第五章工程項(xiàng)目招投標(biāo)與合同管理

第五章工程項(xiàng)目招投標(biāo)與合同管理第一節(jié)工程項(xiàng)目招投標(biāo)一、工程項(xiàng)目招投標(biāo)概念

招標(biāo)投標(biāo)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物買賣、工程項(xiàng)目承發(fā)包以及服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)與提供時(shí)，所采用的一種交易方式。

工程項(xiàng)目招標(biāo)是指建設(shè)單位在發(fā)包工程項(xiàng)目，購(gòu)買工程設(shè)備或服務(wù)時(shí)，通過(guò)一系列程序選擇合適的承包商、供貨商或服務(wù)提供商的過(guò)程。

工程項(xiàng)目投標(biāo)是指投標(biāo)人利用報(bào)價(jià)的經(jīng)濟(jì)手段及其他優(yōu)勢(shì)來(lái)銷售自己的商品或提供服務(wù)的交易行為；是投標(biāo)人在滿足招標(biāo)文件要求的條件下，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行方案設(shè)計(jì)和估價(jià)，并參加競(jìng)標(biāo)的過(guò)程。二、工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的優(yōu)越性工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)最顯著的特征是將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入了交易過(guò)程，與采用供求雙方

“一對(duì)一”直接交易等非競(jìng)爭(zhēng)性的交易方式相比，具有明顯的優(yōu)越性：有利于節(jié)省和合理使用資金，保證招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量。有利于遏制承包活動(dòng)中的腐敗和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。有利于創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)間公平競(jìng)爭(zhēng)。三、工程項(xiàng)目招標(biāo)的類型公開(kāi)招標(biāo)。也稱無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，是指招標(biāo)人按照法定程序，在規(guī)定的出版物或媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，吸引所有符合條件的潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)，招標(biāo)人從中擇優(yōu)選定中標(biāo)者的方式。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)、部門的限制，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。邀請(qǐng)招標(biāo)。也稱有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，是指招標(biāo)人事先選擇若干個(gè)符合條件的潛在投標(biāo)人，向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，由被邀請(qǐng)的潛在投標(biāo)人投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人從中擇優(yōu)選定中標(biāo)者的方式。四、工程項(xiàng)目招標(biāo)與投標(biāo)程序招標(biāo)準(zhǔn)備階段。從辦理招標(biāo)申請(qǐng)開(kāi)始到發(fā)出招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請(qǐng)函為止的時(shí)間段。招標(biāo)階段。也是投標(biāo)人的投標(biāo)階段，從發(fā)布招標(biāo)公告之日起到投標(biāo)截止之日的時(shí)間段。決標(biāo)成交階段。從開(kāi)標(biāo)之日起到與中標(biāo)人簽定承包合同為止的時(shí)間段。五、工程項(xiàng)目咨詢監(jiān)理招標(biāo)與投標(biāo)工程項(xiàng)目咨詢監(jiān)理的概念是指業(yè)主聘請(qǐng)咨詢監(jiān)理單位，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行咨詢、顧問(wèn)和監(jiān)理，并對(duì)業(yè)主與承包商所簽定合同的履行過(guò)程，進(jìn)行監(jiān)督與管理。2.工程項(xiàng)目咨詢監(jiān)理招標(biāo)程序組建項(xiàng)目管理班子，確定委托咨詢監(jiān)理的范圍，辦理招標(biāo)事宜（含備案手續(xù)）。編制招標(biāo)文件。發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出邀請(qǐng)投標(biāo)通知書。向投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)文件，投標(biāo)人組織編寫投標(biāo)文件。招標(biāo)人組織必要的答疑、現(xiàn)場(chǎng)勘察、解答投標(biāo)人提出的問(wèn)題，編寫答疑文件或補(bǔ)充招標(biāo)文件等。投標(biāo)人遞送投標(biāo)書，招標(biāo)人接受投標(biāo)書。招標(biāo)人組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)。確定中標(biāo)人后向管理機(jī)構(gòu)提交招投標(biāo)情況的書面報(bào)告。招標(biāo)人向投標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)或者未中標(biāo)通知書。招標(biāo)人與中標(biāo)單位進(jìn)行談判，訂立委托咨詢監(jiān)理合同。3.工程項(xiàng)目咨詢監(jiān)理投標(biāo)的主要工作接受資格預(yù)審

在接到投標(biāo)邀請(qǐng)書或得到招標(biāo)方公開(kāi)招標(biāo)的信息后，投標(biāo)人應(yīng)主動(dòng)獲得資格預(yù)審文件，提供資格預(yù)審材料。投標(biāo)書的編制

投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件中的要求編制投標(biāo)書（也稱建議書）。遞送投標(biāo)文件

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的截止時(shí)間前，按規(guī)定封裝、遞送投標(biāo)文件。投標(biāo)書應(yīng)當(dāng)使用專用投標(biāo)袋并密封，投標(biāo)袋密封口處必須加蓋投標(biāo)人兩枚公章和法定代表人的印鑒。簽訂監(jiān)理合同

收到中標(biāo)通知書后，咨詢監(jiān)理單位會(huì)與業(yè)主進(jìn)行合同談判，主要就合同專用條款部分進(jìn)行談判，雙方達(dá)成共識(shí)后投標(biāo)即告結(jié)束。六、工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)與投標(biāo)工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的概念勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)是指由項(xiàng)目法人作為招標(biāo)方，通過(guò)發(fā)布招標(biāo)公告或向特定的勘察設(shè)計(jì)單位發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書，提出對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)的技術(shù)要求、投標(biāo)人資格要求、合同條件等招標(biāo)文件，由各有意提供勘察設(shè)計(jì)服務(wù)的單位作為投標(biāo)方，向招標(biāo)方書面提出自己的勘察設(shè)計(jì)方案、實(shí)施計(jì)劃和報(bào)價(jià)參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)方審查比較后，擇優(yōu)選定中標(biāo)者，并與其簽訂合同的全部交易過(guò)程。2.勘察設(shè)計(jì)任務(wù)的招標(biāo)發(fā)包形式既可以將勘察任務(wù)單獨(dú)招標(biāo)，發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察單位，也可以將其工作內(nèi)容合并在設(shè)計(jì)招標(biāo)任務(wù)中?？辈煸O(shè)計(jì)總發(fā)包，不僅可以減少招標(biāo)發(fā)包的工作量，而且在合同履行過(guò)程中，項(xiàng)目法人可以擺脫兩個(gè)合同的協(xié)調(diào)，同時(shí)使勘察工作直接根據(jù)設(shè)計(jì)需要而進(jìn)行，滿足設(shè)計(jì)對(duì)勘察資料精度、內(nèi)容、進(jìn)度的要求。3.工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)投標(biāo)報(bào)送投標(biāo)申請(qǐng)書（含資格預(yù)審文件）單位名稱、地址、性質(zhì)，技術(shù)力量和狀況等。近期類似勘察設(shè)計(jì)工作的主要情況。招標(biāo)書要求的有關(guān)復(fù)印件等。（2）按照招標(biāo)文件要求編制報(bào)送投標(biāo)文件綜合說(shuō)明書。勘察設(shè)計(jì)方案及其實(shí)施的組織和技術(shù)措施。需要招標(biāo)單位提供配合的條件?？辈煸O(shè)計(jì)開(kāi)工、完工和提供勘察設(shè)計(jì)資料日期。勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用報(bào)價(jià)。其他說(shuō)明的內(nèi)容。七、工程項(xiàng)目施工招標(biāo)與投標(biāo)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)的概念施工招標(biāo)是指項(xiàng)目業(yè)主將施工內(nèi)容和要求以文件的形式標(biāo)明，招引施工承包商來(lái)報(bào)價(jià)（投標(biāo)），經(jīng)比較選擇理想承包承并達(dá)成協(xié)議的活動(dòng)。施工投標(biāo)是指承包商向招標(biāo)方提出承包該項(xiàng)目施工的價(jià)格和條件，供招標(biāo)方選擇以獲得承包權(quán)的行為。2.工程項(xiàng)目施工招標(biāo)程序（1）施工招標(biāo)準(zhǔn)備工作按法規(guī)要求，初步設(shè)計(jì)完成后即可開(kāi)始施工招標(biāo)。招標(biāo)人必需完成的工作是：①完成建設(shè)用地的征用和拆遷；②有能夠滿足施工需要的實(shí)際圖紙和技術(shù)資料；③建設(shè)資金的來(lái)源已落實(shí)；④施工現(xiàn)場(chǎng)的前期準(zhǔn)備工作如果不包括在承包范圍內(nèi)，應(yīng)滿足“三通一平”的開(kāi)工條件。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，應(yīng)先履行手續(xù)，取得批準(zhǔn)。業(yè)主根據(jù)自身的管理能力、設(shè)計(jì)進(jìn)度情況、項(xiàng)目特點(diǎn)、外部環(huán)境條件等因素，首先決定分標(biāo)的數(shù)量和合同類型，再確定招標(biāo)方式。分標(biāo)是選擇招標(biāo)方式和正式編制招標(biāo)文件之前的一項(xiàng)很重要的工作。（2）編制招標(biāo)文件包括：招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、投標(biāo)人須知、合同條件、協(xié)議書、技術(shù)要求以及圖紙等。編制招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)底標(biāo)底是工程項(xiàng)目的預(yù)期價(jià)格，通常由業(yè)主委托設(shè)計(jì)、咨詢監(jiān)理等單位制定。招標(biāo)工作的實(shí)施步驟招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請(qǐng)書；資格預(yù)審；發(fā)售標(biāo)書；現(xiàn)場(chǎng)勘察和情況介紹會(huì)；接受標(biāo)函；開(kāi)標(biāo)；評(píng)標(biāo)；定標(biāo)。簽訂合同中標(biāo)單位經(jīng)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后，招標(biāo)單位發(fā)出“中標(biāo)通知書”，建設(shè)單位與中標(biāo)的單位在規(guī)定的期限內(nèi)書面簽訂工程項(xiàng)目承包合同。3.工程項(xiàng)目施工投標(biāo)程序填寫資格預(yù)審表；購(gòu)買招標(biāo)文件；組織投標(biāo)班子、委托代理人；投標(biāo)前調(diào)查和勘察現(xiàn)場(chǎng)；分析招標(biāo)文件，編制施工組織設(shè)計(jì)；工程估價(jià)，計(jì)算和確定報(bào)價(jià)；編制投標(biāo)文件；辦理投標(biāo)保函；遞送投標(biāo)書。第二節(jié)

工程項(xiàng)目合同管理一、建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)合同建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)合同的概念是為完成一定項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)任務(wù)，委托方和承包方之間簽訂的明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。委托方是建設(shè)單位或建設(shè)工程承包單位，承包方是持有勘察設(shè)計(jì)證書的勘察設(shè)計(jì)單位。2.建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)合同的訂立（1）委托工程設(shè)計(jì)任務(wù)的建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)

符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定：①可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目建議書已獲批準(zhǔn)；②已經(jīng)辦理了建設(shè)用地規(guī)劃許可證等手續(xù)；③法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)持有上級(jí)主管部門批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書等文件。通常勘察合同的簽訂條件較為簡(jiǎn)單，只要建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位委托，經(jīng)過(guò)委托方與承包方協(xié)商一致后，就可以簽訂勘察合同。設(shè)計(jì)合同須具有上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書方能簽訂。建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)合同的主要條款：①建設(shè)工程名稱、規(guī)模、投資額、建設(shè)地點(diǎn)；②發(fā)包人提供資料的內(nèi)容、技術(shù)要求及期限，承包方勘察的范圍、進(jìn)度和質(zhì)量，設(shè)計(jì)的階段、進(jìn)度、質(zhì)量和設(shè)計(jì)文件份數(shù)；③勘察、設(shè)計(jì)取費(fèi)的依據(jù)，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及撥付辦法；④協(xié)作條件；⑤違約責(zé)任；⑥其他約定條款。二、建設(shè)工程施工合同建設(shè)工程施工合同的概念建設(shè)工程施工合同是發(fā)包方與承包方之間為完成商定的建設(shè)工程項(xiàng)目，確定雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。2．訂立施工合同應(yīng)具備的條件①初步設(shè)計(jì)已批準(zhǔn)；②工程項(xiàng)目已列入年度建設(shè)計(jì)劃；③有能夠滿足施工需要的設(shè)計(jì)文件和有關(guān)技術(shù)資料；④建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備來(lái)源已落實(shí)；⑤招投標(biāo)完成、中標(biāo)通知書已下達(dá)。3．《建設(shè)工程施工合同示范文本》簡(jiǎn)介

由《協(xié)議書》、《通用條款》、《專用條款》三部分組成，并附有三個(gè)附件：①《承包方承攬工程項(xiàng)目一覽表》；②《發(fā)包方供應(yīng)材料設(shè)備一覽表》；③《房屋建筑工程質(zhì)量保修書》。建設(shè)工程施工合同的文件包括：①施工合同協(xié)議書；②中標(biāo)通知書；③投標(biāo)書及其附件；④施工合同專用條款；⑤施工合同通用條款；⑥標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)

文件；⑦圖紙；⑧工程量清單；⑨工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書

雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為協(xié)議書的組成部分。4.施工合同的主要內(nèi)容工程名稱、地點(diǎn)、范圍；建設(shè)工期及開(kāi)、竣工時(shí)間；中間工程的開(kāi)、竣工時(shí)間；工程質(zhì)量要求、質(zhì)量保證期及交工驗(yàn)收條件；工程質(zhì)量保證期及保證條件；設(shè)計(jì)文件、技術(shù)資料等的提交時(shí)間；材料和設(shè)備的供應(yīng)和進(jìn)場(chǎng)時(shí)間；工程造價(jià)，付款和結(jié)算方法；設(shè)計(jì)變更；雙方相互協(xié)作的其他事項(xiàng)；違約責(zé)任；合同爭(zhēng)議的解決方式。三、建設(shè)工程物資采購(gòu)合同建設(shè)工程物資采購(gòu)合同的概念建設(shè)工程物資采購(gòu)合同是指具有平等主體的自然人、法人、其他組織之間為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程物資買賣，設(shè)立、變更、終止相互權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。建設(shè)工程物資采購(gòu)合同一般分為材料采購(gòu)合同和設(shè)備采購(gòu)合同。2.材料采購(gòu)合同的主要條款1）雙方當(dāng)事人的名稱、地址、法定代表人的姓名，代訂合同的，應(yīng)有授權(quán)委托書并注明代理人的姓名、職務(wù)等。2）合同標(biāo)的。材料的名稱、品種、型號(hào)等應(yīng)符合要求。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。應(yīng)明確各類材料的技術(shù)要求、試驗(yàn)項(xiàng)目、試驗(yàn)方法等。材料數(shù)量及計(jì)算方法。材料的包裝。應(yīng)適合材料的運(yùn)輸方式，并采取相應(yīng)的防潮、防雨、防銹、防震、防腐蝕等保護(hù)措施。交付方式?？刹扇?/p>