第二十一章監(jiān)督行政

第二十一章監(jiān)督行政第1頁，課件共18頁，創(chuàng)作于2023年2月第二節(jié)政府內(nèi)部監(jiān)督

一、概述

（一）概念

是指行政系統(tǒng)內(nèi)的各級(jí)政府及其所屬的各個(gè)工作部門之間對行政行為的實(shí)施所進(jìn)行的監(jiān)察和督促。

（二）種類

政府內(nèi)部監(jiān)督，從其監(jiān)督的內(nèi)容和組織形式上看，可以分為兩大類：

（1）層級(jí)監(jiān)督，

上級(jí)行政機(jī)關(guān)對下級(jí)行政機(jī)關(guān)

行政首長對公務(wù)員的所有行政行為進(jìn)行監(jiān)督

依法享有行政復(fù)議權(quán)的本級(jí)政府或上級(jí)主管機(jī)關(guān)對其管轄范圍內(nèi)的具體行政行為實(shí)施監(jiān)督。

（2）專門監(jiān)督，是指依法設(shè)置的審計(jì)機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)對特定范圍內(nèi)的行政行為的監(jiān)督。第2頁，課件共18頁，創(chuàng)作于2023年2月二、層級(jí)監(jiān)督

1.層級(jí)監(jiān)督的概念和特點(diǎn)

層級(jí)監(jiān)督，是指基于行政隸屬關(guān)系，由上級(jí)對下級(jí)進(jìn)行檢查和督促。

具有通常性、廣泛性和直接性的特點(diǎn)。

2．層級(jí)監(jiān)督的制度

（1）報(bào)告工作制度

報(bào)告工作分兩種方式，一是例行工作報(bào)告；二是非例行工作報(bào)告。

（2）執(zhí)法檢查制度

（3）行政復(fù)議制度

（4）備案檢查制度第3頁，課件共18頁，創(chuàng)作于2023年2月

三、行政監(jiān)察

（一）概念與特征

行政監(jiān)察，是指國家各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對政府行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否履行職責(zé)，是否遵守國家行政紀(jì)律進(jìn)行監(jiān)督、糾舉、懲戒的活動(dòng)。

第4頁，課件共18頁，創(chuàng)作于2023年2月特征：

1。它是由政府內(nèi)專門機(jī)關(guān)行使的行政職權(quán)。即監(jiān)察部、廳、局。

2．行政監(jiān)察的對象是行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員。

3，行政監(jiān)察是全面性的監(jiān)督，不僅監(jiān)督行政機(jī)關(guān)，還監(jiān)督其公務(wù)員，不僅監(jiān)督行為的合法性，還監(jiān)督行為的合理性。

4．它是一種經(jīng)常性的、直接的監(jiān)督形式。

第5頁，課件共18頁，創(chuàng)作于2023年2月（二）行政監(jiān)察機(jī)關(guān)

1．監(jiān)察部

其監(jiān)察對象為國務(wù)院各部門及其工作人員，國務(wù)院及其各部門直接委托的派出機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員，省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其省長、副省長、主席、副主席、市長、副市長。

2．省、自治區(qū)、直轄市的監(jiān)察廳

監(jiān)察對象：省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其各部門任命的人員，自治州、市、區(qū)人民政府及其州長、副州長、市長、副市長。

3．自治州、設(shè)區(qū)的市的監(jiān)察局

監(jiān)察對象：本級(jí)人民政府及其工作人員，本級(jí)人民政府及其各部門任命的其他人員，下一級(jí)人民政府及其政府首長。

第6頁，課件共18頁，創(chuàng)作于2023年2月（三）行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制。

雙重領(lǐng)導(dǎo)

（四）監(jiān)察機(jī)關(guān)的任務(wù)和權(quán)限

第7頁，課件共18頁，創(chuàng)作于2023年2月四、審計(jì)監(jiān)督

“審”是仔細(xì)思考，反復(fù)分析研究的意思，“計(jì)”是核算的意思，審計(jì)就是仔細(xì)審查核算。

根據(jù)會(huì)計(jì)記錄等經(jīng)濟(jì)資料和國家的法律法規(guī)，由國家審計(jì)機(jī)關(guān)依法審核和稽查被審計(jì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)政法紀(jì)的遵守情況，作出客觀公正的評價(jià)，并提出審議報(bào)告，以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理的活動(dòng)。

第8頁，課件共18頁，創(chuàng)作于2023年2月第三節(jié)執(zhí)政黨對政府的監(jiān)督

中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，它在整個(gè)國家的政治生活中處于核心地位，領(lǐng)導(dǎo)著政府及各種社會(huì)組織，領(lǐng)導(dǎo)著國家和整個(gè)社會(huì)，中共對政府的監(jiān)督，是由黨對政府的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系所決定的，是在監(jiān)督行政中最具有權(quán)威性的一種監(jiān)督。

第9頁，課件共18頁，創(chuàng)作于2023年2月一、執(zhí)政黨監(jiān)督的內(nèi)容

對行政機(jī)關(guān)貫徹黨的政治決策情況以及對行政活動(dòng)的合法性和合理性進(jìn)行監(jiān)督。

對行政工作人員是否遵紀(jì)守法，尤其是其中的共產(chǎn)黨員是否模范地遵紀(jì)守法進(jìn)行監(jiān)督。

二、執(zhí)政黨監(jiān)督的方式

1．通過制定正確的路線、方針、政策來實(shí)現(xiàn)黨對政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

2．通過黨的各級(jí)組織監(jiān)督政府具體實(shí)施黨的路線、方針、政策情況以及實(shí)施國家法律、法規(guī)的情況。

3．通過推薦優(yōu)秀干部擔(dān)任政府重要職務(wù)來實(shí)現(xiàn)黨對政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

4．通過充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范任用來實(shí)現(xiàn)黨對政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

5．通過黨內(nèi)專門監(jiān)督部門來約束政府中的共產(chǎn)黨員來實(shí)現(xiàn)黨對政府的監(jiān)督。即黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)。第10頁，課件共18頁，創(chuàng)作于2023年2月

三、黨政關(guān)系

（一）弊端

在現(xiàn)行的政治體制中，黨對政府的領(lǐng)導(dǎo)制度存在重大的弊端，其中最突出的問題是黨政職能不分，以黨代政，其主要表現(xiàn)在：

1．黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與政府機(jī)構(gòu)重疊化。

2．黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)行政化

3．黨的決策活動(dòng)和政府的決策活動(dòng)一體化。第11頁，課件共18頁，創(chuàng)作于2023年2月

（二）形成原因

1．是我國革命戰(zhàn)爭年代的歷史產(chǎn)物

2．與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形式有關(guān)

3．與外國政治體制模式的影響有關(guān)

（三）后果

1．妨礙了政府職能作用的發(fā)揮

2．嚴(yán)重削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)職能和監(jiān)督職能

（四）完善和加強(qiáng)執(zhí)政黨的監(jiān)督

第12頁，課件共18頁，創(chuàng)作于2023年2月第四節(jié)司法監(jiān)督

司法監(jiān)督，則是指人民法院和人民檢察院依法對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的違法行為以及職務(wù)犯罪行為進(jìn)行審判、檢察的活動(dòng)。

一、檢察機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督

（一）檢察機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的范圍和程序

對公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、看守所、勞動(dòng)改造、勞動(dòng)教養(yǎng)等機(jī)關(guān)的活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督。

對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職務(wù)違法犯罪情況進(jìn)行監(jiān)督。

二、審判機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督

體現(xiàn)在行政訴訟中。

第13頁，課件共18頁，創(chuàng)作于2023年2月第五節(jié)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督

一、概念、特征

行政機(jī)關(guān)是由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。

權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督具有三個(gè)特征：

1.民主性

2.權(quán)威性

3.全局性

第14頁，課件共18頁，創(chuàng)作于2023年2月二、監(jiān)督的內(nèi)容

權(quán)力機(jī)關(guān)對政府及其公務(wù)員的監(jiān)督主要涉及四個(gè)方面：

1.憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施

2.行政法規(guī)、規(guī)章、決定和命令的制定

3.國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算的編制和執(zhí)行

4.各級(jí)政府組成人員的重要人事任免

此外，人大及其常委會(huì)對政府實(shí)行行政管理體制改革等重大行政措施情況、對人民群眾普遍關(guān)心和反映強(qiáng)烈的問題由政府處理的情況等都有權(quán)依法實(shí)施監(jiān)督。

第15頁，課件共18頁，創(chuàng)作于2023年2月三、監(jiān)督的方式和程序

權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督方式主要是：

1.聽取和審議政府工作報(bào)告

2.審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政預(yù)決算

3.質(zhì)詢和詢問

4.視察和調(diào)查

5.人大代表的建議、批評和意見

6.處理公民的申訴和控告

7.審查政府的行政法規(guī)、規(guī)章、決定和命令

8.對政府組成人員的罷免

第16頁，課件共18頁，創(chuàng)作于2023年2月

加強(qiáng)我國的監(jiān)督行政制度

一、我國監(jiān)督行政制度存在的問題

1．監(jiān)督形式不協(xié)調(diào)

（1）不同監(jiān)督之間經(jīng)常發(fā)生磨擦甚至相互掣肘。

（2）多頭監(jiān)督與監(jiān)督空白并存

2．監(jiān)督方式單一

從理論上來說，監(jiān)督從不同角度來劃分，可有不同的分類，從實(shí)施監(jiān)督的時(shí)間來看，有事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督；從監(jiān)督實(shí)施的期限上，有定期監(jiān)督和