20230126制造業(yè)重大技術(shù)改造升級工程

20240126制造業(yè)重大技術(shù)改造升級工程政策解讀：

制造業(yè)重大技術(shù)改造升級工程

（初稿）

技術(shù)改造是企業(yè)采納新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料對現(xiàn)有設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)等進(jìn)行改造提升，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式進(jìn)展的投資活動，是實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步、提高生產(chǎn)效率、推動節(jié)能減排、促進(jìn)平安生產(chǎn)的重要途徑，是推動“中國制造”強(qiáng)筋健骨、提質(zhì)增效、形成競爭新優(yōu)勢的必要之舉，也是改善供應(yīng)和擴(kuò)大需求的重要措施。

一、技術(shù)改造必要性

加強(qiáng)技術(shù)改造是推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的硬抓手，做好技術(shù)改造工作，對于加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)，具有重大意義。

首先，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造是緩解資源環(huán)境瓶頸約束、提高可持續(xù)進(jìn)展力量的必定選擇。我國工業(yè)進(jìn)展環(huán)境將發(fā)生深刻變化，長期積累的深層次沖突日益突出，粗放增長模式越來越難以為繼，加快轉(zhuǎn)變工業(yè)進(jìn)展方式已刻不容緩。當(dāng)前，我國在高耗能行業(yè)中，非金屬礦物制品業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，石油加工、煉焦和核燃料加工

業(yè)，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)工業(yè)技術(shù)改造投資已有大幅增長。

其次，加強(qiáng)技術(shù)改造是塑造國際競爭新優(yōu)勢、把握將來進(jìn)展主動權(quán)的戰(zhàn)略選擇。我國制造業(yè)總體上處于全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中低端，提升在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位已刻不容緩。自2024年以來，我國工業(yè)技術(shù)改造投資規(guī)模穩(wěn)步增長（圖1），在肯定程度上支撐了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速進(jìn)展，也在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、推動工業(yè)化進(jìn)程等方面發(fā)揮了不行替代的作用。

圖1工業(yè)與技術(shù)改造投資規(guī)模與占比圖

第三，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造是走創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長道路的根本要求。大力推動技術(shù)改造，有利于實(shí)現(xiàn)科研與生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升現(xiàn)有工藝和裝備水平。2024年，技術(shù)改造投資規(guī)模前十的行業(yè)

中，裝備類的行業(yè)5個，原材料類的行業(yè)為3個，二者占前十位行業(yè)投資總額的85%。

二、目標(biāo)和指標(biāo)

技術(shù)改造要以《中國制造2025》為綱領(lǐng)，聚焦提高制造業(yè)創(chuàng)新力量、促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合、質(zhì)量品牌、綠色制造、服務(wù)型制造、國際化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)工業(yè)做大做強(qiáng)。主要目標(biāo)是：經(jīng)過3到5年努力，技術(shù)改造投資年均增長20%左右，占工業(yè)投資比重不斷提高；重點(diǎn)行業(yè)、高端產(chǎn)品、關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)改造不斷加強(qiáng)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到40%以上，企業(yè)自主創(chuàng)新力量、工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率明顯提升；重點(diǎn)行業(yè)和骨干企業(yè)信息化應(yīng)用達(dá)到國際先進(jìn)水平，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率達(dá)到65%左右；先進(jìn)產(chǎn)能比重、資源能源利用效率、清潔生產(chǎn)和企業(yè)平安水平明顯提高。

三、重大政策

《中國制造2025》提出，要持續(xù)推動技術(shù)改造，建立支持企業(yè)技術(shù)改造的長效機(jī)制，提高企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和效益。

一是要加大財政支持力度。充分發(fā)揮中心財政資金引導(dǎo)作用，連續(xù)支配中心基建投資專項(xiàng)資金用于支持企業(yè)技術(shù)改造，加快撥付進(jìn)度，盡快形成有效投資。技術(shù)改造專項(xiàng)資金具有巨大的撬動效應(yīng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024-2024年間中心

財政每供應(yīng)1億元可拉動投資近20億元，新增工業(yè)產(chǎn)值約30億元，利潤約3.1億元，帶動就業(yè)約2800人。

二是要落實(shí)稅收金融政策。切實(shí)落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等政策，討論對符合條件產(chǎn)品實(shí)行增值稅先征后返政策，返還稅款專項(xiàng)用于企業(yè)技術(shù)改造。健全融資擔(dān)保、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)燃顧C(jī)制，充分利用股權(quán)質(zhì)押、學(xué)問產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、排污權(quán)質(zhì)押、信用放款等創(chuàng)新產(chǎn)品，為技術(shù)改造項(xiàng)目供應(yīng)信貸支持。擴(kuò)大企業(yè)技術(shù)改造直接融資規(guī)模，鼓舞符合條件的企業(yè)實(shí)行上市融資、債券融資、票據(jù)融資、融資租賃等方式募集資金，鼓舞企業(yè)利用眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等支撐平臺進(jìn)行融資聚智。

三是要建立地方配套的政策體系。要鼓舞地方出臺相關(guān)配套政策，擴(kuò)大本地區(qū)技術(shù)改造專項(xiàng)資金規(guī)模，根據(jù)擇優(yōu)扶強(qiáng)原則支持重大技術(shù)改造項(xiàng)目。創(chuàng)新資金使用方式，依據(jù)行業(yè)和地區(qū)實(shí)際分別施策，綜合實(shí)行補(bǔ)助、后補(bǔ)助、貸款貼息、股權(quán)投資等多種方式支持企業(yè)技術(shù)改造，提高資金使用效益。鼓舞設(shè)立區(qū)域產(chǎn)業(yè)投資基金，增加基金規(guī)模和實(shí)力，規(guī)范基金運(yùn)作模式，引導(dǎo)社會資金參加產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投資。鼓舞地方銀行加大不良貸款核銷力度，推動企業(yè)兼并重組化解產(chǎn)能過剩。

四是要強(qiáng)化項(xiàng)目管理。制定發(fā)布《工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造指導(dǎo)名目》，建立重大技術(shù)改造項(xiàng)目庫，編制年度《重點(diǎn)

技術(shù)改造項(xiàng)目導(dǎo)向方案》，指導(dǎo)各地區(qū)確定技術(shù)改造重點(diǎn)，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向技術(shù)改造領(lǐng)域集聚。優(yōu)化投資項(xiàng)目管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批事項(xiàng)，落實(shí)平臺建設(shè)中的識別代碼和共性審批監(jiān)管要求。連續(xù)推動商事制度改革，簡化前期手續(xù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，討論推廣對符合條件且不需新增建設(shè)用地的技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)行名目清單管理和承諾備案管理制度。

四、主要措施

（一）實(shí)施產(chǎn)品升級換代行動

引導(dǎo)企業(yè)加大設(shè)計(jì)創(chuàng)新投入，創(chuàng)新設(shè)計(jì)理念，提升設(shè)計(jì)手段，增加新產(chǎn)品開發(fā)力量。支持企業(yè)圍繞外觀造型、功能創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、包裝展現(xiàn)以及節(jié)材節(jié)能、新材料使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)品智能化水平，促進(jìn)產(chǎn)品性能品質(zhì)提升。推廣應(yīng)用具有自主學(xué)問產(chǎn)權(quán)的數(shù)控化機(jī)械設(shè)備的設(shè)計(jì)、工藝、掌握技術(shù)和工具，推動行業(yè)關(guān)鍵數(shù)控裝備和主導(dǎo)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。提高整機(jī)企業(yè)高端成套化比例，引導(dǎo)制造企業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，支持企業(yè)向工程設(shè)、計(jì)和運(yùn)營服務(wù)的領(lǐng)域拓展。

（二）實(shí)施創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)行動

創(chuàng)新是企業(yè)進(jìn)展的命脈。要鼓舞和支持企業(yè)技術(shù)中心、工程試驗(yàn)室、科技重大基礎(chǔ)設(shè)施等創(chuàng)新載體的改造提升，加強(qiáng)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能

力，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。我國在科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化方面不斷提升自身實(shí)力，自主研發(fā)制造的4萬噸大型模鍛液壓機(jī)勝利投產(chǎn)，大型高質(zhì)量鑄件的材料冶煉與成型掌握技術(shù)獲重大突破，百萬噸乙烯壓縮機(jī)組正式投產(chǎn)。

（三）實(shí)施技術(shù)裝備升級行動

加快淘汰落后工藝技術(shù)和設(shè)備，圍繞新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的應(yīng)用組織技術(shù)改造。重點(diǎn)提高生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)流程智能化水平，提升產(chǎn)品試驗(yàn)和檢驗(yàn)監(jiān)測力量。鼓舞有實(shí)力的企業(yè)瞄準(zhǔn)世界前沿技術(shù)，加快更新工藝技術(shù)和設(shè)備，推廣先進(jìn)、成熟、適用的專業(yè)制造系統(tǒng)，通過示范引領(lǐng)和整體推動，推動關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)裝備達(dá)到國際先進(jìn)水平。目前，如在智能裝備領(lǐng)域，數(shù)控機(jī)床主軸、數(shù)控裝備滾動功能部件、伺服系統(tǒng)、變頻調(diào)速等數(shù)控機(jī)床的關(guān)鍵功能部件項(xiàng)目獲得集中支持，滿意了國防、軍工和能源、汽車、航天航空、船舶軌道交通等一批重點(diǎn)領(lǐng)域的迫切需求。

（四）實(shí)施質(zhì)量品牌提升行動

質(zhì)量品牌提升可以增加我國工業(yè)競爭力。要圍繞制約產(chǎn)品質(zhì)量提升的瓶頸實(shí)施專項(xiàng)技術(shù)改造，推廣采納先進(jìn)成型和加工方法、智能化生產(chǎn)和物流系統(tǒng)及檢測設(shè)備，加強(qiáng)生產(chǎn)過程質(zhì)量掌握和管理。組織推廣促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性質(zhì)量技術(shù)，加強(qiáng)牢靠性設(shè)計(jì)、試驗(yàn)與驗(yàn)證技術(shù)開

發(fā)應(yīng)用。支持企業(yè)提高質(zhì)量在線監(jiān)測、在線掌握和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯力量，保障食品、藥品等重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量平安。2024年，我國有100家企業(yè)進(jìn)入全球財寶500強(qiáng)，比2024年增加了65家；徐工集團(tuán)、中聯(lián)重科等11家企業(yè)入選全球工程機(jī)械50強(qiáng)；華為、中興位列“最具全球競爭力中國公司20強(qiáng)”榜首，過去三年兩家公司平均海外業(yè)務(wù)收入增長超過70%。

（五）實(shí)施兩化融合推動行動

信息技術(shù)是當(dāng)今世界創(chuàng)新速度最快、通用性最廣、滲透性最強(qiáng)的高技術(shù)之一。要加大信息技術(shù)改造投入力度，加快人機(jī)靈能交互、工業(yè)機(jī)器人、智能物流管理、增材制造等技術(shù)和裝備在生產(chǎn)過程中的應(yīng)用。在基礎(chǔ)條件好和需求迫切的重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)中，支持骨干企業(yè)開展智能工廠試點(diǎn)示范，實(shí)施關(guān)鍵工序智能化改造、關(guān)鍵崗位機(jī)器人替代、生產(chǎn)過程智能管控。目前，我國在鋼鐵、化工、汽車、船舶、航空等主要行業(yè)大中型企業(yè)數(shù)字化設(shè)計(jì)工具普及率超過60%，重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)（自）控化率超過50%，已有89%的機(jī)械企業(yè)建立了財務(wù)管理系統(tǒng)，超過90%的鋼鐵企業(yè)應(yīng)用了選購、財務(wù)、銷售等系統(tǒng)，ERP、SCM、CRM等信息系統(tǒng)在石化、建材、食品、輕工等行業(yè)應(yīng)用不斷深化。

（六）實(shí)施綠色制造行動

高能耗、高排放的粗放型工業(yè)生產(chǎn)方式，嚴(yán)峻制約著我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康進(jìn)展。綠色