我國(guó)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

我國(guó)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

隨著工業(yè)文明對(duì)城市生活和環(huán)境的重大變化，生態(tài)回歸自然旅游和恢復(fù)自然，得到了良好的快速發(fā)展。自然保護(hù)區(qū)因其生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、生物多樣性豐富、景觀復(fù)合性強(qiáng)、功能形式多樣和可持續(xù)性強(qiáng)等特點(diǎn)得到了眾多游客的青睞。2009年一項(xiàng)調(diào)查涉及的69個(gè)自然保護(hù)區(qū)中,近半數(shù)(46.38%)已經(jīng)不同程度的開(kāi)展了生態(tài)旅游;而光明日?qǐng)?bào)2010年上半年的一篇報(bào)道則顯示,我國(guó)已有22%的自然保護(hù)區(qū)因開(kāi)展生態(tài)旅游造成了保護(hù)對(duì)象的破壞。2010年底,國(guó)家環(huán)境保護(hù)部通報(bào)的全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果顯示,我國(guó)生態(tài)旅游存在多頭管理、環(huán)境和資源被破壞、旅游基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)兼容性差、相關(guān)環(huán)保法規(guī)與環(huán)境管理措施執(zhí)行不到位以及游客環(huán)境意識(shí)較薄弱等問(wèn)題。在已開(kāi)展生態(tài)旅游的保護(hù)區(qū)和森林公園,部分保護(hù)區(qū)和森林公園憑借科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)形式,取得了良好收益;部分卻因各種原因銷(xiāo)聲匿跡;一些在發(fā)展過(guò)程中充分保護(hù)了當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境,也有一些卻只顧經(jīng)濟(jì)利益,對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了破壞。在目前情況下,怎樣的發(fā)展模式能為自然保護(hù)區(qū)創(chuàng)造合理的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益,提高相關(guān)利益方的保護(hù)積極性值得探究。不同的發(fā)展模式我們從兩個(gè)知名國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的身上來(lái)尋找這兩個(gè)問(wèn)題的答案。生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)收益分析浙江省臨安市高度重視天目山的旅游開(kāi)發(fā),提出了“利用天目山帶動(dòng)臨安市生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)”的方案,政府領(lǐng)導(dǎo)直接擔(dān)任天目山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局局長(zhǎng),便于對(duì)天目山生態(tài)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)直接進(jìn)行管理。2004年6月,為了促進(jìn)天目山生態(tài)旅游以更快的速度發(fā)展,天目山保護(hù)區(qū)管理局將區(qū)內(nèi)生態(tài)旅游承包給天目山旅游建設(shè)有限公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng),天目山管理局則以“裁判員”的身份對(duì)該公司生態(tài)旅游的開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督,所獲效益的三成分于管理局。調(diào)查發(fā)現(xiàn),共9個(gè)鄉(xiāng)村參與到天目山保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)中。管理局只在其辦公建筑內(nèi)有一家較小的接待餐飲場(chǎng)所,沒(méi)有其他的盈利設(shè)施場(chǎng)所,其主要收入除了財(cái)政撥款以外,主要來(lái)源于天目山旅游建設(shè)有限公司的分紅,以及少部分商店、菜館的收入。天目山旅游建設(shè)有限公司的收入主要來(lái)源于游客的門(mén)票費(fèi)和車(chē)票費(fèi)。未采取與當(dāng)?shù)鼐用裰饕?jīng)濟(jì)來(lái)源沖突的“農(nóng)家樂(lè)”形式贏利。天目山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的發(fā)展模式可以概括為:在不對(duì)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境造成破壞的前提下,放手發(fā)展、充分開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游業(yè),努力促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜纹髽I(yè)發(fā)展和提高居民旅游經(jīng)濟(jì)收入的發(fā)展模式。生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀1993年經(jīng)福建省林業(yè)廳批準(zhǔn)成立了“福建武夷山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局生態(tài)旅游管理委員會(huì)”,標(biāo)志著武夷山保護(hù)區(qū)的旅游正式起步。1996年3月,成立了獨(dú)立法人“福建武夷山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)森林生態(tài)旅游公司”,正式開(kāi)展生態(tài)旅游。為了保證生態(tài)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,武夷山保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游業(yè)由旅游從業(yè)部門(mén)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、游客和其他相關(guān)團(tuán)體共同構(gòu)成了一個(gè)綜合系統(tǒng)。其產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式可概括為“以毛竹產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),綜合發(fā)展生態(tài)旅游、紅茶等其他產(chǎn)業(yè)”。由此可見(jiàn),武夷山保護(hù)區(qū)未把生態(tài)旅游作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。不僅如此,據(jù)新華網(wǎng)2009年6月2日?qǐng)?bào)道,福建武夷山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)宣布從6月1日起停止開(kāi)展大眾旅游活動(dòng),不再銷(xiāo)售旅游門(mén)票。此后進(jìn)入保護(hù)區(qū)進(jìn)行科學(xué)考察、參觀學(xué)習(xí),須提前辦理審批手續(xù)。通過(guò)調(diào)察發(fā)現(xiàn),武夷山保護(hù)區(qū)停止大眾旅游政策的初衷是對(duì)保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游進(jìn)行統(tǒng)一管理,目的在于規(guī)范游客行為,使其“生態(tài)化”,而不是完全禁止游客旅游。武夷山保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的發(fā)展模式可以概括為:以不破壞保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境為前提,打破保護(hù)區(qū)過(guò)去大眾旅游的發(fā)展模式,對(duì)保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游進(jìn)行嚴(yán)格、統(tǒng)一的管理,一定程度上規(guī)范和限制游客入?yún)^(qū)旅游的一種可持續(xù)的發(fā)展模式。區(qū)域發(fā)展模式天目山保護(hù)區(qū)和武夷山保護(hù)區(qū)所采取的生態(tài)旅游發(fā)展模式迥然不同。這兩種管理模式對(duì)生態(tài)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)和影響如何?我們從保護(hù)區(qū)游客數(shù)量、農(nóng)家樂(lè)數(shù)量等方面來(lái)一一比對(duì)。擴(kuò)大了東南角保護(hù)區(qū)游客的數(shù)量從游客數(shù)量上來(lái)看,天目山保護(hù)區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于武夷山保護(hù)區(qū)。從1996年的年游客量6萬(wàn)人次發(fā)展到2007年以后的20多萬(wàn)人次。天目山保護(hù)區(qū)游客數(shù)量增加了兩倍多,而且仍有進(jìn)一步增長(zhǎng)的趨勢(shì)。與天目山保護(hù)區(qū)的游客數(shù)量相比,在1996-2004年經(jīng)過(guò)了相對(duì)穩(wěn)定緩慢地增長(zhǎng)之后,武夷山保護(hù)區(qū)游客數(shù)量不斷減少,在游客數(shù)量和增長(zhǎng)速度方面,兩個(gè)保護(hù)區(qū)形成了較為明顯的對(duì)比。保護(hù)區(qū)“農(nóng)田”的數(shù)量較少天目山自然保護(hù)區(qū)自1992年開(kāi)始“農(nóng)家樂(lè)”形式的生態(tài)旅游,近20年一步步走向成熟,到2009年8月保護(hù)區(qū)周邊已有“農(nóng)家樂(lè)”204家,床位1萬(wàn)余張?？梢?jiàn),天目山保護(hù)區(qū)“農(nóng)家樂(lè)”的接待規(guī)模較大。武夷山保護(hù)區(qū)周邊的“農(nóng)家樂(lè)”數(shù)量則已經(jīng)非常少。通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn),即使在與保護(hù)區(qū)入口距離最近的鄉(xiāng)村——桐木村中,也僅有5家“農(nóng)家樂(lè)”,120余張床位。據(jù)當(dāng)?shù)亍稗r(nóng)家樂(lè)”業(yè)主稱(chēng),每年源于生態(tài)旅游業(yè)的收入僅一兩萬(wàn)元。盡管保護(hù)區(qū)管理局在入口處建立了包括飲食、住宿的接待設(shè)施,其總接待能力仍很有限。所以,武夷山保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的發(fā)展規(guī)模也相對(duì)較小。旅游收入創(chuàng)新保護(hù)區(qū)收入主要依靠保護(hù)區(qū)門(mén)票和其他相關(guān)設(shè)施的收入。僅門(mén)票一項(xiàng),武夷山保護(hù)區(qū)一年來(lái)源于旅游業(yè)的收入不足百萬(wàn)元,而天目山旅游建設(shè)有限公司在2008年門(mén)票中的收入便已近千萬(wàn)元。這也從一定角度上反映了保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游方面的差距。如果再加上“農(nóng)家樂(lè)”的收入,兩個(gè)保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游收入的差距將更大。無(wú)論從游客數(shù)量,還是從農(nóng)家樂(lè)的數(shù)量,或是從生態(tài)旅游整體的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,天目山保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的開(kāi)展?fàn)顩r都要遠(yuǎn)好于武夷山保護(hù)區(qū)。這兩種情況的原因同為兩個(gè)國(guó)內(nèi)最為知名的森林類(lèi)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū),哪些原因造成了現(xiàn)有生態(tài)旅游狀況的差別?生態(tài)旅游的開(kāi)發(fā)天目山保護(hù)區(qū)因旅游區(qū)與居民居住區(qū)相分離的特點(diǎn),很大程度避免了武夷山保護(hù)區(qū)存在的難題。天目山管理局將生態(tài)旅游完全承包給旅游公司開(kāi)展,便于旅游公司在保護(hù)區(qū)相關(guān)規(guī)定允許的范圍內(nèi)對(duì)保護(hù)區(qū)旅游資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)。管理局以管理者的身份對(duì)區(qū)內(nèi)生態(tài)旅游進(jìn)行監(jiān)督,從較深層面解決了開(kāi)展生態(tài)旅游的權(quán)屬問(wèn)題。生態(tài)旅游對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦挠绊懳湟纳奖Ｗo(hù)區(qū)管理局自身建立了獨(dú)立的餐飲、住宿設(shè)施,且位于游客進(jìn)入武夷山保護(hù)區(qū)的入口處。這種分布狀況對(duì)當(dāng)?shù)鼐用耖_(kāi)展生態(tài)旅游產(chǎn)生了不利影響,當(dāng)?shù)匾恍┚用癜堰@看成是管理局對(duì)旅游業(yè)的“壟斷”,很大程度上影響了當(dāng)?shù)鼐用駨氖律鷳B(tài)旅游業(yè)的積極性,進(jìn)而影響了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。天目山管理局持鼓勵(lì)態(tài)度,將旅游業(yè)放在重要位置,保護(hù)區(qū)管理局本身不參與生態(tài)旅游開(kāi)發(fā),通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游從業(yè)者進(jìn)行宣傳教育和培訓(xùn),使其規(guī)范化、合理化,從各方面引導(dǎo)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游快速、合理發(fā)展。從事經(jīng)濟(jì)效益更武夷山保護(hù)區(qū)倡導(dǎo)多元化的發(fā)展模式,當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的毛竹產(chǎn)業(yè)和新興的紅茶產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于旅游業(yè)。與旅游業(yè)相比,參與這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的居民也更為普遍。在經(jīng)濟(jì)利益的促使下,社區(qū)居民多會(huì)從事經(jīng)濟(jì)效益更為明顯的毛竹、紅茶產(chǎn)業(yè),進(jìn)而影響了對(duì)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)人力和物力投入。天目山保護(hù)區(qū)采取的是以生態(tài)旅游為主導(dǎo)、以旅游業(yè)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。除了旅游業(yè),當(dāng)?shù)氐闹窆S產(chǎn)業(yè)也比較成熟,保護(hù)區(qū)周邊居民所生產(chǎn)的竹筍有很大一部分賣(mài)給了游客,這包括成品竹筍的直接銷(xiāo)售和未加工竹筍作為“農(nóng)家樂(lè)”菜肴出銷(xiāo)等形式,可見(jiàn)天目山保護(hù)區(qū)其他產(chǎn)業(yè)也是以旅游產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)而開(kāi)展的。保護(hù)區(qū)固有的、不易變化的因素影響生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的因素是多種多樣的,除了上述因素外,還存在著一些保護(hù)區(qū)固有的、不易改變的因素,它們也在一定程度上影響著保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的開(kāi)展。保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要保護(hù)區(qū)開(kāi)展生態(tài)旅游的前提是不會(huì)對(duì)其現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境造成破壞、保證保護(hù)區(qū)能夠可持續(xù)的發(fā)展。保護(hù)區(qū)旅游資源是有限,保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的規(guī)模不可能無(wú)限擴(kuò)大,這就要求保護(hù)區(qū)管理局合理地測(cè)算保護(hù)區(qū)所能容納游客的數(shù)量,并科學(xué)合理地控制保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的規(guī)模。所以,在大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的同時(shí)對(duì)其保護(hù)區(qū)旅游承載力進(jìn)行準(zhǔn)確把握是保護(hù)區(qū)管理局下一階段所應(yīng)重視的問(wèn)題。開(kāi)展生態(tài)旅游能為自然保護(hù)區(qū)帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益,所獲得的經(jīng)濟(jì)效益可為管理者開(kāi)展保護(hù)活動(dòng)提供強(qiáng)有力的資金支持和保障。天目山保護(hù)區(qū)出資對(duì)生態(tài)旅游從業(yè)者進(jìn)行餐飲服務(wù)培訓(xùn)和環(huán)境保護(hù)宣傳,并設(shè)立當(dāng)?shù)匦袠I(yè)規(guī)范。這些方式不但會(huì)使生態(tài)旅游的開(kāi)展更為合理規(guī)范,也使旅游從業(yè)者從中獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益?？梢?jiàn),加強(qiáng)對(duì)生態(tài)旅游的指導(dǎo)與服務(wù),可以提高保護(hù)區(qū)居民、游客參與環(huán)境保護(hù)的積極性,進(jìn)而為保護(hù)區(qū)的資源環(huán)境保護(hù)起到良好的保護(hù)作用。與武夷山保護(hù)區(qū)管理局直接參與到旅游公司中對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的方式相比,天目山管理局僅以監(jiān)督者身份進(jìn)行管理的方式對(duì)生態(tài)旅游的促進(jìn)作用更為明顯。但這種方式也存在一些問(wèn)題,天目山保護(hù)區(qū)管理局將保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)旅游完全交給了保護(hù)區(qū)旅游建設(shè)有限公司來(lái)管理,管理局在公司中仍占有三成股份。在經(jīng)濟(jì)利益的影響下,這種管理監(jiān)督狀態(tài)能否持久、有效還需要更多的指標(biāo)來(lái)衡量。所以,對(duì)于保護(hù)區(qū)資源的經(jīng)濟(jì)利用,在生態(tài)環(huán)境始終不受破壞的前提下,保護(hù)區(qū)管理局僅以“裁判員”身份管理的方式值得借鑒,在避免保護(hù)區(qū)多頭管理的同時(shí),完善監(jiān)管、協(xié)調(diào)發(fā)展模式也更顯重要。綜上所述,生態(tài)旅游是改善自然保護(hù)區(qū)周邊居民生活水平、提高游客、居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)的重要途徑?？茖W(xué)合理的開(kāi)展生態(tài)旅游,不但能為保護(hù)區(qū)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)收益,還能提高保護(hù)區(qū)相關(guān)利益方環(huán)境保護(hù)的積極性,從更深層次上起到環(huán)境保護(hù)的作用。文中兩處保護(hù)區(qū)在長(zhǎng)期發(fā)展生態(tài)旅游過(guò)程種積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn),即堅(jiān)持資源環(huán)境保護(hù)為前提,明確監(jiān)管責(zé)任、加強(qiáng)生態(tài)旅游的指導(dǎo)與服務(wù)、適當(dāng)控制保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展速度和規(guī)模等。其他保護(hù)區(qū)在開(kāi)展生態(tài)旅游的過(guò)程中應(yīng)適當(dāng)吸納這些經(jīng)驗(yàn),以更合理的發(fā)展模式保障他們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能?！粑湟纳狡魑湟纳奖Ｗo(hù)區(qū)面積較大,區(qū)內(nèi)居住著一定數(shù)量的居民,這使當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境一直受到旅游業(yè)、毛竹加工業(yè)、紅茶產(chǎn)業(yè)的壓力。保護(hù)區(qū)管理局為保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境,采取了一系列的限制措施,并對(duì)生態(tài)旅游進(jìn)行統(tǒng)一管理,包括排查進(jìn)入車(chē)輛、游客,將區(qū)內(nèi)工廠遷出等。這些政策措施保護(hù)了區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境,但也給區(qū)內(nèi)生態(tài)旅游和居民生產(chǎn)、生活帶來(lái)了極大的不便。浙江天目山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是一個(gè)以保護(hù)生物多樣性和森林生態(tài)系統(tǒng)為重點(diǎn)的野生植物類(lèi)型國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū),始建于1953年。其地理位置和自然條件獨(dú)特,是我國(guó)江南不可多得的一座具有物種多樣性、遺傳多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性和文化多樣性的“物種基因庫(kù)”和“文化遺產(chǎn)寶庫(kù)”。1996年被聯(lián)合國(guó)教科文組織接納為國(guó)際人與生物圈保護(hù)區(qū)(MAB)網(wǎng)絡(luò)成員,并被批準(zhǔn)為“國(guó)際生物圈保護(hù)區(qū)”。天目山保護(hù)區(qū)對(duì)生態(tài)旅游的開(kāi)發(fā)已經(jīng)有20多年的經(jīng)驗(yàn)。2004年6月,保護(hù)區(qū)管理局將保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游項(xiàng)目交于天目山旅游建設(shè)有限公司負(fù)責(zé),保護(hù)區(qū)對(duì)其經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行了限制,并對(duì)其相關(guān)行為進(jìn)行監(jiān)督。此后,天目山生態(tài)旅游在原先的基礎(chǔ)上發(fā)展更為迅速,游客數(shù)量不斷增加,相關(guān)服務(wù)設(shè)置也不斷完善,效益顯著提高,形成了比較成熟的發(fā)展模式,逐漸成為國(guó)內(nèi)最為知名的森林類(lèi)自然保護(hù)區(qū)。所以,天目山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游是進(jìn)行森林生態(tài)旅游發(fā)展模式的研究不可多得的案例。福建武夷山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)具有我國(guó)東南大陸面積最大、保存最完整的中亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng),于1979年7月3日經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)正式建立,被聯(lián)合國(guó)教科言文組織“人與生物圈計(jì)劃”國(guó)際協(xié)調(diào)理事會(huì)接納為生物圈保護(hù)區(qū),并于1999年12月被聯(lián)合國(guó)世界遺產(chǎn)委員會(huì)列入世界