公共管理課件-政府計(jì)劃調(diào)控

政府計(jì)劃調(diào)控第一節(jié)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃管理一、政府計(jì)劃管理為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所必需

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制最大的區(qū)別是對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)所運(yùn)用的手段不同，即前者以市場(chǎng)式的自發(fā)調(diào)節(jié)為主，后者以人為的計(jì)劃調(diào)節(jié)為主。但這并不等于說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不需要計(jì)劃管理,相反政府計(jì)劃管理為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所必需。這是因?yàn)椋?/p>

1、市場(chǎng)機(jī)制不能解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題2、市場(chǎng)機(jī)制不能保證宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性3、市場(chǎng)機(jī)制不能保證基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的發(fā)展4、市場(chǎng)機(jī)制不能保證經(jīng)濟(jì)決策的正確性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性5、市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法調(diào)節(jié)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的公共物品的供給

6、市場(chǎng)機(jī)制不能完全實(shí)現(xiàn)公平的收入分配

一、政府計(jì)劃管理為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所必需在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，對(duì)于市場(chǎng)調(diào)節(jié)所具有的上述缺陷和不足，如果不及時(shí)加以糾正和彌補(bǔ)，就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共物品的供給乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。

政府宏觀調(diào)控所擔(dān)負(fù)的總量平衡、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略研究、規(guī)劃制定、生產(chǎn)力布局、政策協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、信息引導(dǎo)等重大任務(wù)，從某種意義上講都是計(jì)劃管理所涉及的內(nèi)容和方面。只有堅(jiān)持并加強(qiáng)宏觀調(diào)控中的計(jì)劃管理，才能保證整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上持續(xù)、快速、健康地運(yùn)行和發(fā)展。

二、計(jì)劃管理在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中的實(shí)踐

第二次世界大戰(zhàn)以后，西方一些國(guó)家開(kāi)始制定計(jì)劃，用計(jì)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。最初是英國(guó)、法國(guó)采用國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“計(jì)劃化”來(lái)管理經(jīng)濟(jì)，以補(bǔ)充政府財(cái)政、金融調(diào)節(jié)手段的不足；后來(lái)日本、意大利、德國(guó)也用計(jì)劃控制經(jīng)濟(jì)，特別是日本政府采取“誘導(dǎo)性”計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，被稱(chēng)之為強(qiáng)政府下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的亞洲模式；60年代中期，德國(guó)、英國(guó)正式確立計(jì)劃?rùn)C(jī)制。到目前為止，法國(guó)、荷蘭、挪威、瑞士、日本等國(guó)家實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃，美國(guó)、德國(guó)用長(zhǎng)期計(jì)劃方式調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，亞洲“四小龍”也搞長(zhǎng)期計(jì)劃和短期計(jì)劃。

二、計(jì)劃管理在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中的實(shí)踐

西方國(guó)家計(jì)劃管理的內(nèi)容和方式一般是：1、提出社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期目標(biāo)；2、提供經(jīng)濟(jì)信息和預(yù)測(cè)；3、制定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，維護(hù)市場(chǎng)次序，完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；4、直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如搞基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)服務(wù)，直接投資國(guó)防工程和國(guó)有企業(yè)，興辦教育、文化和衛(wèi)生事業(yè)；5、必要時(shí)也干預(yù)某些稀缺資源的產(chǎn)量或提出干預(yù)價(jià)格、利率、匯率及稅收政策；6、通過(guò)稅收和社會(huì)保障體制來(lái)調(diào)節(jié)收入，糾正市場(chǎng)分配不公的結(jié)果；等等。

三、我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要政府計(jì)劃管理

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，但“市場(chǎng)失靈”所反映出的某些盲目性、局限性、近利性等缺陷和不足，需要靠計(jì)劃管理來(lái)克服；市場(chǎng)調(diào)節(jié)難以實(shí)現(xiàn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，需要靠計(jì)劃管理來(lái)選擇；社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)的發(fā)展和公共物品的供給，需要靠計(jì)劃管理來(lái)保證。首先，我國(guó)堅(jiān)持以生產(chǎn)資料公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度。第二，我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚、水平低，目前生產(chǎn)力布局還不夠合理，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，市場(chǎng)體系不完善，企業(yè)缺乏激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于非均衡的環(huán)境中。

三、我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要政府計(jì)劃管理

第三，我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)是要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)；到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國(guó)家。第四，我國(guó)已加入世貿(mào)組織，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)，只有在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，優(yōu)化資源配置，拓寬發(fā)展空間，以開(kāi)放促改革促發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的互接互補(bǔ)。

第五，我國(guó)在由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，隨著原有資源配置方式、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制以及利益分配格局的變化，很容易導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的混亂及偏差。

第二節(jié)政府計(jì)劃管理的性質(zhì)、作用和任務(wù)

一、政府計(jì)劃管理的性質(zhì)1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的計(jì)劃管理是一種全局性的宏觀管理在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作為國(guó)家宏觀調(diào)控手段之一的政府計(jì)劃管理，不再是包羅萬(wàn)象，特別是不包括對(duì)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行指令性的計(jì)劃管理，而只是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比例、速度、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等宏觀層次問(wèn)題進(jìn)行總體規(guī)劃。2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的計(jì)劃管理是一種戰(zhàn)略性的宏觀管理管理的重點(diǎn)不是放在短期計(jì)劃的制定上，而是放在中長(zhǎng)期計(jì)劃、重大方針政策的制定上。管理的對(duì)象不是放在短期的生產(chǎn)調(diào)度和物質(zhì)分配上，而主要是放在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和戰(zhàn)略部署上。同樣，管理的手段不是放在控制型的指標(biāo)和項(xiàng)目上，而主要是放在協(xié)調(diào)服務(wù)型的調(diào)節(jié)引導(dǎo)上。

一、政府計(jì)劃管理的性質(zhì)3、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的計(jì)劃管理屬于政策性的指導(dǎo)調(diào)節(jié)調(diào)節(jié)的重點(diǎn)不再是計(jì)劃體制下較為具體的項(xiàng)目，而是經(jīng)濟(jì)的總量平衡、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)力布局等宏觀層次的問(wèn)題，以及宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定和協(xié)調(diào)，是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作整體規(guī)劃和指導(dǎo)，界定一定時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和目標(biāo)。同時(shí)，調(diào)節(jié)的方式不再是指令性的直接管理，而是指導(dǎo)性的間接管理。

二、政府計(jì)劃管理的作用

計(jì)劃管理在政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中具有極為重要的作用，主要表現(xiàn)在：保證社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)所必須的比例，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；集中力量解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問(wèn)題；協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系等幾個(gè)方面。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的基本依據(jù)、重要環(huán)節(jié)和有機(jī)組成部分，作為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段，計(jì)劃管理在政府宏觀調(diào)控體系中從總體上發(fā)揮著導(dǎo)向和協(xié)調(diào)作用。

三、政府計(jì)劃管理的任務(wù)

計(jì)劃管理是政府在一定時(shí)期內(nèi)組織和管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的構(gòu)想以及形成和貫徹這一構(gòu)想所必要的宏觀經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程，其核心問(wèn)題是要解決社會(huì)生產(chǎn)與社會(huì)需要之間在時(shí)間、空間上不平衡的矛盾。計(jì)劃管理的基本任務(wù)就是要經(jīng)常地、自覺(jué)地保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡運(yùn)行，協(xié)調(diào)發(fā)展。1、確定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略2、編制和執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的五年計(jì)劃和年度計(jì)劃

3、核算和分析國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的重大比例關(guān)系，研究和調(diào)節(jié)人、財(cái)、物的重大平衡關(guān)系和流向、流量，做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡第三節(jié)政府計(jì)劃管理的內(nèi)容和形式

一、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃：方向性計(jì)劃

經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做出的全局性總體謀劃和總體對(duì)策，是方向性的計(jì)劃。發(fā)展戰(zhàn)略的特性為；一是全局性，二是長(zhǎng)期性，三是層次性，四是階段性，五是相對(duì)穩(wěn)定性。發(fā)展戰(zhàn)略的作用是：首先是作為政府組織和管理經(jīng)濟(jì)的基本依據(jù)；其次是作為政府經(jīng)濟(jì)計(jì)劃管理的綱要；再次是政府制定具體的中長(zhǎng)期計(jì)劃的直接依據(jù)；最后，它是實(shí)現(xiàn)速度、比例、效益三者統(tǒng)一的關(guān)鍵。從縱向結(jié)構(gòu)來(lái)考察，基本內(nèi)容包括：（1）戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。（2）戰(zhàn)略目標(biāo)。（3）戰(zhàn)略重點(diǎn)。（4）戰(zhàn)略步驟。（5）戰(zhàn)略措施。從橫向的角度來(lái)考察，它包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)土及自然資源開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略、科技發(fā)展戰(zhàn)略、人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略等。

二、整體框架設(shè)計(jì)：框架性計(jì)劃

整體框架設(shè)計(jì)體現(xiàn)社會(huì)主義的規(guī)定性，包含綱要性?xún)?nèi)容的戰(zhàn)略性或方向性計(jì)劃。

其指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容和實(shí)施途徑為：1、指導(dǎo)思想和方針2、主要內(nèi)容和特點(diǎn)3、實(shí)施方法和途徑

三、總量規(guī)?？刂疲赫{(diào)控性計(jì)劃

（一）總量平衡1、總量平衡計(jì)劃。綱要性或框架性計(jì)劃包含總量平衡的內(nèi)容?？偭科胶庥?jì)劃是關(guān)于各種總量指標(biāo)平衡關(guān)系和相互參數(shù)協(xié)調(diào)關(guān)系的計(jì)劃。

2、總量平衡內(nèi)容。它主要包括總供給與總需求，以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與物價(jià)總水平上漲率，國(guó)民收入的生產(chǎn)與分配使用，工資收入增長(zhǎng)幅度與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高幅度，投資增長(zhǎng)率與儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)率，國(guó)際收入與國(guó)際支出，通貨膨脹率與就業(yè)率，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展等。

3、總量平衡方式。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)總量平衡的方式，除了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般調(diào)控，即適應(yīng)性、控制性和促進(jìn)性的調(diào)控外，還反映社會(huì)客觀需要的增長(zhǎng)和依據(jù)資源可供量的增加，制定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和總量平衡計(jì)劃，實(shí)行引導(dǎo)性的需求和供給管理。

三、總量規(guī)模控制：調(diào)控性計(jì)劃

（二）規(guī)模計(jì)劃

1、規(guī)模計(jì)劃的性質(zhì)。規(guī)模計(jì)劃從屬于總量平衡計(jì)劃。

2、規(guī)模計(jì)劃的內(nèi)容。對(duì)那些具有特殊性的經(jīng)濟(jì)總量實(shí)行規(guī)模計(jì)劃：一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量，包括國(guó)民生產(chǎn)總值和貨幣供應(yīng)總量等；二是特殊部門(mén)或行業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量，主要是糧食、棉花、原油、化肥、鋼材和發(fā)電量等的總產(chǎn)量或總供給量；三是特殊社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總量，主要是基本建設(shè)投資總規(guī)模和信貸總規(guī)模等。

3、規(guī)模計(jì)劃的方式。規(guī)模計(jì)劃在總量關(guān)系中的確定，是它的基本方法。

三、總量規(guī)?？刂疲赫{(diào)控性計(jì)劃

（三）個(gè)量選擇

1、計(jì)劃分配與市場(chǎng)選擇。

2、計(jì)劃選擇的性質(zhì)和特點(diǎn)。計(jì)劃分配與市場(chǎng)選擇是對(duì)立和排斥的，而在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，兩者可以統(tǒng)一起來(lái)，即形成計(jì)劃指導(dǎo)下的市場(chǎng)選擇，或運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的計(jì)劃選擇。

3、計(jì)劃選擇的內(nèi)容和形式。

其一，依據(jù)一種總量規(guī)模內(nèi)部各構(gòu)成方面的不同特性及其相關(guān)性狀況，制定分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)計(jì)劃，然后運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)屬于各個(gè)類(lèi)別的不同對(duì)象，分別進(jìn)行統(tǒng)一的評(píng)價(jià)和選擇。其二，依據(jù)一種總量規(guī)模及其結(jié)構(gòu)關(guān)系和性能，制定個(gè)量規(guī)模和數(shù)目的計(jì)劃，以及規(guī)定準(zhǔn)入資格和行為標(biāo)準(zhǔn)等，然后對(duì)要求進(jìn)入的廠商按市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰原則，進(jìn)行公開(kāi)、公平和公正的評(píng)價(jià)、選擇和監(jiān)督。

四、公共資源動(dòng)員安排：介入性計(jì)劃

公共資源動(dòng)員計(jì)劃，是糾正市場(chǎng)失靈的計(jì)劃，是直接介入市場(chǎng)的政府計(jì)劃?；緝?nèi)容和結(jié)構(gòu)1、收入分配和社會(huì)保障計(jì)劃2、公共產(chǎn)品和公用事業(yè)計(jì)劃3、國(guó)有經(jīng)濟(jì)計(jì)劃主要手段和方式：1、分配；2、投資；3、經(jīng)營(yíng)。

五、政策型和指標(biāo)型的計(jì)劃

（一）政策型計(jì)劃政策型計(jì)劃，是指把政策作為計(jì)劃的主要對(duì)象、基本內(nèi)容和表達(dá)方式，即確定政策目標(biāo)，通過(guò)對(duì)各種主要政策的規(guī)劃設(shè)計(jì)，運(yùn)用各種政策手段來(lái)指導(dǎo)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種計(jì)劃形式。政策型計(jì)劃的特點(diǎn)：一是規(guī)則性；二是指導(dǎo)性；三是彈性約束；四是全社會(huì)性。政策型計(jì)劃的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)：其一是發(fā)展戰(zhàn)略政策；其二是整體框架政策；其三是總量規(guī)模政策；其四是實(shí)施手段政策。五、政策型和指標(biāo)型的計(jì)劃

（二）指標(biāo)型計(jì)劃指標(biāo)型計(jì)劃是以指標(biāo)為計(jì)劃的內(nèi)容和表達(dá)形式。計(jì)劃指標(biāo)是計(jì)劃目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容和結(jié)構(gòu)的數(shù)量反映和表現(xiàn)。一個(gè)完整的計(jì)劃指標(biāo)，是由指標(biāo)名稱(chēng)和指標(biāo)數(shù)值兩部分組成。指標(biāo)名稱(chēng)反映經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容及其特征，指標(biāo)數(shù)值是指標(biāo)名稱(chēng)的具體數(shù)字，它包括絕對(duì)數(shù)和相對(duì)數(shù)。指標(biāo)型計(jì)劃主要通過(guò)指標(biāo)的制定和發(fā)布或下達(dá)，來(lái)組織和指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。計(jì)劃指標(biāo)可分為預(yù)期指標(biāo)和即期指標(biāo)、數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)、實(shí)物指標(biāo)和價(jià)值指標(biāo)等。指標(biāo)型計(jì)劃的實(shí)施有兩種主要的途徑和方式，一是行政命令，二是經(jīng)濟(jì)手段。預(yù)測(cè)型計(jì)劃指以企業(yè)自主行為和市場(chǎng)自發(fā)運(yùn)行為前提，以科學(xué)預(yù)測(cè)為主要內(nèi)容，以信息發(fā)布為主要形式的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。

第四節(jié)政府計(jì)劃的制定和實(shí)施

一、政府宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃體系（一）計(jì)劃的內(nèi)容結(jié)構(gòu)1、按照反映社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)的內(nèi)容不同，政府宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃可以劃分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、科學(xué)技術(shù)發(fā)展計(jì)劃和社會(huì)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃。2、按照經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的性質(zhì)和類(lèi)型的不同，政府宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃可以劃分為國(guó)有經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。

一、政府宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃體系（二）計(jì)劃的期限結(jié)構(gòu)1、長(zhǎng)期計(jì)劃。長(zhǎng)期計(jì)劃是指計(jì)劃期限在十年以上的計(jì)劃，也稱(chēng)遠(yuǎn)景規(guī)劃。它規(guī)定著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方向、目標(biāo)和重大建設(shè)項(xiàng)目的部署，體現(xiàn)黨和國(guó)家在一定時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總路線、總方針和總?cè)蝿?wù)，是具有戰(zhàn)略性和綱領(lǐng)性的計(jì)劃。2、中期計(jì)劃。中期計(jì)劃是指五年左右的計(jì)劃，它是國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的基本形式，是在長(zhǎng)期計(jì)劃的指導(dǎo)下制定的。它是長(zhǎng)期計(jì)劃的分階段計(jì)劃，是聯(lián)結(jié)長(zhǎng)期計(jì)劃與年度計(jì)劃的紐帶。

一、政府宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃體系

（二）計(jì)劃的期限結(jié)構(gòu)3、短期計(jì)劃。短期計(jì)劃一般是指年度計(jì)劃，是發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的行動(dòng)計(jì)劃和貫徹中長(zhǎng)期計(jì)劃的具體執(zhí)行計(jì)劃。長(zhǎng)期計(jì)劃確定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方向、輪廓和目標(biāo)；中期計(jì)劃則把長(zhǎng)期計(jì)劃分段安排，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的基本形式；年度計(jì)劃則對(duì)中長(zhǎng)期計(jì)劃起保證作用，是發(fā)揮部門(mén)、地方、企事業(yè)單位的積極性，將中、長(zhǎng)期計(jì)劃付諸實(shí)施的行動(dòng)計(jì)劃。三者作為一個(gè)統(tǒng)一的整體，體現(xiàn)出國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)。

一、政府宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃體系（三）計(jì)劃的層次結(jié)構(gòu)1、中央政府計(jì)劃2、地方政府計(jì)劃3、政府部門(mén)計(jì)劃（四）計(jì)劃的性質(zhì)結(jié)構(gòu)1、指令性計(jì)劃。指令性計(jì)劃是國(guó)家下達(dá)的具有強(qiáng)制性并要求保證完成的計(jì)劃。2、指導(dǎo)性計(jì)劃。指導(dǎo)性計(jì)劃是由國(guó)家制定和下達(dá)的不具有行政強(qiáng)制力、主要依靠經(jīng)濟(jì)杠桿和經(jīng)濟(jì)政策促其實(shí)現(xiàn)的計(jì)劃。

二、政府宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指標(biāo)體系（一）計(jì)劃指標(biāo)體系的內(nèi)涵政府宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的目標(biāo)和任務(wù)是通過(guò)文字說(shuō)明和計(jì)劃指標(biāo)兩部分內(nèi)容表現(xiàn)出來(lái)的。文字說(shuō)明部分，主要用來(lái)分析當(dāng)時(shí)的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，闡明計(jì)劃期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)、方針和任務(wù)。計(jì)劃指標(biāo)是計(jì)劃文件的基本內(nèi)容，它是計(jì)劃目標(biāo)和任務(wù)的具體數(shù)量表現(xiàn)，具體反映計(jì)劃期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所要達(dá)到的規(guī)模、速度、比例、布局和經(jīng)濟(jì)效益等。計(jì)劃指標(biāo)由指標(biāo)名稱(chēng)和指標(biāo)數(shù)值兩部分組成，同時(shí)要涉及到一定的時(shí)間和空間范圍。指標(biāo)名稱(chēng)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的表象特征，表現(xiàn)一定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的量，可以用絕對(duì)數(shù)或相對(duì)數(shù)表示。

二、政府宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指標(biāo)體系（二）計(jì)劃指標(biāo)體系的分類(lèi)1、數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)數(shù)量指標(biāo)是反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、規(guī)模及速度的指標(biāo)。它可以是絕對(duì)數(shù)，如產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)品產(chǎn)值、投資額等；也可以是相對(duì)數(shù)，如產(chǎn)量、產(chǎn)值的增長(zhǎng)速度等。質(zhì)量指標(biāo)是反映產(chǎn)品質(zhì)量、建設(shè)效率、人財(cái)物資源的利用等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)、工作質(zhì)量的指標(biāo)。在質(zhì)量指標(biāo)中帶有經(jīng)濟(jì)技術(shù)性質(zhì)的那部分指標(biāo)，稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)科學(xué)性強(qiáng)、難度大，其準(zhǔn)確性極為重要。經(jīng)濟(jì)工作要以經(jīng)濟(jì)效益為中心，就必須重視和加強(qiáng)研究經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，建立一套行之有效的國(guó)民經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)體系。數(shù)量指標(biāo)是質(zhì)量指標(biāo)的基礎(chǔ)。

二、政府宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指標(biāo)體系2、實(shí)物指標(biāo)和價(jià)值指標(biāo)實(shí)物指標(biāo)是使用價(jià)值指標(biāo)，它是反映產(chǎn)品或勞務(wù)量的自然狀態(tài)或自然屬性的指標(biāo)，以重量、面積、長(zhǎng)度、體積、件數(shù)等為計(jì)量單位。價(jià)值指標(biāo)是以貨幣為計(jì)量單位的指標(biāo)。價(jià)值指標(biāo)有兩種計(jì)算方法：一是按現(xiàn)行價(jià)格計(jì)算的非可比性?xún)r(jià)值指標(biāo)，主要用于對(duì)同一時(shí)期的結(jié)構(gòu)、比例分析；一是按不變價(jià)格計(jì)算的可比性?xún)r(jià)值指標(biāo)，即不論哪一年的產(chǎn)品或勞務(wù)量，都按某一年的單價(jià)來(lái)計(jì)算，使不同時(shí)期的指標(biāo)具有可比性。實(shí)物指標(biāo)是價(jià)值指標(biāo)的基礎(chǔ)。價(jià)值指標(biāo)是實(shí)物指標(biāo)的貨幣量表現(xiàn)，反映了復(fù)雜的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系，具有綜合性。

二、政府宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指標(biāo)體系3、預(yù)期指標(biāo)、考核指標(biāo)和核算指標(biāo)預(yù)期指標(biāo)是在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)和政府期望的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的狀態(tài)所確定的預(yù)期值。預(yù)期指標(biāo)主要包括一些反映宏觀經(jīng)濟(jì)總量的指標(biāo)?？己酥笜?biāo)是對(duì)計(jì)劃執(zhí)行單位的生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)成果以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)、各地區(qū)成績(jī)優(yōu)劣進(jìn)行考核的指標(biāo)。核算指標(biāo)是指編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃過(guò)程中進(jìn)行平衡核算所依據(jù)的指標(biāo)，如各種產(chǎn)品的單位物量消耗定額、單位生產(chǎn)能力投資等。4、單項(xiàng)指標(biāo)和綜合指標(biāo)單項(xiàng)指標(biāo)是指某一個(gè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的指標(biāo)。綜合指標(biāo)是指由某一類(lèi)或若干個(gè)相互聯(lián)系的單項(xiàng)指標(biāo)組成的反映總量關(guān)系的指標(biāo)。

三、政府計(jì)劃的制定

（一）編制計(jì)劃的程序1、調(diào)查研究，掌握基本情況，正確預(yù)測(cè)未來(lái)。2、提出計(jì)劃任務(wù)，確定計(jì)劃期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的具體指標(biāo)。（二）編制計(jì)劃的方法1、基本方法——綜合平衡法綜合平衡法，就是根據(jù)客觀規(guī)律的要求，從國(guó)家的自然條件和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)狀況出發(fā)，借助各種平衡表的編制和建立綜合平衡數(shù)學(xué)模型，從數(shù)量平衡關(guān)系上進(jìn)行計(jì)算、安排、對(duì)比、分析，以揭示和確定國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域之間的客觀聯(lián)系，從而達(dá)到合理安排各項(xiàng)比例關(guān)系和協(xié)調(diào)銜接各項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)。

三、政府計(jì)劃的制定綜合平衡的實(shí)質(zhì)和核心是價(jià)值形態(tài)的總量平衡，主要是總需求與總供給的平衡。綜合平衡的關(guān)鍵是重點(diǎn)平衡，包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)中主要比例關(guān)系的平衡、社會(huì)生產(chǎn)中基本生產(chǎn)要素和重要產(chǎn)品的供需平衡。重點(diǎn)平衡是總量平衡的支柱和骨架。綜合平衡的實(shí)現(xiàn)方式是動(dòng)態(tài)平衡。2、輔助方法。運(yùn)用綜合平衡法時(shí)，在數(shù)據(jù)的收集和分析加工、指標(biāo)的推算和預(yù)測(cè)等過(guò)程中還需要配合使用其他一些輔助方法。這些輔助方法主要有：（1）因素分析法。（2）定額法。定額是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有關(guān)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量以及人力、物力、財(cái)力利用和消耗等方面規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。（3）系數(shù)法。系數(shù)法是根據(jù)反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)相關(guān)指標(biāo)之間聯(lián)系的相對(duì)穩(wěn)定的比例系數(shù)來(lái)測(cè)算計(jì)劃期有關(guān)指標(biāo)的方法。

第四節(jié)政府計(jì)劃的制定和實(shí)施四、政府計(jì)劃的實(shí)施（一）執(zhí)行與調(diào)控（二）協(xié)調(diào)和修正（三）檢查、監(jiān)督、評(píng)估和轉(zhuǎn)換五、政府計(jì)劃的社會(huì)參與制度和依托系統(tǒng)（一）社會(huì)參與制度（二）社會(huì)依托系統(tǒng)1、完整的市場(chǎng)體系和樞紐2、重要的市場(chǎng)主體和結(jié)構(gòu)3、市場(chǎng)和政府中介組織

第五節(jié)深化計(jì)劃管理體制改革，提高計(jì)劃管理效率

一、當(dāng)前計(jì)劃管理中存在的問(wèn)題和原因

1、微觀經(jīng)濟(jì)放開(kāi)搞活的同時(shí)，國(guó)家計(jì)劃對(duì)其缺乏有效的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控，計(jì)劃管理的綜合平衡職能難以充分發(fā)揮，對(duì)發(fā)展極不平衡的部門(mén)和“瓶頸”產(chǎn)業(yè)的政策傾斜和直接配置資源往往心有余而力不足；2、組織社會(huì)范圍內(nèi)資源的合理配置，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)化、高度化、現(xiàn)代化方面還不盡人意；3、在宏觀調(diào)控過(guò)程中，計(jì)劃、財(cái)政、金融和產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策及措施還難以協(xié)調(diào)和配套；4、國(guó)家計(jì)劃的制定與執(zhí)行缺乏科學(xué)性和合理性，計(jì)劃調(diào)節(jié)所需的信息缺乏、滯后；5、計(jì)劃調(diào)節(jié)的領(lǐng)域主要是國(guó)有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，調(diào)節(jié)范圍還有待不斷擴(kuò)大；6、計(jì)劃工作的民主化和法制化建設(shè)還有待不斷加強(qiáng)。

一、當(dāng)前計(jì)劃管理中存在的問(wèn)題和原因出現(xiàn)上述問(wèn)題的主要原因是：在思想上人們對(duì)計(jì)劃管理在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的特