食品安全風險交流預警概述

食品安全風險交流預警11月長沙1食品安全風險交流預警概述第1頁主要內(nèi)容一、風險交流二、風險預警概念法規(guī)依據(jù)現(xiàn)實狀況和做法2食品安全風險交流預警概述第2頁一、關于風險風險：各種危害產(chǎn)生不良健康作用可能性及其強度（FAO/WHO,1997）風險是外界原因損害我們利益（如健康、安全、工作、家庭、財富、環(huán)境等）概率，實質(zhì)是可能性大小3食品安全風險交流預警概述第3頁一、關于風險風險：各種危害產(chǎn)生不良健康作用可能性及其強度（FAO/WHO,1997）股市有風險入市需慎重危險路段，小心駕駛4食品安全風險交流預警概述第4頁一、關于風險對風險認識真正（actual）–從來不存在，因為無法測量或風險在改變；預計（estimated）–科學評定所得到結(jié)果，包含不確定原因；認為（perceived）–個體（如，消費者）自己對風險看法。5食品安全風險交流預警概述第5頁一、關于風險風險分析框架科學為基礎政策制訂各利益相關方風險評定Riskassessment風險管理Risk

management風險交流Risk

communication食品安全風險交流預警概述第6頁◆食品安全法關于風險交流二、法規(guī)依據(jù)7食品安全風險交流預警概述第7頁◆食品安全法關于風險交流二、法規(guī)依據(jù)8食品安全風險交流預警概述第8頁◆食品安全法關于風險預警二、法規(guī)依據(jù)9食品安全風險交流預警概述第9頁◆修訂中食品安全法草案二、法規(guī)依據(jù)10食品安全風險交流預警概述第10頁11《國務院關于加強食品安全工作決定》建立健全食品安全風險預警制度，加強風險預警相關基礎建設，確保預警渠道通暢，努力提升預警能力，科學開展風險交流和預警?！秶沂称钒踩O(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》建立有效風險交流機制，通暢交流渠道，強化政府、企業(yè)、公眾、媒體等之間交流。科學開展食品安全風險預警。建立健全預警制度和機制，加強相關基礎建設，完善預警渠道。以現(xiàn)有資源為基礎構建和完善預警所需信息數(shù)據(jù)庫，逐步提升能力。在綜合分析研判監(jiān)管執(zhí)法、風險監(jiān)測、評定、交流等信息基礎上，分層次、多渠道地開展科學有效風險預警。食品安全風險交流預警概述第11頁關于風險交流食品安全風險交流預警概述第12頁一、概念WHO：在風險分析全過程中，風險評定人員、風險管理人員、消費者、企業(yè)、學術界和其它利益相關方就某項風險、風險所包括原因和風險認知相互交換信息和意見過程，內(nèi)容包含風險評定結(jié)果解釋和風險管理決議依據(jù)（WHO/FAO食品安全風險分析-國家食品安全管理機構應用指南，）美國農(nóng)業(yè)部：一個公開、雙向信息和觀點交流，以使風險得到更加好地了解，并做出更加好地風險管理決定（1992）

風險交流實際上是各利益相關方就食品安全風險、風險所包括原因和風險認知相互交換信息和意見過程食品安全風險交流預警概述第13頁一、概念風險交流目標和作用總目標：幫助各方達成風險共識并合理應對交流過程中考慮主要原因：交流對象、風險內(nèi)容和應對辦法作用和意義：有利于科學了解風險信息促進法律法規(guī)、政策辦法有效施行提升監(jiān)管部門公信力和消費者信心促進食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展食品安全風險交流預警概述第14頁一、概念風險交流特點以科學為準繩包括面廣（食品安全、公共衛(wèi)生、公共管理、傳輸、心理、法律等）強調(diào)互動性（雙向而不是單向）以維護公眾健康權益為根本出發(fā)點貫通食品安全工作全過程食品安全風險交流預警概述第15頁一、概念風險交流標準科學客觀公開透明及時有效多方參加食品安全風險交流預警概述第16頁二、現(xiàn)實狀況和做法現(xiàn)實狀況（包含挑戰(zhàn)）做法17食品安全風險交流預警概述第17頁二、現(xiàn)實狀況和做法風險交流是各國面臨共同挑戰(zhàn)

專業(yè)文件科學雜志政府匯報媒體信息新媒體信息公眾觀點教授、政府風險認識大眾風險感知缺乏有效交流食品安全風險交流預警概述第18頁FDA——交流部門（RiskCommunicationStaff）主要職責協(xié)調(diào)風險交流政策辦法和戰(zhàn)略計劃協(xié)調(diào)風險交流相關研究議程促進建立和分享風險交流最正確實踐和標準操作程序開展風險交流方法學和跨學科研究管理和協(xié)調(diào)FDA風險交流咨詢委員會19食品安全風險交流預警概述第19頁FDA——風險交流目標促進公眾科學認知、知情決議，以保護公眾健康。與消費者直接交流指導企業(yè)做好產(chǎn)品風險交流20食品安全風險交流預警概述第20頁FDA——風險交流咨詢委員會由社會學、心理學等學科領域15位教授組成為FDA風險交流提供指導和提議審核和評定FDA開展風險交流研究。促進公眾科學認知、知情決議21食品安全風險交流預警概述第21頁FDA風險交流關鍵領域交流科學交流能力交流政策22食品安全風險交流預警概述第22頁歐洲食品安全局（EFSA）主要任務：負責風險評定和風險交流工作建立由風險評定者主導風險交流工作模式：風險評定者與利益相關方交流往往是其它風險交流基礎經(jīng)常起到主導風險交流事務作用

23食品安全風險交流預警概述第23頁EFSA——交流部門（COMMS）主要職責：編輯和媒體事務部（EditorialandMediaRelationsunit）確定交流信息和內(nèi)容傳輸渠道部（CommunicationsChannelsunit）整合交流渠道和交流工具傳輸信息24食品安全風險交流預警概述第24頁EFSA——風險交流教授咨詢組（AGRC）由社會學、人類學、消費科學、心理學等學科領域教授組成為歐洲食品安全局怎樣實現(xiàn)有效風險交流提供指導和提議；建立最正確實踐和交流策略方法經(jīng)過建立網(wǎng)絡聯(lián)絡點與各組員國展開交流。聯(lián)絡點定時會議由EFSA主持。25食品安全風險交流預警概述第25頁EFSA食品交流對象

公眾EFSA風險管理者（歐洲議會、歐洲理事會）風險評定者（各組員國）利益相關者（環(huán)境、消費者、健康非政府組織、企業(yè)）政策制訂者（歐盟及歐盟之外）利益相關者（科學或?qū)W術組織）媒體（食品、健康、歐盟事物）26食品安全風險交流預警概述第26頁EFSA——交流策略方法調(diào)查了解公眾認知情況建立指南、戰(zhàn)略等指導交流工作編寫風險交流指南：WhenFoodIsCookingUpaStorm–ProvenRecipesforRiskCommunications建立風險交流戰(zhàn)略計劃：(三年一次)EFSA’sCommunicationsstrategy評價交流工作影響力和有效性27食品安全風險交流預警概述第27頁德國食品風險評定中心（BfR）主要工作風險評定和風險交流工作與評定相關科學研究合作交流28食品安全風險交流預警概述第28頁BfR——交流部門主要職責：了解不一樣利益相關者認知情況、影響原因和認知模式等探索早期識別風險問題方法開展風險影響評定（風險權衡），為優(yōu)化交流策略方法提供技術支持負責通知公眾風險信息（風險評定結(jié)果和過程）將科學結(jié)論翻譯成公眾能夠了解語言向消費者提供健康保護提議29食品安全風險交流預警概述第29頁BfR——交流部門主要職責與媒體溝通負責事件交流戰(zhàn)略設計組織利益相關者參加相關活動教授會議、兩年一次BfR消費者保護論壇、BfR利益相關者論壇、培訓活動（公眾健康服務）、開放日、綠色生活周等評定和改進交流方式負責與國內(nèi)外相關機構及內(nèi)部之間溝通和協(xié)調(diào)30食品安全風險交流預警概述第30頁BfR——交流策略方法風險交流分為：單向交流：包含官網(wǎng)公布、宣傳材料等交流方式雙向交流：對話式雙向交流：限于對相關信息問答與解釋，詳細形式包含講座，網(wǎng)絡問答，開放日等參加式雙向交流：交流對象能夠愈加主動地參加其中，表示意見并影響風險決議。詳細路徑包含聽證，消費者會議，公開論壇等。31食品安全風險交流預警概述第31頁日本食品安全監(jiān)管體系32食品安全風險交流預警概述第32頁日本食品安全委員會（FSC）主要職責：

以科學、獨立和公平方式對食品安全風險進行評定，并依據(jù)風險評定結(jié)果向相關部門提出提議。在消費者、食品相關企業(yè)經(jīng)營者等利益相關者之間實施風險交流。對食源性突發(fā)事件和緊急事件做出反應。33食品安全風險交流預警概述第33頁主要風險交流工作形式意見交流會。網(wǎng)頁主頁。組織風險交流人員培訓。促進與相關行政部門和機構合作。促進與消費者團體等之間交流。征求公眾意見。其它34食品安全風險交流預警概述第34頁香港食物安全中心35食品安全風險交流預警概述第35頁香港食物安全中心風險傳達36食品安全風險交流預警概述第36頁香港食物安全中心風險傳達37食品安全風險交流預警概述第37頁38食品安全風險交流預警概述第38頁香港食物安全中心風險傳達39食品安全風險交流預警概述第39頁40食品安全風險交流預警概述第40頁發(fā)達國家和地域風險交流工作主要做法政府設置食品安全風險交流專門機構，作為風險交流主體，在風險交流工作中發(fā)揮了主要作用制訂對應風險交流文件，將風險交流制度化建立有效溝通機制，確保信息準確和及時公布重視風險交流基礎性研究，提升風險交流效率41食品安全風險交流預警概述第41頁二、現(xiàn)實狀況和做法我國當前面臨主要挑戰(zhàn)從食品安全風險本身角度風險天然不確定性、激惹性、新風險復雜性從政府和機構角度起步階段從社會角度政府、學術界、媒體、公眾互信產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實狀況食品安全風險交流預警概述第42頁二、現(xiàn)實狀況和做法當前面臨主要挑戰(zhàn)從公眾角度食品安全認知水平從媒體角度抓眼球、獵奇、利益導向、從業(yè)人員科學素養(yǎng)、新媒體從風險交流學科角度學科建設，人才培養(yǎng)，技術支撐體系食品安全風險交流預警概述第43頁二、現(xiàn)實狀況和做法總局一些探索和工作進展近兩年主要思緒：打基礎、建機制、強能力主要做法：體系制度形式交流

食品安全風險交流預警概述第44頁二、現(xiàn)實狀況和做法總局一些探索和工作進展工作體系和制度：中央與地方建立了風險交流工作聯(lián)絡員機制，建立電子溝通平臺，及時溝通聯(lián)絡對應技術機構逐步設置專門機構和專業(yè)人員組建食品安全風險交流教授庫制訂相關規(guī)范或指南，編寫相關資料匯編加強人員培訓

食品安全風險交流預警概述第45頁二、現(xiàn)實狀況和做法總局一些探索和工作進展工作形式和交流：開發(fā)風險交流載體：食品安全風險解析、報紙專版（欄）、新媒體專欄、制作短視頻、專題節(jié)目組織編寫大量基礎性資料，介紹國外主要做法，從理論和實踐角度指導工作創(chuàng)新風險交流形式，加強與行業(yè)組織聯(lián)絡，與科研機構溝通，與媒體朋友交流，主動參加各方組織風險交流活動（比如健言沙龍等）加強國際交流：舉行國際研討會、與多國開展合作

食品安全風險交流預警概述第46頁二、現(xiàn)實狀況和做法總局一些探索和工作進展在日常工作中重視風險交流政策辦法制訂中廣泛征求社會意見公布食品安全信息時對可能產(chǎn)生危害進行解釋開展執(zhí)法監(jiān)督時向管理相對人講明理由依據(jù)經(jīng)常性與公眾、媒體、企業(yè)等面對面交流在突發(fā)事件中風險交流

食品安全風險交流預警概述第47頁關于風險預警食品安全風險交流預警概述第48頁一、概念和特征預警：預警是經(jīng)過確定預案，向處于風險中人們提供及時準確信息，方便采取有效辦法進行躲避風險，并做好災害應急準備（聯(lián)合國減災戰(zhàn)略秘書處）食品安全風險預警：對食品中風險進行預先警示，并在發(fā)生情況下能夠?qū)嵤┯行Э刂疲苑乐箤οM者健康造成不利影響預警系統(tǒng)：應用預警理論和數(shù)據(jù)處理工具、預測模型等來完成特定預警功效系統(tǒng)，主要功效是對風險進行預測預報、評定分析，進而化解風險。

食品安全風險交流預警概述第49頁一、概念和特征預警特點前瞻性含糊性風險性規(guī)律性

食品安全風險交流預警概述第50頁預警要素食品安全風險交流預警概述第51頁預警技術規(guī)范包括預警全部技術內(nèi)容，最主要是分級標準、公布形式食品安全風險交流預警概述第52頁預警分級評定是基礎，事先做好分級分類食品安全風險交流預警概述第53頁預警信息起源食品安全風險交流預警概述第54頁日常檢測食品安全風險交流預警概述第55頁長久監(jiān)測數(shù)據(jù)異常波動連續(xù)增高確定主要食品安全事件種類、地域分布、品種食品安全風險交流預警概述第56頁預警分析對信息進行分類、分級；綜合分析確定有意義信息。計算機技術是主要技術伎倆；教授判斷是關鍵。食品安全風險交流預警概述第57頁預警情形食品安全風險交流預警概述第58頁預警信息公布食品安全風險交流預警概述第59頁國內(nèi)外當前預警公布方式食品安全風險交流預警概述第60頁國際食品安全網(wǎng)絡(INFOSAN）創(chuàng)建國際食品安全網(wǎng)絡，目標是為了改進國家和國際層面食品安全主管部分之間合作。該網(wǎng)絡將對國際上各國食品安全主管部門間進行日常食品安全信息交換起主要作用，同時為食品安全緊急事件發(fā)生時快速獲取相關信息提供載體。已經(jīng)有超出150個國家或地域成為系統(tǒng)注冊組員，每注冊組員可設有1個或多個國家授權聯(lián)絡點，但勉勵一個組員國只設1個能代表該組員國不一樣監(jiān)管部門單一聯(lián)絡點；同時為了確保組員國有快速和穩(wěn)定官方聯(lián)絡渠道，每個注冊成員國必須而且僅設有1個INFOSAN緊急事件聯(lián)絡點。食品安全風險交流預警概述第61頁國際食品安全網(wǎng)絡(INFOSAN）一是食品安全緊急事件網(wǎng)絡（INFOSANEMERGENCY），它將國家官方聯(lián)絡點連接在一起，以處理有國際影響食源性疾病和食品污染緊急事件，并使能快速交流信息；二是公布全球食品安全方面主要數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡體每個注冊成員國必須而且僅設有1個INFOSAN緊急事件聯(lián)絡點。食品安全風險交流預警概述第62頁

這是一個連接各組員國食品與飼料安全主管機構、歐盟委員會健康和消費者保護總署、歐洲食品安全局、歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟等網(wǎng)絡。各組員國是經(jīng)過一個基于受控網(wǎng)絡信息交換系統(tǒng)：CIRCA-RASFF向RASFF系統(tǒng)發(fā)送通報，國家、產(chǎn)品、企業(yè)、檢測數(shù)據(jù)等詳細信息歐盟食品和飼料快速預警系統(tǒng)

食品安全風險交流預警概述第63頁歐盟食品和飼料快速預警系統(tǒng)

通報類型預警（Alert）信息（Information）拒絕入境（Borderrejections）新聞（News）食品安全風險交流預警概述第64頁歐盟食品和飼料快速預警系統(tǒng)預警通報

當有食品安全風險食品和飼料已上市且必須馬上采取行動時，由首先監(jiān)測到相關情況并已采取辦法(以下架)組員國發(fā)出預警。食品安全風險交流預警概述第65頁歐盟食品和飼料快速預警系統(tǒng)

信息通報

上市產(chǎn)品存在一定風險，但其它RASFF組員國不需要馬上采取辦法時，公布信息通報。

包含通報產(chǎn)品還沒有進入其它RASFF組員國市場或已經(jīng)不再出現(xiàn)在市場上，或者是風險本身不需要馬上采取辦法。食品安全風險交流預警概述第66頁

歐盟食品和飼料快速預警系統(tǒng)禁止入境

當在歐盟和歐洲經(jīng)濟區(qū)（EuropeanEconomicArea,EEA）外部口岸發(fā)覺食品和飼料中存在健康風險而被禁止入境時，公布這類通報。食品安全風險交流預警概述第67頁

歐盟食品和飼料快速預警系統(tǒng)新聞

各組員國相關機構非常關注，又不屬于預警或信息通報范圍，這類與食品和飼料安全相關信息，會以新聞形式傳遞至各組員國。食品安全風險交流預警概述第68頁

歐盟食品和飼料快速預警系統(tǒng)信息公布

歐盟委員會建立了RASFF門戶網(wǎng)站。食品安全風險交流預警概述第69頁

歐盟食品和飼料快速預警系統(tǒng)管理機構職責明確,信息交流順暢法規(guī)依據(jù)明確：歐盟指令第178/號,歐盟在法律層面對RASFF系統(tǒng)給予了確認。第178/號第50條系統(tǒng)覆蓋面廣系統(tǒng)反應快速：網(wǎng)絡內(nèi)信息多向交流食品安全風險交流預警概述第70頁

美國FDA預警信息起源FDA對食品生產(chǎn)企業(yè)和零售食品進行監(jiān)督檢驗企業(yè)自我檢驗發(fā)覺問題并向FDA匯報，聯(lián)邦、州及地方管理人員也能夠經(jīng)過該系統(tǒng)匯報食品安全信息；FDA經(jīng)過各種匯報系統(tǒng)收到問題匯報，如消費者能夠就食品相關問題向FDA投訴；來自CDC食源性疾病匯報。食品安全風險交流預警概述第71頁

安全性提醒和提議（SafetyAlerts&Advisories）

FDA會針對所管轄范圍，就消費者關注、可能存在健康風險問題發(fā)出安全提醒、消費提議或提供其它相關安全信息，這類信息主要針對消費者。美國FDA－預警類型食品安全風險交流預警概述第72頁召回信息企業(yè)發(fā)覺問題，自己進行召回；FDA關注某個問題后，企業(yè)開始召回；在FDA要求下進行召回。

召回辦法進行監(jiān)督及評定。美國FDA－預警類型73食品安全風險交流預警概述第73頁美國FDA－預警類型召回信息：分為三類I類為可能引發(fā)嚴重健康、造成死亡或存在明確缺點產(chǎn)品；II類為可能引發(fā)暫時健康問題產(chǎn)品；III類為不太可能引發(fā)任何健康危害，不過違反了FDA標簽或生產(chǎn)法律，如包裝有小缺點或零售食品沒有英文標簽。食品安全風險交流預警概述第74頁美國FDA－預警類型警告信（WarningLetters）和提醒信（UntitledLetters）警告信和提醒信均是針對企業(yè)發(fā)出。假如FDA發(fā)覺企業(yè)顯著違反了相關法規(guī)，就會以警告信形式通知相關企業(yè)。提醒信作用和警告信相同，假如FDA發(fā)覺企業(yè)存在一定問題，但又未到達發(fā)警告信程度，就會向企業(yè)發(fā)提醒信。食品安全風險交流預警概述第75頁美國FDA－預警類型信息公布FDA發(fā)出各類預警中，警告信和提醒信是針對食品企業(yè)，安全提醒和提議以及召回信息是針對消費者，上述信息均可在FDA官方網(wǎng)站上查詢。對于召回信息，F(xiàn)DA會公布每七天執(zhí)法匯報（weeklyEnforcementReport），召回信息和行動辦法，每七天執(zhí)法匯報中召回信息并非都會向媒體公布，只有針對可能嚴重危害公眾健康問題產(chǎn)品召回，F(xiàn)DA才會公布信息。食品安全風險交流預警概述第76頁美國FDA－預警特點完善、系統(tǒng)法律法規(guī)體系科學風險分析標準復雜、多樣預警辦法。強大科研技術力量。食品安全風險交流預警概述第77頁二、現(xiàn)實狀況和做法總局一些探索和工作進展加強國外預警工作研究和國內(nèi)現(xiàn)實狀況調(diào)研建立風險預警教授隊伍和系統(tǒng)內(nèi)工作體系，加強預警分析研判制訂食品安全風險預警工作規(guī)范推進食品安全風險預警系統(tǒng)項目建設選擇重點食品品種研發(fā)預警模型利用各方資源，擴展風險預警數(shù)據(jù)起源公布消費提醒、風險警示并做好解讀

食品安全風險交流預警概述第78頁食品安全風險交流預警概述第79頁“辣條”食用安全消費提醒“辣條”也稱為大面筋、素牛筋等，是一個常見即食方便食品，屬于調(diào)味面制食品一個。這類產(chǎn)品以小麥粉或其它谷物粉類為主要原料，添加食鹽、食品添加劑、香辛料及其它適量輔料，經(jīng)配料、擠壓、蒸煮、成型、調(diào)味、包裝等工藝制成，這種工藝在早餐谷物食品、面條等食品加工中廣泛應用。國家食品藥品監(jiān)管總局組織抽檢“辣條”產(chǎn)品主要來自中小學周圍商店、集貿(mào)市場、批發(fā)市場等“辣條”銷售較為集中場所，抽檢結(jié)果顯示部分產(chǎn)品存在超范圍、超限量使用防腐劑、色素以及菌落總數(shù)超標等問題。總局已布署各地食品藥品監(jiān)管部門及時查處對應不合格產(chǎn)品。為了保護消費者食用安全，國家食品藥品監(jiān)督管理總局現(xiàn)提醒以下：一、提議經(jīng)過正規(guī)渠道購置“辣條”，并留存購物憑證，尤其是不要在無證攤販購置這類產(chǎn)品。購置時注意查看包裝是否完整，包裝標示產(chǎn)品生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、貯存條件、配料表、“QS”標識、生產(chǎn)廠名、廠址、聯(lián)絡方式等內(nèi)容齊全；同時應注意產(chǎn)品有沒有油脂酸敗氣味以及油漬滲出問題，如有這類問題切勿購置。二、鑒于部分“辣條”鹽分、糖分、油脂含量較高，提議不要過量食用，尤其是兒童、老人及腸胃不適者，應依據(jù)本身身體情況適量食用。三、消費者如發(fā)覺購置“辣條”存在食品安全問題或發(fā)覺違法生產(chǎn)經(jīng)營“辣條”行為，可撥打食品藥品監(jiān)管部門投訴舉報電話12331。

食品安全風險交流預警概述第80頁春節(jié)期間食品生產(chǎn)經(jīng)營風險防范提醒

春節(jié)是我國主要傳統(tǒng)節(jié)日，節(jié)慶時間長，人員流動大，消費種類繁多，群體聚餐激增，食品生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)有購銷旺、產(chǎn)量大機遇，也面臨負荷重、用工忙挑戰(zhàn)。春節(jié)期間也是食品安全風險高發(fā)、易發(fā)期，廣大食品生產(chǎn)經(jīng)營單位應該高度重視食品安全問題，嚴格恪守相關法律、法規(guī)、標準要求生產(chǎn)經(jīng)營，確保為消費者提供安全放心食品。針對春節(jié)期間食品安全特點，國家食品藥品監(jiān)督管理總局現(xiàn)就廣大食品生產(chǎn)經(jīng)營單位防范食品安全風險、科學有序組織生產(chǎn)經(jīng)營提出以下要求和提議：一、嚴格把住原輔料進貨關，經(jīng)過眼觀、鼻聞、手摸等感官伎倆和原輔料進貨查驗、索票索證、檢驗檢測等辦法，確保原輔料新鮮合格，起源正當。二、嚴格執(zhí)行生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品出廠檢驗和全過程統(tǒng)計制度，對生產(chǎn)工藝中關鍵控制點加強管理，加強自查，發(fā)覺問題及時整改，禁止不合格產(chǎn)品流入市場。三、春節(jié)期間食品生產(chǎn)、供給和消費量較大，可能出現(xiàn)設備、工具、容器使用不足情況，尤其是餐飲單位更輕易出現(xiàn)餐飲具、炊具、用具不足問題。各食品生產(chǎn)經(jīng)營者一定要提前做好準