20230126制造業(yè)重大技術改造升級工程

20240126制造業(yè)重大技術改造升級工程政策解讀：

制造業(yè)重大技術改造升級工程

（初稿）

技術改造是企業(yè)采納新技術、新工藝、新設備、新材料對現有設施、工藝條件及生產服務等進行改造提升，淘汰落后產能，實現內涵式進展的投資活動，是實現技術進步、提高生產效率、推動節(jié)能減排、促進平安生產的重要途徑，是推動“中國制造”強筋健骨、提質增效、形成競爭新優(yōu)勢的必要之舉，也是改善供應和擴大需求的重要措施。

一、技術改造必要性

加強技術改造是推動工業(yè)轉型升級的硬抓手，做好技術改造工作，對于加快工業(yè)結構調整、產業(yè)優(yōu)化升級、促進工業(yè)由大變強，具有重大意義。

首先，加強企業(yè)技術改造是緩解資源環(huán)境瓶頸約束、提高可持續(xù)進展力量的必定選擇。我國工業(yè)進展環(huán)境將發(fā)生深刻變化，長期積累的深層次沖突日益突出，粗放增長模式越來越難以為繼，加快轉變工業(yè)進展方式已刻不容緩。當前，我國在高耗能行業(yè)中，非金屬礦物制品業(yè)，化學原料和化學制品制造業(yè)，石油加工、煉焦和核燃料加工

業(yè)，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業(yè)工業(yè)技術改造投資已有大幅增長。

其次，加強技術改造是塑造國際競爭新優(yōu)勢、把握將來進展主動權的戰(zhàn)略選擇。我國制造業(yè)總體上處于全球產業(yè)價值鏈中低端，提升在國際產業(yè)分工中的地位已刻不容緩。自2024年以來，我國工業(yè)技術改造投資規(guī)模穩(wěn)步增長（圖1），在肯定程度上支撐了工業(yè)經濟的高速進展，也在優(yōu)化產業(yè)結構、促進地區(qū)經濟進展、推動工業(yè)化進程等方面發(fā)揮了不行替代的作用。

圖1工業(yè)與技術改造投資規(guī)模與占比圖

第三，加強企業(yè)技術改造是走創(chuàng)新驅動、內生增長道路的根本要求。大力推動技術改造，有利于實現科研與生產的有機結合，引導企業(yè)應用先進適用技術改造提升現有工藝和裝備水平。2024年，技術改造投資規(guī)模前十的行業(yè)

中，裝備類的行業(yè)5個，原材料類的行業(yè)為3個，二者占前十位行業(yè)投資總額的85%。

二、目標和指標

技術改造要以《中國制造2025》為綱領，聚焦提高制造業(yè)創(chuàng)新力量、促進信息化與工業(yè)化深度融合、質量品牌、綠色制造、服務型制造、國際化等關鍵環(huán)節(jié)，促進工業(yè)做大做強。主要目標是：經過3到5年努力，技術改造投資年均增長20%左右，占工業(yè)投資比重不斷提高；重點行業(yè)、高端產品、關鍵環(huán)節(jié)技術改造不斷加強，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)關鍵工序數控化率達到40%以上，企業(yè)自主創(chuàng)新力量、工業(yè)新產品產值率明顯提升；重點行業(yè)和骨干企業(yè)信息化應用達到國際先進水平，數字化研發(fā)設計工具普及率達到65%左右；先進產能比重、資源能源利用效率、清潔生產和企業(yè)平安水平明顯提高。

三、重大政策

《中國制造2025》提出，要持續(xù)推動技術改造，建立支持企業(yè)技術改造的長效機制，提高企業(yè)生產技術水平和效益。

一是要加大財政支持力度。充分發(fā)揮中心財政資金引導作用，連續(xù)支配中心基建投資專項資金用于支持企業(yè)技術改造，加快撥付進度，盡快形成有效投資。技術改造專項資金具有巨大的撬動效應，據統(tǒng)計，2024-2024年間中心

財政每供應1億元可拉動投資近20億元，新增工業(yè)產值約30億元，利潤約3.1億元，帶動就業(yè)約2800人。

二是要落實稅收金融政策。切實落實研發(fā)費用加計扣除、固定資產加速折舊等政策，討論對符合條件產品實行增值稅先征后返政策，返還稅款專項用于企業(yè)技術改造。健全融資擔保、風險補償等激勵機制，充分利用股權質押、學問產權質押、排污權質押、信用放款等創(chuàng)新產品，為技術改造項目供應信貸支持。擴大企業(yè)技術改造直接融資規(guī)模，鼓舞符合條件的企業(yè)實行上市融資、債券融資、票據融資、融資租賃等方式募集資金，鼓舞企業(yè)利用眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等支撐平臺進行融資聚智。

三是要建立地方配套的政策體系。要鼓舞地方出臺相關配套政策，擴大本地區(qū)技術改造專項資金規(guī)模，根據擇優(yōu)扶強原則支持重大技術改造項目。創(chuàng)新資金使用方式，依據行業(yè)和地區(qū)實際分別施策，綜合實行補助、后補助、貸款貼息、股權投資等多種方式支持企業(yè)技術改造，提高資金使用效益。鼓舞設立區(qū)域產業(yè)投資基金，增加基金規(guī)模和實力，規(guī)范基金運作模式，引導社會資金參加產業(yè)技術改造投資。鼓舞地方銀行加大不良貸款核銷力度，推動企業(yè)兼并重組化解產能過剩。

四是要強化項目管理。制定發(fā)布《工業(yè)企業(yè)技術改造指導名目》，建立重大技術改造項目庫，編制年度《重點

技術改造項目導向方案》，指導各地區(qū)確定技術改造重點，引導各類生產要素向技術改造領域集聚。優(yōu)化投資項目管理，統(tǒng)籌協(xié)調企業(yè)投資項目并聯(lián)審批事項，落實平臺建設中的識別代碼和共性審批監(jiān)管要求。連續(xù)推動商事制度改革，簡化前期手續(xù)，加強事中事后監(jiān)管，討論推廣對符合條件且不需新增建設用地的技術改造項目實行名目清單管理和承諾備案管理制度。

四、主要措施

（一）實施產品升級換代行動

引導企業(yè)加大設計創(chuàng)新投入，創(chuàng)新設計理念，提升設計手段，增加新產品開發(fā)力量。支持企業(yè)圍繞外觀造型、功能創(chuàng)新、結構優(yōu)化、包裝展現以及節(jié)材節(jié)能、新材料使用等重點環(huán)節(jié)，提高產品智能化水平，促進產品性能品質提升。推廣應用具有自主學問產權的數控化機械設備的設計、工藝、掌握技術和工具，推動行業(yè)關鍵數控裝備和主導產品產業(yè)化。提高整機企業(yè)高端成套化比例，引導制造企業(yè)服務化轉型，支持企業(yè)向工程設、計和運營服務的領域拓展。

（二）實施創(chuàng)新成果轉化促進行動

創(chuàng)新是企業(yè)進展的命脈。要鼓舞和支持企業(yè)技術中心、工程試驗室、科技重大基礎設施等創(chuàng)新載體的改造提升，加強公共技術服務平臺建設，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能

力，加速科技成果產業(yè)化。我國在科技創(chuàng)新成果轉化方面不斷提升自身實力，自主研發(fā)制造的4萬噸大型模鍛液壓機勝利投產，大型高質量鑄件的材料冶煉與成型掌握技術獲重大突破，百萬噸乙烯壓縮機組正式投產。

（三）實施技術裝備升級行動

加快淘汰落后工藝技術和設備，圍繞新技術、新工藝、新設備、新材料的應用組織技術改造。重點提高生產設備、生產流程智能化水平，提升產品試驗和檢驗監(jiān)測力量。鼓舞有實力的企業(yè)瞄準世界前沿技術，加快更新工藝技術和設備，推廣先進、成熟、適用的專業(yè)制造系統(tǒng)，通過示范引領和整體推動，推動關鍵領域的技術裝備達到國際先進水平。目前，如在智能裝備領域，數控機床主軸、數控裝備滾動功能部件、伺服系統(tǒng)、變頻調速等數控機床的關鍵功能部件項目獲得集中支持，滿意了國防、軍工和能源、汽車、航天航空、船舶軌道交通等一批重點領域的迫切需求。

（四）實施質量品牌提升行動

質量品牌提升可以增加我國工業(yè)競爭力。要圍繞制約產品質量提升的瓶頸實施專項技術改造，推廣采納先進成型和加工方法、智能化生產和物流系統(tǒng)及檢測設備，加強生產過程質量掌握和管理。組織推廣促進產品質量提升的關鍵共性質量技術，加強牢靠性設計、試驗與驗證技術開

發(fā)應用。支持企業(yè)提高質量在線監(jiān)測、在線掌握和產品全生命周期質量追溯力量，保障食品、藥品等重點產品質量平安。2024年，我國有100家企業(yè)進入全球財寶500強，比2024年增加了65家；徐工集團、中聯(lián)重科等11家企業(yè)入選全球工程機械50強；華為、中興位列“最具全球競爭力中國公司20強”榜首，過去三年兩家公司平均海外業(yè)務收入增長超過70%。

（五）實施兩化融合推動行動

信息技術是當今世界創(chuàng)新速度最快、通用性最廣、滲透性最強的高技術之一。要加大信息技術改造投入力度，加快人機靈能交互、工業(yè)機器人、智能物流管理、增材制造等技術和裝備在生產過程中的應用。在基礎條件好和需求迫切的重點地區(qū)、行業(yè)中，支持骨干企業(yè)開展智能工廠試點示范，實施關鍵工序智能化改造、關鍵崗位機器人替代、生產過程智能管控。目前，我國在鋼鐵、化工、汽車、船舶、航空等主要行業(yè)大中型企業(yè)數字化設計工具普及率超過60%，重點行業(yè)關鍵工序數（自）控化率超過50%，已有89%的機械企業(yè)建立了財務管理系統(tǒng)，超過90%的鋼鐵企業(yè)應用了選購、財務、銷售等系統(tǒng)，ERP、SCM、CRM等信息系統(tǒng)在石化、建材、食品、輕工等行業(yè)應用不斷深化。

（六）實施綠色制造行動

高能耗、高排放的粗放型工業(yè)生產方式，嚴峻制約著我國工業(yè)經濟健康進展。綠色