nèi)容由總則、分則和附則組成。總則交代制定規(guī)定的緣由、依據(jù)、指導(dǎo)思想、適用原則和范圍等。分則即規(guī)范項(xiàng)目，包括規(guī)定的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容和要求具體執(zhí)行的依據(jù)。附則說(shuō)明有關(guān)執(zhí)行要求等。正文的表述形式一般采用條款式或章條式。五、條例條例是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)依照政策和法令而制定并發(fā)布的，針對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的某些具體事項(xiàng)而作出的，比較全面系統(tǒng)、具有長(zhǎng)期執(zhí)行效力的法規(guī)性公文。條例是法的表現(xiàn)形式之一。一般只是對(duì)特定社會(huì)關(guān)系作出的規(guī)定。條例是由國(guó)家制定或批準(zhǔn)的規(guī)定某些事項(xiàng)或某一機(jī)關(guān)組織、職權(quán)等規(guī)范性的法律文件，也是指團(tuán)體制定的章程。它具有法的效力，是根據(jù)憲法和法律制定的，是從屬于法律的規(guī)范性文件，人人必須遵守，違反它就要帶來(lái)一定的法律后果。條例是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)，國(guó)家和地方立法機(jī)關(guān)，用來(lái)對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體的組織、職權(quán)、工作、活動(dòng)及成員的行為，對(duì)某一重大的事項(xiàng)辦理做出比較全面、系統(tǒng)、原則的規(guī)定的法規(guī)性文件。（《新應(yīng)用寫作》）是國(guó)家機(jī)關(guān)制定或批準(zhǔn)的規(guī)范性文件的名稱之一。用于規(guī)定比較長(zhǎng)期實(shí)行的調(diào)整國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面的準(zhǔn)則與要求，或用于某一機(jī)關(guān)的組織、職權(quán)以及某些專門人員的任務(wù)和權(quán)限等內(nèi)容的規(guī)范類公文?，F(xiàn)行的公文處理實(shí)踐中條例、規(guī)定、辦法等法規(guī)性質(zhì)的公文和與法規(guī)性公