清收清欠工作方案

對于建設(shè)工程施工合同糾紛中的承包人而言，其核心利益在于向發(fā)包人主張工程欠款?；诓煌恼埱髾?quán)基礎(chǔ)，承包人可能主張多種清欠方案。訴訟請求是當事人訴權(quán)的核心所在，是法官進行審判的最原始起點，是所有訴訟行為展開的基本依據(jù)。同一類型的案件，依據(jù)不同的請求權(quán)基礎(chǔ)，當事人亦可主張不同的訴訟請求，而不同的訴訟請求會產(chǎn)生不同的利益、內(nèi)容、風險，引起的利益的差距極大。因此，承包人的訴訟請求應(yīng)當盡可能地全面、具體并具有可執(zhí)行性。一主張建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)根據(jù)《合同法》第二百八十六條的規(guī)定，發(fā)包人未按約定支付價款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》（法釋[2002]16號）之規(guī)定，建筑工程的承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán);建筑工程價款包括承包人為建設(shè)工程應(yīng)當支付的工作人員報酬、材料款等實際支出的費用，不包括承包人因發(fā)包人違約所造成的損失;建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為六個月，自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計算。根據(jù)以上規(guī)定，承包人在建設(shè)工程竣工之日起六個月內(nèi)可以主張對于建設(shè)工程價款享有優(yōu)先受償權(quán)。當然，對于“竣工之日”的起算時間，實踐中尚存在一定的爭議。二主張建設(shè)工程施工合同無效建設(shè)工程施工合同是確定發(fā)、承包方雙方權(quán)利義務(wù)的依據(jù)?；诮ㄔO(shè)工程的特殊性，法律、行政法規(guī)甚至規(guī)章中都有大量的強制性規(guī)定。實踐中，除了適用《合同法》第五十二條規(guī)定的認定合同無效外，建設(shè)工程施工合同無效的主要情形包括最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛適用法律問題的解釋》（以下簡稱《建工解釋》）第一、四條規(guī)定的未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級簽訂的合同、借用資質(zhì)簽訂的合同、必須招投標而未招投標或者中標無效的合同、違法分包或轉(zhuǎn)包合同，未取得建設(shè)審批手續(xù)簽訂的合同、違反招標投標法低于成本價簽訂的中標合同等。根據(jù)《建工解釋》第二條之規(guī)定，建設(shè)施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價款的，應(yīng)予支持。也就是說，當合同無效時，對于承包人而言，并無實質(zhì)上的不利。因此，當建設(shè)工程施工合同中關(guān)于工期、變更、索賠、違約責任等約定明顯對于承包人存在不利，而合同又存在《建工解釋》中規(guī)定的合同無效的情形的，承包人可主張合同無效，從而規(guī)避合同中不利的約定。三主張給付工程款在建設(shè)工程完工后，承包人除可以依據(jù)或者參照建設(shè)工程施工合同的約定主張合同約定的工程款之外，還可以主張以下權(quán)利：1、調(diào)增合同價款根據(jù)《合同法解釋二》第二十六條之規(guī)定，合同成立以后客觀情況發(fā)生了當事人在訂立合同時無法預(yù)見的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風險的重大變化，繼續(xù)履行合同對于一方當事人明顯不公平或者不能實現(xiàn)合同目的的，當事人請求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應(yīng)當根據(jù)公平原則，并結(jié)合案件的實際情況確定是否變更或者解除。此條規(guī)定就是學(xué)理上所稱的“情勢變更制度”。實踐中，建設(shè)工程施工合同因其履行期限相對較長，不確定性因素相對較多等特點，發(fā)生超出雙方訂立合同時的預(yù)期風險的可能性更大。而大部分的'建設(shè)工程都是通過招投標方式確定承包人，而價款是承包人得以中標的重要指標，故承包人大多是以定額為基礎(chǔ)并結(jié)合企業(yè)自身情況進行一定的調(diào)整后確定投標報價。通常情況下，承包人報價是不會考慮施工過程中可能出現(xiàn)的價格非正常波動、社會突發(fā)事件的影響等因素。在施工合同履行過程中，如果發(fā)生了情勢變更事件而導(dǎo)致合同的繼續(xù)履行對于承包人明顯不公平的，承包人可依據(jù)情勢變更制度而主張調(diào)增合同價款。2、 工程增項款項根據(jù)《建工解釋》第十九條的規(guī)定，當事人對工程量有爭議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工的，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以根據(jù)當事人提供的其他證據(jù)確認實際發(fā)生的工程量。施工過程中，因發(fā)包人的要求，或者因自然條件的影響，超出施工圖或施工合同確定的工程范圍的工程增項在所難免。在承包人能夠證明存在工程增項以及增項的工程量的情況下，其可以向發(fā)包人主張增項部分的工程款。3、 工程索賠款項索賠是指在合同履行過程中，對于并非自己的過錯造成的實際損失而向?qū)Ψ教岢龅慕?jīng)濟補償或時間補償?shù)囊?。實踐中，當施工過程中出現(xiàn)下列事項時，承包人可以向發(fā)包人主張索賠：不利的自然條件與人為障礙引起的施工難度增加、工期延長和延誤、加速施工、非因承包人原因引起施工短期中斷或效率降低、物價超越正常幅度上漲、拖欠支付工程進度款等。承包人可因此而主張措施費增加的損失、窩工損失、材料差價損失、利息損失等相應(yīng)的款項。4、 工程款利息根據(jù)《建工解釋》第十七條之規(guī)定，當事人對欠付工程價款利息計付標準有約定的，按照約定處理;沒有約定的，按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率計息。因此，當發(fā)包人未按約定給付工程款時，承包人可以向發(fā)包人主張欠付工程款的利息。5、 逾期付款違約金根據(jù)《合同法》第一百一十四條之規(guī)定，當事人可以約定一方違約時應(yīng)當根據(jù)違約情況向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的違約金，也可以約定因違約產(chǎn)生的損失賠償額的計算方法。因此，當建設(shè)工程施工合同中存在關(guān)于發(fā)包人逾期支付工程款應(yīng)當給付違約金的約定時，承包人可以依據(jù)該約定向發(fā)包人主張逾期付款違約金責任。但需要說明的是，對于同一筆工程款的利息和逾期付款違約金兩種責任承擔方式，當事人原則上僅得主張一種責任，如同時主張，很難得到法院的支持。四主張變更或撤銷結(jié)算協(xié)議結(jié)算協(xié)議是指發(fā)、承包雙方在工程完工后，就施工合同履行過程中產(chǎn)生的包括工程款爭議在內(nèi)的所有爭議的一攬子解決的協(xié)議。一般認為，當事人在訴訟前已經(jīng)就工程價款的結(jié)算達成協(xié)議的，一方在訴訟中要求重新結(jié)算的，法院不應(yīng)支持其主張。在結(jié)算協(xié)議無特別約定的情況下，發(fā)包人以因承包人原因?qū)е鹿こ檀嬖谫|(zhì)量問題或逾期竣工為由要求拒付、減付工程款或者賠償損失的，承包人以因發(fā)包人原因?qū)е鹿こ萄悠跒橛梢筚r償停工、窩工等損失的，法院均不應(yīng)支持。但是，如果承包人有證據(jù)證明結(jié)算協(xié)議系因重大誤解而訂立的，或者在訂立時顯失公平的，又或者是發(fā)包人以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使承包人在違背真實意思表示的情況下訂立的，承包人可依據(jù)《合同法》第五十四條之規(guī)定，主張變更或者撤銷結(jié)算協(xié)議。當然，撤銷權(quán)應(yīng)當在承包人知道或者應(yīng)當知道撤銷事由之日起一年內(nèi)行使。五向發(fā)包人的債務(wù)人主張代位權(quán)根據(jù)《合同法》第七十三條之規(guī)定，因債務(wù)人怠于行使其到期債權(quán)，對債權(quán)人造成損失的，債權(quán)人可以向法院請求以自己的名義代為行使債務(wù)人的債權(quán)。根據(jù)該規(guī)定，當發(fā)包人無力支付或拒絕支付工程價款但其對第三人享有到期債權(quán)的，承包人可以自己的名義提起代位權(quán)之訴，請求發(fā)包人的債務(wù)人直接向自己履行給付義務(wù)。需要注意的是，代位權(quán)的行使范圍應(yīng)當以承包人自身的債權(quán)為限。六實際施工人的權(quán)利根據(jù)《建工解釋》第二十六條之規(guī)定，實際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當依法受理。實際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當事人。發(fā)包人只在欠付工程價款范圍內(nèi)對實際施工人承擔責任。根據(jù)該規(guī)定，實際施工人是指無效建設(shè)工程施工合同的承包人，即違法的專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包合同的承包人、轉(zhuǎn)承包人、借用資質(zhì)的施工人（掛靠施工人）；建設(shè)工程數(shù)次轉(zhuǎn)包的，實際施工人應(yīng)當是指最終實際投入資金、材料和勞動力進行工程施工的法人、自然人等民事主體。對于實際施工人而言，其較好的訴訟策略是以業(yè)主為被告，要求其支付相應(yīng)的工程款。訴訟過程中，由法院決定是否追加總承包人、轉(zhuǎn)包人等人參加訴訟。20xx年**公司抓住擴大內(nèi)需機遇，加快公路建設(shè)的步伐的關(guān)鍵時期，年底，3條公路建設(shè)項目同時開工，大多數(shù)公路建設(shè)項目接近尾聲。因前期公路建設(shè)項目較為集中，歷史欠賬較多等原因，致使公司資金緊張無法正常支付工程款、農(nóng)民工工資，突顯出越來越多的矛盾，清欠工作任務(wù)也隨之加重。清欠工作面臨著許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，必須積極探索解決清欠問題的新途徑、新機制、新辦法。對此，公司綜治辦積極開展專題調(diào)查工作，深入**、思小指揮部這兩個基層單位，通過座談的方式對20xx年清欠工作進行了調(diào)查。通過此次調(diào)查工作，公司綜治辦認識到，**指揮部在成立之初便樹立〃干優(yōu)質(zhì)工程、建和諧公路〃的理念，建立長效管理機制，面對當前清欠工作存在的問題和面臨的嚴峻形勢，仍然為公司演奏出一曲催人奮進的和諧主題曲。一、**高速公路20xx年清欠工作基本情況20xx年2月通車后近一年的工作中，**公路指揮部共受理來訪11起、45人次，比上年同期上升了27%（其中集體訪9起、41人次，比上年同期上升了21%;個人訪2起、4人次，比上年同期上升6%）。來訪反映的問題中，欠工程款的有10起、41人次，占來訪總量的90%,清欠金額為2.3億元，已支付1.47億元，清欠率為64%;欠付民工工資1起、4人次，占來訪總量的10%，清欠金額為1.2億元，已支付0.88億元，清欠率為73%。二、處理清欠問題的具體做法**指揮部按照省、廳、公司清欠工作的要求，圍繞全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的總體方向，為保護群眾合法權(quán)益，創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境，早在招投標階段便積極采取許多有效措施，從源頭上做好預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資工作。(一)明確工作目標，超前制定預(yù)案1、在招投標階段明確施工單位責任**指揮部根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的精神，在招標文件中明確提出：(1)承包人雇用民工和購買地方材料，必須按雙方合同協(xié)議約定履行各自的責任和義務(wù)，并按期支付民工工資和地方材料款，若不按合同或約定支付，引發(fā)的工資糾紛或供需糾紛，承包人必須承擔相應(yīng)責任，業(yè)主保留停止對承包人支付的權(quán)利，直至承包人妥善處理好糾紛為止。必要時，業(yè)主將按承包人與其雇用民工和購買材料的合同代為扣款，用于直接支付承包人的民工工資及材料款。(2)承包人在得到業(yè)主支付的工程資金后，要及時支付勞務(wù)承包人、民工等工程施工人員的勞務(wù)報酬，承包人要保證其使用的勞務(wù)人員的基本生活費能及時足額得到支付。如隨意克扣民工工資，造成民工上訪，影響工程進度和質(zhì)量，造成社會不良影響，業(yè)主將采取適當?shù)姆绞酱邪酥Ц?，代付金額由業(yè)主從承包人工程款中扣除，并由承包人承擔5~10萬元的違約金。(3)承包人必須嚴格實行?？顚Ｓ?，保證項目資金的正常運轉(zhuǎn)，嚴禁將工程建設(shè)資金挪作他用，在工程完工之前項目部上交的管理費不得超過工程所支付的8%。2、 在合同談判過程中提高施工單位的認識**指揮部組織承包人專題學(xué)習了《勞動法》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《工資支付暫行規(guī)定》、《最低工資規(guī)定》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》及省委省政府的有關(guān)通知，引導(dǎo)承包人從法律的高度、講政治的高度和落實〃三個代表〃的高度重視民工工資支付的重要性及其與企業(yè)聲譽、社會形象、市場拓展的關(guān)系，從而增強做好此項工作的主觀能動性和社會責任感。3、 在工