市紅十字備災(zāi)救災(zāi)中心建設(shè)項(xiàng)目策劃書

商洛市紅十字備災(zāi)救災(zāi)中心建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告PAGEPAGE14目錄TOC\o"1-2"\h\z\u第一章總論 11.1項(xiàng)目概論 11.2項(xiàng)目建設(shè)單位基本情況 11.3項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模 21.4項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容 21.5建設(shè)方案 21.6主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)（項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后） 31.7編制依據(jù) 31.8綜合評(píng)價(jià) 4項(xiàng)目背景及現(xiàn)狀評(píng)價(jià) 52.1項(xiàng)目建設(shè)背景 52.2地理位置與自然資源 82.3社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況與現(xiàn)狀評(píng)價(jià) 10第三章項(xiàng)目投資環(huán)境分析 143.1項(xiàng)目建設(shè)有利條件 143.2項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì) 173.3項(xiàng)目提出的必要性 19第四章產(chǎn)品市場(chǎng)分析 254.1農(nóng)業(yè)觀光旅游的基本屬性 254.2農(nóng)業(yè)觀光旅游市場(chǎng)前景 254.3目標(biāo)市場(chǎng)分析 274.4目標(biāo)市場(chǎng)定位 334.5市場(chǎng)營銷策略 35第五章規(guī)劃布局及設(shè)計(jì)方案 375.1規(guī)劃原則 375.2規(guī)劃布局設(shè)計(jì)方案 385.3規(guī)劃布局要求 41第六章建設(shè)內(nèi)容與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 466.1主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè) 466.2輔助設(shè)施建設(shè) 516.3建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 56第七章產(chǎn)品工藝技術(shù)設(shè)計(jì)方案 597.1網(wǎng)箱養(yǎng)魚技術(shù) 597.2優(yōu)質(zhì)水果種植技術(shù) 637.3優(yōu)質(zhì)飲用水生產(chǎn)工藝技術(shù) 667.4大力推廣引進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)新技術(shù) 70環(huán)境影響評(píng)價(jià) 738.1影響環(huán)境因素分析 738.2環(huán)境保護(hù)措施 738.3環(huán)境保護(hù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn) 758.4勞動(dòng)保護(hù)與安全 758.5環(huán)保部門結(jié)論與建議 76第九章企業(yè)組織與勞動(dòng)定員 779.1項(xiàng)目建設(shè)單位基本情況 779.2組織機(jī)構(gòu) 789.3管理體系 799.4勞動(dòng)定員 81第十章投資估算及資金籌措 8410.1投資估算依據(jù) 8410.2投資估算 8610.3資金使用計(jì)劃 8810.4資金籌措 89實(shí)施進(jìn)度與措施 9011.1實(shí)施計(jì)劃 9011.2工作措施 92第十二章財(cái)務(wù)分析與效益評(píng)價(jià) 9412.1產(chǎn)品成本和費(fèi)用估算 9412.2銷售收入估算 9512.3財(cái)務(wù)評(píng)價(jià) 96第十三章結(jié)論與建議 10013.1結(jié)論 10013.2建議 100第一章總論1.1項(xiàng)目名稱項(xiàng)目名稱：商洛市紅十字備災(zāi)救災(zāi)中心建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)：新建1.2項(xiàng)目建設(shè)單位及概況建設(shè)單位：商洛市紅十字會(huì)單位概況：商洛市紅十字會(huì)位于商洛市城關(guān)鎮(zhèn)和平村金鳳路，是中國紅十字會(huì)的市級(jí)地方組織，編制6人，始建于1987年11月，下轄6縣1區(qū)紅十字會(huì)，以保護(hù)人的生命與健康、發(fā)揚(yáng)人道主義精神、促進(jìn)和平進(jìn)步事業(yè)為宗旨，以“人道、公正、中立、獨(dú)立、志愿服務(wù)、統(tǒng)一和普遍”為基本原則，以備災(zāi)救災(zāi)、衛(wèi)生救護(hù)、衛(wèi)生關(guān)懷、人道救助為已任，是我市從事慈善事業(yè)的社會(huì)救助團(tuán)體。2007年11月，商洛市紅十字會(huì)響應(yīng)國家衛(wèi)生體制改革，脫離了市衛(wèi)生局，進(jìn)行了單設(shè)。截止2010年年底，全市共發(fā)展團(tuán)體會(huì)員195個(gè)；志愿者2702人；會(huì)員總數(shù)41377人，其中成人會(huì)員6938人，青少年會(huì)員34439人。紅十字志市紅十字會(huì)自成立以來取得了十分驕人的榮譽(yù)，先后獲得了中國紅十字會(huì)報(bào)刊社表揚(yáng)獎(jiǎng)、省紅十字宣傳組織工作二等獎(jiǎng)和先進(jìn)集體、省抗震救災(zāi)優(yōu)秀組織獎(jiǎng)、省紅十字示范校創(chuàng)建工作組織獎(jiǎng)、市防汛搶險(xiǎn)先進(jìn)集體、市慶“三八”婦女風(fēng)采展示一等獎(jiǎng)、市慶“五一”《勞動(dòng)者之歌》職工文藝晚會(huì)優(yōu)秀組織獎(jiǎng)、商州杰出青年志愿服務(wù)工作先進(jìn)集體等，扎實(shí)細(xì)致的工作得到了上級(jí)組織及社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)和充分肯定。1.3項(xiàng)目擬建地址項(xiàng)目建設(shè)選址擬定于商洛市城區(qū)東店子村，西靠朝陽路，北接?xùn)|關(guān)支路。1.4項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容根據(jù)國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案緊急轉(zhuǎn)移安置人口數(shù)量的規(guī)定，本項(xiàng)目按五類4—6萬人的建設(shè)規(guī)模進(jìn)行設(shè)計(jì)，擬建設(shè)1座三層半框架結(jié)構(gòu)、總建筑面積4250平方米的紅十字備災(zāi)救災(zāi)中心，包括房屋建筑、場(chǎng)地、建筑設(shè)備和基本裝備。其中房屋建筑有庫房、生產(chǎn)輔助用房、行政辦公用房、附屬用房等；場(chǎng)地有室外貨場(chǎng)、晾曬場(chǎng)、停車場(chǎng)等。1.5項(xiàng)目建設(shè)期限商洛市紅十字備災(zāi)救災(zāi)中心項(xiàng)目建設(shè)期擬定于2012年1月—2012年12月，共計(jì)12個(gè)月。1.6報(bào)告編制單位可行性研究報(bào)告編制單位：陜西德誠工程咨詢有限公司工程咨詢資格等級(jí)：乙級(jí)工程咨詢資格發(fā)證機(jī)關(guān)：國家發(fā)展和改革委員會(huì)工程咨詢資格證書編號(hào)：工咨乙132200800041.7報(bào)告編制依據(jù)及研究范圍1.7.1編制依據(jù)1、《中華人民共和國紅十字會(huì)法》（1993年第14號(hào)令，2009年修正）；2、《中華人民共和國防洪法》（1997年第88號(hào)令）；3、《中華人民共和國氣象法》（1999年第23號(hào)令）；4、《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》（1999年國土資源部第4號(hào)令）；5、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（2003年國務(wù)院第394號(hào)令）；6、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（2006年國務(wù)院發(fā)布）；7、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（2007年第69號(hào)令）；8、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》（2008年12月修改）；9、《救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（2009年民政部245號(hào)函）；10、《自然災(zāi)害救助條例》（2010年國務(wù)院第577號(hào)令）；11、國家發(fā)改委、建設(shè)部頒布實(shí)施的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)（第三版）》；12、項(xiàng)目建設(shè)單位提供的其他相關(guān)資料及文件。1.7.2研究范圍依據(jù)國家對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容和要求，重點(diǎn)研究：1、分析研究備災(zāi)救災(zāi)中心項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、資金投入的可行性。2、項(xiàng)目備災(zāi)救災(zāi)中心的環(huán)境和實(shí)施配套條件。3、確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和實(shí)施方案。4、估算項(xiàng)目建設(shè)投資和安排資金使用情況。5、社會(huì)效益評(píng)估。1.8投資估算和資金籌措1.8.1投資估算本項(xiàng)目建設(shè)期總投資943萬元。其中工程費(fèi)用467萬元，占總投資49.52%；工程建設(shè)其他費(fèi)用246萬元，占總投資26.09%；設(shè)備購置及安裝費(fèi)用144萬元，占總投資15.27%；基本預(yù)備費(fèi)86萬元，占總投資9.12%。1.8.2資金籌措中國香港紅十字會(huì)援助450萬元，商洛市紅十字會(huì)自籌493萬元。1.9主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表1主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表序號(hào)指標(biāo)名稱單位數(shù)值備注1建筑總面積平方米42501.1庫房面積平方米20201.2生產(chǎn)輔助用房面積平方米4601.3行政辦公用房面積平方米2401.4其他公共用房面積平方米1701.5公共附屬設(shè)施面積平方米13602建筑系數(shù)%353總投資額萬元9433.1中國香港紅十字會(huì)援助萬元4503.2商洛市紅十字會(huì)自籌萬元4934基本預(yù)備費(fèi)萬元865建設(shè)年限月122012年1月至12月1.10可行性研究結(jié)論1、通過商洛市紅十字備災(zāi)救災(zāi)中心建設(shè)，將大大提高我市災(zāi)害緊急救助能力、保證災(zāi)民救濟(jì)工作的順利進(jìn)行，對(duì)促進(jìn)我市社會(huì)穩(wěn)定起到積極的促進(jìn)作用。2、為加強(qiáng)國家自然災(zāi)害應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)，《國家綜合減災(zāi)規(guī)劃》中明確要求建立健全統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。因此，商洛市紅十字會(huì)備災(zāi)救災(zāi)中心，除直接用于對(duì)災(zāi)害救助物資的儲(chǔ)存和管理外，還是備災(zāi)救災(zāi)的必須應(yīng)急指揮場(chǎng)所。3、建設(shè)商洛市紅十字會(huì)備災(zāi)救災(zāi)中心，依托條件好，建設(shè)規(guī)模比較適度，工程方案比較合理，社會(huì)效益顯著，建設(shè)是完全可行的。第二章項(xiàng)目建設(shè)背景和必要性2.1項(xiàng)目建設(shè)背景紅十字會(huì)是從事人道主義工作的社會(huì)救助團(tuán)體，與奧林匹克運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、聯(lián)合國并稱世界三大國際組織，自1863年第一個(gè)紅十字組織誕生以來，已有140年的歷史，分會(huì)遍及全球。紅十字會(huì)以弘揚(yáng)人道主義為宗旨，以“改善最易受損害群體境況”為重點(diǎn)，其活動(dòng)從戰(zhàn)場(chǎng)救護(hù)擴(kuò)大到自然災(zāi)害救助和各種人道主義救助服務(wù)，工作任務(wù)包括備災(zāi)救災(zāi)、衛(wèi)生救護(hù)培訓(xùn)、推動(dòng)無償獻(xiàn)血、開展紅十字青少年活動(dòng)、參加國際主義救援、參與對(duì)外交往、組織社區(qū)服務(wù)等十多個(gè)領(lǐng)域，已成為國際上一個(gè)最重要的從事人道主義工作的團(tuán)體。同時(shí)，國際紅十字運(yùn)動(dòng)也得到了世界各國的認(rèn)同，紅十字運(yùn)動(dòng)所倡導(dǎo)的人道、博愛、奉獻(xiàn)精神已成為人類共同的精神財(cái)富。國際紅十字會(huì)的發(fā)展歷史充分證明，紅十字會(huì)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的一支重要力量，紅十字事業(yè)是推動(dòng)人類社會(huì)文明進(jìn)步的一項(xiàng)崇高而偉大的神圣事業(yè)。中國紅十字會(huì)成立于1904年，已有百年多的歷史，在各個(gè)歷史時(shí)期都為人民、為社會(huì)做了許多有益的工作。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國紅十字事業(yè)有了長足進(jìn)步，從中央到地方的各級(jí)紅十字組織逐步健全，國際影響進(jìn)一步擴(kuò)大。特別是2001年，中國紅十字會(huì)以高票當(dāng)選紅十字會(huì)與紅新月會(huì)國際聯(lián)合會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員，這是國際紅十字組織對(duì)我國政府在紅十字運(yùn)動(dòng)上所做莊嚴(yán)承諾的褒獎(jiǎng)，也為我國參與國際紅十字運(yùn)動(dòng)提供了特別有利的條件。商洛市紅十字會(huì)成立于1987年11月，有20多年的歷史。1991年和1992年，經(jīng)原商洛地區(qū)編制委員會(huì)先后二次批準(zhǔn)，下達(dá)編制2名，編在原商洛地區(qū)衛(wèi)生局。1993年10月，在《中華人民共和國紅十字會(huì)法》頒布實(shí)施的推動(dòng)下，我市紅十字會(huì)事業(yè)有了初步發(fā)展，隨后商洛兩級(jí)地方政府均建立了紅十字會(huì)組織，其中市、鎮(zhèn)安及柞水紅十字會(huì)發(fā)展較快，工作基礎(chǔ)較好。2002年撤地設(shè)市后，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，保留市紅十字會(huì)辦公室建制，編制3人，繼續(xù)掛靠市衛(wèi)生局，財(cái)政全額撥款，科級(jí)事業(yè)單位。2004年9月，市編辦發(fā)文將市紅十字會(huì)進(jìn)行升格、擴(kuò)編、單設(shè)，隸屬市政府管理，副縣級(jí)建制，編制5人，財(cái)政全額撥款，參照公務(wù)員管理，從此理順了管理體制。市紅十字會(huì)成立以來，克服人員不足、經(jīng)費(fèi)少、基礎(chǔ)差等困難，認(rèn)真貫徹實(shí)施《紅十字會(huì)法》和《紅十字會(huì)章程》，艱苦創(chuàng)業(yè)，謀求發(fā)展，一手抓組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，一手抓職責(zé)任務(wù)落實(shí)，不僅發(fā)展壯大了紅十字組織，還在備災(zāi)救災(zāi)、無償獻(xiàn)血、救護(hù)培訓(xùn)、紅十字運(yùn)動(dòng)基本知識(shí)宣傳等方面做了大量有益的工作，尤其是在抗擊各種自然災(zāi)害和突發(fā)事件過程中，從國、省內(nèi)外紅十字組織爭取了不少的救災(zāi)物資，為幫助災(zāi)民度過難關(guān)、重建家園發(fā)揮了重要作用，為黨和政府在人道救助領(lǐng)域提供了有力的輔助與支持，也為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)?！笆晃濉逼陂g，在傳播和弘揚(yáng)人道主義精神，發(fā)展壯大會(huì)員和志愿者隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極開展社會(huì)募捐活動(dòng)，認(rèn)真履行法定職責(zé)，在救災(zāi)、救助和人道服務(wù)等發(fā)面進(jìn)行了強(qiáng)化，已經(jīng)成為改善弱勢(shì)群體境況、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量。長期以來，在商洛市委、市政府的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)力扶持下，我市紅十字事業(yè)有了明顯進(jìn)步，職能得到了較好的發(fā)揮。但是，我市沒有紅十字會(huì)備災(zāi)救災(zāi)中心的現(xiàn)狀并沒有得到根本改變，帳篷、大米、面粉、棉被、衣服、藥品等救災(zāi)物資到達(dá)后仍然無處安置，只能臨時(shí)放在市區(qū)較為寬闊的地方，既不方便儲(chǔ)存保管，又害怕因天氣原因而導(dǎo)致救災(zāi)物資發(fā)酶變質(zhì)，上級(jí)組織援助的救災(zāi)物資儲(chǔ)存轉(zhuǎn)運(yùn)極為不便。加之專業(yè)備災(zāi)救災(zāi)人員不足，紅十字會(huì)的救災(zāi)物資轉(zhuǎn)運(yùn)工作舉步維艱。2003年至2007年，我會(huì)曾借用商洛市中心醫(yī)院、疾控中心、中心血站、療養(yǎng)院、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)站等單位的房屋接收儲(chǔ)運(yùn)救災(zāi)物資，由于分散放置而導(dǎo)致儲(chǔ)運(yùn)代價(jià)非常高；2008年，我會(huì)租用市國家安全局辦公用房用于接收儲(chǔ)運(yùn)國際紅十字聯(lián)合會(huì)分配的救災(zāi)帳篷，但由于其單位的工作性質(zhì)，出入又極為不便；2010年，我會(huì)又聯(lián)系到了放暑假空著的學(xué)校校舍，用于省紅十字會(huì)分配的救災(zāi)物資，但因車輛超高未能進(jìn)入，物資被連夜運(yùn)回西安，使我市損失巨大。所有這些已經(jīng)嚴(yán)重影響了我會(huì)各項(xiàng)工作的正常推進(jìn)，阻礙了我市應(yīng)對(duì)緊急突發(fā)事件、抗擊重大自然災(zāi)害的成效，與黨和國家的要求、人民群眾的期望、構(gòu)建和諧社會(huì)的需求相比反差極大，建設(shè)備災(zāi)救災(zāi)中心已成為我市發(fā)展紅十字事業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。2.2項(xiàng)目建設(shè)的必要性1、建設(shè)商洛市備災(zāi)救災(zāi)中心是紅十字會(huì)履行法定職責(zé)的必備條件。根據(jù)《中華人民共和國紅十字會(huì)法》的規(guī)定，“紅十字會(huì)是從事人道救助工作的社會(huì)團(tuán)體。”“開展救災(zāi)的準(zhǔn)備工作，在自然災(zāi)害和突發(fā)事件中，對(duì)傷病人員和其他受害者進(jìn)行救助”，是紅十字會(huì)七項(xiàng)法定職責(zé)中最重要的一項(xiàng)職責(zé)。在生產(chǎn)力諸因素中，人是最活躍、最重要的因素，生命和健康是人的體力和智力的載體，一個(gè)人一旦喪失了生命，不僅作為生產(chǎn)力要素的寓所歸于滅失，其家庭、親友的幸福也將隨之喪失。在自然災(zāi)害和突發(fā)事件中，對(duì)傷病人員和其他受害者進(jìn)行救助，是減少不必要傷亡，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的重要舉措，有利于保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建和諧商洛。備災(zāi)救災(zāi)中心作為紅十字會(huì)的重要倉儲(chǔ)載體，在對(duì)災(zāi)民救助方面所起的作用已無可替代。2、建設(shè)商洛市備災(zāi)救災(zāi)中心是積聚社會(huì)力量、改善災(zāi)民生活的重要渠道之一。我市屬國家級(jí)貧困地區(qū)，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然比較突出，人們還處于貧困和疾病折磨之中，面臨著許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。商洛市紅十字會(huì)作為人道主義組織，可以動(dòng)員全市、全省乃至全國的人道力量，廣泛開展募捐活動(dòng)，不僅對(duì)改善我市弱勢(shì)群體的生活景況具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義，也為政府提供了有力的人道主義輔助與支持。隨著我市紅十字運(yùn)動(dòng)的逐步發(fā)展和深入，這種作用將越來越大，它將成為積聚社會(huì)人道力量、改善貧困人口和易受損害群體生活景況的一個(gè)重要渠道，備災(zāi)救災(zāi)中心作為商洛市紅十字會(huì)的重要組成部分將會(huì)承擔(dān)救災(zāi)物資的儲(chǔ)存與轉(zhuǎn)運(yùn)。例如，在2002年“6.9”水災(zāi)和2003年“8.28”水災(zāi)救災(zāi)過程中，市紅十字會(huì)通過國（境）內(nèi)外的紅十字組織為我市募集、援助的救助物資達(dá)500多萬元；在2003年抗擊非典過程中，市縣兩級(jí)紅十字會(huì)在全市募集資金100多萬元，其中市紅十字會(huì)募集64萬余元，占3、建設(shè)商洛市備災(zāi)救災(zāi)中心是抗擊自然災(zāi)害和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的現(xiàn)實(shí)需要。我市不僅經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政困難、人民不富裕，而且屬于自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，每年因?yàn)?zāi)造成的損失十分慘重。以2003年“8.28”持續(xù)性特大暴雨洪水為例，給全市造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)5.58億元。繁重的救災(zāi)任務(wù)與拮據(jù)的財(cái)政狀況之間的矛盾表現(xiàn)得十分突出，單靠政府救災(zāi)很難滿足實(shí)際需要。紅十字會(huì)作為從事人道主義工作的社會(huì)救助團(tuán)體，備災(zāi)和救災(zāi)是其主要職責(zé)，它是政府在人道領(lǐng)域的得力助手，可以憑借其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，爭取更多的救災(zāi)款物用于抗擊商洛自然災(zāi)害和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，以此改善災(zāi)民境遇、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，而大量的救災(zāi)物資則需要規(guī)范的備災(zāi)救災(zāi)中心進(jìn)行安全儲(chǔ)存。從商洛的實(shí)際情況看，必須建設(shè)商洛市紅十字備災(zāi)救災(zāi)中心以滿足現(xiàn)實(shí)需要4、建設(shè)商洛市備災(zāi)救災(zāi)中心是進(jìn)一步提高我市災(zāi)害應(yīng)急救援能力的客觀要求。為了使災(zāi)民能盡快得到物資救援，近年來，國家在一些地方建立了中央級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資代儲(chǔ)單位，極大地提高了救災(zāi)和安置災(zāi)民的工作水平，形成了以救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)為依托，以備災(zāi)救災(zāi)中心為重點(diǎn)，輻射邊遠(yuǎn)山區(qū)的救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，確保一旦災(zāi)害發(fā)生，第一時(shí)間調(diào)撥救災(zāi)物資運(yùn)抵災(zāi)區(qū)，發(fā)揮了救災(zāi)應(yīng)急物資的時(shí)效性?！?.12”汶川大地震后，我省西安、漢中、安康、寶雞等地借助災(zāi)后重建資金相繼建成了紅十字備災(zāi)救災(zāi)中心，但我市因未被劃入地震受災(zāi)范圍而使備災(zāi)救災(zāi)中心建設(shè)遲遲沒有進(jìn)展，為進(jìn)一步提高我市災(zāi)害應(yīng)急救援能力，結(jié)合全國、全省紅十字發(fā)展形勢(shì)，商洛5、建設(shè)商洛市備災(zāi)救災(zāi)中心是完善城市功能、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的重要支撐。2009年，國務(wù)院將商州、洛南、丹鳳、柞水4縣區(qū)納入“關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”，并將我市定為次核心發(fā)展城市，城市建成區(qū)人口屆時(shí)將達(dá)到50萬人，這就需要配套建設(shè)紅十字會(huì)備災(zāi)救災(zāi)中心，作為完善城市功能的重要支撐，從而保證災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)民有衣穿，有飯吃，有水喝，有住所，有病能夠及時(shí)得到救治，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定大局，構(gòu)建和諧商洛。PAGE74第三章需求分析3.1需求現(xiàn)狀商洛處于秦嶺南坡陜西省東南部，地跨長江黃河分水嶺，屬于中國南北氣候分界線，地理位置和地貌特征十分特殊，受氣候、植被和復(fù)雜地形地貌等自然因素的影響，氣象、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻繁，主要災(zāi)害有干旱、暴雨、冰雹、連陰雨等，其中暴雨洪水災(zāi)害最為嚴(yán)重，造成的損失最為巨大。據(jù)歷史資料記載，從公元元年至1949年商洛發(fā)生的大型暴雨洪水災(zāi)害50多場(chǎng)，造成的損失不計(jì)其數(shù)。人們常用“年年都遭災(zāi)，三年兩頭是大災(zāi)”來表述我市自然災(zāi)害頻發(fā)的情況。一些地方經(jīng)過多年的發(fā)展和建設(shè)，其成果往往在一夜之間就被暴雨洪水無情吞沒，從此陷于萬劫不復(fù)的凄慘境地。在1998年至2010年的13年間，我市發(fā)生的重大暴雨洪水災(zāi)害共有7次，有5次被商洛市水文水資源局編印的《商洛市災(zāi)害性暴雨洪水分析》一書收錄。1、“98.7”1998年7月9日晚至次日晨，我市丹鳳縣雙槽鄉(xiāng)、商南縣清油河鄉(xiāng)發(fā)生了罕見的局地性短歷時(shí)特大暴雨，在暴雨的移動(dòng)過程中產(chǎn)生了兩個(gè)暴雨中心，分別位于丹江左岸一級(jí)支流的涌峪河和清油河流域，丹鳳縣雙槽鄉(xiāng)寬坪村和商南縣清油河鄉(xiāng)吊莊村兩個(gè)暴雨中心6小時(shí)40分鐘降雨量分別達(dá)1300㎜和1057㎜，超過迄今同歷時(shí)降雨量的世界最大記錄，專家證實(shí)屬國內(nèi)甚至世界內(nèi)陸極值。暴雨引發(fā)山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害，一些地方造成了嚴(yán)重的人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失。據(jù)市防汛辦統(tǒng)計(jì)，全區(qū)遭受暴雨襲擊的有108個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、679個(gè)村、62萬人；因?yàn)?zāi)死亡60人（其中丹鳳縣25人，商南縣27人，洛南縣4人，山陽縣3人，商州市1人），下落不明32人（其中丹鳳縣16人，商南縣16人），重傷24人；水毀倒塌民房1400多戶6221間，造成危房200戶1246間，導(dǎo)致1280戶5200余人無房、無糧、無衣，其中丹鳳縣雙槽鄉(xiāng)巖屋村全村167戶，被暴雨洪水沖毀民房76戶，有50戶村民房屋倒塌，無家可歸，該村陳家溝組19戶人家，被洪水沖毀房屋16戶；基本農(nóng)田受損面積46.7萬畝，成災(zāi)20.8萬畝，水毀無形地6.8萬畝，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞。造成直接經(jīng)濟(jì)損失3.3億元。2、“98.8”1998年8月25日至26日，我市丹江流域發(fā)生了一場(chǎng)特大暴雨，暴雨遍及整個(gè)流域，形成了三個(gè)暴雨中心，一個(gè)主要位于商南縣青山鄉(xiāng)、湘河鄉(xiāng)一帶（東經(jīng)100°54′，北緯33°24′），最大降雨量398.9㎜，暴雨中心附近的馬蹄店雨量站實(shí)測(cè)降雨量310.0㎜，為該站實(shí)測(cè)歷史最大值，另外兩個(gè)暴雨中心分別位于山陽縣過鳳樓鄉(xiāng)、兩嶺鄉(xiāng)和商州市龍王廟鄉(xiāng)、板橋鄉(xiāng)一帶。全市6縣119個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)48.45萬人受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡47人，失蹤38人，重傷41人，僅商南縣青山鄉(xiāng)躍進(jìn)村就死亡20人，重傷3人；因?yàn)?zāi)損壞房屋1887戶9466間，嚴(yán)重致危3642戶10038間，倒塌房屋1570戶3801間，商南縣有418戶1755戶成為無衣、無房、無糧的“三無戶”；農(nóng)作物受災(zāi)面積18.9萬畝，水毀耕地5.85萬畝，有的村組被沖毀的耕地甚至占總耕地面積的90％左右。造成直接經(jīng)濟(jì)損失2.79億元。3、“02.6”2002年6月8日至9日，陜西省秦嶺南麓的鎮(zhèn)安、柞水、佛坪、洋縣和寧陜等地發(fā)生特大暴雨，引發(fā)特大山洪、泥石流等災(zāi)害。本次暴雨的最大點(diǎn)雨量位于旬河上游寧陜縣金川鎮(zhèn)的黃金雨量站，實(shí)測(cè)值297.4㎜，該站位于我市鎮(zhèn)安、柞水兩縣上游，導(dǎo)致我市鎮(zhèn)安縣柴坪鎮(zhèn)洪峰流量達(dá)4920立方米/秒，為建站以來最大洪水。災(zāi)害共造成鎮(zhèn)安、柞水、洛南、商州四縣區(qū)55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15.9萬人受災(zāi)；因?yàn)?zāi)死亡3人，失蹤2人，重傷2人；倒塌房屋2566間，致危房屋8372間；農(nóng)作物受災(zāi)面積11.1萬畝，成災(zāi)面積5.9萬畝，絕收面積1.4萬畝，大量農(nóng)田被沖毀，糧食減產(chǎn)7033噸。造成直接經(jīng)濟(jì)損失2.34億元。所幸的是本次洪峰到達(dá)我市鎮(zhèn)安、柞水兩縣時(shí)，已是早上9時(shí)左右，人們疏散逃脫比較及時(shí)，人員傷亡比較少。4、“03.8”2003年8月28日8時(shí)至30日14時(shí)，在我市洛南縣、商州區(qū)發(fā)生了一場(chǎng)大暴雨，降雨中心位于洛南縣永豐鎮(zhèn)，降雨量239.5㎜，最大24小時(shí)暴雨籠罩面積1223k㎡,特大暴雨籠罩面積61.6k㎡。暴雨造成山洪爆發(fā)，河流漲水，洛河靈口水文站8月29日6時(shí)洪峰流量3080立方米/秒。災(zāi)害共造成2縣區(qū)28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)673個(gè)村莊12.22萬戶45.8萬人受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡9人；洛南縣公安局局長郭均成等3名警官在發(fā)災(zāi)當(dāng)夜參加搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)壯烈犧牲；因?yàn)?zāi)倒房1754戶4950間，損壞房屋2890戶9658間，形成危房4005戶11669間；農(nóng)作物受災(zāi)面積38.7萬畝，成災(zāi)23.59萬畝，絕收11.92萬畝，水毀耕地4.22萬畝，糧食減產(chǎn)3.41萬噸，基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞。造成直接經(jīng)濟(jì)損失3.15億元。5、“05.9”2005年9月20日至10月6日，我市7縣區(qū)持續(xù)降雨，特別是10月1日至3日雨災(zāi)情最為集中，至10月6日全市53個(gè)雨量和速報(bào)點(diǎn)，降雨100-200毫米的34個(gè)，200毫米以上的達(dá)19個(gè)，過程最大降雨量為251毫米的鎮(zhèn)安柴坪站。持續(xù)降雨致使丹江、洛河、乾佑河、社川河、金錢河、旬河等主要河流水位暴漲，全市7縣區(qū)全部受災(zāi)，商州、鎮(zhèn)安、柞水三縣區(qū)損失最為嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共計(jì)受災(zāi)7縣區(qū)160個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1474個(gè)村、9751個(gè)組、23.6萬戶、88.47萬人，緊急轉(zhuǎn)移安置人口30593人；8人死亡，5人失蹤；致危房屋9345戶23987間，倒塌房屋2616戶6959間，農(nóng)作物受災(zāi)面積38.14萬畝，成災(zāi)面積36.65萬畝，絕收面積3.95萬畝，糧食減產(chǎn)3.62萬噸。造成直接經(jīng)濟(jì)損失3.42億元。6、“07.7”2007年7月28日至30日，我市普降大到暴雨，特別是丹鳳、商南兩縣局部地區(qū)發(fā)生特大暴雨，暴雨強(qiáng)度大、范圍廣、歷時(shí)長，籠罩丹鳳、商南、山陽約2000k㎡的面積。主要有三個(gè)暴雨中心：第一為丹鳳縣鐵峪鋪化廟子村，降雨量493.00㎜；第二為商南縣縣城，實(shí)測(cè)降雨量195.0㎜，最大6小時(shí)降水量達(dá)161㎜；第三為山陽縣水草坪雨量站，實(shí)測(cè)降雨量204.2㎜，最大12小時(shí)降雨量166.0㎜。暴雨致使山洪爆發(fā)，引發(fā)滑坡、泥石流災(zāi)害，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚?cái)產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成巨大損失。這是1998年以來商洛市受災(zāi)范圍最廣、人員傷亡較多、災(zāi)害損失最重的一次暴雨洪水災(zāi)害，導(dǎo)致全市7縣區(qū)105個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、853個(gè)村、4898個(gè)村民小組、17.86萬戶、60.34萬人嚴(yán)重受災(zāi)，其中丹鳳縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部受災(zāi)，鐵峪鋪、武關(guān)、竹林關(guān)等15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受毀滅性災(zāi)害；因?yàn)?zāi)死亡23人，失蹤26人；倒塌民房3562戶、10698間，致危民房30498間；農(nóng)作物受災(zāi)面積197730畝，絕收71130畝，毀壞耕地47280畝，基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞。造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8.75億元，其中農(nóng)業(yè)損失3.65億元。7、“10.6”、“10.72010年7月16日8時(shí)至7月19日8時(shí)，我市普降中到大雨，部分地方暴雨，局部出現(xiàn)大暴雨，致使我市山陽、鎮(zhèn)安、柞水、丹鳳、商南、商州六縣區(qū)69個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)521個(gè)行政村12.38萬戶47.61萬人受災(zāi)，緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民10020人，農(nóng)作物受災(zāi)面積4801公頃，毀壞耕地698公頃，群眾財(cái)產(chǎn)、公益機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施毀壞嚴(yán)重，造成直接經(jīng)濟(jì)損失3.02億元。23日至24日，我市再次遭受大到暴雨襲擊，導(dǎo)致山洪、泥石流暴發(fā)，全市普遍受災(zāi)，一些地區(qū)出現(xiàn)毀滅性災(zāi)害。據(jù)25日18時(shí)各縣區(qū)上報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市七縣區(qū)144個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)84個(gè)）、1116個(gè)村、9921個(gè)村民小組、24.74萬戶、95.91萬人受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡31人、失蹤63人，倒塌民房5172戶16325間，致危民房13486戶40409間，緊急轉(zhuǎn)移、安置群眾14.87萬人，農(nóng)作物受災(zāi)27838公頃，成災(zāi)22595公頃，絕收8854公頃，毀壞耕地4368公頃。造成直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)33.09億元。從以上事例可以看出，暴雨災(zāi)害已嚴(yán)重阻礙了商洛的突破發(fā)展，影響了人們的正常生產(chǎn)生活，它們往往在較短時(shí)間里密集爆發(fā)，災(zāi)害損失疊加，造成的損失難以估量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市境內(nèi)有滑坡、塌方等地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)1700多處，有癡、呆、傻、啞等殘疾人口16.7萬人，每年因?yàn)?zāi)形成貧困人口約10萬人。不僅如此，商洛還是癌癥、艾滋病和其他重大疾病高發(fā)地區(qū)，其中艾滋病發(fā)病率居全省首位，因病致貧、因病返貧的幾率較高。由于山大溝深，河川狹窄，國道、省道大多沿河川而建，每逢汛期，公路交通往往遭受嚴(yán)重破壞，每到冬春季節(jié)，路面又被冰雪覆蓋而無法通行，嚴(yán)重制約了救災(zāi)工作的正常開展。暴雨無情人有事，要加快備災(zāi)救災(zāi)物資的儲(chǔ)運(yùn)與調(diào)度、提高防災(zāi)救災(zāi)效率、保障全市人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，就必須建設(shè)商洛市備災(zāi)救災(zāi)中心，并以它為平臺(tái)，加大防災(zāi)減災(zāi)工作力度，最大程度的降低災(zāi)害損失。需求分析及預(yù)測(cè)商洛的暴雨災(zāi)害主要有五個(gè)特點(diǎn)：一是局部性。因秦嶺山脈阻隔，地理?xiàng)l件獨(dú)特，山區(qū)小氣候特征明顯，暴雨或大暴雨多為局部發(fā)生，洪水災(zāi)害大多呈帶狀或局地小區(qū)域分布；二是突發(fā)性。因地處山地河源段或上游段，河溝狹窄，比降大，流速快，來勢(shì)兇猛，極易突發(fā)成災(zāi)，防不勝防；三是毀滅性。山洪發(fā)生后，往往伴發(fā)泥石流、滑坡，造成傷亡重大，對(duì)水利、交通、電力、通訊、農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施極易造成毀滅性破壞，群眾的建設(shè)成果和數(shù)十年心血?dú)в谝坏?，恢?fù)難度大；四是夜發(fā)性。從災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間看，降雨多發(fā)生在午后，主雨多發(fā)生在晚上，災(zāi)害多發(fā)生在凌晨，因此，群眾猝不及防，自防自救受到極大制約，加重了災(zāi)害損失；五是反復(fù)性。受地理?xiàng)l件限制和人為破壞活動(dòng)影響，災(zāi)害發(fā)生地大都在局部暴雨高發(fā)區(qū)域，且周而復(fù)始，循環(huán)反復(fù)。造成商洛洪水災(zāi)害多發(fā)的主要原因有：一是地質(zhì)地貌復(fù)雜，河流水系密布。商洛境內(nèi)群山起伏，溝壑縱橫，基本上屬山地河源段或上游段。受東西向的構(gòu)造斷裂影響，巖石風(fēng)化、剝蝕嚴(yán)重，受河流流水切割，形成結(jié)構(gòu)復(fù)雜和溝壑密布的山地地貌，且水土流失嚴(yán)重。全市河溪眾多、河網(wǎng)密布，其中流域面積在10k㎡以上的499條，流域面積在100k㎡以上的65條，除丹江、洛河、金錢河、乾佑河、旬河五大干流段外，河流溝道狹窄，比降大，匯流速度快，洪水陡漲陡落，危害程度大，極易造成損失。二是氣候多變，降雨時(shí)空分布不均。商洛屬季風(fēng)性氣候，具有兩個(gè)氣候帶和垂直差異顯著的山地氣候特點(diǎn)，小氣候特征明顯，降雨時(shí)空分布不均，易誘發(fā)局部性歷時(shí)短、強(qiáng)度大的極端天氣。三是水土流失，人為因素不可小覷。人們?cè)诶门c改造自然活動(dòng)中，只顧眼前利益，濫伐濫墾，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，加劇了水土流失和環(huán)境的持續(xù)惡化。山區(qū)群眾沿河道亂占、亂建、亂挖等現(xiàn)象屢禁不止，圍河造地，改河造田，占河建房等，導(dǎo)致河道狹窄，河勢(shì)改變，有的干脆直接斬坡蓋房，一旦山洪爆發(fā)，往往房毀人亡；受利益驅(qū)動(dòng)，河道采砂超深超量，造成堤防基礎(chǔ)掉根，抗沖擊能力減弱；基建產(chǎn)生的棄渣直接堆積于河道，導(dǎo)致河床淤積抬高，迫使河水改道，河道變窄，行洪不暢，形成惡性循環(huán)；一些水利及防洪工程在施工時(shí)，不尊重自然規(guī)律，不考慮防洪安全，沒有區(qū)域內(nèi)水文、氣象數(shù)據(jù)支持，造成工程被山洪毀滅。四是投入不足，防洪減災(zāi)措施滯后。商洛是一個(gè)集中連片的貧困地區(qū)，歷年財(cái)政累計(jì)赤字大，財(cái)政收支矛盾突出，有限的財(cái)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了防洪減災(zāi)工作的需要，特別是一些急需建設(shè)的控制性骨干工程和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程因資金問題被擱淺，從而帶來隱患。同時(shí)，由于山大溝深，群眾居住分散，加之預(yù)警設(shè)施落后，多數(shù)地方無雨量觀測(cè)設(shè)備，不能及時(shí)傳遞雨情、汛情信息，給防災(zāi)救災(zāi)工作帶來很大困難。從以上分析可能看出，商洛發(fā)生重大自然災(zāi)害的可能性仍將長期存在，紅十字會(huì)要把防災(zāi)減災(zāi)將為一項(xiàng)政治任務(wù)常抓不懈。面對(duì)殘酷的災(zāi)情環(huán)境，面對(duì)災(zāi)難深重的山區(qū)人民，要盡力當(dāng)好助手和幫手，協(xié)助政府和有關(guān)部門開展抗洪救災(zāi)工作，努力為政府分憂，為災(zāi)民解難。一方面開拓創(chuàng)新，積極開展社會(huì)募捐活動(dòng)，爭取國（境）內(nèi)外紅十字組織的寶貴支援，另一方面迅速查清災(zāi)情，及時(shí)上報(bào)，確保信息暢通，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確依據(jù)，為救災(zāi)工作贏得了先機(jī)，特別要保證在第一時(shí)間公開、公平、公正地發(fā)放救災(zāi)物資，開展緊急生活救助，積極參與災(zāi)后重建工作。要居安思危，針對(duì)我市災(zāi)害特點(diǎn)，極早建設(shè)商洛市紅十字會(huì)備災(zāi)救災(zāi)中心，保障本地備災(zāi)救災(zāi)必需品的儲(chǔ)備，加強(qiáng)救災(zāi)物資管理，完善地方救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。第四章項(xiàng)目建設(shè)選址4.1項(xiàng)目建設(shè)選址4.1.1選址原則根據(jù)國家規(guī)定的備災(zāi)救災(zāi)中心的性質(zhì)和任務(wù)，項(xiàng)目選址本著儲(chǔ)存安全、運(yùn)輸方便的要求，應(yīng)符合以下原則。1、商洛市土地利用總體規(guī)劃。2、選擇工程地質(zhì)和水文地質(zhì)條件較好，并高于當(dāng)?shù)貧v史最高水位的地區(qū)，以避免備災(zāi)救災(zāi)中心受洪澇等自然災(zāi)害威脅。3、選擇臨近鐵路貨運(yùn)站、高速公路出口及其它交通運(yùn)輸便利的地區(qū)，以縮短救災(zāi)物資的運(yùn)輸時(shí)間，確保救災(zāi)物資運(yùn)輸?shù)臅r(shí)效性。4、選擇具有可靠、穩(wěn)定的電力保障和完善的給排水系統(tǒng)等市政條件較好的地區(qū)，以確保備災(zāi)救災(zāi)中心能夠全天候作業(yè)。5、下列地區(qū)不應(yīng)列入備災(zāi)救災(zāi)中心選擇方案：設(shè)防烈度大于9度的震區(qū)；泥石流、滑坡、流沙等直接危害地質(zhì)的地段；設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)低于備災(zāi)救災(zāi)中心的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，堤壩潰決后可能淹沒的地區(qū)；Ⅳ級(jí)自重濕陷性黃土厚度大的新近堆積黃土，高壓縮性的飽和黃土和Ⅲ級(jí)膨脹土等工程地質(zhì)不良地區(qū)；受交通管制的地段；歷史文物古跡保護(hù)區(qū)；具有開采價(jià)值的礦藏區(qū)；雷暴區(qū)。6、利用閑置場(chǎng)地，避免占用耕地并降低土地投資成本。4.1.2項(xiàng)目根據(jù)以上選址原則，經(jīng)多次與市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，先后對(duì)多個(gè)建設(shè)場(chǎng)址進(jìn)行了考察篩選，經(jīng)綜合分析，最終選定商洛市中心城區(qū)東店子村為項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)址。該場(chǎng)址西靠朝陽路，北接?xùn)|關(guān)支路，距商州火車站4公里，距滬陜高速西出口3公里，靠近312國道，場(chǎng)地平整開闊，交通十分便利，施工設(shè)備、建筑材料運(yùn)輸方便，施工用水、用電容易解決。4.2項(xiàng)目用地方案4.2.1場(chǎng)址土地權(quán)屬類別項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)地土地使用權(quán)現(xiàn)為商州區(qū)東店子村集體所有。4.2.2占地面積及項(xiàng)目選址和土地利用貫徹國家有關(guān)法律法規(guī)和地方土地管理相關(guān)規(guī)定，切實(shí)做到依法、科學(xué)、合理、節(jié)約。項(xiàng)目建設(shè)從項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計(jì)開始就充分考慮了合理利用土地資源。商洛市紅十字備災(zāi)救災(zāi)中心建設(shè)項(xiàng)目占地5畝，符合商洛市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，當(dāng)前為未利用荒地。4.2.3取得土地方式建設(shè)單位以國家劃撥方式取得，但需按市國土部門規(guī)定支付一定的土地補(bǔ)償費(fèi)用，按每畝38萬元執(zhí)行。4.3項(xiàng)目用地合理性分析項(xiàng)目場(chǎng)址地表無建筑物，地下無歷史文物遺跡，用地范圍內(nèi)無居民，建設(shè)前期對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行平整后即可使用，場(chǎng)地范圍既不存在拆遷和移民安置問題，也不存在對(duì)地下文物的破壞問題。主要不利因素是場(chǎng)地低于路基以下5米，前期填方量較大。從地理位置、占地規(guī)模、交通條件分析，本項(xiàng)目符合因地制宜、集約用地、少占耕地的用地原則，可以滿足商洛市紅十字備災(zāi)救災(zāi)中心的建設(shè)需求。第五章項(xiàng)目建設(shè)條件分析5.1地理位置商洛因境內(nèi)有商山、洛水而得名，地處陜西東南部、秦嶺南麓、鄂豫陜3省結(jié)合部，東與河南省南陽、三門峽市接壤，南與湖北省十堰市毗鄰，西與安康市相鄰，北與西安、渭南市相連。界于東經(jīng)108°34′20″～111°1′25″、北緯33°5′30″～34°25′40″之間。東西長約229公里，南北寬約133公里，總面積1.93萬平方公里，轄商州、洛南、丹鳳、商南、山陽、鎮(zhèn)安、柞水7個(gè)縣區(qū)，122個(gè)鎮(zhèn)，4個(gè)辦事處，244.83萬人?，F(xiàn)有耕地198.4萬畝,素有“八山一水一分田”之稱。曾先后被命名為省級(jí)園林城市和省級(jí)衛(wèi)生城市、被國家經(jīng)濟(jì)林協(xié)會(huì)授予“中國核桃之都”稱號(hào)。國務(wù)院2008年5月批準(zhǔn)商洛市商州、丹鳳、洛南、柞水4區(qū)縣納入國家級(jí)“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”，把商洛的發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略層面，從而使商洛進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展征程。商州區(qū)是商洛市委、市政府所在地，東臨丹鳳縣，西毗藍(lán)田，南接山陽、柞水，北靠洛南。界于東經(jīng)109°30′，北緯33°38′——34°11′之間，東西長67.5公里，南北寬65公里，總面積2672平方公里，占商洛市13.9％，轄23個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)辦事處，55萬人，耕地面積39.15萬畝，人均0.72畝。商州是全市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，已北融大關(guān)中一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，南接長三角一天交通圈，是西安大都市圈的第二生活區(qū)，陜西東南的門戶，地理位置十分優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢(shì)非常明顯。5.2地形地貌商洛是一個(gè)以中、低山為主體的山區(qū)，群山連綿起伏，峽谷相間。地勢(shì)西北高、東南低，最高點(diǎn)位于柞水縣秦嶺主脊的牛背梁,海拔2802.1米;最低點(diǎn)在商南縣梳洗樓附近的丹江河谷,海拔215.4米；相對(duì)高差2578米。山勢(shì)結(jié)構(gòu)猶如手掌，掌結(jié)位于鎮(zhèn)安、柞水西部山地，秦嶺主脊、蟒嶺、流嶺、鶻嶺和勛嶺、新開嶺等宛如手指向東與東南方向延伸。呈手指狀延伸的山嶺之間，分布著洛河、丹江、金錢河、乾佑河、旬河及眾多的支流。掌狀嶺谷結(jié)構(gòu)在地質(zhì)成因上主要受東西向和西北～東南向的構(gòu)造斷裂所控制，自中生代末期以來，除一些局部盆地外，地質(zhì)構(gòu)造已基本定型。自第三紀(jì)、第四紀(jì)以來新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)承繼了老構(gòu)造格局，具有間歇性斷裂分異運(yùn)動(dòng)特點(diǎn)，同時(shí)遭受長期風(fēng)化、剝蝕，加之河流分割，形成結(jié)構(gòu)復(fù)雜、縱橫交錯(cuò)及千溝萬壑的山地地貌。地形大體分為川原、低山、中山三大類。其中：川原形，主要分布在較寬闊平緩的河谷地帶，面積375.27萬畝，占2.86%，海拔在1000米以下，相對(duì)高差小于100米，地面坡度多為3～7度；低山形，是河谷川原至中山之間的過渡地帶，海拔多在1000米以上，面積2067.91萬畝，占70.86%，北部相對(duì)高差100-500米，地面坡度20-30度，南部相對(duì)高差200-600米，坡度20-40度；中山型，位于各山脈海拔1000米以上的地方，面積474.98萬畝，占16.28%，相對(duì)高差500-700米，最高1000米以上，坡度多在25-40度之間，許多峽谷斷巖常在70-80度之間，海拔1200-1800米之間。項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)總體呈長方形，場(chǎng)內(nèi)地勢(shì)平坦，地面排水暢通，處于秦嶺南麓、丹江源頭，北、西、南三面環(huán)山，向丹江河谷傾斜趨勢(shì)明顯，地質(zhì)構(gòu)造為加里東褶皺地帶，地貌屬丹江古河道，為商州—丹鳳山間盆地，系第三紀(jì)形成的斷陷盆地，地貌單元屬丹江河北岸Ⅰ級(jí)階地，海拔600-2000米。由于處在丹江河谷與低山丘陵交接地帶，因此，地質(zhì)硬、耐力高，工程性能好，建設(shè)成本低。5.3氣候條件商洛氣候四季分明，冬無嚴(yán)寒、夏無酷署。雨量比較充沛，降水季節(jié)變化明顯，冬季干旱，初春少雨，且區(qū)域分布不平衡，川原少于山地，低山少于中山，東南部少于西北部。光能資源比較豐富。氣候水熱同期，光、熱、水配合較好，但由于受季風(fēng)和地形影響，水熱時(shí)空變化很大，氣溫和雨量的垂直差異顯著。旱澇災(zāi)害頻繁。多數(shù)地方在4月和10月都有霜凍發(fā)生。受地形影響，以東風(fēng)、東南風(fēng)為主，地處中緯度偏南地帶，北有秦嶺主脊屏障，干冷空氣不易侵入，向東南走向的掌狀山川地勢(shì)有利于東南濕熱氣流北上入境。項(xiàng)目所在地商州區(qū)，屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，海拔高差較大，立體氣候特別明顯，降水集中，季節(jié)性明顯，多夏旱，春季常有低溫、倒春寒，秋季多秋風(fēng)、綿雨。主要?dú)庀髤?shù)如下：年平均氣溫12.8℃極端最高氣溫39.9極端最低氣溫-14.8最熱月平均氣溫（7月）25.9最冷月平均氣溫（1月）4.9平均大氣壓938.hpa年平均降雨量725.5mm年最大降雨量1601年最小降雨量633日最大降雨量189小時(shí)最大降雨量56瞬時(shí)最大風(fēng)速28m/年平均風(fēng)速2.5m夏季平均風(fēng)速1.3m/s冬季平均風(fēng)速1.1m年主導(dǎo)風(fēng)向NNE年最多雷電日61年平均雷電日43年平均相對(duì)濕度80％月最大相對(duì)濕度100％月最小相對(duì)濕度15％5.4水文條件商州地下水來源主要有河流滲水、自然降水、冰雪融水等，受丹江河以及數(shù)條山洪溝溪流控制。丹江河發(fā)源于秦嶺山脈李家坪，從城區(qū)西北構(gòu)峪橋流出，向東南流經(jīng)市區(qū)后轉(zhuǎn)至東龍山向東流去，出陜?nèi)朐?，歸于漢江。項(xiàng)目擬建地點(diǎn)位于丹江河北岸約500m處，地下水較為豐富，主要受河床滲漏和大氣降水補(bǔ)給，酸堿度適中，對(duì)混凝土結(jié)構(gòu)無腐蝕性，對(duì)鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)中鋼筋無腐蝕性5.5工程地質(zhì)及地震烈度建設(shè)地點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造為第四紀(jì)河床溝谷堆積地區(qū)，海拔200m—900m，相對(duì)高差低于100m，坡度小于25o，向河床傾斜，無山洪、泥石流、滑坡等危害。地層自上而下依次為素填土、第四系全新統(tǒng)沖、洪積砂類土、圓礫和卵石，屬簡單結(jié)構(gòu)類型，無斷烈構(gòu)造和不良地理地質(zhì)現(xiàn)象。土壤主要為輕亞粘土、亞粘土夾淤泥。區(qū)內(nèi)穩(wěn)定水位深0.8—1.5m，多為潛水，地下水PH值7.2，對(duì)各類型號(hào)水泥、混凝土、構(gòu)筑物均無腐蝕作用，地質(zhì)結(jié)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)無影響。據(jù)《國家救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)規(guī)定，本工程按9級(jí)抗震烈度設(shè)防。5.6項(xiàng)目比較優(yōu)勢(shì)5.4.1商洛距省會(huì)西安105公里，312國道和滬陜高速橫貫東西,西南、西康2條鐵路和包茂、福銀2條高速貫通全境，西安—商洛高速二線即將建成通車，榆林—商洛高速、西南和西康鐵路復(fù)線已開工建設(shè)，山陽—柞水、丹鳳—寧陜高速即將開工建設(shè)。商洛已全面融入西安1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，并跨入我國山區(qū)高速公路密集區(qū)行列，成為陜西東南部的交通樞紐。項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)運(yùn)輸條件非常優(yōu)越。5.4.2商洛森林覆蓋率62.3%，是陜西植被最好的區(qū)域，也是關(guān)中的生態(tài)屏障和國際大都市—西安的第二生活區(qū)。境內(nèi)有神奇“小九寨”之稱的金絲峽國家森林公園,有國家野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)的柞水牛背梁森林公園,有“八百里林?！钡逆?zhèn)安木王國家森林公園，有“小武當(dāng)”之稱的天竺山國家森林公園，有號(hào)稱“西北一絕”的柞水溶洞和“西北第一”的丹江漂流，有正在著手籌建的仙娥湖和華山南區(qū)，構(gòu)成了商洛“峻、奇、險(xiǎn)、特、秀”的生態(tài)旅游資源。項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)生態(tài)條件優(yōu)勢(shì)明顯。5.4.3商洛素有“天然藥庫”之稱，適生中藥材1192種，列入國家“中草藥資源調(diào)查表”286種，丹參、柴胡、桔梗、山茱萸、連翹、五味子等20種名貴中藥材年產(chǎn)量居全省前列，50多種大宗藥材暢銷全國且部分出口。境內(nèi)野生纖維、淀粉、油料等農(nóng)林特產(chǎn)260多種，核桃、板栗、柿子產(chǎn)量居陜西之首，核桃出口量占全國六分之一。項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)生物種類豐富多樣。5.4.4商洛歷史上曾是商鞅封邑、“四皓”隱居、闖王屯兵的地方。革命戰(zhàn)爭年代為鄂豫陜革命根據(jù)地的中心區(qū)域，賀龍、徐向前、徐寶珊、程子華、關(guān)向應(yīng)、汪鋒、吳煥先、徐海東等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家先后在這里浴血奮戰(zhàn)，李先念、王震中原突圍挺進(jìn)商洛。解放后，黨中央、國務(wù)院十分關(guān)心商洛的發(fā)展，毛澤東主席1958年1月31日作出了“陜西商洛專區(qū)每戶種一升核桃”的重要指示，江澤民、胡耀邦、溫家寶等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人先后來商洛視察。傳統(tǒng)文化積淀深厚，李白、白居易等180多位詩文大家留下了大量的不朽詩文篇章；曾以“戲劇之鄉(xiāng)”聞名全國；以當(dāng)代著名作家賈平凹為代表的商洛作家群在國內(nèi)外具有相當(dāng)影響。項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)文化資源源流長。5.7社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況“十一五”期間，商洛市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值是2005年的2.5倍，年均增長13.7%；2010年財(cái)政收入是2005年的4.1倍，年均增長32.8%，在全省的比重由0.97%提高到1.18%；2010年地方財(cái)政收入是2005年的4.9倍，年均增長37.3%，在全省的比重由0.89%提高到1.25%；2010年財(cái)政支出是2005年的5.87倍，在全省的比重由2.4%提高到4.1%；2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是2005年的2.1倍，從占全省平均水平的85.1%提高到84.4%；2010年農(nóng)民人均純收入是2005年的2.4倍，從占全省平均水平的73.7%提高到87.8%；2010年金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款貸款余額分別較2005年增加247億元和88億元，增長189.7%和135.1%。2010年商洛市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值285.9億元，比上年增長14.9%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入完成21.24億元，增長29.2%，其中，地方財(cái)政收入12.01億元，增長34.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到14811元和3605元，增長15.2%和20.1%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資290.07億元，增長31.6％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額79.19億元，增長18.6%；就業(yè)、社會(huì)保障、節(jié)能減排等主要指標(biāo)全面完成。5.8公共設(shè)施依托條件5.8.1通訊條件市區(qū)程控電話已全面開通，GSM數(shù)字移動(dòng)通信已實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋項(xiàng)目區(qū)，可由商洛市市話通訊網(wǎng)、電信光纖（或廣電光纖）直接接入。5.8.2給排水條件建設(shè)場(chǎng)址處于城市規(guī)劃區(qū)，由城市自來水管網(wǎng)供水，可接入干管從城東部預(yù)留口引入，給水完全可滿足項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營要求；污水主要為生活廢水和雨水，直接接入城市排水管網(wǎng)預(yù)留口。5.8.3電力條件區(qū)內(nèi)電網(wǎng)密布，已形成區(qū)域供電雙回路，可通過城區(qū)電網(wǎng)接入或直接從商州變電站引一條專線接入變壓器供電，項(xiàng)目建設(shè)及施工電力供應(yīng)有保障。5.8項(xiàng)目場(chǎng)址處于城市郊區(qū)，周邊無大型建筑物，視野開闊，空氣新鮮，距商洛市丹江公園僅一路之隔，無工業(yè)污染，環(huán)保條件好，不會(huì)對(duì)周圍經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。5.9施工條件項(xiàng)目建構(gòu)筑物屬一般性建筑，技術(shù)無難度要求，當(dāng)?shù)鼐邆滟Y質(zhì)的建筑施工隊(duì)伍通過招標(biāo)就可保質(zhì)實(shí)施，項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)距離建材市場(chǎng)較近，鋼材、水泥等供應(yīng)保障程度高，項(xiàng)目建設(shè)施工條件完備。第六章建設(shè)規(guī)模與建設(shè)內(nèi)容6.1建設(shè)規(guī)模商洛市紅十字備災(zāi)救災(zāi)中心占地5畝，總建筑面積4250平方米。其中庫房2020平方米，生產(chǎn)輔助用房460平方米，行政辦公用房240平方米，其他公共用房170平方米，公共附屬設(shè)施6.2建設(shè)內(nèi)容商洛市紅十字備災(zāi)救災(zāi)中心建設(shè)必須遵循國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針政策，符合《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)，體現(xiàn)“以人為本”的建設(shè)理念，從我國備災(zāi)、救災(zāi)的實(shí)際情況出發(fā)，立足當(dāng)前，兼顧發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立和完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。商洛市紅十字備災(zāi)救災(zāi)中心建設(shè)應(yīng)滿足災(zāi)害救助和應(yīng)急指揮的物資儲(chǔ)備和管理的需要；應(yīng)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，其建設(shè)用地應(yīng)納入城市土地利用總體規(guī)劃，并按國家公益事業(yè)建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定申報(bào)、征撥；應(yīng)滿足“自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案”對(duì)物資準(zhǔn)備的要求，統(tǒng)一規(guī)劃；應(yīng)符合國家節(jié)能減排的要求。商洛市紅十字備災(zāi)救災(zāi)中心主要用于儲(chǔ)備災(zāi)害救助人口所需的基本生活用品及其他物資，并承擔(dān)著在災(zāi)害發(fā)生后迅速送達(dá)災(zāi)民手中的救災(zāi)任務(wù)，因此，不僅要有用于存儲(chǔ)、裝卸、晾曬物資的房屋建筑與場(chǎng)地，還需配備相應(yīng)的設(shè)施與裝備，以便于管理和運(yùn)送物資。其建設(shè)內(nèi)容主要包括房屋建筑、場(chǎng)地、建筑設(shè)備和基本裝備。6.2.1房屋建筑商洛市紅十字備災(zāi)救災(zāi)中心建設(shè)項(xiàng)目房屋建筑包括庫房、生產(chǎn)輔助用房、行政辦公用房、附屬用房。1、庫房：用于儲(chǔ)存救災(zāi)、應(yīng)急指揮及實(shí)施救災(zāi)工作所需物資的用房；2、生產(chǎn)輔助用房：用于設(shè)備維修、清洗縫補(bǔ)救災(zāi)物資的用房；3、行政辦公用房：救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫工作人員行政管理用房；4、附屬用房：包括水泵房、配電室、車庫等用房。6.2.2商洛市紅十字備災(zāi)救災(zāi)中心建設(shè)項(xiàng)目場(chǎng)地包括室外貨場(chǎng)、晾曬場(chǎng)、停車場(chǎng)。1、室外貨場(chǎng)：用于清點(diǎn)、裝卸和臨時(shí)堆放救災(zāi)物資的場(chǎng)地；2、晾曬場(chǎng)：用于清洗、晾曬回收物資的場(chǎng)地；3、停車場(chǎng)：用于停放貨車、應(yīng)急調(diào)度和物資轉(zhuǎn)運(yùn)等車輛的場(chǎng)地。6.2.3商洛市紅十字備災(zāi)救災(zāi)中心的建筑設(shè)備根據(jù)救災(zāi)物資儲(chǔ)存、管理的功能要求合理確定。擬按3層半鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。其中單層庫房凈高8m、多層庫房首層凈高5.5m、其余各層凈高4.2m，并設(shè)置貨運(yùn)電梯；多層庫房首層3t/m2，二、三層不低于2t/m2，并設(shè)置防潮層，庫房室內(nèi)地坪與室外地坪高差0.3m；庫房出入口設(shè)置0.5m防鼠板，貨車直接入庫的庫門凈高4.5m、凈寬4m。供電除滿足照明和設(shè)備運(yùn)行的需要外，還自備了發(fā)電機(jī)，室內(nèi)外照明能滿足全天候作業(yè)要求。建筑防火等級(jí)二級(jí)，消防設(shè)施符合有關(guān)建筑防火的規(guī)定，配備置閉式自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)和消防水池，并設(shè)置了防火墻。采用城市供水系統(tǒng)接入，自備水源符合國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，生活污水采用管道收集，排入市政污水管網(wǎng)。6.2.4商洛市紅十字備災(zāi)救災(zāi)中心的基本設(shè)備可分為：裝卸設(shè)備、技防設(shè)備、信息化管理設(shè)備、通訊設(shè)備、物資保管維護(hù)設(shè)備、交通工具。1、裝卸設(shè)備包括叉車、液壓搬用車、托盤搬用車、手動(dòng)推車、托盤、貨架、貨運(yùn)電梯、貨物滑梯等。2、技防設(shè)備包括監(jiān)控設(shè)備、自動(dòng)報(bào)警裝置等。3、信息化管理設(shè)備包括計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等。4、物資保管維護(hù)設(shè)備包括清洗設(shè)備、消毒設(shè)備、縫補(bǔ)設(shè)備、維修設(shè)備等。5、通訊設(shè)備包括固定電話、移動(dòng)電話、對(duì)講系統(tǒng)、海事衛(wèi)星電話等。6、交通工具包括應(yīng)急調(diào)度車、救災(zāi)物資轉(zhuǎn)運(yùn)車。根據(jù)商洛市社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況及人口發(fā)展因素，結(jié)合當(dāng)?shù)厥転?zāi)實(shí)際程度，商洛市紅十字備災(zāi)救災(zāi)中心選擇國家救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫第五類建設(shè)規(guī)模和國家各類救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫物資裝備配備詳表第五類進(jìn)行設(shè)計(jì)?！秶揖葹?zāi)物資儲(chǔ)備庫規(guī)模分類表》和《國家各類救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫物資裝備配備詳表》詳見表2和表3。表2國家救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫規(guī)模分類表緊急轉(zhuǎn)移安置人口數(shù)（萬人）建筑面積（m2）一類7222750二類5417150三類3611950四類12～205500~8000五類4～63000~4500六類0.5～0.71000~1200表3國家各類救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫基本裝備配備詳表項(xiàng)目類型裝卸設(shè)備一類二類三類四類五類六類叉車(t)5√√√3√√√√√2√√√1.5√√√√液壓搬用車√√√√√√托盤搬用車√√√√√√托盤√√√√√√貨架√√√√√√技防設(shè)備監(jiān)控設(shè)備√√√√√√自動(dòng)報(bào)警裝置√√√√√√信息化管理設(shè)備計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)√√√√√√網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)√√√√√√通訊設(shè)備對(duì)講系統(tǒng)√√√√√海事衛(wèi)星電話√√√√√√移動(dòng)電話√√√√√√物資保管維護(hù)設(shè)備清洗設(shè)備√√√√√√消毒設(shè)備√√√√√√縫補(bǔ)設(shè)備√√√√√√維修設(shè)備√√√√√√交通工具應(yīng)急調(diào)度車√√√√√救災(zāi)物資轉(zhuǎn)運(yùn)車√√√√√√注：√表示應(yīng)具備。第七章建筑方案7.1項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)思想與原則7.1.11、貫徹國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，推進(jìn)商洛社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證災(zāi)后人民生產(chǎn)生活。2、從我國的基本國情出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革趨勢(shì)，增強(qiáng)憂患意識(shí)，保證災(zāi)難發(fā)生時(shí)自己有足夠的物品可救，提高全民族素質(zhì)和自救能力。3、通過商洛市紅十字備災(zāi)救災(zāi)中心建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，提高救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理質(zhì)量，擴(kuò)大災(zāi)害救助規(guī)模和效率，推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建，使救災(zāi)和災(zāi)后重建工作水平再上一個(gè)新臺(tái)階。7.1.21、備災(zāi)救災(zāi)中心設(shè)計(jì)遵循“適用、經(jīng)濟(jì)、美觀”的原則。2、項(xiàng)目建設(shè)符合商洛市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，充分考慮基礎(chǔ)設(shè)施配套能力，做到功能完善、經(jīng)濟(jì)合理。3、妥善處理工程建設(shè)與周邊的關(guān)系，將建筑施工所帶來的不便降到最低點(diǎn)，避免影響周邊居民的日常生活。7.2項(xiàng)目總體方案7.2.1項(xiàng)目建設(shè)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，平面布置按庫房、生產(chǎn)輔助用房、行政辦公用房、附屬用房等不同功能要求進(jìn)行合理布置，力求做到分區(qū)明確、布局合理、聯(lián)系方便、互不干擾。1、備災(zāi)救災(zāi)中心獨(dú)立建造，不宜同其他部門、單位合建于同一建筑；2、總平面布置根據(jù)建設(shè)計(jì)劃的要求，立足于一次性規(guī)劃；3、物資儲(chǔ)備區(qū)與生活區(qū)建筑應(yīng)分區(qū)布置，避免互相干擾；4、物資儲(chǔ)備區(qū)布置應(yīng)便于物資的搬運(yùn)、轉(zhuǎn)移，并符合消防要求；5、總平面布置要有適當(dāng)?shù)木G化用地。表4規(guī)定了國家備災(zāi)救災(zāi)中心各類用房及建筑面積。表4國家備災(zāi)救災(zāi)中心各類用房及建筑面積詳表單位：m2項(xiàng)目類型一類二類三類四類五類六類庫房2000015000100004210～68172272～3458480～632生產(chǎn)輔助用房加工用房800600600429286～429143清洗消毒用房695151行政辦公用房辦公室800600600120～13769～10334～51會(huì)議室6951～6934監(jiān)控室6934～5126財(cái)務(wù)室262621檔案室262121值班室3426～3421附屬用房配電室1150950750342626水泵房10334～6934車庫1036934食堂6934～5134～51活動(dòng)室695134～51合計(jì)2275017150119505430～80543050～4508993～1196注：一、二、三類用房面積數(shù)參照《中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)規(guī)劃》按照以上原則和規(guī)定，商洛市紅十字備災(zāi)救災(zāi)中心設(shè)計(jì)建筑總面積4250平方米。其中：庫房2020平方米，包括物資打包分類挑選間、面粉庫房、大米庫房、方便食品庫房、食用油庫房、飲料類庫房、衣物棉被類庫房、生活用品類庫房、輕型物資庫房、急救防疫藥品類庫房、社會(huì)捐贈(zèng)物資庫房、應(yīng)急物資類庫房；生產(chǎn)輔助用房460平方米，包括物資加工車間、清洗消毒車間。行政辦公用房240平方米，包括辦公室、會(huì)議室、監(jiān)控室、財(cái)務(wù)室、檔案室、值班室；其他公共用房170平方米，包括配電室、食堂、活動(dòng)室、門房；公共附屬設(shè)施1360平方米，包括外貨場(chǎng)、晾曬場(chǎng)、停車場(chǎng)、道路、綠化。商洛市紅十字備災(zāi)救災(zāi)中心功能用房布置面積分配詳見表5。表5商洛市紅十字備災(zāi)救災(zāi)中心功能用房布置面積分配表序號(hào)名稱數(shù)量（間、個(gè)）單位面積建筑面積（m2）合計(jì)4250一主要建筑物（一）庫房1920201打包分類挑選間2501002面粉庫房21032063大米庫房2771544方便食品庫房163635食用油庫房2771546飲料類庫房163637衣物棉被類庫房21032068生活用品類庫房11031039輕型物資庫房128028010急救防疫藥品類庫房110910911社會(huì)捐贈(zèng)物資庫房210320612應(yīng)急物資類庫房2188376（二）生產(chǎn)輔助用房24601物資加工車間14104102清洗消毒車間15050（三）行政辦公用房62401辦公室181812會(huì)議室152523監(jiān)控室134344財(cái)務(wù)室126265檔案室121216值班室12626（四）其他公共用房41701配電室126262食堂149493活動(dòng)室131314門房16464二公共附屬設(shè)施13601外貨場(chǎng)12202202晾曬場(chǎng)22535063停車場(chǎng)6694144道路4451805綠化220407.2.27.2.2.1技術(shù)指標(biāo)因地制宜，充分利用地方建筑材料進(jìn)行建設(shè)，保證建筑物符合安全、適用、衛(wèi)生，并注意美觀的要求。建筑層數(shù)：地上三層半。7.2.2.2結(jié)構(gòu)⑴結(jié)構(gòu)形式：框架結(jié)構(gòu)。⑵基礎(chǔ)：采用混凝土獨(dú)立基礎(chǔ)。⑶墻體：采用陶粒砌塊，外設(shè)100毫米厚苯板保溫，墻（柱）體結(jié)構(gòu)按地震裂度和抗風(fēng)要求設(shè)防。⑷屋面：辦公區(qū)采用現(xiàn)澆鋼筋混凝土平屋面，庫房區(qū)采用彩鋼坡屋面，SBS卷材防水、陶粒砼或輕質(zhì)砼塊保溫。7.2.2.3建筑設(shè)計(jì)采用水泥砂漿地面。7.3公用工程方案7.3.1根據(jù)《城市給水工程規(guī)劃》，供水主要指職工生活用水、公建用水、消防用水和綠化用水。用水主要由城市給水管網(wǎng)提供，與城市管網(wǎng)設(shè)有兩個(gè)接入口。給水系統(tǒng)采用生活消防統(tǒng)一給水系統(tǒng)。消防采用低壓制，室外消火栓按間距不大于120米布置，距道邊不超過2米，距建筑外墻不小于5米。給水管采用給水鑄鐵管。排水采用雨、污分流的排水體制。污水排入城市污水管道，雨水經(jīng)雨水口排入雨水管道，最終排入附近水體。根據(jù)規(guī)劃采用沿道路布置排水管。規(guī)劃排水管采用鋼筋混凝土圓管，埋地暗敷，于管道交匯、轉(zhuǎn)彎、管道尺寸變化處布設(shè)檢查井。7.3.根據(jù)《城市電力規(guī)劃規(guī)范》及《民用建筑電氣設(shè)計(jì)規(guī)范》，結(jié)合本地區(qū)用電現(xiàn)狀及發(fā)展要求，本次規(guī)劃設(shè)計(jì)電源來自于城區(qū)西郊的商縣變電站通過1OKV電力專線供給。本項(xiàng)目各倉庫建筑照明、動(dòng)力設(shè)備等用電負(fù)荷均為三級(jí)負(fù)荷，消防用電為二級(jí)負(fù)荷。具體設(shè)計(jì)如下：1、倉庫電源由室外箱式變電站引來一路220/380V的低壓電源。配電系統(tǒng)采用樹干式和放射式相結(jié)合，配電干線管線沿地暗敷，照明、動(dòng)力支干線部分穿金屬電線管暗敷。2、設(shè)備安裝及導(dǎo)線敷設(shè)方式：①直埋電力電纜進(jìn)出建筑物按有關(guān)規(guī)定敷設(shè)；②照明、動(dòng)力支線線管線路全部穿SC鋼管暗配于墻面；③設(shè)備距地高度：暗開關(guān)1.3m,插座0.5m/1.8m，配電箱下口1.4m；④配電箱、燈具安裝按有關(guān)規(guī)定敷設(shè)。7.3本項(xiàng)目因建筑防雷等級(jí)不夠，所以不需要設(shè)計(jì)防雷系統(tǒng)。采用TN-C-S保護(hù)接地系統(tǒng)，所有配電箱內(nèi)PE、N線接地端子均分開設(shè)置。等電位聯(lián)結(jié)端子箱距地0.3m。接地裝置利用基礎(chǔ)內(nèi)鋼筋網(wǎng)主筋做接地裝置，接地電阻不大于4Ω。若實(shí)測(cè)達(dá)不到應(yīng)引出室外加裝人工接地極。7.31、本項(xiàng)目設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)。根據(jù)現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范及系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，按火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)二級(jí)保護(hù)對(duì)象進(jìn)行設(shè)計(jì)，確定為集中報(bào)警系統(tǒng)，設(shè)置集中火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警及消防聯(lián)動(dòng)控制、報(bào)警電話系統(tǒng)以及防護(hù)區(qū)內(nèi)的火災(zāi)探測(cè)器等。2、集中報(bào)警器及聯(lián)動(dòng)控制裝置等設(shè)在消防控制室內(nèi)。建筑內(nèi)設(shè)置區(qū)域報(bào)警控制器，由集中報(bào)警器控制。3、集中報(bào)警器柜包括電源單元、通訊單元、聯(lián)動(dòng)控制單元、消防廣播及消防電話控制等。4、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警及聯(lián)動(dòng)控制系統(tǒng)、消防電話及消防廣播系統(tǒng)均采用總線制。7.3管線敷設(shè)均應(yīng)按照施工安裝驗(yàn)收要求進(jìn)行施工，管線過長必須設(shè)置線盒。第八章節(jié)能與節(jié)水措施8.1節(jié)能8.1.1執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)1、《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱》；2、《公共建筑物節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》GB50189-2005；3、民用建筑電氣設(shè)計(jì)規(guī)范JGJ132-2001；4、建筑采光設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)GB/T50033-2001；5、國務(wù)院國發(fā)（1992）66號(hào)《關(guān)于加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑意見的通知》；6、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估及審查指南。8.1.2節(jié)能措施為合理利用和節(jié)約能源，保持能源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，本項(xiàng)目將采取以下節(jié)能措施：1、使用節(jié)能型建筑材料、器具和產(chǎn)品；2、采用保溫隔熱性能良好的墻體材料及門窗型材，以加強(qiáng)維護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫隔熱性能；建筑設(shè)計(jì)充分利用自然采光和通風(fēng)，以降低單位建筑面積能耗。3、照明燈具采用高光效、高顯色、低眩光、長壽命格柵日光燈；日光燈采用長壽命、低損耗的電子鎮(zhèn)流器（功率因數(shù)不小于0.95）。選用國家推薦的節(jié)能型產(chǎn)品和設(shè)備，采用照明智能控制系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)對(duì)場(chǎng)所人工照明的智能控制，以達(dá)到最大的節(jié)能效果，實(shí)現(xiàn)綠色照明。同時(shí)盡量降低峰值負(fù)荷和縮短運(yùn)行時(shí)間，起到最大節(jié)能效果。4、室外照明采用太陽能路燈，既節(jié)約能源，又減少室外電纜的投資。5、采用地面輻射供暖系統(tǒng)，以提高建筑物的節(jié)能性和舒適性。6、熱力管道均作保溫處理，減少熱損失。7、做好水、電的計(jì)量，利于管理。8、做好設(shè)備和管道的維護(hù)、檢查工作，提高設(shè)備使用效率，杜絕跑、冒、滴、漏。9、機(jī)電、電氣設(shè)備要求采用國家有關(guān)部門推廣的定型節(jié)能產(chǎn)品。8.2節(jié)水8.2.1執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)1、《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國清潔生產(chǎn)法》；2、中國節(jié)水技術(shù)政策大綱；3、《建筑給水排水設(shè)計(jì)規(guī)范GBJ15－88》。8.2.2節(jié)水措施本項(xiàng)目耗水主要是職工生活用水、消防用水和綠化用水。節(jié)水措施有：1、采用節(jié)水型工藝，建設(shè)相應(yīng)的節(jié)約用水設(shè)施，并在主體工程施工時(shí)投產(chǎn)使用。2、安裝使用節(jié)水型設(shè)備和器具，推廣使用有限流裝置的節(jié)水型設(shè)施、節(jié)水型水龍頭、兩檔式節(jié)水型便器系統(tǒng)。3、推廣噴淋清洗等節(jié)水清洗技術(shù)。4、注重綠化節(jié)水，種植耐旱性植物，推廣噴灌、微噴、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。5、盡量做到水的循環(huán)使用，減少排放。

第九章環(huán)境保護(hù)9.1環(huán)境現(xiàn)狀商洛市備災(zāi)救災(zāi)中心建設(shè)地點(diǎn)位于商洛市城區(qū)東郊東店子村，西靠朝陽路，北接?xùn)|關(guān)支路，建筑場(chǎng)地環(huán)境安靜優(yōu)雅、周邊沒有大的污染源。9.2環(huán)境的影響分析及保護(hù)措施9.2.1編制依據(jù)及法規(guī)1、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》2、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（GB8978—1996）》3、《大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095—82）》4、《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》5、《中華人民共和國水土保護(hù)法》6、《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-1996）7、《建筑施工場(chǎng)界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》（GB12523-90）8、《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297-1996）9.2.21、建設(shè)期環(huán)境影響因素⑴施工揚(yáng)塵對(duì)環(huán)境的影響：在整個(gè)施工期，產(chǎn)生揚(yáng)塵的作業(yè)有土地平整、基礎(chǔ)開挖、回填、建材運(yùn)輸、露天堆放、裝卸和攪拌等過程，如遇大風(fēng)，施工揚(yáng)塵將會(huì)加劇。⑵施工噪聲對(duì)環(huán)境的影響：施工的噪聲源主要有挖掘機(jī)、攪拌機(jī)、振搗棒、電鉆、卷揚(yáng)機(jī)、切割機(jī)、電鋸及各種車輛等。⑶施工排水、棄土及垃圾對(duì)環(huán)境的影響：施工期間，施工人員日常生活需排放一定量的生活廢水；施工過程中將產(chǎn)生一定量的建筑廢棄物，同時(shí)在建設(shè)施工期間需要挖土、運(yùn)輸棄土，運(yùn)輸各種土筑材料，如砂石、水泥、磚瓦、木料等。2、建設(shè)期環(huán)境保護(hù)措施項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定進(jìn)行文明施工，落實(shí)具體的安全文明施工措施。⑴施工揚(yáng)塵對(duì)運(yùn)輸砂石、水泥、建筑垃圾等車輛應(yīng)嚴(yán)密覆蓋，絕對(duì)防止散落；對(duì)施工場(chǎng)地和道路應(yīng)實(shí)施灑水抑塵；對(duì)露天砂石等建筑材料堆場(chǎng)必須用帆布或塑料紡織布封蓋。⑵施工噪聲施工過程中盡量選用低噪聲設(shè)備；加強(qiáng)高噪聲施工設(shè)備的維修管理，減少設(shè)備非正常的噪聲；施工車輛的運(yùn)行路線和時(shí)間盡量避開噪聲敏感區(qū)和噪聲敏感時(shí)段；除特殊要求必須連續(xù)作業(yè)外，盡量不在夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的施工作業(yè)。因特殊要求需夜間施工的，報(bào)環(huán)保部門審批，并且告示附近居民，施工噪聲標(biāo)準(zhǔn)按《建筑施工場(chǎng)界噪聲限值》GB12523-90執(zhí)行。⑶施工排水、棄土及垃圾施工過程中的泥漿廢水、機(jī)械清洗廢水、施工人員產(chǎn)生的生活污水需處理后方可排放；不能綜合利用的建筑垃圾及多余建筑材料，不能隨意堆放，應(yīng)及時(shí)清運(yùn)、妥善處理。9.2.31、水環(huán)境影響分析本項(xiàng)目產(chǎn)生的污水為生活室用水經(jīng)化糞池處理，納入排污管道，對(duì)周邊水體環(huán)境無直接影響。2、固廢物影響分析本項(xiàng)目產(chǎn)生的固體廢棄物主要是生活垃圾。生活垃圾集中收集后交由環(huán)衛(wèi)部門處理，對(duì)周邊環(huán)境影響較小。本項(xiàng)目通過采取以上環(huán)保措施，盡量減少項(xiàng)目運(yùn)營對(duì)周圍環(huán)境的不利影響，項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)環(huán)境影響不大。根據(jù)國家有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)委托環(huán)保部門進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)分析。具體環(huán)保措施按照環(huán)保行政主管部門批復(fù)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分析相關(guān)內(nèi)容執(zhí)行，并嚴(yán)格執(zhí)行三同時(shí)規(guī)定。9.3項(xiàng)目水土保持方案項(xiàng)目在施工建設(shè)中的地基開挖及施工車輛的頻繁往來將不可避免地?fù)p壞原土地的自然地貌和地表植被，造成土壤侵蝕和水土流失，因此要嚴(yán)格做好各項(xiàng)水土保持措施，處理好場(chǎng)地的排水，防止發(fā)生水土流失，并接受水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。施工過程中，應(yīng)盡量做到挖填同步；完善排水設(shè)施，筑好排水溝，有效匯集水流，避免水流沖走砂土，破壞周邊水土，施工結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行平整和復(fù)原；按照要求進(jìn)行植被恢復(fù)，做好草皮及植樹綠化，以保護(hù)當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境。9.4項(xiàng)目施工對(duì)居民生活的影響分析考慮商洛市的氣候特點(diǎn)，為減少施工噪音等污染對(duì)在附近居民生活的影響，項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定進(jìn)行安全、文明施工。將項(xiàng)目區(qū)用臨時(shí)圍墻隔離，現(xiàn)場(chǎng)周邊設(shè)立圍護(hù)設(shè)施，嚴(yán)格按規(guī)定設(shè)置施工標(biāo)牌，施工人員、材料及工程機(jī)械設(shè)專用出入通道；做好施工組織設(shè)計(jì)，減小噪音影響；施工現(xiàn)場(chǎng)與居民區(qū)的距離設(shè)置應(yīng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，減少項(xiàng)目施工對(duì)附近居民的影響。

第十章勞動(dòng)安全衛(wèi)生與消防10.1勞動(dòng)安全及衛(wèi)生10.1.1嚴(yán)格按照《供配電系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》GBJ50052—95要求進(jìn)行電氣安全設(shè)計(jì)。設(shè)備全部按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行布置；所有正常不帶電的電器設(shè)備金屬外殼均妥善接地，電氣設(shè)備和線路絕緣良好；設(shè)備的電氣控制設(shè)安全開關(guān)，特別要加強(qiáng)變壓器附近和配電房的安全防護(hù)措施。10.1.高壓側(cè)10kv為中性點(diǎn)不接地系統(tǒng)，低壓380/220v系統(tǒng)保護(hù)采用TN-S系統(tǒng)，所有電氣設(shè)備均采用不帶電的金屬外殼，構(gòu)件等均須與接地系統(tǒng)連成電器通路。10.1.備災(zāi)救災(zāi)中心防火等級(jí)按規(guī)范執(zhí)行，建筑物布置及占地面積均符合防火規(guī)范要求。同時(shí)考慮了備災(zāi)救災(zāi)中心道路貫通，主要通道考慮了消防車的回旋余地。10.2消防設(shè)施10.2.11、《中華人民共和國消防法》；2、中華人民共和國公安部《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》；3、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2006）；4、有關(guān)消防法規(guī)的要求。10.2.2本項(xiàng)目消防設(shè)計(jì)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家頒布的現(xiàn)行各種消防法規(guī)，以防止和減少火災(zāi)危害，貫徹“預(yù)防為主，消防結(jié)合”的方針，積極采用先進(jìn)的防火技術(shù)，做到安全生產(chǎn)，方便使用，經(jīng)濟(jì)合理。建筑物的耐火等級(jí)：樓房建筑不得低于二級(jí)，平房建筑不得低于三級(jí)。1、總圖布置：建筑物間均留有符合消防要求的防火間距，所有建筑物四周均設(shè)有環(huán)形消防通道，寬度＞6米，滿足防火要求。2、建筑部分：根據(jù)《規(guī)范》要求，合理布置建筑物的建筑面積，建筑物疏散走道和安全出入口按規(guī)范設(shè)置。10.2.3根據(jù)《規(guī)范》要求，備救救災(zāi)中心設(shè)室內(nèi)外消防。消防相關(guān)指標(biāo)及配備如下：1、室外消火栓用水量25L/S，室內(nèi)消火栓用水量102、室內(nèi)噴頭噴水強(qiáng)度12＋JL/min·m2。3、室內(nèi)滅火配備干粉滅火器。10.2.4接地：高壓10KV為中性點(diǎn)不接地系統(tǒng)，低壓380/220V為TN-S接地系統(tǒng)，變壓器中性點(diǎn)直接接地，其接地電阻不大于1歐姆。電氣安全：進(jìn)建筑物的電纜進(jìn)線處均設(shè)可靠的重復(fù)接地，各用電設(shè)備不帶電的金屬外殼、電纜的金屬外皮、電線的保護(hù)鋼管均與保護(hù)線可靠連接，每路照明干線中設(shè)有專用接地線，配電箱至插座（箱）回路設(shè)專用接地線。在建筑物主要通道和出入口設(shè)應(yīng)急照明和疏通指示燈。10.2.5在備災(zāi)救災(zāi)中心設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警及聯(lián)動(dòng)控制裝置。設(shè)置消防報(bào)警控制室，電源經(jīng)雙電源切換箱切換后供給報(bào)警控制器，報(bào)警控制器選用智能型火災(zāi)控制器?；鹁娫拰ＴO(shè)，并與當(dāng)?shù)毓蚕啦块T建立通訊聯(lián)系，設(shè)消防廣播系統(tǒng)，以便失火時(shí)當(dāng)?shù)毓蚕狸?duì)及時(shí)施救。

第十一章組織管理與人力資源配置11.1組織機(jī)構(gòu)11.1.1組織機(jī)構(gòu)設(shè)置方案本項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)設(shè)置依據(jù)我國現(xiàn)行工程建設(shè)管理體制制定。由商洛市紅十字會(huì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)管理。為確保資金合理使用和項(xiàng)目的順利實(shí)施，成立以會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、辦公室等有關(guān)成員組成的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目組織、實(shí)施及協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，以確保項(xiàng)目如期完成。11.1.2管理機(jī)構(gòu)組織方案項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)組長、副組長、下設(shè)基建管理辦公室、財(cái)務(wù)室。組長：由商洛市紅十字會(huì)會(huì)長擔(dān)任。負(fù)責(zé)基建、建設(shè)方案審定、工程質(zhì)量檢查、資金落實(shí)及使用等項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營全程的管理。副組長：由商洛市紅十字會(huì)副會(huì)長擔(dān)任。協(xié)助組長負(fù)責(zé)基建項(xiàng)目在整個(gè)建設(shè)全過程的管理協(xié)調(diào)工作。管理辦公室：主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的關(guān)系，制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，協(xié)助代理機(jī)構(gòu)完成招標(biāo)文件的編制和施工、監(jiān)理單位的確定，并負(fù)責(zé)簽訂合同、施工期工程項(xiàng)目管理、竣工驗(yàn)收交付使用等工作。財(cái)務(wù)室：負(fù)責(zé)基建項(xiàng)目資金使用與調(diào)配、項(xiàng)目建成后的日常財(cái)務(wù)核算及資金管理等工作。項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)見下圖：組織機(jī)構(gòu)示意圖辦公室財(cái)務(wù)室組長副組長辦公室財(cái)務(wù)室組長副組長11.2工程管理1、實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，對(duì)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。認(rèn)真做好前期各項(xiàng)工作，施工過程中嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，確保新建工程最低使用壽命在50年以上。2、做好項(xiàng)目的勘察和設(shè)計(jì)。按要求辦理立項(xiàng)及有關(guān)報(bào)建手續(xù)，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行地質(zhì)勘察和工程設(shè)計(jì)。杜絕“三邊”工程，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。3、實(shí)行公開招標(biāo)。施工單位必須具有相應(yīng)資質(zhì)，嚴(yán)禁搞“人情招標(biāo)”和“買賣發(fā)包”，杜絕工程轉(zhuǎn)包。4、搞好工程監(jiān)理和監(jiān)督。選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，按照建設(shè)監(jiān)理細(xì)則進(jìn)行全過程建設(shè)監(jiān)理，嚴(yán)格檢查建筑材料質(zhì)量、施工工藝、施工進(jìn)度、施工質(zhì)量等各個(gè)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)監(jiān)督杜絕出現(xiàn)重大安全事故和工程質(zhì)量問題。5、抓好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。按國家《建設(shè)項(xiàng)目（工程）竣工驗(yàn)收辦法》的規(guī)定，及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，辦理竣工備案手續(xù)和固定資產(chǎn)移交手續(xù)。11.3資金管理本項(xiàng)目資金根據(jù)工程總體方案和實(shí)施步驟，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，集中投入，?？顚Ｓ?，保證效益。1、項(xiàng)目資金要專款專用，不能擠占挪用或變相挪用。2、各級(jí)管部門要加大對(duì)專項(xiàng)資金使用的檢查力度。項(xiàng)目完工后，市級(jí)主管部門組織對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。3、建立項(xiàng)目資金管理責(zé)任追究制度。杜絕擠占、挪用、截留項(xiàng)目資金及疏于管理造成國有資產(chǎn)流失等行為。4、實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專項(xiàng)管理、?？顚Ｓ?。根據(jù)財(cái)務(wù)制度，設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)賬簿和臺(tái)帳，項(xiàng)目單位應(yīng)向項(xiàng)目主管部門報(bào)送項(xiàng)目基本情況、資金到位情況、項(xiàng)目執(zhí)行情況以及工程形象進(jìn)度等，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。11.4運(yùn)行管理要根據(jù)備災(zāi)救災(zāi)中心的具體特點(diǎn)，有針對(duì)性的制定本市備災(zāi)救災(zāi)中心管理辦法，采取有力措施，確保備災(zāi)救災(zāi)中心正常運(yùn)轉(zhuǎn)。1、選拔任用責(zé)任心與事業(yè)心強(qiáng)、政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的人員，并建立激勵(lì)機(jī)制。2、舉辦培訓(xùn)班，對(duì)備災(zāi)救災(zāi)中心工作人員進(jìn)行全面培訓(xùn)。3、要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門整治備災(zāi)救災(zāi)中心周邊環(huán)境，開展以“防破壞、防火災(zāi)、防事故、防爆炸、防垮（坍）塌、防中毒”為主要內(nèi)容的安全檢查，切實(shí)保證備災(zāi)救災(zāi)中心的安全。11.5人力資源配置11備災(zāi)救災(zāi)中心工作人員本著精簡、高效的原則配置，按照基本工作職能，采用公開招聘方式，擇優(yōu)錄取業(yè)務(wù)素質(zhì)高的專職人員15名。11錄取的工作人員應(yīng)提前進(jìn)行上崗培訓(xùn)，并具備適應(yīng)本崗位工作要求的專業(yè)技能和良好的職業(yè)道德。第十二章項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃12.1建設(shè)工期包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制、項(xiàng)目申報(bào)審批、施工圖設(shè)計(jì)等前期準(zhǔn)備工作在內(nèi)，建設(shè)工期從2012年1月開始到2012年12月結(jié)束，共12個(gè)月。12.2項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排2012年1月至3月完成可行性研究