耕地提質(zhì)改造存在的問題及建議

耕地提質(zhì)改造存在的問題及建議摘要：在我國(guó)土地中，耕地資源十分寶貴，對(duì)于近幾年耕地占補(bǔ)平衡中產(chǎn)生的一系列問題，需要按照情況發(fā)展，將提質(zhì)改造工作落到實(shí)處，并遵守耕地保護(hù)制度，按照標(biāo)準(zhǔn)要求將耕地占補(bǔ)平衡工作做好。本文主要從廣東省耕地提質(zhì)改造中存在的問題出發(fā)，分析了在此工作中存在的不足之處以及提出針對(duì)性的建議供參考。

關(guān)鍵詞：占補(bǔ)平衡，耕地提質(zhì)改造，問題，建議

近幾年來我國(guó)耕地占補(bǔ)平衡中存在一些明顯的問題，如越來越少的耕地后備資源，一些區(qū)域很難實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，其次就是新增的耕地質(zhì)量狀態(tài)不佳，而各個(gè)地區(qū)所開墾耕地不具有良好的質(zhì)量，同時(shí)占優(yōu)補(bǔ)劣的情況十分明顯。這就需要對(duì)耕地資源進(jìn)行保護(hù)，耕地質(zhì)量的提升已經(jīng)成為我國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)于當(dāng)前新形勢(shì)，那么國(guó)家需要根據(jù)形勢(shì)的變化，制定出一些有效的耕地保護(hù)制度以及做出重大舉措，需要將耕地?cái)?shù)量補(bǔ)足且提質(zhì)改造耕地，將目前已有的耕地質(zhì)量提升并把旱地改為水田，將耕地占補(bǔ)平衡這一要求嚴(yán)格落實(shí)。耕地提質(zhì)改造，是對(duì)于當(dāng)前等級(jí)低且惡劣的耕地，將其排灌以及土壤等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)行改善，從而使耕地質(zhì)量得到提升，或是將水利農(nóng)田的設(shè)施進(jìn)行改造，把旱地改造為水田的整治形式。我國(guó)廣東省位于南部沿海地區(qū)，在改革開放初期，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，導(dǎo)致建設(shè)用地嚴(yán)重沿用耕地，那么難以實(shí)行耕地保護(hù)工作，同時(shí)也在很大程度上影響到耕地占補(bǔ)平衡工作[1]廣東省對(duì)于國(guó)家政策給予了積極的回應(yīng)，對(duì)耕地提質(zhì)改造力度不斷增大，并重視占補(bǔ)平衡。利用將當(dāng)前已有的耕地質(zhì)量提升，并改旱地為水田，不但實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡要求，使耕地得到保護(hù)，穩(wěn)定了耕地的總體數(shù)量，使其質(zhì)量得以保持，同時(shí)還在一定程度上使農(nóng)田水利建設(shè)水平以及綜合生產(chǎn)力得到一定提升，從而推動(dòng)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效以及農(nóng)村發(fā)展。

1存在的不足之處

1.1改造資金方面問題

要順利開展耕地提質(zhì)改造工作，特別是“旱改水”方面，需要投入大量的資金。當(dāng)前情況，提質(zhì)改造所需的費(fèi)用一般是通過市縣解決，但一些區(qū)域財(cái)政有著較多的負(fù)債，并且沒有明確有關(guān)政策，且缺乏專門的改造資金，造成資金的落實(shí)沒有保障，因此耕地提質(zhì)改造就難以正常進(jìn)行。

1.2改造區(qū)域不集中

當(dāng)前，廣東省大多數(shù)耕地已經(jīng)完成了分田到戶，但總體不夠集中，且不連片，大小地塊不等，那么就加大了改造的難度，并且改造完成之后無法取得集體效益。

1.3整治范圍具有局限性

根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的政策而言，耕地提質(zhì)改造不可再次建設(shè)投資，也就是不可包含有土地整理項(xiàng)目以及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等已實(shí)施的項(xiàng)目范圍，在“十二五”時(shí)期，廣東省對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田大力建設(shè)，采用畝均投資的形式，并且投資標(biāo)準(zhǔn)不高，那么就會(huì)產(chǎn)生“集中建設(shè)水田，圈大范圍，建設(shè)范圍采用旱地或是農(nóng)用地拼湊”的情況，這些旱地缺乏相關(guān)設(shè)施以及沒有進(jìn)行有關(guān)改造，所以沒有從實(shí)際上提高耕地的質(zhì)量，但其已被當(dāng)作高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的范圍中，不可將其劃分為耕地提質(zhì)改造的行列中[2]。

1.4改造潛力沒有均勻分布

廣東省耕地提質(zhì)改造潛力沒有均勻分布，導(dǎo)致地區(qū)之間有著較大的差異，特別是粵北山區(qū)更難以進(jìn)行改造，其地形大部分為坡耕旱地，缺少水利設(shè)施，沒有引水灌溉溝渠，由于坡度大，導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失，農(nóng)業(yè)基本都是靠雨水的灌溉。在一些平原地區(qū)也存在耕性較差以及干旱缺水等問題，這就使耕地加大了耕地提質(zhì)改造難度。

1.5改造技術(shù)方法需完善

廣東省耕地提質(zhì)改造工作現(xiàn)處于初步時(shí)期，在改造方法以及技術(shù)方面存在不完善的地方，需要進(jìn)一步提高。當(dāng)前常用的技術(shù)方式就是土壤培肥、土地整平和整修農(nóng)田水利設(shè)施，在這些整治過程當(dāng)中，常出現(xiàn)重量不重質(zhì)的情況，在經(jīng)過提質(zhì)改造之后，耕地明顯質(zhì)量不佳，且利用率較差，進(jìn)而造成產(chǎn)量不足以及沒有良好地發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)效益，甚至造成不少土地經(jīng)過改造之后出現(xiàn)大范圍撂荒的情況。政策不完善，導(dǎo)致有較大的風(fēng)險(xiǎn)存在，沒有明確驗(yàn)收方法以及要求，使項(xiàng)目改造認(rèn)定難度增加。

2耕地提質(zhì)改造的建議

2.1完善項(xiàng)目資金政策，鼓勵(lì)耕地提質(zhì)改造

從當(dāng)前情況來看，廣東省提質(zhì)改造工作還不健全，有關(guān)政策、資金以及設(shè)施等還不夠完善，而且通常都是由市縣解決提質(zhì)改造的資金，而此工作需要較大的資金投入，那么地方財(cái)政就需要有大量的資金準(zhǔn)備，廣東省進(jìn)行耕地提質(zhì)改造時(shí)，對(duì)項(xiàng)目需要加強(qiáng)投入資金，另外，還要建立有關(guān)的優(yōu)惠政策，將社會(huì)資金引進(jìn)來，對(duì)于耕地的提質(zhì)改造工作加大鼓勵(lì)以及扶持力度。對(duì)于完成提質(zhì)改造的耕地要加大對(duì)其指標(biāo)管理，采取使用人購(gòu)入用地指標(biāo)的方式增加用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)，再把此資金注入到提質(zhì)改造當(dāng)中，從而減少財(cái)政負(fù)擔(dān)[3]。

2.2改造模式的創(chuàng)新

耕地在提質(zhì)改造階段，不斷要用常規(guī)的技術(shù)進(jìn)行改造，同時(shí)還應(yīng)該與該地區(qū)改造模式相適應(yīng)的形式有針對(duì)性地進(jìn)行改造，使用新技術(shù)加強(qiáng)技術(shù)。對(duì)于改造之后的管護(hù)工作要進(jìn)一步加強(qiáng)，將耕地提質(zhì)改造工作落實(shí)到位。

2.3發(fā)展合作社的形式

大力發(fā)展合作社能夠?qū)⑸a(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從而能夠集中管理提質(zhì)改造的耕地，規(guī)?；剡M(jìn)行管理，提高總體效益。

2.4加大潛力調(diào)查

對(duì)年度實(shí)施方案加大實(shí)施的力度。在耕地提質(zhì)改造當(dāng)中改造范圍選址方面有限制，一些改造條件較好的地塊被放置入高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)范圍之中，而這些地塊并沒有被實(shí)際地進(jìn)行改造，廣東省耕地提質(zhì)改造潛力分布不夠緊密，所以，需要深入挖潛，重點(diǎn)是提高耕地質(zhì)量以及以墾造水田，加強(qiáng)專項(xiàng)行動(dòng)的開展，按照調(diào)查的數(shù)據(jù)制定出區(qū)域年度實(shí)施方案，另外，可建立有關(guān)政策，把改造條件良好但沒有展開改造的已經(jīng)作為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的潛力地塊狀況進(jìn)行了解，在此次提質(zhì)改造的建設(shè)區(qū)間里適當(dāng)納入，另外，還需要與“十三五”時(shí)期進(jìn)行的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目相結(jié)合，從而使中低產(chǎn)田的實(shí)際提質(zhì)改造工作得以順利實(shí)現(xiàn)[4]。

2.5土地政治項(xiàng)目管理中加入耕地提質(zhì)改造內(nèi)容

根據(jù)土地整治項(xiàng)目管理規(guī)定，應(yīng)論證提質(zhì)改造項(xiàng)目的可行性，將規(guī)劃設(shè)計(jì)工作做到位，并加強(qiáng)管理以及驗(yàn)收。耕地提質(zhì)改造需連片集中且具有一定的建設(shè)規(guī)模。在完成建設(shè)之后明確管護(hù)責(zé)任、管護(hù)主體以及管護(hù)義務(wù)，將后期管護(hù)合同簽訂完成。需要與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)行結(jié)合，促進(jìn)高質(zhì)量的耕地提質(zhì)改造，從而保證能夠取得較好的效果。

2.6耕地指標(biāo)加強(qiáng)管理

對(duì)于一些沒有用于占補(bǔ)平衡的新旱地改造水田的土地，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)管理，在建設(shè)項(xiàng)目占用水田中直接應(yīng)用，對(duì)于之前已有的旱地或者是已經(jīng)用在占補(bǔ)平衡旱地改造水田，根據(jù)相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)，可使用“補(bǔ)改結(jié)合”的形式做到占補(bǔ)平衡[5]。

3結(jié)語

廣東省目前耕地提質(zhì)改造工作處于初步開展的階段，尚未形成成熟的模式，其管理方式可借鑒原地山坡地開發(fā)、農(nóng)田水利萬宗工程建設(shè)以及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，另外還可以學(xué)習(xí)其它在耕地提質(zhì)改造上做得較為出色的省份，例如江西省、浙江省等，借鑒別的省份的成功經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，完善本省的工作方式，還可通過調(diào)研的形式，多去地方國(guó)土部門以及基層進(jìn)行調(diào)研工作，了解地方的提質(zhì)改造情況，共同提升耕地提質(zhì)改造工作的效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]《關(guān)于征求〈廣東省非農(nóng)業(yè)建設(shè)補(bǔ)充耕地質(zhì)量等級(jí)提升和旱地改造水田工作方案〉（征求意見稿）意見的函》（粵國(guó)土資耕保函〔2016〕1594號(hào)），2016．

[2]《廣東省國(guó)土資源廳關(guān)于做好耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目管理工作的通知》（粵國(guó)土資規(guī)字〔2017〕1號(hào)），2017．

[3]廣東省國(guó)土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)