基礎設施以工代賑項目策劃建議書

****農(nóng)業(yè)基礎設施災后重建以工代賑項目可行性研究報告目錄TOC\o"1-2"\h\z\u前言 1第一章總論 31.1項目概況 31.2研究范圍、目的及主要編制依據(jù) 31.3項目總投資及資金來源 51.4項目研究結論 5第二章項目建設背景及必要性 62.1項目建設背景 62.2項目建設的必要性 9第三章建設條件及現(xiàn)狀 113.1建設條件 11第四章項目建設方案 144.1建設規(guī)模與內(nèi)容 144.2建設方案 14第五章工程量及勞動報酬 205.1核算工程量 205.2人工報酬 20第六章環(huán)境影響評價 226.1環(huán)境現(xiàn)狀 226.2項目主要污染源 226.3環(huán)境保護措施 226.4環(huán)境影響評價 23第七章項目組織管理 257.1組織管理與措施 257.2項目落實 26第八章項目建設工期 288.1建設工期 288.2項目進度安排 288.3進度管理 30第九章投資估算與資金籌措 319.1投資估算 319.2資金來源渠道 359.3項目監(jiān)管制度及措施 35第十章效益分析 3810.1生態(tài)效益評價 3810.2經(jīng)濟效益 3810.3社會效益評價 38第十一章結論與建議 4011.1結論 4011.1建議 40前言以工代賑是指政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接救濟的一種扶持政策。現(xiàn)階段，以工代賑是一項農(nóng)村扶貧政策。國家安排以工代賑投入建設農(nóng)村小型基礎設施工程，貧困農(nóng)民參加以工代賑工程建設，獲得勞務報酬，直接增加收入。也就是“以務工代替賑濟”，國家以實物折款或現(xiàn)金形式投入受賑濟地區(qū)實施基礎設施建設，讓受賑濟地區(qū)的困難群眾參加勞動并獲得報酬，從而取代直接賑濟的一種扶持方式。2005年12月國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《國家以工代賑管理辦法》規(guī)定，“以工代賑，是指政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接救濟的一種扶持政策。現(xiàn)階段，以工代賑是一項農(nóng)村扶貧政策。國家安排以工代賑投入建設農(nóng)村小型基礎設施工程，貧困農(nóng)民參加以工代賑工程建設，獲得勞務報酬，直接增加收入。”“以工代賑投入分為實物投入和資金投入。實物投入以實物折資形式核算。國家以工代賑投入納入中央財政預算，地方各級以工代賑配套投入納入地方本級財政預算。以工代賑投入可以通過市場機制引導社會投入，共同支持貧困地區(qū)發(fā)展?！薄耙怨ごc投入用于國家確定的扶持地區(qū)，并向貧困人口多、脫貧難度大、基礎設施薄弱的革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)傾斜。其他有關地區(qū)的以工代賑投入，按照國家有關要求安排。”“以工代賑投入重點建設與貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富相關的農(nóng)村小型基礎設施工程。建設內(nèi)容是縣鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田水利、人畜飲水、基本農(nóng)田、草場建設、小流域治理，以及根據(jù)國家要求安排的其他工程。”“各級發(fā)展改革部門是以工代賑的行政主管部門，承擔以工代賑工作的具體管理職責。”參考文獻：1.2005年12月國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《國家以工代賑管理辦法》第一章總論1.1項目概況1.1.1項目名稱德陽市****縣****印臺村、寶峰村基礎設施以工代賑項目1.1.2建設地點德陽市****縣****印臺、寶峰村。1.1.3項目單位德陽市****縣****人民政府。1.1.4建設性質(zhì)農(nóng)業(yè)基礎設施恢復重建1.1.5項目建設內(nèi)容及規(guī)模本項目主要建設內(nèi)容有公路、堰塘、水渠等。公路的建設內(nèi)容：砼路面寬4m，長15公里；碎石寬4m，長16公里，改造中低產(chǎn)田1000畝，堰塘整治2座，排灌渠系200米，坡改梯100畝。1.2研究范圍、目的及主要編制依據(jù)1.2.1研究范圍我公司受****縣****政府的委托，對****縣****印臺村、寶峰村基礎設施以工代賑項目進行可行性研究并提交可行性研究報告，其主要研究范圍包括：項目建設的背景與必要性、建設內(nèi)容及規(guī)模、建設方案、環(huán)境影響分析、投資估算及資金籌措、社會效益分析、結論與建議等。1.2.2研究目的通過對項目目前現(xiàn)狀及建設背景的調(diào)查研究和在對其發(fā)展前景預測和社會經(jīng)濟效益評價的基礎上，對本項目的建設必要性、經(jīng)濟合理性、技術可行性及實施可能性提出綜合性論證報告，供有關部門決策參考，并完成本項目的建設。1.2.3編制依據(jù)1、《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版）；2、《投資項目可行性研究指南（試用版）》；3、《建設項目經(jīng)濟咨詢評估指南》；4、《中華人民共和國防震減災法》（第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過）；5、《農(nóng)田低壓管道輸水灌溉工程技術規(guī)范》GBT20203—2O066、《公路工程技術標準》(JTJ0GB—2003)7、《四川省鄉(xiāng)通村公路技術指南(試用)》8、《給水排水工程鋼筋混凝土水池結構設計規(guī)程》CECSl38-20029、中華人民共和國環(huán)境保護法（中華人民共和國主席令第22號）；10、國家其它有關法律、法規(guī)、規(guī)定、規(guī)程；11、委托方提供的其它相關資料。1.3項目總投資及資金來源 1.3本項目投資估算為2100萬元，其中材料費用為601萬元，占總投資額的28.62%；支付勞務報酬為894萬元，占總投資額的42.57%；人畜飲水工程377，占總投資的17.95；建設其他費98萬元，占總投資的4.67%；基本預備費130萬元，占總投資的6.19%。1.3.2資金來源本項目資金來源：申請中央災后恢復重建資金380萬元，其他項目資金1720萬元。1.4項目研究結論本項目通過綜合分析項目的建設條件、建設規(guī)模及內(nèi)容、投資及資金來源等，本項目為申請國家財政以工代賑項目，同時項目建成后將給該區(qū)域帶來巨大的社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益。因此，本項目是完全可行的。

第二章項目建設背景及必要性2.1項目建設背景2.1.1社會主義新農(nóng)村建設黨的十六屆五中全會做出了加快社會主義新農(nóng)村建設的重大決定，提出實施以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”為內(nèi)容的新農(nóng)村建設戰(zhàn)略。建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，縮小城鄉(xiāng)差距、擴大農(nóng)村市場需求，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村。這20字方針，既是我國新農(nóng)村建設長期的奮斗目標，也是新農(nóng)村建設的必由之路，各個方面相互聯(lián)系、互為因果，主要包括發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設新村鎮(zhèn)、構筑新設施、培育新農(nóng)民、樹立新風尚等方面的豐富內(nèi)涵。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，就是要打牢物質(zhì)基礎，千方百計增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)民持續(xù)增收，這是全面建設農(nóng)村小康社會的著力點。建設新村鎮(zhèn)，就是要改善農(nóng)村人居環(huán)境，使農(nóng)村的發(fā)展得到合理規(guī)劃。構筑新設施，就是要改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活基礎設施，包括清潔安全飲水、道路交通、電力、信息網(wǎng)絡及農(nóng)業(yè)基礎設施建設等。培育新農(nóng)民，就是要加強基礎教育和職業(yè)培訓，推進農(nóng)村科技推廣和醫(yī)療衛(wèi)生體系等，造就“有文化、懂技術、會經(jīng)營、守法紀、講文明”的新型農(nóng)民。樹立新風尚，就是要加強和完善農(nóng)村民主法制建設，創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境，倡導新風尚。在新農(nóng)村建設的大背景下進入2009年以來，在災后重建和拉動內(nèi)需的過程中，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進“兩個加快”的旗幟下，****縣委、縣政府進一步細化和明確了“文化立縣，旅游興縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，奮力推進美好新家園和經(jīng)濟發(fā)展高地建設。****是****旅游經(jīng)濟的重要組成部分，****的建設也將影響整個****的經(jīng)濟建設進而關系****旅游事業(yè)的建設。2.1.2災后恢復重建****是“5.12”地震遭受破壞的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，地震災害發(fā)生后，黨和國家領導人都多次親臨現(xiàn)場指導抗震救災工作，全國各地以及海外華人華僑以人、材、錢、物等積極支援災區(qū)人民群眾抗震救災。由于汶川地震災后恢復重建時間緊、任務重，涉及方方面面。為了保障汶川地震災后恢復重建工作有力、有序、有效地開展，積極、穩(wěn)妥恢復災區(qū)群眾正常的生活、生產(chǎn)、學習、工作條件，促進災區(qū)經(jīng)濟社會的恢復和發(fā)展，國務院第11次常務會議通過并于2008年6月8日發(fā)了《汶川地震災后恢復重建條例（草案）》，從而把災后恢復重建工作納入了法制軌道。明確了地震災后恢復重建應當堅持以人為本、科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實施、自力更生、國家支持社會幫扶的方針。《條例》要求災后恢復重建優(yōu)先安排交通、通信、電力、供水、住房、學校、醫(yī)院等。國家對地震災后恢復重建給與財政支持、稅收優(yōu)惠和金融扶持，并積極提供物資、技術和人力等方面的支持。地震災區(qū)的各級人民政府堅持自力更生、艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，多種渠道籌集資金、物資，開展地震災后恢復重建。為使地震災后恢復重建落實在實處，盡快回復災區(qū)群眾正常的生活、生產(chǎn)、工作條件，促進災區(qū)經(jīng)濟社會的恢復和發(fā)展。本項目的建設也正是在地震災后重建的背景和契機下展開的。2.1.3項目所在地的社會經(jīng)濟概況****，地處四川成都平原東北丘陵地區(qū)的****縣****，利用當?shù)鬲毺氐臏毓鈼l件和自然優(yōu)勢，調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，開發(fā)旅游觀光農(nóng)業(yè)，形成了融"生態(tài)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)"為一體的農(nóng)村經(jīng)濟新格局，促進和帶動了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)旅游及相關產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展和社會事業(yè)的全面進步，先后被省、市、縣評為"農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整"、"農(nóng)業(yè)旅游業(yè)開發(fā)"先進集體。該鎮(zhèn)系四川省生態(tài)建設示范鎮(zhèn)、四川省小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)、德陽市農(nóng)、科、教結合試點鎮(zhèn)。2001年農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營收入達2578800元，農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營累計收入4624500元。蟠龍山川秀麗，人杰地靈，物產(chǎn)豐富，天然氣、砂石、礦石、水、電力、土地、旅游、森林、人力資源豐富，交通、通訊便利，村村通水泥公路，村村通電話，移動通訊無縫覆蓋全鎮(zhèn)，光纖電視信號早已入戶。凱江河縱貫南北，人民渠三大支渠盡灌全鎮(zhèn)。鎮(zhèn)境內(nèi)四季分明，氣候宜人。主產(chǎn)水稻、小麥、玉米和優(yōu)質(zhì)水果及蔬菜。自然旅游資源獨特，東南有風光無限的葫蘆島，西北有千畝國有森林寶峰山及千年古剎寶峰寺（楊貴妃避難地），北有海棠灣三輛車古鎮(zhèn)。****是四川省省級生態(tài)鎮(zhèn)、四川省省級小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)、德陽市市級農(nóng)科教結合示范鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)力推可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)展成為經(jīng)濟繁榮、社會進步、環(huán)境優(yōu)美、充滿活力的生態(tài)鎮(zhèn)、旅游城鎮(zhèn)為目標。2.2項目建設的必要性2.2.1是幫助災區(qū)群眾重建家園、生產(chǎn)自救的重要措施兩個村的主要交通道路原本就比較粗糙，加之地震的破壞，前往村里運送物資及當?shù)剞r(nóng)作物輸出受到嚴重阻礙，影響了當?shù)鼐用裰亟覉@、生產(chǎn)自救工作的實施。通過實施本項目，恢復兩個村的山區(qū)道路交通，使受災地區(qū)的群眾能夠快速地開展生產(chǎn)自救工作，提高救災效率，為重建家園提供良好的條件。另外道路的修通也是出于長遠考慮，有利于村民農(nóng)產(chǎn)品及時輸出提高居民經(jīng)濟收入的需要。坡地修梯田，可防止水土流失，起到保水、保土、保肥的作用，對丘陵山區(qū)農(nóng)田的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)有重要意義。2.2.2是幫助貧困群眾開展產(chǎn)業(yè)致富的基礎條件印臺村、寶峰村大部分群眾居住在丘陵地區(qū)，耕地多為坡地，水土流失大，農(nóng)作物產(chǎn)量受限。另外由于交通不便，致使當?shù)厥卟说绒r(nóng)產(chǎn)品不能及時運送出去，影響農(nóng)民收入。同時，本項目的建設也是對當?shù)剞r(nóng)村基礎設施的改善。本項目通過坡地改梯、疏通排水溝、堰塘維修、修建道路等工程完善鄉(xiāng)村基礎設施，為群眾開展產(chǎn)業(yè)致富創(chuàng)造了基礎條件。2.2.3是為農(nóng)民辦實事的重要舉措在鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府的領導下，在廣大干部帶領下，在廣大居民、農(nóng)民的共同建設下，農(nóng)民的生活水平已經(jīng)有了很大的改觀，人們在解決了溫飽后對居住環(huán)境和基礎設施的改善要求日益增長，實施農(nóng)村道路硬化、改水、改廁等工程，一方面改善了農(nóng)村環(huán)境，方便了農(nóng)民的生活條件。因此，本項目的實施是為農(nóng)民辦實事的重要舉措。

第三章建設條件及現(xiàn)狀3.1建設條件3.1.1地理位置四川省****縣****位于德陽市東北部30公里處，距****縣城、川陜公路108國道5公里，距成綿高速公路6公里，屬丘陵地區(qū)，幅員面積34.95平方公里，轄13村（居）委會，鎮(zhèn)場鎮(zhèn)占地1.6平方公里，其政治、經(jīng)濟、文化的中心地位十分突出。3.****氣候屬亞熱帶濕潤型，氣候溫和，四季分明，夏無酷暑，秋多陰雨，冬無嚴寒，主要風向為西北風。年均降水量813毫米；年無霜期271天；年均日照時數(shù)1260小時。主要自然災害有干旱、洪澇、冰雹、低溫、霜凍等。其主要氣象要素情況如下：◎年平均氣溫——16—18℃◎極端最高溫度——36．6℃◎極端最低溫度——（－6．7）攝氏度◎年平均相對濕度——82％◎最熱月平均相對濕度——86％◎最冷月平均相對濕度

80％◎年平均風速——1.3m/s◎年瞬間最大風速——21m/s◎年平均降雨量——924.7mm◎年平均氣壓——947.5hpa◎雷暴年平均天數(shù)——31天◎最大積雪深度——7cm◎風壓——25（28）kg/㎡3.1.3勞動力資源印臺村、寶峰村共有人口3081人，勞動力資源共有2958人。能保證本項目的勞動力資源。3.1.4旅游資源****以旅游為突破口，積極推進第三產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。根據(jù)千年古剎楊貴妃避難的神奇?zhèn)髡f旅游開發(fā)理念規(guī)劃藍本，一是位于****余家庵村的貴妃園,這里有遠近馳名的調(diào)元棗,同時以楊貴妃的歷史傳說衍生出的貴妃文化為人文載體,貴妃祠墓、詩碑畫廊、傳說遺跡融入獨具特色的生態(tài)資源,第三個景點就是****縣八景之一的“大霍奇峰”,寶峰山位于****縣城西南,距龐統(tǒng)祠墓南4公里,山中有唐代所建、明代重修的寶峰寺。3.2現(xiàn)狀3.2.1道路狀況受“5.12”強烈地震影響，****縣****的道路、農(nóng)田水利基礎設施和人畜飲水設施嚴重受損。其中，印臺村、寶峰村道路受損尤為嚴重，印臺村道路路基下陷，路面斷裂，多處?？部逅?，車輛、行人已無法正常通行。嚴重受損的道路共15.8公里，?？部逅?處，水泥路面斷裂21處，下陷路段8處，山體滑坡道路受阻3處；寶峰村有水泥路面7.2公里，只通到村委會駐地；碎石路面3公里；其余都是土路，長約24.4公里。晴天尚可通行，遇雨天就無法出門，導致農(nóng)副產(chǎn)品無法運出，給農(nóng)民造成極大的損失。為及時修復兩村受損道路，消除安全隱患，解決老百姓出行困難，現(xiàn)該村急需借助以工代賑項目的實施修復受損道路。3.2.2灌溉現(xiàn)狀灌溉渠道在地震中同樣遭到嚴重的破壞，原有灌溉渠道出現(xiàn)滲漏，使農(nóng)作物灌溉問題難以得到很好地解決，又浪費水資源。3.2.3土地現(xiàn)狀****地處丘陵地區(qū)，坡地在耕地總面積中占有較大比例。坡地耕地容易造成水土流失，并且單位產(chǎn)量不理想。

第四章項目建設方案4.1建設規(guī)模與內(nèi)容1、印臺村（1）印臺村6個組修復水泥路面10公里，路面寬4m；（2）印臺村9組修復碎石路6公里，路面寬4m；2、寶峰村（1）修復受損水泥道路建設5公里，寬4m；（2）修復受損碎石路10公里，寬4m；（3）修建排灌溝整治（DN300U型槽）200m（4）改造中低產(chǎn)田1000畝，整治舊塘2座，解決人畜飲水及生產(chǎn)用水問題；（5）坡改梯100畝。4.2建設方案4.2.1建設標準1、《四川省鄉(xiāng)通村公路技術指南(試用)》2、《公路工程技術標準》(JTGB01--2003)3、04S803《圓形鋼筋混凝土蓄水池》國家建筑標準設計圖集4、《給水排水工程構筑物結構設計規(guī)范》(GB50069—2002)5、《給水排水工程鋼筋混凝土水池結構設計規(guī)程》CECSl38-20026、《農(nóng)田低壓管道輸水灌溉工程技術規(guī)范》GBT20203—2O067、《建筑結構可靠度設計統(tǒng)一標準》(GB50068—2001)8、《建筑地基基礎設計規(guī)范》(GB50007—2002)9、《建筑結構荷載規(guī)范》(GB50009—2001)(2006年版)10、《混凝土結構設計規(guī)范》(GB50010—2002)11、《建筑抗震設計規(guī)范》(GB50011—2001)(2008年版)12、《建筑抗震設防分類標準》(GB50223—2008)4.2.2技術方案堰塘設計與施工堰塘采用混凝土結構，首先在擬建位置挖填土方，并測定底層土層承載力，當土層承載力不滿足設計要求時，考慮進行土方換填，并分層夯實。堰塘的具體施工工序如下：(1)池頂及池壁外均覆土，外壁覆土應大于1.5m，并且池頂周圍做好排水措施。(2)管口孔徑：進口直徑200㎜，出口直徑150㎜，溢水管直徑150㎜，排水管直徑150㎜。(3)鋼制管件、管道支架等均先刷底漆一道，再刷防銹漆二道(無毒)。(4)砼強度等級：墊層采用C25砼，池體砼抗?jié)B標號為S6。池體采用150mm,C25的混凝土。(5)池內(nèi)、底側采用1：2防水水泥砂漿抹面，厚20mm，池內(nèi)表面采用1：2水泥砂漿厚20mm．抹面時應分層緊密連續(xù)涂抹，每層縫應上、下、左、右錯開，并與砼工作縫錯開。(6)砼澆筑前應將鐵梯，墻管等預埋件埋沒牢固，安裝附屬設備預留孔亦應事先留出，不得事后鑿除。(7)水池砼完成后，覆土回填應由四周均勻分層回填，每層厚度不宜大于20cm。(8)水池抹面前，先做充水試驗，分三次充水，每次三分之一水深，每次充水要穩(wěn)定二天，觀察滲漏狀態(tài)，24小時滲漏量不超過蓄水量的1／1000，視滲水情況修補缺陷。水泥路1、地點及里程設計(1)印臺村修復受損水泥路，長約10公里。(2)寶峰村修復受損水泥路，長約5公里。道路總長15公里。2、主要技術指標公路等級：四級公路技術標準設計行車速度：20km／h設計荷載：汽車-15，掛-80路基寬度：路基寬度6m，路面寬度行車寬度5米。平曲線：根據(jù)現(xiàn)有路基狀況，該線路的平、比值面曲線不作大的調(diào)整。路面結構：15cm碎石基層—18cm厚水泥混凝土面層(抗折強度為4.0MPa)。3、施工組織(1)路堤填筑施工：施工準備-基底處理-分層填筑-攤鋪整平-機械碾壓-檢驗簽證-路面整形-邊坡修整。(2)面層施工：施工準備-基層處理-支立模板-檢查簽證-澆筑混凝土-人工整平-養(yǎng)護-拆模-路肩修整。(3)防護及排水砌石工程施工順序：測量放樣-挖基-立樣板、線架-拌制砂漿、處理片石-運砂漿石料-砌筑-勾縫-養(yǎng)護。碎石路l、里程設計(3)印臺村修復受損碎石路，長約6公里。(4)寶峰村修復受損碎石路，長約10公里。碎石路總長16公里。2、主要技術指標公路等級：山重四級公路設計行車速度：20km／h設計荷載：汽車-15，掛-80路基寬度：路基寬度5m，路面寬度行車寬度4米，每隔200-300米設置一個錯車道。平曲線：根據(jù)現(xiàn)有路基狀況，該線路的平、比值面曲線不作大的調(diào)整。3、路基施工(1)路基挖方施工順序：清理表土、樹根—機械分層開挖土方至設計標高—至上而下整修邊坡和分級邊坡防護至設計標高—開挖邊溝和砌筑_—整修路槽、機械壓實(2)路基填筑施工順序：清理表土—陡坡挖臺階、軟土地基、換填砂礫層土方攤鋪整平—路基分層壓實至標高—邊坡防護4、排水工程防護及排水砌石工程施工順序：測量放樣—挖基—立樣板、線架—拌制砂漿、處理片石—運砂漿石料—砌筑—勾縫—養(yǎng)護5、路面工程(1)填隙碎石底基層施工順序：準備工作—施工放樣—運輸和攤鋪粗碎石—初壓—撒布石屑—振動壓實—第二次撒布石屑—振動壓實—局部補撒石屑及掃勻—震動壓實—終壓(2)泥結碎石面層施工順序：準備下承層—測量放樣—拌和泥結碎石混合料—運輸—攤鋪機攤鋪混合料—整型—碾壓—接縫和調(diào)頭處處理—養(yǎng)護。坡改梯1、規(guī)劃原則（1）力求土地集中連片，田、林、路配套，宜于截、緩、蓄水和實現(xiàn)水利灌溉.（2）有利于田間作業(yè)機械化。2、修筑梯田的質(zhì)量標準①田面平整等寬。即田面在橫向保持水平，縱向保證設計坡降，寬度一致。②表土層不亂。即在施工中盡量多保留原來的表土層，其厚度為20-30厘米，鋪放均勻，以保持土坡肥力。③底土疏松。即挖方處要松底土20-30厘米深，以利于蓄水和作物根系發(fā)育。④田埂整齊牢固。防止被雨水沖毀。2、施工組織用水準儀測量，劃定等高線，繪制地形圖。田埂線就地勢圓滑，或盡量取直。田面縱向坡降取l:300到1000，以利于灌排水。田面寬度以滿足規(guī)劃原則，土方移動量少，提高施工效率為前提，優(yōu)化選取;坡度在5度以下時取15-40米，5度以上時取10-15米。田埂高度取決于坡度和田面寬度，不宜超過3.5米，其坡角45度-50度，田埂心部壓實、表面拍光或用石砌埂。根據(jù)田面設計，確定挖填區(qū)和開挖線，計算土方量和運土需工量，做出進度計劃。排灌溝渠整治本項目排水溝為利用原有溝渠改建整治，建設地點分別為盤龍鎮(zhèn)印臺村、寶峰村，建設標準為500mmU型槽。1、設計基本要求利用原有溝渠改300mmU型排水渠道，渠道側墻均采用漿砌普通磚面層采用防滲砂漿，底部采用C10砼澆筑，厚100mm，渠道側墻寬0.14m。2、施工基本要求1、按照施工圖紙，用經(jīng)緯儀定出開挖中心線的位置和高程，用石灰標出開挖線。2、土方采取人工開挖。開挖土料用于邊坡加固回填，多余土料及時運走。渠坡為漿砌條石采用坐漿法由下到上逐層砌筑，墻背土石回填采用人工回填，用打夯機分層夯實。第五章工程量及勞動報酬5.1核算工程量本工程項目所需材料根據(jù)項目建設內(nèi)容與規(guī)模初步估算如表5-1：表5-1材料用量表項目內(nèi)容單位數(shù)量備注碎石排灌溝渠噸30鄉(xiāng)村道路噸18945堰塘噸2018小計噸20993砂排灌溝渠噸14鄉(xiāng)村道路噸10514堰塘噸1082小計噸11610水泥排灌溝渠噸18鄉(xiāng)村道路噸7000堰塘噸727小計噸7744磚溝渠匹16160預估5.2人工報酬包括工程量、報酬標準及數(shù)額。詳見表5-2。表5-2人工費估算表序號項目工程量單位單價總價（萬元）1砂漿3288噸2072中低產(chǎn)田改造1000畝40004003坡改梯100畝8000804土方144583方172465澆筑混凝土16624方19326碎石69300噸181257堰塘整治2口2000048合計894

第六章環(huán)境影響評價6.1環(huán)境現(xiàn)狀1．主要影響地域分布：主要影響地域集中在農(nóng)村人口密集區(qū)，形成對環(huán)境的影響并非來自于主觀，而更多是基礎設施的欠缺，如道路揚塵和污物無序排放等。2．主要影響形式：主要是村民扔棄的固體垃圾和生活污水等。3．現(xiàn)狀評價：現(xiàn)狀總體上對環(huán)境影響是很微小的，但應采取措施，盡快修復農(nóng)村道路交通，修建灌溉渠道等。6.2項目主要污染源本項目主要污染主要是道路修復施工、管溝開挖所產(chǎn)生的固體垃圾、揚塵以及噪音。6.3環(huán)境保護措施加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，嚴格控制環(huán)境污染，強化環(huán)境治理，加強生態(tài)保護與建設，構建人與自然和諧的生態(tài)化農(nóng)村。1、針對固體垃圾的保護措施——本項目固體垃圾影響較嚴重的區(qū)域主要是人口較密集的農(nóng)村住宅區(qū)，為修建此去內(nèi)或者是附近道路開挖的建筑垃圾，這些固體垃圾的特點有數(shù)量大、無毒無害對生態(tài)影響小的特點。影響范圍以影響當?shù)卮迕竦纳钌a(chǎn)改居民出行帶來不便，或是雨天經(jīng)雨水的沖積道路造成泥濘。——對于工程中產(chǎn)生的固體垃圾，應妥善處理，切實做到減少或避免對當?shù)卮迕竦挠绊?。首先對開挖的土方應集中堆積，以方便施工和不影響居民出行為原則。如分段施工，對開挖的土方及時填埋或運輸出去處理；趕在雨季來臨前施工等。2、揚塵保護措施——揚塵主要產(chǎn)生于開挖土方階段以及土方堆放時風的作用產(chǎn)生的揚塵。揚塵的大小主要取決于當?shù)亻_挖的土壤情況，一般來講，對于土壤較為干燥的地方容易產(chǎn)生揚塵。——揚塵的保護措施有：一是減少土方以及棄土的堆放時間，盡量縮短建筑固體垃圾的處理時間；二是采用灑水等措施，減少揚塵；三是在建筑土方堆放期間必要時可采用蒙蓋等措施以減少揚塵的產(chǎn)生。3、噪聲污染保護措施——本項目的建設地點在農(nóng)村，一般情況下噪聲污染情況并不是很明顯。土地整理、修復排水渠等工程幾乎不會產(chǎn)生噪聲污染。本項目的噪聲影響區(qū)域同樣是農(nóng)民住宅密集地區(qū)，噪聲影響的來源主要是修建道路、堰塘等工程攪拌機的噪聲?！卷椖康脑肼曃廴静皇遣⒉粐乐?，只要避免夜間施工就不會對居民的生產(chǎn)生活帶來困擾。6.4環(huán)境影響評價本以工代賑項目按設計方案建成后，全體村民的生存環(huán)境、生存條件得到極大地改善。水有了、路通了、產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，民居改善了，這將是最直接的效果。以農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護與改善為目標，以產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設、規(guī)劃建設與管理為途徑，以德陽市有關環(huán)境保護的法律、法規(guī)、條例、規(guī)劃目標為依據(jù)，實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。經(jīng)以上分析可以看出，本項目建設及營運期間，對當?shù)氐纳钌a(chǎn)環(huán)境有明顯的改善，污染時相當小的。

第七章項目組織管理7.1組織管理與措施7.1.1突出主體，落實“三權”廣泛動員村民參與項目規(guī)劃和方案審定，實行項目自選、工程自建、資金自管、效果自評，充分保障村民的知情權、參與權和監(jiān)督權，突出村民的建設主體和受益主體地位，更好地調(diào)動全體村民的建設主動性、積極性、創(chuàng)造性，顯示出更好的示范效果。7.1.2嚴格把關，確保質(zhì)量建設從制定實施方案、選擇施工隊伍、監(jiān)督建設過程到竣工驗收評估，都嚴格執(zhí)行各項標準，把好工程質(zhì)量關。7.1.3陽光操作，接受監(jiān)督項目建設全過程堅持陽光操作，公開透明運作過程。對小型項目，在工程主管部門的技術人員的指導下，由村民自建，財務收支實行財務公開。大型工程，除村民應投工投資建設部分外，按以工代賑工程項目基本建設程序，實行公開比選或招投標，嚴格工程監(jiān)理，保證工程質(zhì)量。財務管理上，對項目名稱、資金計劃、工程進度等在村務公開欄或村民居住集中點進行公示，自覺接受群眾監(jiān)督，同時在項目規(guī)劃、工程招標、工程竣工驗收與工程結算等重要環(huán)節(jié)都要組織群眾代表參與，讓群眾充分行使監(jiān)督權。7.1.4整合資源，增加投入以工代賑項目示范新村建設是新農(nóng)村建設的一部分，有限的資金難以支撐整個新農(nóng)村建設，因此，將從以下方面整合資源，增加建設的投入。一是整合領導力量，用紀律和組織、政治手段，保證各部門領導重視和組織力量參與。二是整合技術力量，充分調(diào)動涉及各部門技術人員的積極性，精心設計，認真指導，保質(zhì)保量。三是整合項目、資金，調(diào)動各部門相關項目、資金，向以工代賑項目示范村建設傾斜，全力支持。四是整合群眾力量，組織群眾積極投工投勞，利用村民自治處理好建設中的各種問題，發(fā)揮黨員、村民代表的作用，協(xié)助“兩委”作好村民工作。7.2項目落實為加強領導，宜成立由鎮(zhèn)黨委書記任組長的項目建設領導組，領導組下設辦公室、宣傳組、技術組、財務組和項目工程實施組，明確職責，分工合作，組織機構圖見圖7-1。建設領導組建設領導組辦公室宣傳組技術組財務組印臺村組寶峰村組圖7-1****以工代賑組織結構圖具體職責是：辦公室—負責整個項目建設的日常工作，負責領導組與項目區(qū)的“目標責任書"的簽訂和監(jiān)督，以及有關項目的申報、宣傳、組織、實施、監(jiān)督、文檔資料整理工作。宣傳組—做好項目規(guī)劃、建設的宣傳動員工作，負責宣傳和組織開好干部會、群眾會，使廣大干部、群眾進一步明確項目實施意義、目的，充分調(diào)動群眾參與項目建設的積極性，增強搞好工程建設的信心和決心。技術組—負責項目的規(guī)劃實施方案的確定，實施現(xiàn)場的指揮、施工、技術培訓和工程質(zhì)量把關。財務組—按照國家有關基本建設專項資金管理要求，做到歸口管理，實行?？顚?，?？顚Ｓ茫椖繂为毢怂?，確保資金使用在既定的項目上。印臺村、寶峰村的村民代表在村“兩委”的領導下，按照村民自治的規(guī)定，討論并表決確定了一系列與項目建設相關的制度、辦法和意見，推選出協(xié)助村上開展工作的人員組成了協(xié)調(diào)組、質(zhì)量組、安全組、財務組、宣傳組。

第八章項目建設工期8.1建設工期通過對本項目的建設規(guī)模與內(nèi)容分析，確定項目建設工期為12個月；即從2010年1月到2010年12月。8.1.1項目進度安排具體時間安排如下：1、2010年1月-4月，完成坡改梯、中低產(chǎn)田改造。2、2010年5月-6月，完成修復灌溉渠道；3、2010年7月-8月，完成2個堰塘的建設;4、2010年7-11月，完成兩村村道修復建設；5、2010年12月，工程驗收，投入使用。表8-1項目實施進度橫道圖序號進度2009年2010年121234567891011121前期工作2土地整理3修復灌溉渠道4堰塘的建設及修復5村道修建設工程驗收8.1.2進度管理 在施工中通過優(yōu)惠條件鼓勵施工單位加快進度，控制對投資的投放速度，控制對物資的供應，建立相應的獎勵和懲罰措施等。依據(jù)規(guī)劃、控制和協(xié)調(diào)等管理職能手段，在工程的準備及實施的全過程中，對工程進度進行控制。根據(jù)目標工期編制合理的項目進度計劃，定期收集反映實際進度的有關數(shù)據(jù)，同時進行現(xiàn)場實地檢查。具體措施有:施工現(xiàn)場組織領導，做到統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，甲、乙雙方應積極配合，盡可能的消除施工相互干擾現(xiàn)象；工程進度款及時到位，材料計劃精心安排，保證工程正常施工。甲方應當及時提供必要的器具或協(xié)助，以免耽誤工期。8.2項目招標8.2.1招標范圍及招標組織形式1、項目的招標依據(jù)《中華人民共和國招投標法》、國家發(fā)展和改革委員會等七部委頒布的第12號、第30號令《工程建設項目施工招投標辦法》；《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》；《四川省建設工程工程量清單計價管理辦法》及相關法律法規(guī)的規(guī)定；德陽市有關招標文件。2、招標的范圍及招標的組織形式本項目是以工代賑項目，根據(jù)****縣有關規(guī)定，需采用招標方式實施，主要招標內(nèi)容有工程勘察設計、施工、監(jiān)理和重要設備、材料等采購。項目主要采用委托招標形式，由項目代理業(yè)主委托具有相應資質(zhì)、從事過類似工程招標且信譽良好的招標代理機構代理招標。將遵循公平、公正、公開、誠信的原則確定中標單位，投標人應具備相應的資質(zhì)和實施能力。8.2.2招標方式 按國家招投標法及有關規(guī)定針對不同的單項工程采用不同的招標方式：（1）施工單位等通過公開招標的方式確定。（2）監(jiān)理單位、勘察設計采用直接委托或邀請招標的方式。8.2.3招標的流程1．招標程序招標公告發(fā)布—資格預審—招標文件發(fā)售—開標評標—推薦中標候選人—確定中標人2．招標信息發(fā)布按規(guī)定在相關報刊、信息網(wǎng)絡（如四川建設網(wǎng)）或者其它媒體公開發(fā)布工程設計、勘察、施工、監(jiān)理、重要材料、重要設備等招標公告。3．招標實施方案（1）招標工作流程

·編制招標文件；·發(fā)布招標信息（招標公告或投標邀請書）；

·發(fā)售資格預審文件；

·按規(guī)定日期接受潛在投標人編制的資格預審文件；

·組織對潛在投標人資格預審文件進行審核；

·向資格預審合格的潛在投標人發(fā)售招標文件；

·接受投標人對招標文件有關問題要求澄清的函件，對問題進行澄清，并書面通知所有潛在投標人；

·組織成立評標委員會，并在中標結果確定前保密；

·在規(guī)定時間和地點，接受符合招標文件要求的投標文件；

·組織開標評標會；

·在評標委員會推薦的中標候選人中，確定中標人；

·向水行政主管部門提交招標投標情況的書面總結報告；

·發(fā)中標通知書，并將中標結果通知所有投標人；

·進行合同談判，并與中標人訂立書面合同，備案。（2）簽訂協(xié)議，形成備忘錄業(yè)主與招標代理機構簽訂招標委托代理協(xié)議，并將協(xié)議報送計委和有關行政主管部門備案，且業(yè)主與招標代理機構形成“招標工作備忘錄”。（3）招標工作分為實行資格預審、實行資格后審、簽訂合同、資料轉移等內(nèi)容。（4）招標代理工作實施階段的主要程序要求發(fā)布預審公告--資格預審--公布資格預審結果--發(fā)售招標文件--組織踏勘現(xiàn)場及召開標前答疑會--開標--評標與定標--移交全套資料整理。8.2.4招標備案業(yè)主與招標代理機構簽訂招標委托代理協(xié)議，并將協(xié)議報送計委和有關行政主管部門備案，且業(yè)主與招標代理機構形成“招標工作備忘錄”。第九章投資估算與資金籌措9.1投資估算1、投資估算依據(jù)1）《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版）；2）《國家計委關于印發(fā)建設項目前期工作咨詢收費暫行規(guī)定的通知》（計價格[1999]1283號）；3）《投資項目可行性研究指南》；4）《建設項目投資估算編審規(guī)程》；5）《基本建設財務管理規(guī)定》（財建[2002]394號）；6）本可行性研究報告提供的工藝方案、技術參數(shù)和相關數(shù)據(jù)資料；7）各單項工程建設費用，均參照其他相近工程技術經(jīng)濟指標，并按照2004年《四川省建設工程工程量清單計價定額》進行調(diào)整；8）中國建設工程造價管理協(xié)會發(fā)布《常用建筑工程技術經(jīng)濟指標》及四川省綿陽市有關規(guī)定結合本工程具體情況進行計算；9）《四川省建設工程工程量清單計價定額》四川省建設廳；10）《關于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費有關問題的通知》；11）委托方提供的相關資料。2、投資估算本項目投資估算為2100萬元，其中材料費用為601萬元，占總投資額的28.62%；支付勞務報酬為894萬元，占總投資額的42.57%；人畜飲水工程377，占總投資的17.95；建設其他費98萬元，占總投資的4.67%；基本預備費130萬元，占總投資的6.19%。投資估算主要內(nèi)容及估算費用見表9-1。表9-1項目投資估算表序號工程及費用名稱投資額（萬元）占總投資百分比(%)備注1材料費60128.62%2人工費89442.57%3建設其他費用984.67%4人畜飲水工程37717.95%5基本預備費1306.19%6項目總投資2100100.0%1、材料費和人工費包括道路、堰塘排水渠系等工程所需材料。詳見表9-2、表9-3。表9-2材料費估算表項目名稱單位數(shù)量單價（元）金額（萬元）備注水泥噸7744500387砂噸116107587碎石噸2099360126普通磚匹161600.51小計60128.62%表9-3人工費估算表項目名稱單位數(shù)量單價（元）金額（萬元）備注中低產(chǎn)田改造畝10004000400坡改梯畝100800080土方漿噸3288207澆筑混凝土方166241932碎石噸6930018125堰塘防滲整治口2200004小計89442.57%2、其他建設費用①建設單位管理費:按財政部財建［2002］394號文計算,為15萬元。②前期工作費按國家計委關于建設項目前期工作咨詢收費暫行規(guī)定，即國家計委計價格［1999］1283號文計算，為8萬元。。③勘察設計費：按國家計委、建設部計價格［2002］10號文的有關規(guī)定計算，考慮復雜系數(shù)為1，為39萬元。工程建設監(jiān)理費：按國家發(fā)改委、建設部發(fā)改價格［2007］670號文計算，為30萬元。招標服務費按國家計價［2002］1980號《招標代理服務收費管理暫行辦法》的通知計算，為7萬元。詳見表9-4。表9-4工程建設其他費估算表序號項目費用（萬元）備注1建設單位管理費15建設單位管理費按財建[2002]394號2項目前期工作咨詢收費7.5國家計委計價格[1999]1283號3勘察設計費39《工程勘察設計收費管理規(guī)定》4工程建設監(jiān)理費30國家發(fā)改委、建設部5招投標代理費6.5招標代理費計價格[2002]1980號6合計982、基本預備費包括備用金、不可預見的基礎或其他附加工程增加的費用和材料漲價因素導致的總費用增加，不可預見的自然災害增加的費用，參照《常用建筑工程技術經(jīng)濟指標》及德陽市有關規(guī)定結合本工程具體情況估算建設工程費及工程建設其他費用之和的8%計算，共計130萬元。9.2資金來源渠道本項目申請中央災后恢復重建資金380萬元，其他項目資金1720萬元.9.3項目監(jiān)管制度及措施1、工程組織管理****的項目領導小組負責本項目實施的組織指導工作。印臺村、寶峰村成立項目管理辦公室，由村支書、主任、副主任、具體業(yè)務人員和村民代表組成，負責本村的項目實施、組織管理和監(jiān)督工作。2、工程建設管理1）工程項目的確定、論證、組織實施實行參與式，實行由下到上、由上到下的跟蹤管理辦法。堅持“政府引導、群眾自愿、政策協(xié)調(diào)、講求實效’’的原則，充分尊重群眾意愿，結合項目村社實際，把項目建立在科學可靠的基礎上。2）具體項目建設的全過程，由項目受益者、項目的指導者、項目服務者、項目管理者實地指導的辦法，實行全過程管理以保證項目的成功，達到項目設計要求。3）明確職責，加強部門之間的協(xié)調(diào)配合。各部門要依照各自職能職責開展工作，技術部門對工程質(zhì)量負責，建設單位對施工安全和工程進度負責，同時要加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，相互促進，確保工程建設健康有序地開展。4）堅持項目公示制。工程建設單位在工程建設前和竣工后，要對項目資金的計劃安排和使用情況進行公示，保證群眾的知情權和監(jiān)督權。5）強化監(jiān)管力度，加強檢查監(jiān)督，完善驗收手續(xù)，落實管護措施，確保項目達到設計效益。3、項目資金管理1）項目財務管理內(nèi)容：國家補助以工代賑項目建設資金380萬元。2）賬目財務管理方式：實施縣級報賬制，由財政扶貧資金縣級報賬中心具體操作，辦公室設在財政局。3）項目資金管理原則：(1)設立專戶：財政部門在銀行開設專戶，縣財政將上級撥入資金轉入專戶進行管理，設立專賬，確定專人管理，嚴禁挪用專戶資金。(2)?？顚Ｓ茫喊凑帐」茼椖恳?guī)定，項目資金計劃一經(jīng)省上下達，只能用于規(guī)定的用途，不得挪作他用。(3)嚴格審查：A、制定工程費用開支、標準和財務審批手續(xù)，限定費用開支范圍、內(nèi)容、標準，建立完善的財務審批程序和簽批手續(xù)；B、嚴把報賬關，嚴格控制審查項目費用開支的報銷標準和工程的直接控制成本，對不符合項目建設的開支進行剔除；C、實行保證金制度，對已竣工并將申報報賬結算的工程，通過驗收確定達到規(guī)定技術質(zhì)量和財務標準后，方能允許結算報賬退回保證金。(4)依法監(jiān)督：縣級報賬中心要及時、完整、準確地向各級項目主管部門和財政、審計部門報送各種會計、統(tǒng)計、進度報表，并接受財務、審計部門的管理監(jiān)督。4、獎懲措施項目建設將依據(jù)國家有關規(guī)定設立相應的獎懲措施，以調(diào)動各方積極性。

第十章效益分析國家在印臺村、寶峰村實施以工代賑項目示范村建設后，將對該村的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、生態(tài)效益都產(chǎn)生巨大的作用。10.1生態(tài)效益評價本以工代賑項目按設計方案建成后，全體村民的生存環(huán)境、生存條件得到極大改善，路通了、水有了、產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，民居改善了，在印臺村、寶峰村開展以工代賑項目建設，以發(fā)展特色經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為手段，培育和壯大了支柱產(chǎn)業(yè)，拓寬了就業(yè)門路，奠定了增收基礎，農(nóng)民收入將不斷增加。通過對農(nóng)田實行水、田、路等綜合治理，涵養(yǎng)水源，培肥地力、理順水系，實現(xiàn)土不下山，可減少水土流失，有利增加植被，保護當?shù)厮|(zhì)和生態(tài)環(huán)境。全面改善自然生態(tài)和人居環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，具有良好的生態(tài)環(huán)境效益。10.2經(jīng)濟效益在印臺村、寶峰村開展以工代賑項目建設，以發(fā)展特色經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為手段，培育和壯大了支柱產(chǎn)業(yè)，拓寬了就業(yè)門路，奠定了增收基礎，農(nóng)民收入將不斷增加。項目建成后，將直接輻射1130戶，3060人，過上寬裕的生活。因此，本項目具有良好的經(jīng)濟效益。10.3社會效益評價通過對部分水利工程的治理，較好地解決了工程受益區(qū)農(nóng)業(yè)田水問題，提高了抗旱能力。開展經(jīng)果林種植，美化了環(huán)境，形成綠色屏障，防止水土流失，凈化了空氣，促進了生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。農(nóng)田坡改梯、農(nóng)村基礎設施的建設和完善可以促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)營結構模式的轉變，通過借助交通設施的完備可以實現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)和設施農(nóng)業(yè)，使當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)走向可持續(xù)發(fā)展的道路。規(guī)劃項目實施后，將大大提高印臺村、寶峰村土地利用率，促進退耕還林工程的順利實施，生態(tài)環(huán)境得到進一步改善，可有效減少生態(tài)脆弱區(qū)的資源消耗，恢復地表植被，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，為長江上游提供一個有效的生態(tài)屏障。村級管理有序，群眾文化生活豐富，遵守村規(guī)民約，知法守法，大大減少犯罪現(xiàn)象。人民生活安定，出入安全、方便，思想健康積極。群眾素質(zhì)不斷提高，充分運用科學技術改善生活、改進生