2023年電力行業(yè)業(yè)務(wù)開發(fā)研究報(bào)告

2023年電力行業(yè)投行業(yè)務(wù)開發(fā)研究2023-7-31一、電力行業(yè)的總體發(fā)展綜述=1\*GB4㈠世界電力發(fā)展概況=1\*GB1⒈世界電力工業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)世界電力工業(yè)起源于19世紀(jì)后期，經(jīng)過(guò)100多年的發(fā)展，尤其是自20世紀(jì)70年代以來(lái)，世界各國(guó)的電力工業(yè)從電力生產(chǎn)、建設(shè)規(guī)模、發(fā)電能源構(gòu)成到電源和電網(wǎng)的技術(shù)都發(fā)生了較大變化。電力工業(yè)已經(jīng)成為既是資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，又是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展先行性比較強(qiáng)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)《統(tǒng)計(jì)月報(bào)》2023年3月提供的數(shù)據(jù)，1996年底，世界發(fā)電總裝機(jī)容量為3117.68GWGW=109W=10億瓦。。其中，火電（熱電）裝機(jī)容量2039.67GW，占總裝機(jī)容量的65.4%；水電裝機(jī)容量710.23GW，占總裝機(jī)容量的22.8%；核電裝機(jī)容量356.55GW，占總裝機(jī)容量的GW=109W=10億瓦。一是世界年發(fā)電量出現(xiàn)低速增長(zhǎng)。電力發(fā)展速度減慢的主要原因是：國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減慢；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少了用電單耗高的企業(yè)，相應(yīng)增加了用電單耗低的企業(yè)；由于燃料漲價(jià)，電價(jià)增高；與電價(jià)無(wú)關(guān)的節(jié)能措施廣泛應(yīng)用等。二是電力工業(yè)越來(lái)越依靠技術(shù)創(chuàng)新來(lái)滿足提高效率和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的可持續(xù)發(fā)展要求，能源過(guò)渡已經(jīng)在全世界范圍內(nèi)展開。為了經(jīng)濟(jì)合理地利用能源資源和有效控制環(huán)境污染，世界各國(guó)都在大力研究清潔煤發(fā)電技術(shù)、注重水電資源的流域梯級(jí)滾動(dòng)綜合開發(fā)和新能源發(fā)電技術(shù)的推廣應(yīng)用，研制高參數(shù)、大容量發(fā)電機(jī)組，大力發(fā)展網(wǎng)上能源交易。例如，新型能源開發(fā)利用已經(jīng)在世界范圍內(nèi)展開，從1990年至2023年，世界風(fēng)力發(fā)電每年增長(zhǎng)24%，太陽(yáng)能電池的生產(chǎn)量增長(zhǎng)17%，地?zé)崮茉鲩L(zhǎng)4%。相比之下，世界石油使用量在同一時(shí)期每年增長(zhǎng)1%，煤炭使用量則下降近1%。三是實(shí)施解除管制、引入競(jìng)爭(zhēng)和實(shí)現(xiàn)商業(yè)化、資本化運(yùn)營(yíng)已經(jīng)成為世界各國(guó)電力工業(yè)體制改革的發(fā)展趨勢(shì)。導(dǎo)致電力工業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生變革的主要因素是：=1\*GB3①由于經(jīng)濟(jì)全球化、金融自由化進(jìn)程加快，以及技術(shù)創(chuàng)新給國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)帶來(lái)的成本競(jìng)爭(zhēng)壓力，使得電力消費(fèi)主體對(duì)電力能源的價(jià)格敏感性增加。=2\*GB3②電力科技的進(jìn)步，尤其是計(jì)算機(jī)信息和控制技術(shù)在電力工業(yè)上的應(yīng)用導(dǎo)致分散式供電技術(shù)的快速發(fā)展和輸配電系統(tǒng)自動(dòng)化程度的提高，促進(jìn)了電力工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，導(dǎo)致了電力工業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。=3\*GB3③電信、民航、鐵路、自來(lái)水和天然氣等其它壟斷性行業(yè)的管制放松迫使電力行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)、改進(jìn)服務(wù)和提高效率。=4\*GB3④資本市場(chǎng)的快速發(fā)展和管制放松，使得電力行業(yè)融資渠道和手段越來(lái)越社會(huì)化和市場(chǎng)化，電力資本的跨國(guó)、跨行業(yè)流動(dòng)迅速發(fā)展。例如：2023年意大利電力公司進(jìn)行重組，將其組織形式分為發(fā)電、輸配電和銷售，然后開放大用戶，開發(fā)電力市場(chǎng)，改組后的意大利電力公司還拿出其25%的股份進(jìn)行上市，一次性籌集了182億美元的資金。美國(guó)能源電力企業(yè)集團(tuán)（FPL）2023年8月4日宣布與安特能源公司達(dá)成一項(xiàng)價(jià)值70億美元的合并協(xié)議，合并后的新公司將成為全美最大的能源電力企業(yè)之一，擁有630萬(wàn)家客戶。新公司將擁有4800萬(wàn)kW的發(fā)電能力，其中包括1000萬(wàn)kW的核發(fā)電能力。安特能源公司擁有6座核電站。法英阿爾斯通公司2023年初拿出12.5億歐元購(gòu)入了它同瑞士工業(yè)集團(tuán)ABB的合資企業(yè)的全部股份。=5\*GB3⑤電力行業(yè)為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提高能源利用效率，減少溫室氣體的排放量，以緩解對(duì)環(huán)境和資源造成的壓力，需要電力工業(yè)改革的配合。=2\*GB1⒉世界主要國(guó)家電力發(fā)展概況=1\*GB2⑴美國(guó)電力工業(yè)發(fā)展概況美國(guó)能源資源豐富，分布比較均勻。美國(guó)是目前世界最大的電力生產(chǎn)國(guó)和最大的電力消費(fèi)國(guó)，電力工業(yè)管理采取以私有制為主的多種模式壟斷電力公司。私營(yíng)公司的用戶占全國(guó)的75%，美國(guó)前20名的大電力公司擁有的裝機(jī)量占到全國(guó)的40%左右?；痣姺矫妫绹?guó)從1965年就投入100萬(wàn)kW火電機(jī)組；水電方面，美國(guó)初期水電建設(shè)以引水式和徑流式為主，逐步發(fā)展到有水庫(kù)調(diào)節(jié)的中型和大型水電站。核電方面，美國(guó)核電發(fā)展從20世紀(jì)60年代中期開始商業(yè)化階段，但是到了70年代后期由于核電建設(shè)延期，造價(jià)增高，核管理限制日益嚴(yán)格和電力需求不斷下降，導(dǎo)致一些核電項(xiàng)目和設(shè)備定貨取消。美國(guó)核電發(fā)展因此出現(xiàn)了波折而停滯不前。2023年布什政府上臺(tái)后宣布放棄要求發(fā)達(dá)國(guó)家率先減少溫室氣體排放的《京都議定書》，其能源政策又出現(xiàn)了新的變化，大力發(fā)展火電廠和核電。美國(guó)電力工業(yè)改革始于1978年，公用電力公司必須開放輸電系統(tǒng)，并向非公用電力公司發(fā)電廠提供輸電服務(wù)；允許電力企業(yè)參與國(guó)外電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，美國(guó)電力工業(yè)變革的主題是美國(guó)聯(lián)邦能源管理委員會(huì)（FERC）于1996年4月24日頒布的關(guān)于輸電網(wǎng)開放式托送電力的兩項(xiàng)法律。美國(guó)在電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程中，輸電和配電公司的管制并沒(méi)有完全放開，輸電價(jià)格由國(guó)家控制，配電價(jià)格則由州控制。美國(guó)的電網(wǎng)并沒(méi)有全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，而是分成克薩斯、東部、西部3塊，3個(gè)輸電網(wǎng)基本互不相聯(lián)，由于沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的電網(wǎng)調(diào)配，在遭遇大旱和電力原料上漲情況下，就可能導(dǎo)致能源危機(jī)和電力企業(yè)的破產(chǎn)，如：2023年3月，美國(guó)太平洋電力和愛(ài)迪生電力公司均因此而瀕臨破產(chǎn)。另外，美國(guó)的州和聯(lián)邦政府以及電力公司三者之間尚未就輸電資產(chǎn)和發(fā)電資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)分離問(wèn)題取得統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，但就以下問(wèn)題達(dá)成了共識(shí)：公開、公平使用輸電設(shè)施是建立競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)的基本要求，擁有發(fā)電廠的企業(yè)控制電網(wǎng)是電力市場(chǎng)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。=2\*GB2⑵日本電力工業(yè)發(fā)展概況日本能源資源貧乏，在20世紀(jì)50年代中期，主要是水能和煤炭；60年代以來(lái)能源需求開始依靠進(jìn)口；到70年代，一次能源進(jìn)口率達(dá)90%以上，進(jìn)口能源主要是石油，在發(fā)生“世界能源經(jīng)濟(jì)危機(jī)”后，日本改變了能源政策，大力發(fā)展核電，截至2023年底，核電總裝機(jī)容量為45248MW，居世界第3位。以減輕對(duì)進(jìn)口石油的依賴程度。1994年的一次能源進(jìn)口率為81.5%。另外，日本也注重垃圾發(fā)電的開發(fā)，政府計(jì)劃到2023年制造出發(fā)電能力400萬(wàn)kW的新垃圾發(fā)電系統(tǒng)。目前日本的發(fā)電量處于世界第3位。日本電力工業(yè)由9大私營(yíng)公司分地區(qū)壟斷經(jīng)營(yíng)各公司的發(fā)電、輸電、變電、配電等業(yè)務(wù)。為了推動(dòng)電源建設(shè)，1952年國(guó)家出資67%，9大私營(yíng)公司出資33%，成立了電源開發(fā)公司。1957年，由國(guó)家、9大私營(yíng)公司、電源開發(fā)公司組建日本原子能發(fā)電股份公司。1958年成立了“中央電力協(xié)議會(huì)”，負(fù)責(zé)各公司的運(yùn)行協(xié)調(diào)工作和研究共同發(fā)展計(jì)劃。政府管理電業(yè)由通產(chǎn)省能源廳公益事業(yè)部根據(jù)電力事業(yè)法進(jìn)行，負(fù)責(zé)頒發(fā)電站建設(shè)許可證，制定電力管理規(guī)章和制度，審批電價(jià)調(diào)整方案，協(xié)調(diào)燃料供應(yīng)和電力平衡等。1995年12月日本重新修改《電力事業(yè)法》，提出以促進(jìn)電力市場(chǎng)、改進(jìn)電價(jià)制度和確保規(guī)章合理化為要點(diǎn)的改革。日本電力改革的特點(diǎn)是沒(méi)有采取自由化措施，而是在繼續(xù)保留原有垂直壟斷電力公司的條件下，采取部分新建發(fā)電廠的躉售招標(biāo)和允許設(shè)立特定的供電公司。2023年再次修訂了《電力事業(yè)法》，從2023年3月1日開放國(guó)內(nèi)每年?duì)I業(yè)額高達(dá)1510億美元的電力市場(chǎng)，允許任何形式的獨(dú)立發(fā)電廠向大用戶（供電電壓為2.0萬(wàn)V，用電功率為2023kW）直接出售電力，大用戶占日本電力市場(chǎng)全部用電量的28%左右。=3\*GB2⑶俄羅斯電力工業(yè)發(fā)展概況俄羅斯有豐富的能源資源，據(jù)不同來(lái)源的估計(jì)，到20世紀(jì)90年代中期，俄石油探明可采儲(chǔ)量為70億~100億噸，占世界石油探明儲(chǔ)量的8%至13%，主要分布在西伯利亞及遠(yuǎn)東地區(qū)。而石油年產(chǎn)量3億多噸，為世界的8%，居世界第三。俄天然氣探明儲(chǔ)量為48.2萬(wàn)億立方米，占世界的38%至45%，主要分布在西伯利亞及烏拉爾地區(qū)。目前年產(chǎn)量近6000億立方米，居世界第一，并占世界的25%至27%。經(jīng)濟(jì)開發(fā)水力資源為852.4TW·h／年。煤炭探明儲(chǔ)量占世界的20%以上。細(xì)探明儲(chǔ)量占世界的14%。俄羅斯還具有豐富的鈾礦儲(chǔ)量，有西方專家估計(jì)，俄羅斯豐富的鈾礦儲(chǔ)量?jī)r(jià)值約為100億~200億美元。1992年俄羅斯電力工業(yè)改革始于1992年，國(guó)家成立負(fù)責(zé)發(fā)、輸電統(tǒng)一電力系統(tǒng)股份公司和管理配電的72家地方股份公司將發(fā)、輸電與配電分開。統(tǒng)一電力系統(tǒng)公司管理100萬(wàn)kW以上火電廠、30萬(wàn)kW以上水電廠和35萬(wàn)kV以上輸電線，并占有地方電力公司49%以上的股份和中央調(diào)度所的全部股份。2023年4月葉利欽發(fā)布426號(hào)總統(tǒng)令對(duì)電力等壟斷性行業(yè)實(shí)行進(jìn)一步改革。改革分三個(gè)階段，內(nèi)容主要集中在三個(gè)方面：一是建立電力批發(fā)市場(chǎng)；二是改組統(tǒng)一電力系統(tǒng)公司，三是制定“聯(lián)邦電力系統(tǒng)法案”，并在此基礎(chǔ)上對(duì)發(fā)電、輸電、配電公司實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)許可證制度。2023年，普京總統(tǒng)執(zhí)政后，為了逐步改變國(guó)家經(jīng)濟(jì)和能源狀況，俄聯(lián)邦政府提出燃料能源綜合體應(yīng)成為俄擺脫危機(jī)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，要繼續(xù)發(fā)展國(guó)家油氣工業(yè)潛力。他們?cè)诜治隽税l(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，研究制定出既有聯(lián)邦一級(jí)的，也有地區(qū)一級(jí)的國(guó)家有效宏觀調(diào)控能源部門的措施，包括：按國(guó)家及部門統(tǒng)計(jì)報(bào)表，以及對(duì)燃料能源公司和獨(dú)立單位的專門調(diào)查，得到國(guó)家及地區(qū)有關(guān)經(jīng)濟(jì)和能源的必要信息資源；在俄羅斯燃料能源范圍內(nèi)，相應(yīng)建立起分析國(guó)內(nèi)外能源市場(chǎng)的信息中心；每年向俄聯(lián)邦政府提交有關(guān)“俄羅斯能源戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)度”報(bào)告；按規(guī)定時(shí)期（每年至少一次），組織新能源戰(zhàn)略的詳細(xì)研究。目前俄羅斯的裝機(jī)容量和發(fā)電量均居世界第4。=4\*GB2⑷歐洲共同體主要國(guó)家電力工業(yè)發(fā)展概況2023年，歐洲共同體對(duì)成員國(guó)的電力市場(chǎng)做了三條強(qiáng)制性規(guī)定：=1\*GB3①用戶可以自由選擇供電商；=2\*GB3②獨(dú)立發(fā)電商要經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)或招標(biāo)建立；=3\*GB3③電網(wǎng)要保持中立和獨(dú)立，必須保證第三方公平上網(wǎng)。目前的法律規(guī)定歐盟各國(guó)電力市場(chǎng)至少開放30%，到2023年，電力市場(chǎng)開放程度達(dá)到35%。但是2023年3月13日，歐盟委員會(huì)宣布了全面開放電力和燃?xì)馐袌?chǎng)的計(jì)劃，為歐盟能源市場(chǎng)在5年內(nèi)徹底消除壟斷制定了明確的框架。上述規(guī)定使得德國(guó)實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)全面開放將使德國(guó)電力公司承受來(lái)自國(guó)內(nèi)外的雙重壓力。因?yàn)榈聡?guó)政府曾于1996年底提出了能源事業(yè)修改草案，同年該草案遭聯(lián)邦議會(huì)否決。2023年3月德國(guó)政府提出了修改能源經(jīng)濟(jì)法草案。聯(lián)邦政府與電力公司對(duì)于電力代輸中關(guān)于協(xié)議電網(wǎng)入口，開展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和針對(duì)用戶開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)的政策，進(jìn)行了深入討論，直到2023年才達(dá)成了初步協(xié)議。目前，德國(guó)電力工業(yè)由私營(yíng)發(fā)電廠、鐵路公司自備電廠、工業(yè)自備電廠、公用事業(yè)4個(gè)部分組成。德國(guó)的電力公司為了更好地應(yīng)付競(jìng)爭(zhēng)，大力控制成本，電價(jià)較高的公司例如柏林電力電燈公司（Bewag）將使一些老機(jī)組退役，電力公司與用戶建立新的合同方式（例如用戶有多個(gè)用電點(diǎn)可采取集中統(tǒng)一結(jié)算方式），國(guó)內(nèi)公司合并，國(guó)內(nèi)公司與國(guó)外公司合并等。帶有往日長(zhǎng)期合同特色的電能交易，現(xiàn)在將被現(xiàn)貨和期貨交易代替。由于美國(guó)、英國(guó)、北歐及西班牙建立了電力交易所，德國(guó)也在考慮電力交易所的問(wèn)題。法國(guó)有豐富的天然鈾資源，約占世界鈾儲(chǔ)量3%。經(jīng)濟(jì)可開發(fā)水能資源為720億kW·h／年，1990年其開發(fā)程度已接近100%。石油天然氣資源貧乏，大量依靠進(jìn)口。煤炭資源也極少，80年代核電迅速發(fā)展后，煤炭工業(yè)日趨蕭條。火電比重由1976年的67.55%減少到1996年的8.55%：水電比重也由1976年的67.55%減少到1996年的14.09%。法國(guó)核電比重1976年為7.74%，1986年增加為70.36%，1996年進(jìn)一步增加到77.36%。法國(guó)是最早研究代表今后發(fā)展方向的快中子增殖堆的國(guó)家，按照法國(guó)的能源政策，在今后的電力發(fā)展中，核電仍將占重要地位。根據(jù)上述歐洲共同體對(duì)成員國(guó)的電力市場(chǎng)強(qiáng)制性規(guī)定，2023年法國(guó)成立一個(gè)獨(dú)立于政府行政控制的法國(guó)電力監(jiān)管委員會(huì)，主要行使對(duì)電網(wǎng)公司的監(jiān)督，保證其客觀、公正地運(yùn)行；向政府主管部長(zhǎng)提出過(guò)網(wǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的建議；提出新發(fā)電商的準(zhǔn)入意見(jiàn)或組織新電廠的建議招標(biāo)；對(duì)“無(wú)選擇權(quán)用戶”的電價(jià)方案提出意見(jiàn)，保護(hù)其權(quán)宜；協(xié)助政府提出電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)批準(zhǔn)其投資計(jì)劃；對(duì)電力市場(chǎng)糾紛給予仲裁，對(duì)違規(guī)行為予以懲罰等。英國(guó)（英格蘭、威爾士、蘇格蘭和北愛(ài)爾蘭）電力供應(yīng)主要靠煤電和天然氣發(fā)電組成，其中煤電占主導(dǎo)地位，20世紀(jì)90年代以來(lái)天然氣發(fā)電比重不斷上升，2023年超過(guò)了27%。在英國(guó)電力市場(chǎng)中，英格蘭和威爾士的年用電量約占全國(guó)總用電量的90%。英國(guó)的配電網(wǎng)地下化程度達(dá)到了60%以上，城市中配電網(wǎng)幾乎全在地下。英國(guó)電力工業(yè)改革始于立法，正式大規(guī)模改革是在1989年頒布的《電力法》、《公平競(jìng)爭(zhēng)法》和歐盟的共同市場(chǎng)準(zhǔn)則框架下進(jìn)行的，整個(gè)過(guò)程包括行業(yè)重組、私有化和建立電力市場(chǎng)，由政府組織實(shí)施。改革后的英國(guó)電力行業(yè)結(jié)構(gòu)布局是：發(fā)電環(huán)節(jié)已經(jīng)打破壟斷，全面實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)電企業(yè)主要有國(guó)家電力公司、電能公司、英國(guó)能源公司、英國(guó)核燃料公司組成，大的獨(dú)立發(fā)電公司在發(fā)電市場(chǎng)中的份額低于20%。配電公司和電網(wǎng)公司實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)和業(yè)務(wù)的分離，國(guó)家電網(wǎng)公司獨(dú)家擁有400kV和275kV超高壓輸電網(wǎng)，負(fù)責(zé)電網(wǎng)調(diào)度，實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)；在英格蘭和威爾士有12家地區(qū)配電公司對(duì)所在地區(qū)配電網(wǎng)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)。全國(guó)55家售電公司經(jīng)過(guò)階段性放松價(jià)格管制后現(xiàn)已經(jīng)完全取消價(jià)格管制。2023年底，國(guó)家電力公司和電能公司裝機(jī)容量在電網(wǎng)總裝機(jī)容量在電網(wǎng)總裝機(jī)容量的份額，已分別從改革之初的45%和28%降至21%和17.7%；發(fā)電、輸電、配電和售電環(huán)節(jié)的價(jià)格占終端消費(fèi)電價(jià)的比重分別為57.2%、5.8%、28.7%和7.6%。英國(guó)電力市場(chǎng)構(gòu)成中，期貨市場(chǎng)占90%，現(xiàn)貨市場(chǎng)占10%。大用戶一般可自由選擇售電商，而不能自由選擇發(fā)電商，只有很少量的大用戶經(jīng)過(guò)政府管制部門允許才能直接選擇發(fā)電商。目前，英國(guó)的電力體制框架是由政府宏觀管理部門、管制部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、電力企業(yè)構(gòu)成，國(guó)家對(duì)發(fā)電、輸電、配電和售電企業(yè)均實(shí)行許可證制度。2023年政府又將電力管制職能和天然氣管制職能二合為一；并針對(duì)電力庫(kù)報(bào)價(jià)規(guī)則和競(jìng)標(biāo)結(jié)構(gòu)過(guò)于復(fù)雜和繁瑣，于2023年10月又撤銷電力庫(kù)，執(zhí)行新的電力交易規(guī)則。=2\*GB4㈡中國(guó)電力工業(yè)的發(fā)展概況中國(guó)電力工業(yè)誕生于1882年。從1882年到1949年10月，電力工業(yè)發(fā)展緩慢，截至1949年止，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量185萬(wàn)kW，年發(fā)電量43億kW·h，排名世界第25位。自改革開放以來(lái)，中國(guó)電力工業(yè)實(shí)行集資辦電、多家辦電、多渠道籌資辦電和積極利用外資的政策，電力總裝機(jī)容量和發(fā)電量得到了持續(xù)、快速的發(fā)展（見(jiàn)表1）。2023年全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到31932萬(wàn)kW，其中水電7935萬(wàn)kW，占24.9%；火電23754萬(wàn)kW，占74.4%；核電210萬(wàn)kW，占0.7%；風(fēng)力、太陽(yáng)能等新能源發(fā)電約33萬(wàn)kW。2023年全國(guó)發(fā)電量為13685億kW·h。年發(fā)電裝機(jī)容量和發(fā)電量均居世界第2位。表1：1949~2023年中國(guó)電力行業(yè)總裝機(jī)容量和年發(fā)電量一覽年份194919781990202320232023總裝機(jī)容量（萬(wàn)kW）185571213789277292987731932年發(fā)電量（億kW·h）4325666213115771233213685資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2023》和《中國(guó)電力年鑒2023》，2023年數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家電力公司。目前，電力雖然不再成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的瓶頸行業(yè)，但作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“工業(yè)糧草”，電力供需矛盾并沒(méi)有從根本上解決，局部地區(qū)供需緊張的矛盾仍然存在，電力工業(yè)發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是電力供應(yīng)水平和電氣化程度偏低。截止2023年底，我國(guó)現(xiàn)有發(fā)電量不到全球總發(fā)電量的10%，只有美國(guó)的1/3，我國(guó)人均發(fā)電裝機(jī)只有0.25kW，人均發(fā)電量1078kW?h，僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的1/6~1/10。人均用電量超過(guò)2200kW?h的省市只有上海、北京、天津和寧夏等四個(gè)地區(qū)。農(nóng)村通電率雖然達(dá)到97.8%，但全國(guó)還有574萬(wàn)人沒(méi)有用上電。電能消費(fèi)在終端能源消費(fèi)中的比重為11%左右，明顯低于17%的世界平均水平。電煤消費(fèi)占煤炭總產(chǎn)量的比重約50%，低于發(fā)達(dá)國(guó)家70~80%的比重。二是電力工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。從電力裝備水平和主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)看，電源結(jié)構(gòu)不合理的矛盾還沒(méi)有得到根本性緩解，發(fā)電以常規(guī)火電為主，單機(jī)容量偏低。水電和核電比例較低，而且調(diào)節(jié)性能差的徑流式水電站比重過(guò)大。供電煤耗（394g/kW·h）比先進(jìn)國(guó)家高60g/kW?h左右，線損（7.7%）比先進(jìn)國(guó)家高2~3個(gè)百分點(diǎn)。從電力調(diào)度能力來(lái)看，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，電網(wǎng)建設(shè)滯后于電源建設(shè)，全國(guó)電網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)性尚未得到充分發(fā)揮，突出表現(xiàn)在：水電不必要的棄水在加大；省間電量交換減少；水電和火電互補(bǔ)程度較低；錯(cuò)峰效益不高，電網(wǎng)類企業(yè)上市目前還沒(méi)有。從電力資源開發(fā)和利用上，電力資源和電力用戶分布的不均勻性。這種不均勻性主要體現(xiàn)在省際之間，而不是省內(nèi)更不是市（縣）內(nèi)。以華東大區(qū)電網(wǎng)為例，安徽省的坑口煤電、浙江省的水電以及上海市的大用戶特征是相當(dāng)明顯的。西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮。全國(guó)尚未形成市場(chǎng)化的科學(xué)電價(jià)形成機(jī)制。三是科技對(duì)電力工業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)率不高，節(jié)能、環(huán)保壓力在加大。高參數(shù)、大機(jī)組比重的機(jī)組數(shù)量較少，30萬(wàn)千瓦及以上機(jī)組占火電裝機(jī)容量的比重僅38%，其中火電60萬(wàn)kW機(jī)組只有15臺(tái)，而且其中國(guó)外進(jìn)口的占到10臺(tái)，10萬(wàn)kW以下的小火電機(jī)組裝機(jī)容量占全國(guó)火電裝機(jī)容量的44%。潔凈煤發(fā)電技術(shù)、核電技術(shù)、大型超臨界機(jī)組和高壓直流輸電技術(shù)的國(guó)產(chǎn)化水平低。目前已采取煙氣脫硫措施的火電機(jī)組容量?jī)H500萬(wàn)kW左右，絕大多數(shù)火電廠還沒(méi)有采取脫硫措施。發(fā)電環(huán)節(jié)中的廢水回收率低于60%，SO2排放處理沒(méi)有得到有效控制。四是體制性障礙開始顯現(xiàn)，企業(yè)對(duì)加大資本運(yùn)營(yíng)、消費(fèi)者對(duì)降低價(jià)格和改善服務(wù)的要求日益增加。由于電力工業(yè)的體制性缺陷，電力系統(tǒng)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)滯后于資本市場(chǎng)的發(fā)展，依靠稅后利潤(rùn)和折舊提供系統(tǒng)企業(yè)資本金的做法導(dǎo)致資本金缺口很大；在經(jīng)營(yíng)理念上，還存在不適應(yīng)主動(dòng)為客戶提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)的問(wèn)題；在管理上，電力市場(chǎng)壁壘阻礙著電力資源的優(yōu)化配置；電價(jià)形成機(jī)制不能充分反映市場(chǎng)的供需關(guān)系，一些地區(qū)的電力用戶電費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重，同網(wǎng)同質(zhì)不同價(jià)，發(fā)電價(jià)格和輸配電價(jià)格占終端銷售電價(jià)的比重分別占到70%和30%左右（國(guó)外先進(jìn)國(guó)家發(fā)電一般約占40%，輸配電約占60%）。上述因素制約了電力消費(fèi)的有效增長(zhǎng)和電網(wǎng)的發(fā)展，也妨礙了節(jié)約用電和環(huán)境保護(hù)技術(shù)的推廣應(yīng)用，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。=3\*GB4㈢中國(guó)電力行業(yè)的發(fā)展特征=1\*GB1⒈行業(yè)景氣特征=1\*GB2⑴發(fā)電量隨GDP增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，發(fā)電量增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率正相關(guān)。改革開放以來(lái)，我國(guó)電力供需狀況經(jīng)歷三個(gè)不同特點(diǎn)的階段。1980年~1995年期間，電力供需均快速增長(zhǎng)，總體處于供不應(yīng)求狀況。其中，“六五”期間GDP年增速超過(guò)用電4.6個(gè)百分點(diǎn)，電力增長(zhǎng)相對(duì)滯后，全國(guó)出現(xiàn)大范圍缺電現(xiàn)象；“七五”期間由于國(guó)家出臺(tái)鼓勵(lì)多家辦電政策，電力建設(shè)速度快速增長(zhǎng)，用電增速超過(guò)GDP增速0.7個(gè)百分點(diǎn)，但全國(guó)缺電的局面沒(méi)有改變；“八五”期間電力年均新裝機(jī)約1600萬(wàn)kW，到“八五”期末，電力供需基本呈需略大于供的態(tài)勢(shì)，但缺電性質(zhì)開始由全年缺電量轉(zhuǎn)向高峰期和季節(jié)性缺電，開始造成地區(qū)間電力供需不平衡。1996~2023年期間，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，電力供需狀況進(jìn)一步得到緩解，全國(guó)發(fā)電量年均增長(zhǎng)6.3%，各年增長(zhǎng)速度呈先降后升的趨勢(shì)。1996年發(fā)電量增長(zhǎng)速度為7.4%，2023年為4.8%，2023年下降到2.8%，2023年回升到6.5%，2023年達(dá)到11%。電網(wǎng)安全運(yùn)行質(zhì)量基本得到保障。主要電網(wǎng)頻率和電壓合格率均有明顯提高，頻率合格率達(dá)到99.5%以上，其中華北、東北保持在100%，電壓合格率除個(gè)別電網(wǎng)外均在98%以上。全國(guó)主要城市10千伏用戶供電可靠率（RSI）達(dá)到了99.81%，相當(dāng)于于平均每戶停電16.64h。電力市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制初步形成。從2023年上半年開始，宏觀經(jīng)濟(jì)通貨緊縮得到有效遏制，GDP年增長(zhǎng)速度達(dá)到8%，受國(guó)民經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)拉動(dòng)，電力供需形勢(shì)又呈現(xiàn)新特點(diǎn)，電力需求快速增長(zhǎng)。=2\*GB2⑵電力市場(chǎng)整體呈現(xiàn)買方市場(chǎng)格局，局部少數(shù)地區(qū)電力仍供不應(yīng)求。我國(guó)電力市場(chǎng)從1996年下半年開始形成“買方市場(chǎng)”。目前，東北電網(wǎng)、福建電網(wǎng)和海南電網(wǎng)電力出現(xiàn)供大于求。華中電網(wǎng)和川渝電網(wǎng)豐水期電力出現(xiàn)供大于求。華北電網(wǎng)、華東電網(wǎng)、山東電網(wǎng)和廣西、貴州、云南電網(wǎng)電力供需基本平衡，電網(wǎng)中的局部地區(qū)存在短時(shí)供應(yīng)不足的情況。廣東電網(wǎng)2023年以來(lái)，在用電高峰期出現(xiàn)了電力供應(yīng)緊張的局面，預(yù)期到2023年，還將缺電1500萬(wàn)kW。=3\*GB2⑶近幾年來(lái)發(fā)電量年均增長(zhǎng)幅度低于發(fā)電裝機(jī)容量年均增長(zhǎng)率2~3個(gè)百分點(diǎn)。電力企業(yè)邊際利潤(rùn)率有所下降。=2\*GB1⒉行業(yè)市場(chǎng)特征=1\*GB2⑴電力產(chǎn)銷以“網(wǎng)”為界，轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)正在逐步形成之中。除臺(tái)灣、香港、澳門地區(qū)外，我國(guó)已形成了東北、華北、華東、華中、西北、南方、川渝7個(gè)跨?。ㄊ校╇娋W(wǎng)，以及山東、福建、海南、新疆和西藏5個(gè)獨(dú)立的省網(wǎng)。除西北電網(wǎng)主網(wǎng)架電壓等級(jí)為330千伏外，其它跨省電網(wǎng)和山東電網(wǎng)均已建成500千伏主網(wǎng)架。目前，最大的跨省電網(wǎng)是華東電網(wǎng)，裝機(jī)容量占全國(guó)總裝機(jī)容量的17.4%；最大的省網(wǎng)是廣東省電網(wǎng)，裝機(jī)容量占全國(guó)總裝機(jī)容量的10.15%；最大的水電裝機(jī)容量是華中電網(wǎng)，裝機(jī)容量占全國(guó)水電總裝機(jī)容量的18.58%。我國(guó)電力生產(chǎn)、調(diào)度和消費(fèi)基本是以網(wǎng)為單位，實(shí)行分級(jí)制度調(diào)度，即分為國(guó)家級(jí)、地區(qū)級(jí)、區(qū)域和縣級(jí)調(diào)度中心。截止2023年底，成立了6個(gè)地區(qū)級(jí)、29個(gè)省級(jí)、270個(gè)區(qū)域級(jí)和2023個(gè)縣級(jí)電力調(diào)度中心。目前我國(guó)已有近1/3的網(wǎng)、省電力公司啟動(dòng)了內(nèi)部模擬市場(chǎng)，其基本形式是：把電力公司分為發(fā)電、供電和調(diào)度三個(gè)環(huán)節(jié)，調(diào)度充當(dāng)經(jīng)紀(jì)人的角色。省電力公司對(duì)所屬每個(gè)發(fā)電廠核定一個(gè)上網(wǎng)電價(jià)，電網(wǎng)按上網(wǎng)電價(jià)向發(fā)電廠購(gòu)電，增收部分費(fèi)用之后，以統(tǒng)一的價(jià)格向供電企業(yè)售電。2023年國(guó)家和廣東、廣西、貴州、云南4省（區(qū)）又成立南方電力聯(lián)營(yíng)公司聯(lián)合辦電由國(guó)家電力公司歸口領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，通過(guò)交易合同與交易計(jì)劃的制訂；采集與計(jì)量；交易結(jié)算來(lái)進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。盡管我國(guó)電力開始了互聯(lián)電網(wǎng)的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，但是電力產(chǎn)銷仍是以省網(wǎng)為主，地區(qū)間電力交換數(shù)量不大。主要原因是大部分電網(wǎng)的網(wǎng)內(nèi)企業(yè)沒(méi)有形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，電力用戶無(wú)權(quán)選擇供電企業(yè)。=2\*GB2⑵高參數(shù)、大機(jī)組比重在加大，但平均單機(jī)容量規(guī)模偏小，城鄉(xiāng)居民生活用電和第三產(chǎn)業(yè)用電比重呈上升趨勢(shì)。從生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來(lái)看，1996~2023年，火電汽輪機(jī)組在整個(gè)裝機(jī)容量中的同比增幅有所下降，水輪機(jī)組和燃?xì)廨啓C(jī)組的比重呈上升趨勢(shì)，核電處于持平狀態(tài)。雖然近3年高參數(shù)、大機(jī)組比重在加大，但整體低容量機(jī)組仍居多。全行業(yè)6000kW以上的5107臺(tái)機(jī)組中平均單機(jī)機(jī)組不到6萬(wàn)kW，30萬(wàn)kW及以上機(jī)組為284臺(tái)（60萬(wàn)kW機(jī)組只有15臺(tái)），只占到總裝機(jī)容量的32.59%。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，工業(yè)用電為主，城鄉(xiāng)居民生活用電和第三產(chǎn)業(yè)用電比重呈上升趨勢(shì)。在整個(gè)電力消費(fèi)市場(chǎng)中，工業(yè)用電所占的比重已經(jīng)從1987年的80.98%降到了2023年的71.58%。而城鄉(xiāng)居民生活用電和第三產(chǎn)業(yè)用電的比重已經(jīng)達(dá)到了21.36%。造成這一消費(fèi)格局的原因主要有以下三點(diǎn)：一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)質(zhì)量得到改善，促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和居民生活質(zhì)量的提高，增加了用電消費(fèi)需求；二是工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投資力度在加大，降低了能耗，因而單位用電量在下降；三是2023年以來(lái)在實(shí)施調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)程中，國(guó)家強(qiáng)制性關(guān)閉了一批高污染、高能耗、低效率的“小五類”企業(yè)，因而減少了一些用電量。=3\*GB2⑶能源消費(fèi)構(gòu)成和區(qū)域間電力消費(fèi)布局不平衡。我國(guó)是一個(gè)富煤貧油的國(guó)家，2023年我國(guó)能源消費(fèi)構(gòu)成中：煤炭占67.1%，石油占23.4%，天然氣占2.8%，水電和核電占6.7%。除此之外，由于我國(guó)還處于工業(yè)化社會(huì)初期或正在向成熟的工業(yè)社會(huì)邁進(jìn)時(shí)期，地域廣大造成的地域間經(jīng)濟(jì)差別，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的不平衡，資源儲(chǔ)有和開發(fā)的有限性決定了我國(guó)能源消費(fèi)有以下特點(diǎn)：（1）沿海地區(qū)與京、津、滬等大城市能源需求正進(jìn)入第二次轉(zhuǎn)變，即從煤炭供應(yīng)轉(zhuǎn)向石油、天然氣和煤氣供應(yīng)；（2）內(nèi)陸和中西部城鎮(zhèn)主要以煤和火電為主；（3）廣大農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)大多正從使用作物秸稈等生物能源向使用礦物燃料、電力轉(zhuǎn)變。=4\*GB2⑷電價(jià)形成機(jī)制尚未“廠、網(wǎng)分開”和市場(chǎng)化，同網(wǎng)同質(zhì)不同價(jià)。目前，國(guó)內(nèi)上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行一廠一價(jià)、一臺(tái)一價(jià)，由中央和省級(jí)物價(jià)局、供電局和各級(jí)能源辦核準(zhǔn)確定，實(shí)施的是管制電價(jià)，主要有四類：=1\*GB3①國(guó)家指令性目錄電價(jià)。中央投資的各網(wǎng)、省電力公司所屬的電廠，執(zhí)行國(guó)家指令性目錄電價(jià)和隨燃料、運(yùn)輸浮動(dòng)加價(jià)。=2\*GB3②還本付息電價(jià)。中外合資辦電企業(yè)、外商獨(dú)資辦電企業(yè)、地方投資主體和其它企業(yè)投資主體投資電廠實(shí)行還本付息電價(jià)，即按照成本、稅金和合理利潤(rùn)核定售電電價(jià)，同時(shí)外資企業(yè)還可享受10年還本付息、加速折舊優(yōu)惠，個(gè)別外資企業(yè)采取了類似兩部制上網(wǎng)電價(jià)的方式，即在購(gòu)售電合同中規(guī)定，如果電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不能保證其按合同規(guī)定的利用小時(shí)發(fā)電，對(duì)少發(fā)的電量，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要補(bǔ)償其固定成本，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)為0.30元/kW?h。=3\*GB3③固定資本利潤(rùn)率電價(jià)。電價(jià)制定原則是電力生產(chǎn)企業(yè)的資本利潤(rùn)率略高于地區(qū)工業(yè)行業(yè)資本利潤(rùn)率平均水平。=4\*GB3④小水電、小火電電價(jià)。此外，還有含稅（增值稅）上網(wǎng)電價(jià)和不含稅上網(wǎng)電價(jià)之分（增值稅率17%）。最終用戶電價(jià)除了上述不同上網(wǎng)電價(jià)帶來(lái)不同之外，由于下列情況出現(xiàn)差別電價(jià)：=1\*GB3①上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)和豐枯季節(jié)電價(jià)辦法（如四川省）。峰谷電價(jià)價(jià)差約為3倍，豐枯季節(jié)電價(jià)價(jià)差約為2倍。棄水期電價(jià)和低谷電價(jià)可比現(xiàn)行電價(jià)低30%~50%，枯水期電價(jià)和高峰電價(jià)可比現(xiàn)行電價(jià)高30%~50%。=2\*GB3②不同電網(wǎng)電價(jià)相差很大。東西部地區(qū)的平均電價(jià)相差在0.1元/kW?h以上。=3\*GB3③用戶等級(jí)電價(jià)。如照明電價(jià)、非工業(yè)電價(jià)、普通工業(yè)電價(jià)、大工業(yè)電價(jià)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)、躉售電價(jià)、兩部制電價(jià)（即按用電度數(shù)和用電容量分別計(jì)收電度電價(jià)和基本電價(jià)）。不合理價(jià)外層層加價(jià)。=4\*GB3④農(nóng)村電價(jià)居高不下（見(jiàn)表2）。農(nóng)村電價(jià)居高不下主要原因是投資體制和管理體制存在的弊端造成的。同網(wǎng)同質(zhì)不同價(jià)主要是由于電價(jià)機(jī)制不順造成的，對(duì)于電容量成本較大和現(xiàn)存電廠產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、資產(chǎn)不清的情況缺乏科學(xué)的評(píng)估體系。表2：2023年國(guó)家電力公司直管和代管縣農(nóng)村電價(jià)分布情況一覽單位:元/kW?h電價(jià)區(qū)間<0.50.5~0.60.6~0.70.7~0.80.8~1.0>1地區(qū)北京、寧夏河北、山西、山東、陜西、甘肅、青海天津、遼寧、吉林、黑龍江、上海、福建、四川、重慶、貴州、新疆江蘇、浙江、河南、湖北安徽、湖南江西資料來(lái)源：《中國(guó)電力報(bào)》2023年7月18日。=3\*GB1⒊行業(yè)體制特征整個(gè)電力行業(yè)體制特征涉及投資體制、定價(jià)體制、管理體制，其中管理體制又包括中央政府和地方政府的管理體制、電力系統(tǒng)的各級(jí)交易體制與調(diào)度體制，以及國(guó)家對(duì)電力市場(chǎng)的宏觀調(diào)控和微觀管制體制。我國(guó)電力工業(yè)改革大體經(jīng)歷了兩個(gè)階段：第一階段是1978~2023年以“集資辦電”為主要優(yōu)惠政策內(nèi)容的改革階段，基本形成了“電網(wǎng)國(guó)家管、電廠大家辦”的體制格局。其優(yōu)惠政策包括：=1\*GB3①允許集資新廠實(shí)行按個(gè)別成本為基礎(chǔ)的審批電價(jià)，由投資方提出核算依據(jù)，由有關(guān)政府部門審批；②在政府擔(dān)保下允許以14%~17%的還貸利率在10~15年的還貸期內(nèi)還本付息并進(jìn)入電價(jià)，即允許集資新廠以高出國(guó)有老廠電價(jià)一倍以上的高電價(jià)由國(guó)家電力公司購(gòu)買；=3\*GB3③在政府擔(dān)保下，國(guó)家電力公司允許機(jī)組年利用小時(shí)數(shù)不低于6000h，即國(guó)家電力公司不僅支付高電價(jià)，而且全部購(gòu)買。這一階段雖然電廠投資主體已經(jīng)多元化，但是還沒(méi)有真正引入價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。另一政策是由政府直接培育了一大批電力投資公司。自1986年開始，國(guó)家實(shí)行“撥改貸”政策，并建立了華能集團(tuán)、中電國(guó)際等一批電力投資公司。另一方面，自1986年開始試點(diǎn)，1992年國(guó)務(wù)院發(fā)文，在工業(yè)用電中每千瓦時(shí)加收2分錢的電力建設(shè)基金，中央和地方各分一半用于電力建設(shè)；各省市也乘機(jī)再加收1~4分錢的電力建設(shè)基金，用這筆資金各省市成立了一大批地方的電力投資公司如申能集團(tuán)、魯能集團(tuán)、山西地方電力公司等。因此，政府直接培育了一批具有中國(guó)特色的獨(dú)立電力生產(chǎn)商（IPP）。第二階段從2023年開始的以政企分開、建立電力市場(chǎng)為主要內(nèi)容的改革階段，通過(guò)成立國(guó)家電力公司為基點(diǎn)，積極推進(jìn)電力企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整體現(xiàn)在：減少國(guó)家電力公司的企業(yè)法人鏈，由三級(jí)法人變?yōu)槎?jí)法人。電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整體現(xiàn)在：一是實(shí)施關(guān)閉小火電的政策，將10萬(wàn)kW以內(nèi)超期服役、能耗高、污染重的純凝汽式小火電機(jī)組淘汰出局；二是實(shí)施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程和全國(guó)聯(lián)網(wǎng)工程；三是重點(diǎn)扶持調(diào)節(jié)性能好的大型水電項(xiàng)目的建設(shè)；四是實(shí)施“科教興電”戰(zhàn)略，提高電力質(zhì)量和效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2023年10月國(guó)家又成立了電力體制改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，開始了第二階段的新一輪改革。但是，受國(guó)務(wù)院辦公廳2023第69號(hào)文件精神影響，全新設(shè)計(jì)的電力體制方案至今沒(méi)有出臺(tái)?，F(xiàn)行電力工業(yè)的管理模式和運(yùn)用方式只能是“劃網(wǎng)而治”；發(fā)購(gòu)電進(jìn)行額度分配、實(shí)施政府管制電價(jià)、電力供求雙方地位不平等、供求雙方責(zé)權(quán)利不對(duì)等。二、電力行業(yè)投資價(jià)值及其市場(chǎng)開發(fā)的因素分析=1\*GB4㈠電力行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)影響電力工業(yè)的發(fā)展主要取決于市場(chǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)保和政府等四個(gè)因素。=1\*GB1⒈經(jīng)濟(jì)發(fā)展與電力市場(chǎng)開拓=1\*GB2⑴國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)電力工業(yè)將提出更高的要求。從全球角度講，電力市場(chǎng)很大程度上受到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。隨著世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整將取得明顯成效，技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益顯著提高。科技進(jìn)步和國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化對(duì)電力工業(yè)的促進(jìn)作用日益增強(qiáng)。高附加值、低消耗的產(chǎn)業(yè)將得到發(fā)展，大量設(shè)備、技術(shù)、工藝落后和浪費(fèi)資源的企業(yè)將被淘汰，單位產(chǎn)值的電耗將趨于下降，為此對(duì)電力工業(yè)的增長(zhǎng)方式將提出新的要求。在今后5~10年內(nèi)，我國(guó)正處于工業(yè)化發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)將保持較快發(fā)展速度，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生很大的變化，電力工業(yè)發(fā)展將立足轉(zhuǎn)變電力增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)從重視增加數(shù)量和規(guī)模到重視提高質(zhì)量和效率的轉(zhuǎn)變。=2\*GB2⑵中國(guó)能源資源分布和生產(chǎn)力布局特點(diǎn)決定了需要在全國(guó)范圍內(nèi)和積極利用資本市場(chǎng)來(lái)優(yōu)化電力資源配置。一是積極推進(jìn)“西電東送”和“西氣東輸”工程，優(yōu)先實(shí)施開發(fā)西部能源資源，優(yōu)化電力區(qū)域結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大電力市場(chǎng)有效需求。二是實(shí)施跨大區(qū)聯(lián)網(wǎng)工程，推進(jìn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，建立全國(guó)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的電力市場(chǎng)。三是積極利用資本市場(chǎng)來(lái)加強(qiáng)電力系統(tǒng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理，建立規(guī)范的現(xiàn)代公司制企業(yè)制度，解決電力工業(yè)企業(yè)發(fā)展所需的資本金不足問(wèn)題。=3\*GB2⑶電力工業(yè)要走實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之路。一是提高電力消費(fèi)在終端能源消費(fèi)中的比重，不斷提高電氣化程度，提高電力的生產(chǎn)和使用效率、降低消耗，特別是節(jié)約和降低水資源、石油資源的消耗。二是加大對(duì)水電等清潔能源的開發(fā)利用，加大環(huán)境保護(hù)力度，按照國(guó)家環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，積極采用環(huán)保新技術(shù)，特別是煤炭的潔凈燃燒技術(shù)，加快環(huán)保達(dá)標(biāo)治理的步伐。三是電力工業(yè)要與裝備制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升繼電保護(hù)、調(diào)度自動(dòng)化和配電自動(dòng)化系統(tǒng)的國(guó)產(chǎn)化水平。=2\*GB1⒉加入WTO與我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展WTO的核心是建立一個(gè)多邊或雙邊的相對(duì)公平貿(mào)易市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和致力于改善稅收投資環(huán)境問(wèn)題。加入WTO后，我國(guó)將在法律框架下逐步實(shí)現(xiàn)全方位可預(yù)見(jiàn)的開放，企業(yè)面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)日趨激烈。結(jié)合上述我國(guó)電力工業(yè)的市場(chǎng)特征和行業(yè)發(fā)展歷程，加入WTO對(duì)我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展的影響表現(xiàn)在：=1\*GB2⑴間接影響大于直接影響目前，我國(guó)與境外電力貿(mào)易數(shù)量甚小，即使我國(guó)能源價(jià)格與國(guó)際能源價(jià)格全面接軌，由于低價(jià)煤炭在我國(guó)能源供應(yīng)占60%以上，我國(guó)的能源平均價(jià)格會(huì)低于以石油、天然氣為主要能源國(guó)的工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，加入WTO不會(huì)對(duì)電力行業(yè)造成明顯的直接影響。但是由于近年來(lái)我國(guó)一次能源消費(fèi)持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，其中煤炭大幅下降，油氣供需缺口加大，我國(guó)已成為主要石油進(jìn)口國(guó)，我國(guó)能源消費(fèi)已經(jīng)離不開國(guó)際能源市場(chǎng)，世界能源市場(chǎng)的價(jià)格變動(dòng)對(duì)我國(guó)能源消費(fèi)的影響越來(lái)越大。另外，加入WTO后電力行業(yè)人員結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、人員觀念的改變也會(huì)相應(yīng)發(fā)生變化，因此加入WTO對(duì)我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展的間接影響要大于直接影響。=2\*GB2⑵積極影響大于消極影響從積極影響方面來(lái)看，一方面，電力工業(yè)面對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，對(duì)所需先進(jìn)設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)會(huì)有所增加，有利于提高電力行業(yè)整體的技術(shù)裝備水平和加快技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程。另一方面，20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)投入大中型機(jī)組建設(shè)的資金中，外資占到了13%以上，已經(jīng)投產(chǎn)和在建的15臺(tái)60萬(wàn)kW機(jī)組中國(guó)外機(jī)組占到10臺(tái)。加入WTO以后，外商在我國(guó)電力領(lǐng)域的投資將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，尤其是參與西部開發(fā)的電力外資企業(yè)將仍會(huì)在一定程度上享受“兩免三減半”的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，由外商投資經(jīng)營(yíng)的發(fā)電企業(yè)的數(shù)量會(huì)不斷增加，有利于加快電力工業(yè)的市場(chǎng)化改革進(jìn)程和電力企業(yè)的資本跨國(guó)、跨區(qū)域流動(dòng)，提高電力工業(yè)整體的經(jīng)營(yíng)管理水平。從消極影響方面來(lái)看，由于我國(guó)能源生產(chǎn)成本過(guò)高就會(huì)使一些消費(fèi)者把需求轉(zhuǎn)向國(guó)外或者到國(guó)外投資，導(dǎo)致我國(guó)能源市場(chǎng)一定程度上的萎縮，影響電力工業(yè)的發(fā)展。=3\*GB2⑶對(duì)發(fā)電企業(yè)的影響大于對(duì)輸配電企業(yè)的影響電力產(chǎn)品不能儲(chǔ)存，無(wú)法以獨(dú)立的商品形式出售，必須通過(guò)電網(wǎng)進(jìn)行配售，現(xiàn)行的“劃網(wǎng)而治”、政府管制電價(jià)、電力供求雙方地位不平等、供求雙方責(zé)權(quán)利不對(duì)等不利于輸配電企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，輸配電網(wǎng)市場(chǎng)基本上被國(guó)電公司占有。受集資辦電政策影響，目前發(fā)電企業(yè)地方政府和外資企業(yè)投資的發(fā)電裝機(jī)容量已經(jīng)占到全國(guó)總裝機(jī)容量的53.12%，基本實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。加入WTO對(duì)發(fā)電企業(yè)的影響將大于對(duì)輸配電企業(yè)的影響。=3\*GB1⒊電力技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)=1\*GB2⑴發(fā)電技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)=1\*GB3①火力發(fā)電技術(shù)在世界發(fā)電構(gòu)成中，火電一直占有較大比例?；鹆Πl(fā)電技術(shù)經(jīng)歷了蒸汽機(jī)帶動(dòng)發(fā)電機(jī)發(fā)電到汽輪機(jī)帶動(dòng)發(fā)電機(jī)發(fā)電兩個(gè)階段。目前世界各國(guó)火力發(fā)電普遍采用汽輪機(jī)帶動(dòng)發(fā)電機(jī)發(fā)電技術(shù)，并不斷以改善設(shè)備負(fù)荷和提高蒸汽參數(shù)從而提高熱效率為目標(biāo)。熱效率是指將一次燃料所含能源轉(zhuǎn)換成有用能源（即電力，有時(shí)是可利用的熱能）的效率。電廠設(shè)備負(fù)荷率是衡量電廠設(shè)備使用密集程度的指標(biāo)。用常規(guī)礦物燃料來(lái)發(fā)電的熱效率指標(biāo)已從20世紀(jì)初的5%提高到2023年的37%左右。用聯(lián)合循環(huán)燃?xì)鈦?lái)發(fā)電的熱效率指標(biāo)達(dá)到了50%~60%，如德國(guó)建成的狄德考特B廠使用的是燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)技術(shù)，其熱效率已經(jīng)達(dá)到56%。而熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)的熱效率則達(dá)到80%~90%熱效率是指將一次燃料所含能源轉(zhuǎn)換成有用能源（即電力，有時(shí)是可利用的熱能）的效率。電廠設(shè)備負(fù)荷率是衡量電廠設(shè)備使用密集程度的指標(biāo)。近十幾年來(lái)的電力建設(shè)多采用100萬(wàn)kW以下的火電機(jī)組，其中超臨界機(jī)組技術(shù)領(lǐng)先的主要是日本和歐洲。100萬(wàn)kW~130萬(wàn)kW的機(jī)組增加有限，主要集中在美國(guó)、俄羅斯和日本等國(guó)。其中，美國(guó)200萬(wàn)kW以上的火電廠已有39座，總裝機(jī)容量9483.7萬(wàn)kW，職工人數(shù)17795人，平均每人管理5300kW，充分顯示出規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效益和優(yōu)越性。我國(guó)目前已有100萬(wàn)千瓦及以上火電廠75座，其中最大的是浙江北侖電廠（5×60萬(wàn)kW）。100萬(wàn)kW以上火電機(jī)組增加緩慢的主要原因是：機(jī)組可用率較低，主機(jī)存在結(jié)構(gòu)和材質(zhì)問(wèn)題，輔機(jī)故障也較多；單位造價(jià)降低有限，制造、運(yùn)行和維修困難增加很多；設(shè)備制造和電廠建設(shè)周期加長(zhǎng)，造成資金積壓，影響經(jīng)濟(jì)效益。目前，發(fā)電設(shè)備領(lǐng)域的三大公司是美國(guó)的通用電氣公司、德國(guó)的西門子股份和法英阿爾斯通公司，其次是日本的三菱重工業(yè)公司。目前國(guó)內(nèi)在發(fā)電設(shè)備領(lǐng)域具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是核電機(jī)組和燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組設(shè)備，核電機(jī)組設(shè)備國(guó)內(nèi)主要集中在哈爾濱電站集團(tuán)公司，2023年6月中國(guó)石化勝利油田動(dòng)力機(jī)械廠于研制生產(chǎn)1000kW燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組，從而使中國(guó)同美國(guó)、德國(guó)、荷蘭等少數(shù)國(guó)家一樣擁有1000kW以上大功率燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組的生產(chǎn)技術(shù)。未來(lái)火電發(fā)展的基本趨向：繼續(xù)發(fā)展高參數(shù)、大容量、高效率、高調(diào)節(jié)性能和節(jié)水型的單軸機(jī)組，在完善超臨界壓力機(jī)組的基礎(chǔ)上發(fā)展超超臨界（USC）壓力機(jī)組，建設(shè)大電廠；增加煤電比重，減少油電比重；采用硫化床燃燒技術(shù)和蒸汽——燃?xì)饴?lián)合循環(huán)系統(tǒng)；加強(qiáng)高分子燃料電子發(fā)電系統(tǒng)和煙氣的除硫、除氮的技術(shù)創(chuàng)新水平。=2\*GB3②水力發(fā)電技術(shù)水力發(fā)電技術(shù)始于19世紀(jì)70年代。其時(shí)瑞士、英、法、德、美開始建設(shè)小型水電站。受1973年的“能源危機(jī)”影響，從此以后，世界水電處于大中小結(jié)合發(fā)展的趨勢(shì)，而且國(guó)際水電建設(shè)，越來(lái)越重視流域梯級(jí)水電開發(fā)和抽水蓄能電站的建設(shè)。這是因?yàn)榱饔蛱菁?jí)開發(fā)，可以在江河干支流上游人煙稀少的峽谷山區(qū)建龍頭大水庫(kù)，調(diào)節(jié)洪枯徑流，淹沒(méi)損失和移民較少；而且上游水電站的調(diào)節(jié)性能好，還可以對(duì)下游梯級(jí)水電站通過(guò)徑流調(diào)節(jié)和電力補(bǔ)償調(diào)節(jié)，改善發(fā)電性能，使水能資源得到充分利用。到20世紀(jì)90年代初，全世界已超過(guò)1億kW。當(dāng)前抽水蓄能電站在向高水頭、大容量發(fā)展。由于利用水頭越高，所需流量相對(duì)減少，上下庫(kù)及引水管道尺寸均相對(duì)減小，從而使造價(jià)降低。為適應(yīng)高水頭電站的發(fā)展，一方面采用串聯(lián)式機(jī)組，用多級(jí)水泵和沖擊式水輪機(jī)組合，另—方面是不斷提高可逆式水泵水輪機(jī)組的應(yīng)用水頭。抽水蓄能機(jī)組的容量也在不斷增大，20世紀(jì)70年代最大機(jī)組為38.6萬(wàn)kW（美國(guó)臘孔山電站），80年代最大機(jī)組為45.7萬(wàn)kW（美國(guó)巴斯康蒂臘電站），但其額定容量為35萬(wàn)kW。當(dāng)今世界上裝機(jī)容量最大的是我國(guó)240萬(wàn)kW廣州抽水蓄能電站，安裝8臺(tái)30萬(wàn)kW可逆式水泵水輪機(jī)和發(fā)電電動(dòng)機(jī)組。隨著水能資源利用開發(fā)，各種類型的水輪機(jī)制造技術(shù)發(fā)展很快，其中適用水頭最廣、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、運(yùn)行可靠、效率高的混流式水輪機(jī)應(yīng)用最為廣泛。1978年世界首臺(tái)70萬(wàn)kW混流式水輪機(jī)在美國(guó)大古力第三水電站投入運(yùn)行。目前已經(jīng)由德國(guó)西門子公司對(duì)這2臺(tái)大型水輪發(fā)電機(jī)組的發(fā)電機(jī)定子線卷更新改造，出力增加到80.5萬(wàn)kW，是目前當(dāng)今世界上最大的水輪發(fā)電機(jī)組。中國(guó)已建、在建的100萬(wàn)kW以上的水電站有21座，其中，已建最大的四川雅礱江上二灘水電站總裝機(jī)容量為330萬(wàn)kW，位居世界第13位。該水電站采用雙曲拱壩，壩高240米。我國(guó)自行設(shè)計(jì)、施工的世界最大長(zhǎng)江三峽水電站正在緊張施工中。計(jì)劃2023年第一批機(jī)組發(fā)電，2023年全部建成后總裝機(jī)容量將達(dá)1820萬(wàn)kW。僅次于該工程的龍灘水電站也已經(jīng)開工建設(shè)，2023第一批機(jī)組發(fā)電，2023年全部建成后總裝機(jī)容量將達(dá)540萬(wàn)kW。在防止水電站無(wú)病、險(xiǎn)壩技術(shù)方面，各國(guó)重視開發(fā)提高水電站自動(dòng)控制水平以保持大中型水電機(jī)組平均等效可用系數(shù)，重視混凝土面板堆石壩筑壩、凝土高拱壩筑壩成套技術(shù)和配套技術(shù)的開發(fā)。=3\*GB3③核能發(fā)電技術(shù)核能發(fā)電技術(shù)始于20世紀(jì)40年代。20世紀(jì)60年代初，美、英、法、蘇等國(guó)，就在軍用生產(chǎn)堆和核潛艇動(dòng)力堆的技術(shù)上，利用火電廠技術(shù)，建成一批核電站。70年代前期，核電站迅速達(dá)到商業(yè)化、大型化、系列化，使核電成為安全、可靠與具有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)電能源。90年代以來(lái)，全世界的年發(fā)電量中約有17%來(lái)自核電站，核能發(fā)電在發(fā)電能源結(jié)構(gòu)中的比重，僅次于火電、水電。目前核能發(fā)電是采用鈾盥作為核燃料，利用反應(yīng)堆中核裂變所釋放的熱能，通過(guò)傳統(tǒng)的火電廠給水——蒸汽循環(huán)來(lái)發(fā)電，核能發(fā)電機(jī)組主要朝著百萬(wàn)千瓦級(jí)方面發(fā)展。核電能的種類有多種，它以反應(yīng)堆的類型相區(qū)別，當(dāng)今大多數(shù)商業(yè)運(yùn)行核電站屬于水堆型，包括壓水堆、沸水堆和重水堆。壓水堆體積小、重量輕、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、容易控制，便于操作和維修，而且技術(shù)上最接近常規(guī)火電技術(shù)，所以最早形成工業(yè)體系。一些發(fā)展中國(guó)家采取全套引進(jìn)辦法，包括設(shè)備、電站設(shè)計(jì)、施工指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、安裝調(diào)試以及投產(chǎn)后的運(yùn)行、維修指導(dǎo)；有的還包括資金引進(jìn)。由于鈾同位素分離工廠投資大、技術(shù)復(fù)雜，不少發(fā)展中國(guó)家采用天然鈾重水堆。例如印度、巴基斯坦引進(jìn)加拿大的坎杜重水堆。中國(guó)臺(tái)灣多座核電站均采用沸水堆。我國(guó)秦山核電廠一期工程和大亞灣核電站均采用壓水堆堆型。目前世界最大的核電站是日本福島核電廠，總裝機(jī)容量8814萬(wàn)kW，為沸水堆。中國(guó)已建兩座核電站，其中浙江秦山核電廠，安裝有1臺(tái)30萬(wàn)kW壓水堆核電機(jī)組，1991年12月10日并入華東電網(wǎng)發(fā)電，電站的建設(shè)，從設(shè)計(jì)、施工到調(diào)試，主要依靠我國(guó)自己的科技力量，電站70%的設(shè)備和材料也是國(guó)內(nèi)研制生產(chǎn)；廣東大亞灣核電廠，安裝有2臺(tái)從法、英兩國(guó)引進(jìn)的90萬(wàn)kW壓水堆核電機(jī)組，分別于1993年8月31日和1994年5月6日投入商業(yè)運(yùn)行。在建核電站有廣東嶺澳核電廠、浙江秦山第二核電廠和第三核電廠、江蘇連云港田灣核電廠共計(jì)640萬(wàn)kW。為了應(yīng)付能源需求的增長(zhǎng)，2023年6月美國(guó)能源部提議，日美歐等9國(guó)（日本、美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、加拿大、阿根廷、巴西、韓國(guó)和南非）簽署了共同開發(fā)新一代核反應(yīng)堆的國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議，該標(biāo)準(zhǔn)力求：=1\*GB3①發(fā)電效率高；=2\*GB3②很難將核燃料廢棄物轉(zhuǎn)用于武器；=3\*GB3③結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，維護(hù)費(fèi)用低；=4\*GB3④不會(huì)發(fā)生放射污染事故等。從各國(guó)推出大的方案來(lái)看，目前提出了高溫燃?xì)夥磻?yīng)堆、高速反應(yīng)堆等類型，尤其高速反應(yīng)堆，原因是高速反應(yīng)堆使用金屬燃料取代原來(lái)的氧化鈾，使作為核武器燃料的钚不易提取，因而具有實(shí)力。從核發(fā)電原理來(lái)看，除了上述核裂變?cè)韥?lái)發(fā)電外，利用核聚變?cè)硪材馨l(fā)電。由兩個(gè)氫原子合為一個(gè)氦原子，就叫核聚變，太陽(yáng)就是依此而釋放出巨大的能量。而且核聚變的燃料來(lái)源極其豐富，核聚變的輻射則少得多，廢料也比較容易處理，只要可控核聚變的“點(diǎn)火”難點(diǎn)問(wèn)題得到解決，那么目前以由兩個(gè)氫原子合為一個(gè)氦原子，就叫核聚變，太陽(yáng)就是依此而釋放出巨大的能量。=4\*GB3④新能源發(fā)電技術(shù)新能源發(fā)電主要包括風(fēng)力發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、潮汐發(fā)電和太陽(yáng)能發(fā)電等。風(fēng)力發(fā)電最早始于丹麥，丹麥也是目前人均風(fēng)力發(fā)電量居世界第一的國(guó)家（人均450瓦，全國(guó)236.4萬(wàn)kW）,風(fēng)力發(fā)電占丹麥全部發(fā)電量的13%。自從20世紀(jì)70年代世界發(fā)生兩次石油危機(jī)以來(lái)，西歐、北美各國(guó)風(fēng)力發(fā)電重新得到重視，經(jīng)過(guò)近20年的研究開發(fā)，風(fēng)電技術(shù)日趨成熟，風(fēng)力單機(jī)容量不斷增大。1978年，世界最大的2023kW風(fēng)力發(fā)電機(jī)安裝在丹麥日德蘭半島投入運(yùn)行。1989年美國(guó)已研制成風(fēng)輪直徑100米，功率為4000～5000kW的巨型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組。近十多年來(lái)，國(guó)際上風(fēng)能利用的最主要形式是在風(fēng)能資源豐富地區(qū)，建立數(shù)臺(tái)至數(shù)千臺(tái)大中型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，由計(jì)算機(jī)控制，與電網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行。世界最大的風(fēng)電場(chǎng)是美國(guó)加州阿爾特蒙特山口風(fēng)電場(chǎng)，裝有7300臺(tái)風(fēng)電機(jī)組，總?cè)萘?3.7萬(wàn)kW。目前德國(guó)是世界風(fēng)電裝機(jī)容量最大的國(guó)家。2023年德國(guó)共有風(fēng)力發(fā)電機(jī)9375臺(tái)，總裝機(jī)容量達(dá)611.2萬(wàn)kW，占全世界風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量的38%以上，領(lǐng)先于居第2位的美國(guó)（250萬(wàn)kW）。德國(guó)近10年來(lái)風(fēng)能迅速發(fā)展的根本原因依賴于政策扶持和科技創(chuàng)新。1991年德國(guó)通過(guò)了《輸電法》，規(guī)定供電公司有義務(wù)收購(gòu)風(fēng)能等可再生能源生產(chǎn)的電力，且價(jià)格不低于當(dāng)?shù)仄骄妰r(jià)的90%。由于電力市場(chǎng)開放，電價(jià)下降，2023年初德國(guó)又通過(guò)了《可再生能源法》，除重申供電公司必須收購(gòu)可再生能源生產(chǎn)的電力外，還規(guī)定了各種可再生能源的“保護(hù)價(jià)格”，并根據(jù)各地的風(fēng)力情況規(guī)定保護(hù)價(jià)收購(gòu)時(shí)間，風(fēng)力較弱的地區(qū)實(shí)行保護(hù)價(jià)的時(shí)間長(zhǎng)一些，以保護(hù)風(fēng)力發(fā)電投資者的利益，鼓勵(lì)風(fēng)力較弱的地區(qū)擴(kuò)大利用風(fēng)能。德國(guó)風(fēng)能獲得長(zhǎng)足發(fā)展還得益于科技進(jìn)步。德國(guó)20世紀(jì)90年代初生產(chǎn)的風(fēng)力發(fā)電機(jī)每臺(tái)平均功率不到200kW，目前每臺(tái)功率已達(dá)到1800kW，有的廠家已開始研制2023~5000kW的風(fēng)力發(fā)電機(jī)。由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及生產(chǎn)批量的擴(kuò)大，風(fēng)力發(fā)電機(jī)的制造成本在過(guò)去10年中降低了50%，與此同時(shí)，風(fēng)能投資成本大幅度下降。據(jù)聯(lián)邦風(fēng)能聯(lián)合會(huì)的報(bào)告，1990年每千瓦功率平均需要投資4200馬克，2023年下降到1690馬克。中國(guó)于1972年制成1臺(tái)18kW風(fēng)電機(jī)組。1990年國(guó)產(chǎn)最大的200kW風(fēng)電機(jī)組，安裝在福建平潭島發(fā)電。我國(guó)自20世紀(jì)80年代中期開始，從丹麥、比利時(shí)等國(guó)引進(jìn)了500、600kW風(fēng)電機(jī)組，安裝在各風(fēng)電場(chǎng)。新疆達(dá)坂城、廣東南澳等大型風(fēng)電場(chǎng)投資規(guī)模超過(guò)了29萬(wàn)kW。到2023年底，全國(guó)共建成風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)26個(gè)，風(fēng)電總裝機(jī)容量34.4萬(wàn)kW，其中國(guó)家電力公司系統(tǒng)風(fēng)電裝機(jī)超過(guò)80%。地?zé)岚l(fā)電最早始于意大利，意大利地?zé)岚l(fā)電技術(shù)以蒸汽為主，采用直接利用方式發(fā)電。1913年，世界第一座地?zé)犭娬揪驮谝獯罄氯鹆_開始發(fā)電，機(jī)組容量250kW。1960年，美國(guó)興建世界最大地?zé)犭娬尽w瑟爾斯地?zé)犭娬镜谝慌_(tái)機(jī)組容量1.1萬(wàn)kW。到1991年共有29臺(tái)機(jī)組，總?cè)萘?09萬(wàn)kW，其中裝有世界最大的地?zé)岚l(fā)電機(jī)組，單機(jī)容量15.1萬(wàn)kW。新西蘭的懷拉開地?zé)犭娬臼鞘澜绲诙蟮責(zé)犭娬荆b有13臺(tái)機(jī)組，總?cè)萘?9.26萬(wàn)kW。我國(guó)西藏羊八井地?zé)犭娬臼鞘鬃虡I(yè)地?zé)犭娬?，第一臺(tái)國(guó)產(chǎn)1000kW機(jī)組于1973年發(fā)電，相繼安裝了7臺(tái)3000kW國(guó)產(chǎn)機(jī)組和１臺(tái)日本引進(jìn)的3180kW機(jī)組，目前總?cè)萘?5180kW。該電站是利用140～160℃地?zé)崞旌衔锇l(fā)電。潮汐發(fā)電始于20世紀(jì)初的歐洲。1912年德國(guó)建成世界首座潮汐電站——布蘇姆潮汐電站。1931年法國(guó)建成阿別爾潮汐電站，1966年又建成了舉世聞名的朗斯潮汐電站，共安裝了24臺(tái)1萬(wàn)kW雙向貫流式機(jī)組，年發(fā)電量5.44億kW?h，是迄今世界最大的潮汐電站。1968年，蘇聯(lián)位于基斯洛海灣的潮汐電站發(fā)電，安裝兩臺(tái)400kW單向貫流式機(jī)組，電站采用漂浮結(jié)構(gòu)。1984年加拿大在安納波利斯河入海處建成位居世界第2的潮汐電站，裝機(jī)容量２萬(wàn)kW，采用全貫流式機(jī)組。20世紀(jì)70～80年代，韓國(guó)、日本、挪威等國(guó)也相繼建成實(shí)驗(yàn)性潮汐電站。美、英、印度、澳大利亞、阿根廷等國(guó)多年來(lái)在研究修建大型潮汐電站方案，但因投資大、工期長(zhǎng)等原因而進(jìn)展緩慢。我國(guó)于20世紀(jì)70年代曾在沿海建造過(guò)多座小型潮汐電站，目前惟一由國(guó)家投資建設(shè)的首座潮汐電站——浙江樂(lè)清灣江廈潮汐電站仍在正常運(yùn)行。該電站裝機(jī)容量3200kW，1987年全部建成發(fā)電，位居世界第3。太陽(yáng)能發(fā)電始于美國(guó)，它有太陽(yáng)光和太陽(yáng)熱兩種發(fā)電方式。1954年，美國(guó)貝爾實(shí)驗(yàn)室蔡平、富拉和皮爾遜合作，研制成世界第一批可供實(shí)用的單晶硅太陽(yáng)光電池，光電轉(zhuǎn)換效率6%。70年代中期，太陽(yáng)電池開始商品化。80年代，美國(guó)、西歐各國(guó)、日本相繼建成許多以太陽(yáng)電池方陣組成的電站。1984年，美國(guó)ＰＶＩ太陽(yáng)電池電站是世界上首座公用電業(yè)建造和運(yùn)行的商用電站，一期工程容量1000kW。世界最大的太陽(yáng)電池電站建在美國(guó)加州，容量6500kW，光電轉(zhuǎn)換效率11%。全球迄今已有十多座千千瓦級(jí)太陽(yáng)電池電站在北美、西歐、日本等國(guó)家運(yùn)行。目前全世界太陽(yáng)能電池年銷售量已超過(guò)170兆瓦，電池轉(zhuǎn)換效率提高到15%以上。太陽(yáng)熱發(fā)電是利用太陽(yáng)輻射轉(zhuǎn)換成熱能，再轉(zhuǎn)換為機(jī)械能發(fā)電。按接收太陽(yáng)輻射能的方式，有塔式、分散式和太陽(yáng)池三種類型太陽(yáng)熱電站。塔式太陽(yáng)熱電站是在中心高塔頂上安裝接收器，由附近自動(dòng)跟蹤陽(yáng)光的定日鏡群，把陽(yáng)光輻射集聚到拉收器加熱工質(zhì)，用以發(fā)電。1976年，法國(guó)最早把一臺(tái)64kW的塔式太陽(yáng)熱發(fā)電裝置投入運(yùn)行。1982年，美國(guó)建成一座最大的1萬(wàn)kW、塔式太陽(yáng)熱電站。該電站位于加州英加沙漠中，在方圓0.78平方千米的中央，矗立著一座91.5米高塔，周圍安裝1818面可旋轉(zhuǎn)的定日鏡，用計(jì)算機(jī)控制，把陽(yáng)光集中反射到高塔接收器，產(chǎn)生510℃過(guò)熱蒸汽，驅(qū)動(dòng)汽輪發(fā)電機(jī)發(fā)電。分散式太陽(yáng)熱電站是把拋物柱面聚焦集熱器布置在地面，可獲得高溫。20世紀(jì)70年代末，美國(guó)最早建成一座150千瓦這種類型電站。1981年，日本有一座1000kW分散式太陽(yáng)熱電站投入運(yùn)行。1989年，美國(guó)加州莫哈韋沙漠中，世界最大的太陽(yáng)熱發(fā)電系統(tǒng)SEGS第8套投產(chǎn)，總發(fā)電容量27.5萬(wàn)kW。太陽(yáng)池發(fā)電方式不需要昂貴的集熱系統(tǒng)，不存在傳統(tǒng)太陽(yáng)熱電站間歇發(fā)電問(wèn)題，它具有很大儲(chǔ)能本領(lǐng)，可作電網(wǎng)調(diào)峰之用。太陽(yáng)池發(fā)電最早由羅馬尼亞的卡列克辛斯基1902年提出。由于當(dāng)時(shí)技術(shù)水平和對(duì)發(fā)電能源的需求不迫切，沒(méi)有引起人們的重視，直到1979年12月19日，以色列在死海建造150kW太陽(yáng)池電站投入運(yùn)行后，才引起一些國(guó)家青睞。1985年以色列又在死海東北角建成一座5000kW太陽(yáng)池電站。80年代中期，意大利一座10kW太陽(yáng)池電站建成發(fā)電。美國(guó)在加州達(dá)格特及其附近，于1987年已建成4座太陽(yáng)池電站，合計(jì)容量10萬(wàn)kW。我國(guó)太陽(yáng)能資源十分豐富，全國(guó)2/3以上地區(qū)的年日照大于2200小時(shí)，年均輻射量約為5900兆焦耳／平方米，在青藏高原、內(nèi)蒙古、寧夏、陜西等西部地區(qū)光照資源尤為豐富。自1958年開始太陽(yáng)光電池的開發(fā)。1971年太陽(yáng)電池首次應(yīng)用于第二顆人造衛(wèi)星電源。1973年，太陽(yáng)電池作為天津港浮標(biāo)燈電源，最早應(yīng)用于地面。隨后在鐵路信號(hào)、高山氣象站、微波中繼電等方面推廣應(yīng)用。80年代，內(nèi)蒙古、甘肅的無(wú)電山區(qū)，建成多座太陽(yáng)電池電站，供照明用電。1993年開始，西藏7個(gè)無(wú)電縣興建總規(guī)模600千瓦的太陽(yáng)電池電站，2023年全部完成，結(jié)束了西藏?zé)o電縣的歷史。目前，我國(guó)具備有年生產(chǎn)３兆瓦多晶硅太陽(yáng)能電池能力。=2\*GB2⑵輸電技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)=1\*GB3①交流輸電技術(shù)交流輸電技術(shù)是適應(yīng)滿足工業(yè)發(fā)展用電需要而發(fā)展起來(lái)的，在建設(shè)水、火發(fā)電廠的同時(shí)，必須提高遠(yuǎn)距離輸電的容量和經(jīng)濟(jì)性，使輸電技術(shù)朝著提高電壓的方向發(fā)展。世界首條33kV交流輸電線路于1898年在美國(guó)加州投入運(yùn)行，采用的是針式絕緣子，守線截面不能超過(guò)50平方毫米，電壓不能高于60kV。1906年，美國(guó)休伊特和巴克發(fā)明懸式絕緣子，輸電技術(shù)有了新突破。1936年，美國(guó)建成鮑爾德水閘水電站到洛杉磯的287千伏輸電線路，長(zhǎng)430千米，輸送容量25～30萬(wàn)kW（雙回線），創(chuàng)當(dāng)時(shí)世界上輸電電壓、距離、容量的最高記錄。超高壓輸電技術(shù)是隨著大型水電站開發(fā)和大型火電廠的興建而得到發(fā)展。1952年，瑞典首先建成一條330kV超高壓輸電線路，長(zhǎng)954kM。1956年，蘇聯(lián)古比雪夫水電站至莫斯科400kV雙回超高壓輸電線路投入運(yùn)行，南北線路各長(zhǎng)815kM和890kM，共輸電115萬(wàn)kW。1959年，該雙回線進(jìn)行升壓，出現(xiàn)世界上首條500kV超高壓線路。1965年，加拿大建成735kV超高壓線路。1969年，美國(guó)又把輸電電壓等級(jí)提高到765kV。1981年，蘇聯(lián)開工興建自車?yán)镅刨e斯克至庫(kù)斯坦奈的1150kV特高壓輸電線路，1985年投入運(yùn)行。這是目前世界上已運(yùn)行的最高交流輸電線路。1953年，我國(guó)自行設(shè)計(jì)、施工第一條豐滿水電站到虎石臺(tái)變電所的220kV線路。為了配合黃河劉家峽水電站的建設(shè)，1972年首條330kV超高壓線路投入運(yùn)行。1981年第一條從河南平頂山至湖北武昌的500kV超高壓線路建成送電。這是目前我國(guó)遠(yuǎn)距離交流輸電的最高電壓等級(jí)。我國(guó)交流輸變電技術(shù)今后將主要朝750kV超高壓線路方面發(fā)展。=2\*GB3②直流輸電技術(shù)直流輸電技術(shù)的發(fā)展主要是在高壓直流輸電方面，得益于交直流換流設(shè)備的發(fā)明。1936～1950年，美國(guó)、瑞士、德國(guó)、瑞典和蘇聯(lián)，先后建成7條高壓直流工業(yè)性試驗(yàn)輸電線路，采用閘流管或柵控汞弧閥換流。這些直流試驗(yàn)線路，從交流獲得電源，可與交流輸電系統(tǒng)連接。隨著可控硅整流元件晶閘管的發(fā)明，進(jìn)一步促進(jìn)了直流輸電技術(shù)的發(fā)展。蘇聯(lián)和美國(guó)分別于1962年和1970建成±400kV直流線路。1972年，加拿大創(chuàng)建可控硅換流站后，直流輸電技術(shù)更趨成熟。1984年開始發(fā)電的世界最大水電站——南美伊泰普水電站，就采用±600kV直流輸電線路送出強(qiáng)大電力。1990年加拿大建成±750kV超高壓直流輸電線路。這是目前世界上電壓最高的直流輸電。1987年，中國(guó)建成一條±100kV高壓直流輸電工業(yè)性試驗(yàn)線路——舟山直流輸電工程，全長(zhǎng)54.2kM，輸送容量5萬(wàn)kW。1989年，第一條±500kV輸送容量5萬(wàn)kW。1989年，第一條±500kV超高壓直流輸電線路——葛洲壩至上海直流線路投入運(yùn)行（單極），全長(zhǎng)1046kM，輸送容量60萬(wàn)kW。1990年經(jīng)全面調(diào)試后雙極運(yùn)行，輸送容量增至120萬(wàn)kW。從此中國(guó)直流輸電技術(shù)進(jìn)入國(guó)際先進(jìn)行列。=3\*GB2⑶電網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)20世紀(jì)初，電動(dòng)機(jī)開始成為工廠的主要?jiǎng)恿υ?，加快了輸變電的建設(shè)，把就近多座發(fā)電廠聯(lián)接在一起，形成地區(qū)電網(wǎng)，對(duì)工廠企業(yè)實(shí)現(xiàn)集中供應(yīng)變壓后的電能。到了20年代，各工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，隨著電力負(fù)荷的增長(zhǎng)和安全供電要求的提高，在新建發(fā)電廠的同時(shí)，積極建設(shè)高壓輸電線，將初期發(fā)展成的分散孤立電網(wǎng)，合并成互聯(lián)或統(tǒng)一電網(wǎng)，以便其中管理，協(xié)議或統(tǒng)一調(diào)度和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。第二次世界大戰(zhàn)后，世界各國(guó)充分認(rèn)識(shí)到電網(wǎng)的優(yōu)越性，其規(guī)模越來(lái)越大，不僅形成全國(guó)電網(wǎng)，而且出現(xiàn)跨國(guó)電網(wǎng)。當(dāng)今歐洲各國(guó)之間已形成跨國(guó)互聯(lián)電網(wǎng)，即西歐大陸14國(guó)與中歐4國(guó)交流同步聯(lián)網(wǎng)，以及英國(guó)、東歐、北歐之間的直流聯(lián)網(wǎng)。而世界最大的聯(lián)合電網(wǎng)則是美國(guó)東部、西部和德克薩斯州３個(gè)互聯(lián)網(wǎng)電網(wǎng)和加拿大電網(wǎng)之間形成的跨國(guó)聯(lián)合電網(wǎng)，總裝機(jī)容量達(dá)8.15億kW。另外，蘇聯(lián)于1960年將歐洲部分27個(gè)地區(qū)電網(wǎng)并聯(lián)運(yùn)行；1962年，北高加索和南部聯(lián)合電網(wǎng)互聯(lián)，1966年，西北和中央聯(lián)合電網(wǎng)互聯(lián)。1978年西伯利亞聯(lián)合電網(wǎng)通過(guò)500kV線路聯(lián)入其它互聯(lián)電網(wǎng)，從而形成蘇聯(lián)全國(guó)統(tǒng)一電網(wǎng)，統(tǒng)一調(diào)度和運(yùn)行。如果計(jì)及與東歐各國(guó)聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)一電網(wǎng)的總裝機(jī)容量達(dá)4.6億kW。前蘇聯(lián)現(xiàn)俄羅斯等國(guó)則成為世界另一種類型的最大電網(wǎng)。日本電網(wǎng)以九大電力公司的電網(wǎng)為基礎(chǔ)，1960年開始全國(guó)聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程。1979年，一條275kV架空線與海底電纜混合直流輸電，把北海道電網(wǎng)和本州電網(wǎng)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)合電網(wǎng)。日本1994年全國(guó)聯(lián)合電網(wǎng)的最大出力達(dá)17150萬(wàn)kW，最高一級(jí)電壓500kV。我國(guó)首條±500kV葛洲壩到上海的超高壓直流輸電線路于1989年投入運(yùn)行，華中和華東電網(wǎng)最早擴(kuò)大成大區(qū)聯(lián)合電網(wǎng)。2023年6月26日國(guó)內(nèi)第二條直流線路天生橋至廣州±500千伏直流輸電工程雙極正式投入試運(yùn)行，輸電容量達(dá)180萬(wàn)千瓦，屬國(guó)內(nèi)最大?！笆濉逼陂g，我國(guó)將建成七項(xiàng)電網(wǎng)互聯(lián)互供工程，即：東北與華北聯(lián)網(wǎng)、福建與華東聯(lián)網(wǎng)、西北與華中聯(lián)網(wǎng)、華中與華北聯(lián)網(wǎng)、川渝與西北聯(lián)網(wǎng)、山東與華北聯(lián)網(wǎng)以及三峽送電廣東。同時(shí)開展750kV和1000kV級(jí)超高壓技術(shù)的研究。然后，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。=4\*GB2⑷電力節(jié)能、環(huán)保技術(shù)目前，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與加強(qiáng)能源管理形成的間接節(jié)能占節(jié)能量的80%左右，大型發(fā)電機(jī)組投產(chǎn)、工業(yè)節(jié)能技術(shù)改造、電網(wǎng)改造、熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱等節(jié)能項(xiàng)目形成的直接節(jié)能占20%左右。為此，世界各國(guó)十分重視節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用，我國(guó)的節(jié)能重點(diǎn)趨勢(shì)是：在長(zhǎng)江中下游、沿海等豐水地區(qū)新建的火電廠，推廣直流或半直流供水技術(shù)；在嚴(yán)重缺水地區(qū)新建的火電廠，推廣空冷技術(shù)；在其他地區(qū)的火電廠，推廣使用提高循環(huán)水濃縮倍率的穩(wěn)定劑，以減少用水消耗；在供熱電廠，推廣供熱回水處理與利用技術(shù)。全面推廣高濃度水力沖灰和干除灰、除渣技術(shù)。對(duì)燃油電廠實(shí)施燃煤和水煤漿代油技術(shù)改造，或結(jié)合我國(guó)天然氣資源的開發(fā)實(shí)施天然氣代油技術(shù)改造；對(duì)仍在使用大油槍的燃煤機(jī)組全部完成采用小油槍的技術(shù)改造；通過(guò)改造提高鍋爐在低負(fù)荷下的穩(wěn)燃能力，減少助燃用油；積極開展等離子無(wú)油點(diǎn)火技術(shù)的研究和推廣應(yīng)用，同時(shí)加強(qiáng)管理，降低機(jī)組停運(yùn)次數(shù)，以減少火電廠點(diǎn)火用油。新建大型30萬(wàn)kW及以上的火電機(jī)組采取國(guó)產(chǎn)濕法脫硫機(jī)組?？偟膩?lái)看，我國(guó)在電力工業(yè)技術(shù)裝備方面應(yīng)發(fā)展大型超臨界火電機(jī)組、大型循環(huán)硫化床鍋爐、大型空冷機(jī)組、潔凈煤發(fā)電機(jī)組、大型抽水蓄能機(jī)組、大型低水頭貫流機(jī)組、百萬(wàn)級(jí)核電機(jī)組、風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、電力環(huán)保裝置、超高壓直流輸電設(shè)備、750kV交流輸變電設(shè)備器以及大型發(fā)電設(shè)備所需的鑄鍛件。同時(shí)，還要建立和完善適應(yīng)電力工業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)研究與開發(fā)體系、檢測(cè)與質(zhì)量保證體系；加強(qiáng)電力信息化和有關(guān)電力節(jié)能環(huán)保技術(shù)以及迫切需要的難點(diǎn)技術(shù)的研究與開發(fā)，掌握占據(jù)未來(lái)電力科技制高點(diǎn)的技術(shù)。努力實(shí)現(xiàn)繼電保護(hù)、電網(wǎng)穩(wěn)定控制、超高壓輸變電、水電筑壩等技術(shù)處于國(guó)際先進(jìn)水平；=4\*GB1⒋電力行業(yè)體制改革的深化與中國(guó)電力工業(yè)的發(fā)展盡管市場(chǎng)、技術(shù)創(chuàng)新和環(huán)保等因素相互推動(dòng)了電力工業(yè)的變革，但是電力工業(yè)是自然壟斷行業(yè)，具有龐大的、存在時(shí)間很長(zhǎng)的固定資產(chǎn)存量。例如：截止2023年底，國(guó)家電力公司在輸電線路方面擁有220kV及以上輸電線路15.06萬(wàn)公里，占全國(guó)92.05%；在變電容量方面擁有220kV以上電壓等級(jí)變電容量35434萬(wàn)千伏安，占全國(guó)85.41%；在裝機(jī)容量方面，擁有全資、控股的發(fā)電裝機(jī)容量1.49億kW，占全國(guó)46.88%。所以，電力行業(yè)體制改革的深化過(guò)程比較長(zhǎng)、阻力也比較大。另外，市場(chǎng)、技術(shù)創(chuàng)新和環(huán)保三大因素也存在相互牽制的一面，比如：越來(lái)越嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求可更新的能源，而市場(chǎng)改革卻可能取消對(duì)使用可更新能源的補(bǔ)貼。因此，電力行業(yè)體制改革的深化與中國(guó)電力工業(yè)的發(fā)展前景還依靠于政府的能源政策因素，包括電力能源開發(fā)投資政策，電力能源布局政策，電力能源技術(shù)裝備政策，電力能源價(jià)格、稅收、信貸政策，電力能源進(jìn)出口政策等。從改善法制環(huán)境和規(guī)范市場(chǎng)秩序來(lái)看，主要是按照新時(shí)期電力發(fā)展的總體思路，需要修改《電力法》，補(bǔ)充和修改電力營(yíng)銷、服務(wù)規(guī)則和“廠、網(wǎng)分離”過(guò)程中有關(guān)電力資產(chǎn)和人員處置的政策法規(guī)，以及電力公開、公平、公正調(diào)度的有關(guān)規(guī)定；制定《電價(jià)管理?xiàng)l例》和《農(nóng)村電力管理?xiàng)l例》；政府提供透明電力投資路徑、過(guò)程，簡(jiǎn)化技改項(xiàng)目的審批環(huán)節(jié)從從2001年年初開始，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委已將技改項(xiàng)目的審批環(huán)節(jié)由7個(gè)減少至4個(gè)。即保留可行性研究報(bào)告，擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)、銀行貸款承諾和環(huán)境評(píng)估報(bào)告。除去項(xiàng)目建議書，行業(yè)意見(jiàn)以及設(shè)備采購(gòu)評(píng)審3個(gè)環(huán)節(jié)。今后審批環(huán)節(jié)還將進(jìn)一步精簡(jiǎn)。從產(chǎn)業(yè)政策的走向來(lái)看，電力工業(yè)將主要運(yùn)用科技，順應(yīng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)，加快水電的流域梯級(jí)開發(fā)和坑口電站建設(shè)，調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，走節(jié)能、清潔、高效道路。具體表現(xiàn)在：積極發(fā)展水電，使其比重達(dá)到30%左右。重點(diǎn)開發(fā)的水電資源是長(zhǎng)江中上游及其干支流、紅水河、瀾滄江中下游、烏江和黃河上游等流域的水電資源。優(yōu)化發(fā)展火電。重點(diǎn)是優(yōu)化火電的機(jī)組結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)火電技術(shù)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和更新?！笆濉逼陂g壓縮小火電，關(guān)停小火電和替代老舊機(jī)組的目標(biāo)將達(dá)到3000萬(wàn)kW。重點(diǎn)發(fā)展火電廠煙氣脫硫的設(shè)計(jì)制造技術(shù)，積極引進(jìn)和發(fā)展超臨界機(jī)組，推進(jìn)循環(huán)流化床等潔凈煤發(fā)電示范工程。對(duì)國(guó)產(chǎn)20萬(wàn)kW和30萬(wàn)kW級(jí)火電機(jī)組繼續(xù)進(jìn)行更新改造，使平均供電煤耗降低10~15克/kW時(shí)，主要火電機(jī)組的調(diào)峰能力達(dá)到50%左右，提高機(jī)組等效可用系數(shù)，合理延長(zhǎng)機(jī)組壽命，電廠自動(dòng)化達(dá)到集控水平。新建的燃煤電廠主要采用單機(jī)容量30萬(wàn)kW及以上的高參數(shù)、高效率、調(diào)峰性能好的機(jī)組。在山西、陜西、內(nèi)蒙和西南等能源基地建設(shè)礦區(qū)、坑口電廠，向東部及沿海缺能地區(qū)送電，促進(jìn)更大范圍的資源優(yōu)化配置，推動(dòng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。適量建設(shè)天然氣電站。在沿海缺能地區(qū)及東北和華北地區(qū)大城市，根據(jù)國(guó)內(nèi)天然氣資源開發(fā)、西氣東輸工程的進(jìn)展，以及國(guó)際天然氣市場(chǎng)的情況，因地制宜地適量發(fā)展燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)機(jī)組，促進(jìn)國(guó)內(nèi)天然氣資源的開發(fā)利用，增加電網(wǎng)調(diào)峰能力。適當(dāng)發(fā)展核電。適當(dāng)開工建設(shè)核電國(guó)產(chǎn)化驅(qū)動(dòng)項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)核電自主設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的目標(biāo)。因地制宜發(fā)展新能源發(fā)電。一方面，根據(jù)各種預(yù)測(cè)，在今后50年內(nèi)世界能源消耗量還將上升，傳統(tǒng)能源將不斷減少，今后十年內(nèi)，風(fēng)力、陽(yáng)光、地?zé)?、生物質(zhì)能等替代能源可望供應(yīng)全世界所有能源需求的30%。發(fā)展可再生能源將逐漸成為世界許多國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略選擇。另一方面，據(jù)專家計(jì)算，利用風(fēng)力發(fā)1度電，可減少二氧化碳排放量970克，利用風(fēng)能有益于環(huán)境保護(hù)。新疆、內(nèi)蒙、東北、華北和東南沿海地區(qū)開發(fā)適合于規(guī)模較大的風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)建設(shè)。太陽(yáng)能、地?zé)崮艿刃履茉窗l(fā)電也將繼續(xù)加大開發(fā)利用力度。國(guó)家將通過(guò)實(shí)施可再生能源配額制，保證可再生能源發(fā)電在我國(guó)電網(wǎng)中占有5%的比例。選擇一定地區(qū)進(jìn)行可再生能源配額制試點(diǎn)，并制定相應(yīng)的法律法規(guī)加以規(guī)范，在全國(guó)推行。嚴(yán)格執(zhí)行“兩控區(qū)”政策，位于“兩控區(qū)”范圍內(nèi)的新建、改建或在建燃煤含硫量大于1%的火電廠，將強(qiáng)制進(jìn)行安裝脫硫設(shè)施；位于“兩控區(qū)”范圍內(nèi)已建燃煤含硫量大于1%的火電廠，分期分批建成脫硫設(shè)施或采取其它具有相應(yīng)效果的減排二氧化硫的措施；除以熱定電的熱電廠外，在大中城市的城區(qū)及近郊區(qū)不再新建燃煤電廠。電力企業(yè)的融資政策上將首先在充分利用資本市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持積極合理有效的利用外資引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，促進(jìn)電力工業(yè)整體技術(shù)裝備水平的提高。從電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，電力行業(yè)體制改革的發(fā)展趨勢(shì)是將由行政性壟斷向自然性壟斷再向市場(chǎng)壟斷階段轉(zhuǎn)變。未來(lái)全球電力工業(yè)的大部分發(fā)電資產(chǎn)將由20余家跨國(guó)電力公司控制。就中國(guó)電力行業(yè)體制改革進(jìn)程來(lái)看，“十五”期間，電力行業(yè)的發(fā)電、供電環(huán)節(jié)將引入競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，而電網(wǎng)、配電環(huán)節(jié)將屬于非競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，但加大對(duì)老化的輸電網(wǎng)進(jìn)行投資改造，消除那些阻礙分送電網(wǎng)擴(kuò)大的障礙也是必然趨勢(shì)。在農(nóng)村電力“兩改一同價(jià)”的基礎(chǔ)上，全面完成農(nóng)村電力體制改革，實(shí)現(xiàn)一縣一公司。縣及縣以下人均年用電量及人均生活用電量有較大增長(zhǎng)。在電價(jià)形成機(jī)制上，重點(diǎn)深化“廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的改革力度，在解決還貸電價(jià)和繼續(xù)整頓其它不合理電價(jià)基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，全面實(shí)行豐、枯和峰、谷電價(jià)，實(shí)行三段式電價(jià)，即發(fā)電上網(wǎng)價(jià)、輸配電電價(jià)和銷售電價(jià)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價(jià)。國(guó)電公司成為經(jīng)營(yíng)電網(wǎng)為主的企業(yè)。電價(jià)對(duì)電力需求的影響將趨于明顯。隨著電力工業(yè)市場(chǎng)化改革的逐步推進(jìn)和加強(qiáng)電力需求側(cè)管理工作，電力市場(chǎng)的供需狀況將更多地受到電價(jià)水平的影響。體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面影響企業(yè)的用電水平。電價(jià)高于企業(yè)的承受能力時(shí)，用電量明顯減少。另一方面影響高耗電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)分布和現(xiàn)有布局。高耗電產(chǎn)業(yè)將紛紛由電價(jià)高的地區(qū)轉(zhuǎn)移到電價(jià)低的地區(qū)，致使各地區(qū)電力需求增長(zhǎng)格局發(fā)生明顯變化。=2\*GB4㈡電力市場(chǎng)投資價(jià)值與投資銀行業(yè)務(wù)的前景=1\*GB1⒈電力需求預(yù)測(cè)及分析=1\*GB3①“十五”期間全國(guó)電力年平均增長(zhǎng)速度為5~6%，其中國(guó)電系統(tǒng)投資規(guī)模將達(dá)到6000億元，需要資本金1062億元。根據(jù)國(guó)際能源署的預(yù)測(cè)，中國(guó)將成為世界上最大的能源購(gòu)買國(guó)。在未來(lái)的20年內(nèi)，全球?qū)δ茉吹男枨罅繉⒃鲩L(zhǎng)65%，其中發(fā)展中國(guó)家的需求將顯著增加。中國(guó)的能源需求增長(zhǎng)將占世界基本能源需求總增長(zhǎng)的23%。從統(tǒng)計(jì)來(lái)看，1985年~2023年，全社會(huì)用電量穩(wěn)步上升，年均增長(zhǎng)8%，超過(guò)了同期能源消費(fèi)的增長(zhǎng)速度，提高了電力消費(fèi)在能源消費(fèi)中的比重，電力需求的增長(zhǎng)速度將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)?！笆濉逼陂g我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度預(yù)期為年均7%左右，全國(guó)電力需求年平均增長(zhǎng)速度為5~6%，電力系統(tǒng)完成投資規(guī)模6000億元，其中電網(wǎng)3600億元、電源1800億元，電量的總供給與總需求基本平衡。=2\*GB3②電力生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)生較大變化。“十五”電力供需的矛盾將主要表現(xiàn)在調(diào)峰能力不足，或是調(diào)峰的技術(shù)手段不能滿足電網(wǎng)安全、穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的需要。從地區(qū)來(lái)看，隨著政策的扶持和電力行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的推廣應(yīng)用，火電方面除了利用潔凈煤技術(shù)重點(diǎn)建設(shè)大型坑口電廠之外，將突出天然氣發(fā)電的建設(shè)和熱電聯(lián)產(chǎn)的建設(shè)，滿足東北地區(qū)、華北地區(qū)供熱及電網(wǎng)調(diào)峰需要。預(yù)計(jì)全國(guó)在2023年利用天然氣發(fā)電的需求量在230×108m3，天然氣占國(guó)內(nèi)能源消耗的比例將由現(xiàn)在的2.8%提高到8%。到2023年末，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量預(yù)計(jì)達(dá)到3.9億kW，其中水電9500萬(wàn)kW，火電28600萬(wàn)kW，核電870萬(wàn)kW，風(fēng)力、太陽(yáng)能等新能源發(fā)電120萬(wàn)kW。全國(guó)年發(fā)電量將達(dá)到17500億kW·h以上。負(fù)荷的增長(zhǎng)將繼續(xù)高于用電量的增長(zhǎng)，調(diào)峰矛盾日趨突出，電網(wǎng)需要的調(diào)峰容量逐年增加。為此，國(guó)家將在“十五”期間，開工建設(shè)龍灘、小灣、水布埡、構(gòu)皮灘、三板溪、公伯峽、瀑布溝等調(diào)節(jié)性能好的大型水電站，改善水電電源結(jié)構(gòu)。同時(shí)，在對(duì)各種調(diào)峰手段進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上，選擇技術(shù)經(jīng)濟(jì)性較好的站址，適當(dāng)建設(shè)抽水蓄能電站，以緩解調(diào)峰能