老年法律法規(guī)與標準單元一課件

《老年法律法規(guī)與標準》學習單元一老年法律法規(guī)體系初識老年法律法規(guī)與標準單元一課件單元導讀學習目標模塊一認識我國養(yǎng)老服務業(yè)模塊二老年服務與管理法律法規(guī)概述模塊三養(yǎng)老服務標準體系情境反饋知識鏈接案例分析單元小結實踐強化單元導讀學習目標模塊一認識我國養(yǎng)老服務業(yè)模塊二老年服務與管理單元導讀隨著我國老齡化社會進程的加快，2015年底我國老年人數(shù)量超過了2.2億?！鞍装l(fā)產(chǎn)業(yè)”受到社會各界的廣泛關注。2013年9月，國務院印發(fā)了《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》，要求到2020年全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。近年來，有關支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的政策措施陸續(xù)出臺：老年法律法規(guī)與標準單元一課件第一，用地保障，民政部等四部門明確規(guī)定，用于城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務設施建設的用地、用房，不得挪作他用。非經(jīng)法定程序，不得改變養(yǎng)老服務設施的用途。各地按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施；第二，財政支持，中央財政下?lián)芊諛I(yè)發(fā)展專項資金24億元，支持在吉林、山東等8個省份開展以市場化方式發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)試點，發(fā)揮中央財政的“杠桿撬動”作用，促進解決養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展面臨的“融資難”問題；第三，養(yǎng)老模式，通過稅收優(yōu)惠力促做大企業(yè)年金與商業(yè)養(yǎng)老保險、以房養(yǎng)老商業(yè)保險試點破冰、“醫(yī)養(yǎng)結合”模式開始在北京等一些地方積極探索；第四，社會投資，降低審批允許個人辦養(yǎng)老院、在本科教育開辦養(yǎng)老服務專業(yè)等。第一，用地保障，民政部等四部門明確規(guī)定，用于城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務設施學習目標知識目標1.了解我國養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀2.掌握我國老年服務與管理法律體系的內容3.掌握我國養(yǎng)老服務與管理的法律法規(guī)體系與層次技能目標1.能夠正確認識我國養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展狀況2.能夠正確分析養(yǎng)老服務政策法規(guī)3.正確理解老年人合法權益的主要內容4.學會應用養(yǎng)老服務于管理的法律法規(guī)幫助老年人維權素質目標1.樹立正確的法律觀念，具有良好的知法、守法的意識學習目標知識目標1.了解我國養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀2.掌握我國學習情境：李大爺和張大媽是住在北京市東城區(qū)的一對老夫妻。兩位老人今年分別為68歲和65歲。年輕時為響應國家關于計劃生育的號召，二老只有一個女兒。女兒從小勤奮好學，大學畢業(yè)后又去美國深造，之后一直留在美國工作。

模塊一認識我國養(yǎng)老服務業(yè)

模塊一認識我國養(yǎng)老服務業(yè)隨著二老年紀逐漸增大，養(yǎng)老成為擺在這個家庭面前的最為現(xiàn)實的問題?！耙郧拔覀儌z身體還不錯，但是這幾年身體的毛病越來越多。你看我老伴，一直有糖尿病、高血壓，這段時間心臟也出現(xiàn)問題了，不知道以后歲數(shù)再大怎么辦！”李大爺說。其實，女兒一直建議父母親搬到美國跟自己一起居住，生活上也有個照應。但是兩位老人從心底里不愿意去。一是考慮自己年紀大了，女兒工作忙，孩子還小，搬過去住增加女兒的負擔；二是不愿意離開家鄉(xiāng)，到美國后生活習慣、語言交流都成問題。這成了兩位老人無法言表的“煩心事”。隨著二老年紀逐漸增大，養(yǎng)老成為擺在這個家庭面前的最為現(xiàn)實的問情境分析：近年來，隨著我國人口老齡化的日益嚴峻，老年人的養(yǎng)老服務需求日益擴大，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老越來越難以滿足老年人的養(yǎng)老需求。這種現(xiàn)實困難促進了社會化養(yǎng)老服務的快速成長。我國養(yǎng)老服務業(yè)在“十二五”期間實現(xiàn)了長足的發(fā)展，但養(yǎng)老服務供給和需求的矛盾仍然突出。“十三五”期間，我國將進一步推進養(yǎng)老服務這一“民生”事業(yè)。情境分析：一、社會養(yǎng)老服務的含義與社會背景（一）社會養(yǎng)老服務的含義與特點所謂社會養(yǎng)老服務，是指以家庭為核心，社區(qū)為依托，專業(yè)化服務為依靠，為老年人提供生活照料、家政服務、醫(yī)療康復、精神慰藉、文化娛樂、法律援助等一系列方式給老年人提供優(yōu)質全面的社會化服務。廣義的養(yǎng)老服務是一個寬泛的概念，涵蓋了老年人生活的方方面面，包括生活照料、醫(yī)療保健、休閑娛樂等。狹義的養(yǎng)老服務則側重指為老年人日常生活提供的生活照料服務。一、社會養(yǎng)老服務的含義與社會背景特點：社會養(yǎng)老服務以滿足老年人的養(yǎng)老服務需求為根本目的社會養(yǎng)老服務依托的是社會化的服務體系社會養(yǎng)老服務是一國社會保障體系的重要組成部分社會養(yǎng)老服務具有福利性和市場性的雙重“性格”特點：社會養(yǎng)老服務以滿足老年人的養(yǎng)老服務需求為根本目的社會養(yǎng)（二）人口老齡化催生養(yǎng)老服務業(yè)1．人口老齡化人口的老齡化是指總體人口范圍內老年人口所占的比例不斷增加或者青少年人口比例不斷遞減的過程。（二）人口老齡化催生養(yǎng)老服務業(yè)2．養(yǎng)老需求老年人自我實現(xiàn)需求老年人尊重需求老年人情感需求老年人安全需求老年人生理需求2．養(yǎng)老需求老年人自我實現(xiàn)需求老年人尊重需求老年人情感需求老二、我國現(xiàn)代養(yǎng)老服務體系建設的發(fā)展歷程家庭養(yǎng)老、國家基本養(yǎng)老并行的二元模式階段養(yǎng)老服務多元供給模式初步建設階段社會養(yǎng)老服務體系全面建設階段家庭養(yǎng)老、國家基本養(yǎng)老并行的二元模式階段養(yǎng)老服務多元供給模式三、我國養(yǎng)老服務體系建設的現(xiàn)狀我國“十二五”期間養(yǎng)老服務發(fā)展狀況我國“十二五”期間養(yǎng)老服務發(fā)展狀況社會養(yǎng)老服務體系居家養(yǎng)老服務社區(qū)養(yǎng)老服務機構養(yǎng)老服務社會養(yǎng)老服務體系居家養(yǎng)老服務社區(qū)養(yǎng)老服務機構養(yǎng)老服務情境反饋：家庭的小型化、空巢化嚴重影響了我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的實現(xiàn)。社會養(yǎng)老服務是我國人口老齡化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的養(yǎng)老服務體系是我國當前及未來的發(fā)展方向。按照國務院35號文的要求，到2020年，生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務覆蓋所有居家老年人；符合標準的日間照料中心、老年人活動中心等服務設施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務在內的社區(qū)綜合服務設施和站點；全國社會養(yǎng)老床位數(shù)達到每千名老年人35-40張，服務能力大幅增強。老年法律法規(guī)與標準單元一課件知識鏈接1.國務院辦公廳轉發(fā)民政部等部門《關于加快實現(xiàn)社會福利社會化意見的通知》：/gongbao/content/2000/content_60033.htm2.國務院《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》：/zwgk/2013-09/13/content_2487704.htm3.《2015年社會服務發(fā)展統(tǒng)計公報》：/article/sj/tjgb/201607/20160700001136.shtml老年法律法規(guī)與標準單元一課件案例分析家住北京的顧女士今年83歲了。一年前，老伴突發(fā)疾病去世。“現(xiàn)在的人面對老人的養(yǎng)老問題，無奈會多一些”，這是顧女士唯一的兒子張先生說的話。張先生今年56歲了，一直在美國硅谷的一家公司上班。公司對員工的工作能力和效率要求很高，每年張先生能回家的時間非常有限。去年張先生的父親張老先生去世后，張先生向公司請假一個月回來料理喪事。由于母親顧女士年紀很大，難以自己在家生活，張先生不得不急著給母親找一家合適的養(yǎng)老機構。就這樣，顧女士還沒來得及從喪夫之痛中走出來，就住進了地處昌平區(qū)的一家養(yǎng)老機構。前幾年顧女士腿腳還算靈便，這兩年突然就走不了路了，需要依靠四角拐杖才能行走?！安辉敢鈦硪驳脕怼保@是顧女士對自己住養(yǎng)老院的認識。老年法律法規(guī)與標準單元一課件【分析】

隨著我國家庭結構的日益小型化、勞動力人口的流動化，單純依靠家庭成員“反哺式”的養(yǎng)老方式已經(jīng)越來越不能適應社會的需求。大量的空巢老人、失能老人得不到來自子女的照料，對社會化養(yǎng)老服務提出了新的需求。本案例中，顧女士屬于高齡、半失能、空巢老人。由于子女照顧能力有限，這類老人對社會化服務需求明顯，是我國養(yǎng)老服務保障的重點人群?！痉治觥磕K二老年服務與管理法律法規(guī)概述學習情境：

“?；丶铱纯磳懭敕伞?013年，70歲王大爺?shù)睦习樯∪ナ?，他獨自一人生活。他的二個孩子都在外地工作，很少回家，為此，王大爺經(jīng)常唉聲嘆氣。這天社區(qū)工作者小王來到王大爺家，告知王大爺，2013年7月1日，新修訂的《老年人權益保障法》正式實施。新法規(guī)定，家庭成員應當關心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員，應當經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆?。這也被媒體解讀為“?；丶铱纯磳懭敕伞保怀？赐先藢龠`法。該法同時規(guī)定，用人單位應當按照國家有關規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權利。王大爺卻問小王，“咋樣叫‘常’”？一周一次？一月一次？還是半年一次？”“‘看看’該怎么看？帶錢還是帶水果、營養(yǎng)品，還是什么都不帶，回來一圈扭頭就走？”“如果一周一次，那是不是說全國很多在外打工的孩子都違法了？”，“他為了我們家里生活更好出去的，不能“?；丶铱纯础本驼f他不孝順?。俊蹦K二老年服務與管理法律法規(guī)概述情境分析：根據(jù)我國《憲法》和《老年人權益保障法》以及其他有關法律的規(guī)定，老年人除了在政治、經(jīng)濟、文化等方面享有平等權利之外，在民事權利（如個人財產(chǎn)所有權、個人財產(chǎn)處分權、公共財產(chǎn)使用權、財產(chǎn)繼承權等財產(chǎn)權利；生命健康權、人身自由權、姓名權、名譽權、著作權等人身權利）、婚姻家庭（婚姻自主權、受子女贍養(yǎng)權）等方面享有廣泛的權利。在合法權益受到侵害時，有受保護的權利，可以請求法律保護。情境分析：一、老年人的界定一般來說，判斷一個人是否是老年人可以有多種標準，包括年代年齡、生理年齡、心理年齡、社會參與年齡等。本書所探討的老年人一般都是按照年代年齡的標準進行的界定，即老年人。按照目前國際上較為通行的標準，一般將60周歲或65周歲以上的人群定義為老年人。我們國家對老年人的界定是60歲以上的人群。一、老年人的界定二、老年人合法權益（一）老年人權益的相關定義1．權益所謂權益是指公民受到法律保護的權利和利益。在法律語言環(huán)境下，我們經(jīng)?？梢钥吹綑嘁娴谋硎?，比如我國有《消費者權益保護法》、《婦女權益保障法》等。2．老年人權益老年人權益則是指老年人作為特殊的社會群體所享有的各項權益。我國《憲法》規(guī)定了公民在政治、人身、經(jīng)濟、社會、文化等方面享有的權利，也叫憲法權利，是公民最主要的、也是必不可少的權利。除憲法外，我國的民法、經(jīng)濟法、行政法、訴訟法等部門法也規(guī)定了各種類型的權利，這就構成了老年人權益的基本法律體系。二、老年人合法權益（二）老年人權益的基本內容對老年人應該享有的權益，我們可以從不同的角度進行分類。1．老年人的生存權和發(fā)展權2．五個“老有所”

即老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂。（二）老年人權益的基本內容（三）老年人合法權益的具體表現(xiàn)老年人合法權益的具體表現(xiàn)1．享受家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)的權利2．獲得社會保障的權利享受家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)的權利住房權婚姻自由權財產(chǎn)所有權生活保障權健康權文化教育權生活照料權（三）老年人合法權益的具體表現(xiàn)老年人合法權益的具體表現(xiàn)1．享三、老年政策法規(guī)20世紀90年代，我國在《憲法》的基礎上，形成了以《老年人權益保障法》為主體，包括有關法律法規(guī)、地方性規(guī)章制度以及相關養(yǎng)老政策在內的養(yǎng)老保障政策法律法規(guī)體系框架。進入21世紀，為推進社會養(yǎng)老服務事業(yè)的發(fā)展，國務院及有關部委、各地方政府陸續(xù)出臺、完善了一系列法規(guī)政策。三、老年政策法規(guī)老年法律法規(guī)與標準單元一課件四、老年政策法規(guī)體系目前，我國已經(jīng)初步形成了以《憲法》為指導，以《老年人權益保障法》為基礎，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)及國務院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件為主要表現(xiàn)形式，以《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃》、國務院35號文等可操作性政策，以養(yǎng)老保障政策、老年醫(yī)療衛(wèi)生政策、為老服務政策、老年文化教育政策、老年人社會參與政策、老年人權益保障政策等為具體內容的老齡政策體系框架。四、老年政策法規(guī)體系情景反饋在我國人口老齡化的背景下，2012年我國對1996年制定的《老年人權益保障法》進行修改。該法第18條第2款規(guī)定“（家庭成員）應當經(jīng)常看望或者問候老年人”，對此條款，支持者認為將“?；丶铱纯础比敕葟娬{了倫理道德的正義性，又為司法實踐提供了依據(jù)，體現(xiàn)了法的善意。《老年人權益保障法》明確，國家建立健全家庭養(yǎng)老支持政策，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，為老年人隨配偶或者贍養(yǎng)人遷徙提供條件，為家庭成員照料老年人提供幫助。同時，地方各級人民政府在實施廉租住房、公共租賃住房等住房保障制度或者進行危舊房屋改造時，應當優(yōu)先照顧符合條件的老年人。情景反饋知識鏈接1．《老年人權益保障法》（2015年修訂）：/article/gk/fg/shflhcssy/201507/20150700848507.shtml2．《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）：/article/zyjd/zcwj/201310/20131000534003.shtml3．《關于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕84號）：/article/yw/shflhcssy/fgwj/201511/20151100877460.shtml

知識鏈接案例分析年近九旬的李老伯把女兒李某告上了法庭，因為李某在李老伯不同意的情況下偷偷將房產(chǎn)證掛失，私自將李老伯的房屋改到自己了名下，并且將李老伯送到了養(yǎng)老院。傷心至極的李老伯知道真相后與親生女兒女兒對簿公堂，要求她返還住房。案例分析【分析】《中華人民共和國民法通則》（以下簡稱“《民法通則》”）規(guī)定，財產(chǎn)所有權是指所有人依法對自己的財產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權利，它是財產(chǎn)歸屬誰在法律上的表現(xiàn)，是一種直接與經(jīng)濟利益相聯(lián)系的民事權利，包括占有權、使用權、收益權和處分權四項權能。無論老年人的身體狀況如何，老年人的財產(chǎn)處置必須充分尊重老人意愿。《老年人權益保障法》明確規(guī)定“國家保障老年人依法享有的權益?！崩钅车男袨椴粌H侵害了李老伯的合法權益，而且有悖我國道德傳統(tǒng)?！痉治觥?/p>

模塊三養(yǎng)老服務標準體系學習情境“現(xiàn)在住養(yǎng)老院可真是太方便了，我家老人只用一個小時就住進福利院了！”帶著母親來北京市第一社會福利院入住的張女士這樣對大家說著。北京市第一社會福利院推行標準化管理以來，服務效率大大提高，老年人辦理入院手續(xù)所需時間，從半天縮減到一個小時。這是因為按照標準化的流程，從家屬帶著老人進入福利院接待大廳提交材料登記開始的一刻，每個流程的銜接時間有明確的要求，每個流程的處置時間有明確的規(guī)定，加上信息化的手段，入院手續(xù)的辦理時間自然大大縮減了?！皹藴驶芾聿粌H方便了老人入住，也提高了我們的工作效率，讓我們能夠騰出更多的時間給老人提供更加細致的服務”，福利院的護理院小李也覺得標準化的管理制度給自己的工作帶來的便利。

模塊三養(yǎng)老服務標準體系情境分析養(yǎng)老服務與管理標準化建設工作，既關系到養(yǎng)老服務機構的服務和管理水平，也關系到每位老年人的生活品質。我國養(yǎng)老服務標準化工作近年來取得了長足的發(fā)展，充分發(fā)揮了標準化工作對發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的技術支撐作用，營造了安全、便利、誠信的養(yǎng)老服務消費環(huán)境。情境分析一、標準的相關概念與分類標準：是指為了在一定范圍內獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認機構批準，共同使用和重復使用的一種規(guī)范性文件。一、標準的相關概念與分類標準化：是指在經(jīng)濟、技術、科學及管理等社會實踐中，對重復性事物和概念通過制定、實施標準，達到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會效益的過程。標準化：我國“標準”的分類：分類依據(jù)1：適用范圍國家標準行業(yè)標準地方標準企業(yè)標準依據(jù)《標準化法》第6條我國“標準”的分類：適用范圍國家標準行業(yè)標準地方標準企業(yè)標準分類依據(jù)2：國家標準、行業(yè)標準進一步劃分為：強制性標準保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準推薦性標準其他標準是否具有強制執(zhí)行的效力依據(jù)《標準化法》第7條第14條必須執(zhí)行自愿采用分類依據(jù)2：強制性標準保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標準和法我國標準的識別：國家標準強制性標準：ＧＢ推薦性標準：ＧＢ／ＴＧＢ×××××-××標準號:GB50867-2013養(yǎng)老設施建筑設計規(guī)范

ＧＢ／Ｔ×××××-××標準號:GB/T29353-2012養(yǎng)老機構基本規(guī)范我國標準的識別：國家標準強制性標準：ＧＢ推薦性標準：ＧＢ／Ｔ標準號:SB/T10944-2012居家養(yǎng)老服務規(guī)范（商務部）標準號:MZ/T032-2012養(yǎng)老機構安全管理（民政部）標準號:SB/T10944-2012居家養(yǎng)老服務規(guī)范（商務編號：地方標準代號、地方標準順序號和年號標準號:DB33/T926-2014養(yǎng)老機構服務與管理規(guī)范（浙江省民政廳）編號：地方標準代號、地方標準順序號和年號標準號:DB33/T企業(yè)標準：Ｑ／×××

×××-××企業(yè)標準：Ｑ／××××××-××采用國際標準的我國標準的編號：IDT：等同采用（identical）GB×××××-××××/ISO×××××:××××MOD：修改采用（modified）只使用我國標準編號采用國際標準的我國標準的編號：三、我國養(yǎng)老服務標準體系的現(xiàn)狀養(yǎng)老服務與管理基本標準體系《老年人福利機構基本規(guī)范》《養(yǎng)老機構基本規(guī)范》養(yǎng)老服務設施建設標準體系《老年人建筑設計規(guī)范》《老年人居住建筑設計標準》《城鎮(zhèn)老年人設施規(guī)劃規(guī)范》《養(yǎng)老設施建筑設計規(guī)范》《社區(qū)老年人日間照料中心建設標準》養(yǎng)老服務評估標準體系《老年人能力評估》《養(yǎng)老服務機構老年人健康評估服務規(guī)范》《老年照護等級評估要求》養(yǎng)老服務機構其他專項管理標準《養(yǎng)老機構安全管理》《養(yǎng)老機構醫(yī)務室基本標準（試行）》《養(yǎng)老機構護理站基本標準（試行）》三、我國養(yǎng)老服務標準體系的現(xiàn)狀養(yǎng)老服務與管理基本標準體系《老四、我國養(yǎng)老服務標準體系建設的原則、目標和主要任務四、我國養(yǎng)老服務標準體系建設的原則、目標和主要任務養(yǎng)老服務標準體系建設的基本原則政府引導指導、扶持規(guī)劃、制定貫徹、示范突出重點加強基礎通用標準研究制定注重實效標準實施與規(guī)范市場行為相結合市場導向密切與市場的聯(lián)系、體現(xiàn)行業(yè)特點優(yōu)先制定實施：老年人服務需求評估、服務規(guī)范、服務質量滿意度測評、服務質量監(jiān)管和等級評定、養(yǎng)老服務安全管理等標準養(yǎng)老服務標準體系建設的基本原則政府引導指導、扶持規(guī)劃、制定貫養(yǎng)老服務標準化體系建設的目標到2020年，基本建成涵蓋養(yǎng)老服務基礎通用標準，機構、居家、社區(qū)養(yǎng)老服務標準、管理標準和支撐保障標準，以及老年人產(chǎn)品用品標準，國家、行業(yè)、地方和企業(yè)標準相銜接，覆蓋全面、重點突出、結構合理的養(yǎng)老服務標準體系;基本形成規(guī)范運轉的養(yǎng)老服務標準化建設工作格局;標準制定、實施和監(jiān)管水平明顯提升;標準化試點示范工作和專業(yè)人才隊伍建設逐步完善，