環(huán)境法律制度

環(huán)境法律制度環(huán)境法律制度

源頭控制法律制度

環(huán)境管理基本法律制度

過程控制法律制度

預(yù)防性控制制度

污染控制法律制度

治理性控制制度

生態(tài)保護(hù)法律制度環(huán)境管理基本法律制度

環(huán)境管理基本法律制度以管理行為實(shí)施的不同時間階段為標(biāo)準(zhǔn)的分類，分為源頭控制基本制度和過程控制基本制度。

源頭控制制度

源頭控制制度是指在可能影響環(huán)境資源的人類活動進(jìn)行前，賦予國家機(jī)關(guān)或被管理人某種責(zé)任及義務(wù)，使其在行為之前可依法進(jìn)行必要的管理以使該活動不致危害環(huán)境資源的環(huán)境資源管理法律制度。

源頭控制制度主要有六個：1、環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度：是指關(guān)于對環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)工作情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，提供統(tǒng)計(jì)信息和咨詢，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督的一系列法律規(guī)定。

2、規(guī)劃、計(jì)劃制度：環(huán)境計(jì)劃或者環(huán)境規(guī)劃是指對一定時期內(nèi)環(huán)境目標(biāo)和措施所作出的規(guī)定，是對環(huán)境資源工作的總體部署和行動方案，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的組成部分。（蔡守秋主編：《環(huán)境法教程》，法律出版社1995年版，第96頁。）3、環(huán)境監(jiān)測制度：是指根據(jù)保護(hù)環(huán)境資源的需要，運(yùn)用物理、化學(xué)、生物等方法，對反映環(huán)境資源質(zhì)量的某些代表值進(jìn)行長時間地監(jiān)測和測定，跟蹤其變化及其對環(huán)境產(chǎn)生影響的過程。4、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度：為了保護(hù)人體健康、社會物質(zhì)財(cái)富和維持生態(tài)平衡，對大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量、污染源、監(jiān)測方法等，按照法定程序制定和批準(zhǔn)發(fā)布的各種標(biāo)準(zhǔn)的總稱。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度是隨著環(huán)境資源法制的建立而逐步發(fā)展起來的，1999年國家環(huán)境保護(hù)總局對1983年由城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》做了重大修改后重新發(fā)布了《環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度做了具體規(guī)定。

5、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度：是指以現(xiàn)行法律為依據(jù)，以責(zé)任制為核心，以行政制約為機(jī)制，把責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)有機(jī)地結(jié)合在一起，明確地方行政負(fù)責(zé)人在改善環(huán)境資源質(zhì)量上的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)的一系列法律、措施的總稱。6、環(huán)境影響評價制度：是指對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。

（王健民論文：《試論中國環(huán)境管理制度體系框架》環(huán)境影響評價、三同時和排污收費(fèi)等“老三項(xiàng)”制度產(chǎn)生于我國環(huán)境保護(hù)工作的初創(chuàng)時期。其中，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、城市綜合整治定量考核制、推進(jìn)污染集中控制、實(shí)行限期治理、排污許可證制以及企業(yè)升級環(huán)保審查制等新六項(xiàng)制度和措施由第三次全國環(huán)境保護(hù)會議正式推出．老三項(xiàng)和新六項(xiàng)）

環(huán)境保護(hù)基本法律制度的分類依據(jù)環(huán)境法律制度適用時期，可分為：（1）事先預(yù)防類的制度如環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、環(huán)境規(guī)劃制度、環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度等

（2）行為管制類的制度如環(huán)境監(jiān)測制度、排污申報(bào)登記制度、環(huán)境許可證制度等。

（3）影響與誘導(dǎo)類的制度如征收排污費(fèi)制度、排污權(quán)交易制度、環(huán)境保護(hù)獎勵制度、行政指導(dǎo)等。

（4）事后補(bǔ)救類的制度如限期治理制度、環(huán)境污染破壞事故報(bào)告制度、環(huán)境糾紛處理制度現(xiàn)場等。環(huán)境影響評價制度【環(huán)評風(fēng)暴】

2005年1月18日，原國家環(huán)?？偩重?zé)令立即停建包括金沙江溪洛渡水電站在內(nèi)的13個省市的30個違法開工項(xiàng)目，并對各項(xiàng)目業(yè)主單位處以最高20萬元的處罰。在這30個項(xiàng)目中，火電項(xiàng)目20個，水電項(xiàng)目3個，輸電項(xiàng)目3個，其余均為石化、公路、堤防、造紙等基本建設(shè)項(xiàng)目，總投資超過1000億元。

它們的共同點(diǎn)是在未履行或未完全履行環(huán)境影響評價手續(xù)之前即開工建設(shè)，屬于典型的未批先建違法工程。在原國家環(huán)境保護(hù)總局責(zé)令停建決定作出一周后，只有22個項(xiàng)目按規(guī)定停建，尚有包括中國長江三峽工程開發(fā)總公司負(fù)責(zé)興建的3個工程項(xiàng)目在內(nèi)的8個項(xiàng)目沒有執(zhí)行上述決定。2005年1月24日，原國家環(huán)?？偩窒蛏鲜?個項(xiàng)目的業(yè)主單位發(fā)出“行政處罰事先告知書”和“限期改正通知書”，并表示如果上述業(yè)主單位仍然拒不執(zhí)行停建決定，原國家環(huán)境保護(hù)總局將提請司法機(jī)關(guān)予以強(qiáng)制執(zhí)行。經(jīng)國務(wù)院協(xié)調(diào)，原國家環(huán)境保護(hù)總局與國家發(fā)改委于2005年1月26日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)水電建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的通知》。

這8個違法項(xiàng)目陸續(xù)停建并按照《環(huán)境影響評價法》第31條的規(guī)定補(bǔ)辦了環(huán)評手續(xù)。這一事件后來被媒體形容為“環(huán)評風(fēng)暴”。思考環(huán)評風(fēng)暴的意義？2.主要意義與代價：是環(huán)境行政決策的主要科學(xué)依據(jù)，是環(huán)境法有關(guān)預(yù)防原則的具體體現(xiàn)。付出代價：時間成本，經(jīng)濟(jì)代價。3.主要內(nèi)容：三個方面：（1)環(huán)境影響評價的對象(2)環(huán)境影響評價的工作程序(3)環(huán)境影響評價制度存在的問題(1)環(huán)境影響評價的對象一是對政府宏觀決策活動（主要是法規(guī)、政策、計(jì)劃等）的環(huán)境影響評價（現(xiàn)稱戰(zhàn)略環(huán)境評價）；二是對開發(fā)建設(shè)者的具體建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價。a、法定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價的規(guī)劃：（法規(guī)）綜合指導(dǎo)規(guī)劃——“一地三域”專項(xiàng)規(guī)劃——“十項(xiàng)”1.概念：

是指對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。至于政策與計(jì)劃【實(shí)例】美國政府曾撥付了大量的金錢補(bǔ)貼砍伐森林，而且這種政策實(shí)施了很長時間，招致輿論界的嚴(yán)厲批評。【實(shí)例】前蘇聯(lián)政府實(shí)施了大量補(bǔ)貼重工業(yè)發(fā)展的政策，不僅導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的崎形發(fā)展，而且造成了嚴(yán)重的環(huán)境災(zāi)難?！緦?shí)例——一項(xiàng)國際援助行為計(jì)劃】20世紀(jì)60年代非洲撒哈拉地區(qū)持續(xù)干旱，食物嚴(yán)重短缺，餓殍遍野。由聯(lián)合國組織實(shí)施了解決人畜飲水的防沙治沙國際行動計(jì)劃。在近20年的時間內(nèi)，國際組織共資助6.25億美元，鉆出大量深水井。以這些水井為中心，建立固定的生活區(qū)，由游牧轉(zhuǎn)為定居。雖然牲畜數(shù)量增加了，但畜產(chǎn)品品質(zhì)降低了，綠色植被喪失了。結(jié)果，開發(fā)利用不到5年的時間，以水井為中心的沙化圈開始出現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境急劇惡化。國際組織于1987年中止了該計(jì)劃。b、建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目，是指按固定資產(chǎn)投資方式進(jìn)行一切開發(fā)建設(shè)活動，包括國有經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)、聯(lián)營、股份制、外資、港澳臺投資、個體經(jīng)濟(jì)和其他各種不同經(jīng)濟(jì)類型的開發(fā)活動。按計(jì)劃管理體制，建設(shè)項(xiàng)目可分：基本建設(shè)，技術(shù)改造項(xiàng)目，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目（包括開發(fā)區(qū)建設(shè)、新區(qū)建設(shè)、老區(qū)改造），其他工程和設(shè)施建設(shè)。(2)環(huán)境影響評價的工作程序 a、篩選評價對象和決定評價范圍 b、編制環(huán)境影響報(bào)告書

c、關(guān)于環(huán)境影響報(bào)告書中的“替代方案” d、環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)e、環(huán)境影響報(bào)告書編制中的公眾參與，有五種征求公眾意見的方式：調(diào)查公眾意見、咨詢專家意見、座談會、論證會、聽證會等。（3）環(huán)境影響評價制度存在的問題

問題：第３１條規(guī)定的“補(bǔ)辦”環(huán)評制度

第三十一條

建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請重新審核環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。 關(guān)于替代方案（先批后審問題）關(guān)于環(huán)評的范圍（沒有政策與計(jì)劃）（2）關(guān)于《環(huán)境影響評價法》第31條第３１條規(guī)定的“補(bǔ)辦”制度給許多先批后審的項(xiàng)目大開方便之門。它已成為地方政府不按行政程序?qū)徟推髽I(yè)違法不作為的一個可資利用的法律漏洞。從我國環(huán)境影響評價實(shí)施看，許多建設(shè)項(xiàng)目，都是事先沒有做環(huán)評，被叫停之后才補(bǔ)辦環(huán)評報(bào)告的。對于預(yù)防環(huán)境的損害來說，這些“馬后炮”根本就沒有任何意義。對于把“防患于未然”作為最高指導(dǎo)原則的《環(huán)境影響評價法》來說，這一條規(guī)定讓這部法律的目的完全落空了。

思考如何解決？環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度1.概念：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是指為了保護(hù)人群健康、保護(hù)社會財(cái)富和維護(hù)生態(tài)平衡，就環(huán)境質(zhì)量以及污染物的排放、環(huán)境監(jiān)測方法以及其他需要的事項(xiàng)，按照法律規(guī)定程序制定的各種技術(shù)指標(biāo)與規(guī)范的總稱。2.分類：按照《環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為三類：國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、國家環(huán)境部標(biāo)準(zhǔn)。A、國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的體系與內(nèi)容國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)概述國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)包括：國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，國家污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)，國家環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)，國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)，國家環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和推薦性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)強(qiáng)制性國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的代號，用“GB”（國標(biāo)）來表示；推薦性國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的代號，則用“GB／T”（國標(biāo)／推）來表示。（誰來制定？？？）B、地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系與內(nèi)容地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)只包括地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)兩類。地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)包括大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定并向國務(wù)院環(huán)保部門備案后，在本行政區(qū)域內(nèi)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院環(huán)保部門備案。（第10條第二款）地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)：地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)既可以是適用于特定行業(yè)污染源或特定產(chǎn)品污染源的行業(yè)型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，也可以是適用于所有行業(yè)型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)范圍外的其他各行業(yè)污染源的綜合型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。（第10條第二款）C、國家環(huán)境保護(hù)總局標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)

國家環(huán)境保護(hù)總局標(biāo)準(zhǔn)，特指需要在全國環(huán)境保護(hù)工作范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求而又沒有國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時由國家環(huán)境保護(hù)總局制定的標(biāo)準(zhǔn)。國家環(huán)境保護(hù)總局標(biāo)準(zhǔn)屬于環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)，而不屬于國家標(biāo)準(zhǔn)。國家環(huán)境保護(hù)總局標(biāo)準(zhǔn)主要局限于環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范之中，屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)。國家環(huán)境保護(hù)總局標(biāo)準(zhǔn)由國家環(huán)境保護(hù)總局負(fù)責(zé)制定，向國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局備案。

企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，主要是指企業(yè)自行制定的比國家或地方更為嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。國家鼓勵企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)內(nèi)部適用。（《標(biāo)準(zhǔn)化法》第6條第二款）因不為法律所規(guī)定，所以一般不具有法的拘束力。如下兩種情況則應(yīng)當(dāng)認(rèn)可其法的拘束力：一是在企業(yè)與政府或者周邊居民簽訂的環(huán)境協(xié)議中作為企業(yè)義務(wù)明確規(guī)定的；二是當(dāng)司法機(jī)關(guān)認(rèn)可某些特殊領(lǐng)域的企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)可以作為鑒定標(biāo)準(zhǔn)適用的。環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度1、概念：是指關(guān)于對環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)工作情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，提供統(tǒng)計(jì)信息和咨詢，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督的一系列法律規(guī)定。2、內(nèi)容：環(huán)境統(tǒng)計(jì)的管理：實(shí)行統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)。必須事先制定環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案。環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員三大職權(quán)：統(tǒng)計(jì)調(diào)查權(quán)、統(tǒng)計(jì)報(bào)告權(quán)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督權(quán)。職責(zé)也有很多。職權(quán)統(tǒng)一。環(huán)境規(guī)劃（計(jì)劃）制度1、概念：環(huán)境規(guī)劃制度是關(guān)于環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和計(jì)劃的一系列相對完整的實(shí)施規(guī)則系統(tǒng)。規(guī)劃、計(jì)劃制度：環(huán)境計(jì)劃或者環(huán)境規(guī)劃是指對一定時期內(nèi)環(huán)境目標(biāo)和措施所作出的規(guī)定，是對環(huán)境資源工作的總體部署和行動方案，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的組成部分。（蔡守秋主編：《環(huán)境法教程》，法律出版社1995年版，第96頁。）包括環(huán)境規(guī)劃編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督、檢查等具體的制度。環(huán)境規(guī)劃一般包括城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地規(guī)劃、森林規(guī)劃、污染防治規(guī)劃、城市環(huán)境質(zhì)量控制規(guī)劃、自然生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)科技發(fā)展規(guī)劃等。2、分類：按規(guī)劃時間期限分短期規(guī)劃（5年）、中期規(guī)劃（15年）、長規(guī)規(guī)劃（戰(zhàn)略計(jì)劃20、30、50年）。按規(guī)劃性質(zhì)分為污染控制規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)整體規(guī)劃和國土利用規(guī)劃。3、內(nèi)容和管理：內(nèi)容一般包括城市環(huán)境質(zhì)量控制、污染排放控制、污染治理、自然生態(tài)保護(hù)和其他有關(guān)方面。四級管理國家、省（自治區(qū)、直轄市）、市（地）、縣。法律規(guī)定：土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃。4.編制和實(shí)施：五大程序包括對象調(diào)查，歷史比較及有關(guān)環(huán)境問題的分類排隊(duì)，目標(biāo)導(dǎo)向預(yù)測，擬制方案，系統(tǒng)分析、擇優(yōu)決策。環(huán)境監(jiān)測制度1、概念：環(huán)境監(jiān)測制度是指對環(huán)境監(jiān)測的機(jī)構(gòu)、對象、范圍、內(nèi)容、程序和監(jiān)測結(jié)果的效力所作的法律規(guī)范的總稱。是對環(huán)境監(jiān)測工作的規(guī)范，其目標(biāo)在于貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，滿足環(huán)境管理的需求，為環(huán)境管理提供合適和有效的數(shù)據(jù)。2、內(nèi)容：環(huán)境監(jiān)測工作主要包括環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測，以及為環(huán)境狀況調(diào)查和評價等環(huán)境管理活動提供監(jiān)測數(shù)據(jù)的其他環(huán)境監(jiān)測活動。3、涉及主體：涉及四方中央及地方的環(huán)保行政主管部門、各級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、排污者、公眾。4、完善建議：提升環(huán)境監(jiān)測的法律地位。建立環(huán)境監(jiān)測市場機(jī)制，提高環(huán)境監(jiān)測的效率和效益。持續(xù)完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持和盡快建立環(huán)境監(jiān)測信息共享平臺。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度1、概念：是指以現(xiàn)行法律為依據(jù)，以責(zé)任制為核心，以行政制約為機(jī)制，把責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)有機(jī)地結(jié)合在一起，明確地方行政負(fù)責(zé)人在改善環(huán)境資源質(zhì)量上的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)的一系列法律、措施的總稱。管理對象：主要是地方各級政府行政領(lǐng)導(dǎo)。2、政策目標(biāo)及框架：明確地方政府主要負(fù)責(zé)人的環(huán)保職責(zé)，將環(huán)保工作成效與其政績考核相結(jié)合，通過激勵和約束機(jī)制，使得環(huán)境保護(hù)工作得到各級政府的切實(shí)重視。3、法律規(guī)定情況：沒有專門的法規(guī)，只在《環(huán)保法》等法規(guī)中有提及。目前依據(jù)主要是《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》、《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》、《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》等規(guī)范性文件，法律效率極低。過程控制制度含義：是指開發(fā)利用環(huán)境或排污活動進(jìn)行過程中，要求行為人或與其相關(guān)的其他人采取某些措施或履行某些義務(wù)以避免或減輕環(huán)境污染或破壞的管理制度。內(nèi)容：“三同時”制度、許可證制度、環(huán)境標(biāo)志制度“三同時”制度（一）概述1．含義是指一切可能對環(huán)境造成損害的建設(shè)項(xiàng)目，其中防治污染和其它公害的環(huán)保設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)與使用。2．制度發(fā)展“三同時”制度為我國所獨(dú)創(chuàng),是控制新污染的產(chǎn)生、實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主原則的重要途徑,其與環(huán)境影響評價制度相輔相承。1973年首次提出。1979年確認(rèn)。1984年適用范圍擴(kuò)大。（二）相關(guān)法律規(guī)定1．適用范圍 a、新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目b、技術(shù)改造項(xiàng)目c、綜合利用項(xiàng)目d、熱電廠的供熱管網(wǎng)e、一切可能對環(huán)境造成污染和破壞的工程建設(shè)項(xiàng)目“三同時”的范圍是不斷擴(kuò)大的2．不同階段的要求設(shè)計(jì)階段：在建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)中要有環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，包括環(huán)境保護(hù)的設(shè)計(jì)依據(jù)，環(huán)境影響報(bào)告書或報(bào)告表及審批規(guī)定的各項(xiàng)要求和措施環(huán)境保護(hù)投資的概算和預(yù)算等等一些內(nèi)容。建設(shè)階段：在施工期間要注意施工過程中對周圍環(huán)境的污染和生態(tài)破壞。依照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，對違反者可以處以責(zé)令停止建設(shè)、限期恢復(fù)原狀以及10萬元以下的罰款。投產(chǎn)前：是要求建設(shè)項(xiàng)目在正式投產(chǎn)或使用前，建設(shè)單位必須向負(fù)責(zé)審批的環(huán)保部門提交環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收報(bào)告。3．法律后果“三同時”制度是中國環(huán)境管理的一項(xiàng)基本制度。違反這一制度時，根據(jù)不同情況，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。許可證制度

（一）概述1．含義：指關(guān)于對環(huán)境資源有不利影響的各種開發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目的排污設(shè)施及其經(jīng)營活動，需要事前經(jīng)過申請，經(jīng)主管部門審查批準(zhǔn)，頒發(fā)許可證后，才能按照規(guī)定的要求或條件進(jìn)行建設(shè)或排污活動。2．優(yōu)點(diǎn)一是便于把影響環(huán)境的各種開發(fā)、建設(shè)、排污活動，納入國家統(tǒng)一管理的軌道。二是便于主管機(jī)關(guān)針對不同情況，采取靈活的管理辦法，規(guī)定具體的限制條件和特殊要求。三是便于主管機(jī)關(guān)及時掌握各方面的情況。四是促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理，進(jìn)行技術(shù)改造和工藝改造。五是便于群眾參與環(huán)境管理，特別是對損害環(huán)境活動的監(jiān)督。3．種類：一是防止環(huán)境污染許可證。二是保障自然資源合理開發(fā)和利用許可證。排污許可證制度（1）概念（2）歷史發(fā)展1987年原國家環(huán)保局在上海、杭州等18個城市進(jìn)行了排污許可證制度試點(diǎn)。1989年的第三次全國環(huán)保會議上，排污許可證制度作為環(huán)境管理的一項(xiàng)新制度提了出來。（3）管理核心（4）制度實(shí)施后的效果容許排污權(quán)交易是國內(nèi)環(huán)保制度的重大創(chuàng)新。環(huán)境標(biāo)志制度

（一）概述1、含義

2．在國外發(fā)展德國是最早開展生態(tài)標(biāo)志計(jì)劃的國家，1978“藍(lán)色天使”。歐洲聯(lián)盟“歐盟生態(tài)標(biāo)志”計(jì)劃加拿大“環(huán)境選擇”計(jì)劃日本的生態(tài)標(biāo)簽制度3．在中國發(fā)展1994年，中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證委員會(CCCE)的成立，標(biāo)志著我國的環(huán)境標(biāo)志制度正式開始。

（二）實(shí)施程序1、管理與認(rèn)證機(jī)構(gòu)中國國家環(huán)境保護(hù)總局（簡稱國家環(huán)保總局）及省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保部門。中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證委員會（簡稱“認(rèn)證委員會”）為計(jì)劃的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對提出申請的產(chǎn)品進(jìn)行再審，指定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)，組織現(xiàn)場檢查。2．計(jì)劃的實(shí)施

（三）制度存在的問題1、我國的環(huán)境標(biāo)志制度還沒有走到立法的軌道上來。2、公眾環(huán)境意識較低，環(huán)境標(biāo)志未發(fā)揮其引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)的作用。3、環(huán)境標(biāo)志管理中存在的問題。 4、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品價格高于同類非標(biāo)志產(chǎn)品，降低了環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的競爭力，產(chǎn)品或其包裝上的環(huán)境標(biāo)志不明顯。污染控制法律制度

污染控制法律制度是指以防止環(huán)境污染為目的的一類法律法規(guī)，他們作為環(huán)境法的重要組成部分，以對環(huán)境污染的防治為內(nèi)容，在形式上表現(xiàn)為環(huán)境管理基本制度之下的具體污染控制制度，即對環(huán)境管理基本制度的具體化，又是對環(huán)境污染防治的綜合性規(guī)定。

污染控制法律制度的特征：1、污染控制法律制度是針對環(huán)境污染的防治、治理或污染我控制所進(jìn)行的綜合性立法，其內(nèi)容涉及對各環(huán)境要素的全面保護(hù)。2、污染控制法律制度是環(huán)境基本法中有關(guān)污染防治的一般制度，既是環(huán)境管理基本制度在污染防治方面的具體體現(xiàn)，又是環(huán)境要素污染防治立法的基礎(chǔ)和指導(dǎo)，或者說是各污染防治單行法制度的抽象與綜合。3、污染控制法律制度與生態(tài)保護(hù)法律制度之間應(yīng)是互相協(xié)調(diào)與互相配合的關(guān)系。她們從不同的角度、不同的層面對環(huán)境保護(hù)作出規(guī)定。雖然各有側(cè)重，但兩者并非截然對立和矛盾。

類型：

城市環(huán)境綜合整治定量考核制度

預(yù)防性控制制度排污申報(bào)登記制度防止污染轉(zhuǎn)嫁、轉(zhuǎn)移制度

污染物排放稅、費(fèi)制度

現(xiàn)場檢查制度

治理性控制制度

限期治理制度

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急制度預(yù)防性控制制度一、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度城市環(huán)境綜合整治定量考核制度是指通過定量考核對城市政府在推行城市環(huán)境綜合整治中的活動予以管理和調(diào)整的一項(xiàng)環(huán)境監(jiān)督管理制度。城市環(huán)境綜合整治定量考核制度的內(nèi)容 城市環(huán)境綜合整治定量考核的主要對象是城市政府，考核目的是對城市政府的工作進(jìn)行考查、評定?？己朔謨杉墸海?）國家級考核（2）省級考核。定量考核工作由城市政府負(fù)責(zé)。城市政府制定定量考核的規(guī)劃和目標(biāo)，一并制定切實(shí)可行的具體實(shí)施方案，吧考核指標(biāo)層層分解，落實(shí)到基層。二、排污申報(bào)登記制度1、排污申報(bào)登記制度是指由排污者依法向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)登記其污染物的排放和防治情況，并接受環(huán)境保護(hù)行政主管部門監(jiān)督管理的一系列法律規(guī)范構(gòu)成的規(guī)則系統(tǒng)，是排污申報(bào)登記的法律化。排污申報(bào)登記，是及時準(zhǔn)確的掌握有關(guān)排污和污染信息的有效途徑，也是環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行管理的基礎(chǔ)。2、排污申報(bào)登記適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)以及中華人民共和國關(guān)系到其他海域內(nèi)直接或間接向環(huán)境排放污染物、工業(yè)和建筑施工噪聲、產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位。法律原則上要求所有的排污單位均需申報(bào)登記，申報(bào)登記內(nèi)容，因排放污染物的不同而異。3、排污申報(bào)登記制度的實(shí)施具有重要意義。三、防止環(huán)境污染轉(zhuǎn)嫁、轉(zhuǎn)移制度1、污染轉(zhuǎn)嫁、轉(zhuǎn)移是指經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，將污染嚴(yán)重的設(shè)備或技術(shù)轉(zhuǎn)移給沒有防治污染能力的地區(qū)，技術(shù)較先進(jìn)的企業(yè)將淘汰落后的污染設(shè)備轉(zhuǎn)移給技術(shù)落后的企業(yè)，使被轉(zhuǎn)移地區(qū)的環(huán)境受到污染的現(xiàn)象。防止環(huán)境污染轉(zhuǎn)嫁、轉(zhuǎn)移制度就是指為防治污染轉(zhuǎn)嫁和轉(zhuǎn)移而制定的一系列法律規(guī)范的總稱。2、污染轉(zhuǎn)嫁或轉(zhuǎn)移的法律原因3、污染轉(zhuǎn)嫁、轉(zhuǎn)移的構(gòu)成要件4、轉(zhuǎn)嫁污染的方式4、防止污染轉(zhuǎn)嫁的法律規(guī)定：《環(huán)境保護(hù)法》第30條，第34條《技術(shù)引進(jìn)合同管理?xiàng)l例》《對外合作開采海洋石油資源條例》《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施條例》《關(guān)于加強(qiáng)外商投資建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的通知》等。治理性控制制度一、污染物排放稅、費(fèi)制度1、污染物排放稅、費(fèi)制度就是通常所稱的污染稅制度和排污收費(fèi)制度，我國目前實(shí)行的是排污收費(fèi)制度，污染稅制度尚在稅費(fèi)改革的釀造過程中。排污收費(fèi)制度是指國際環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)或稅務(wù)機(jī)關(guān)對向環(huán)境排放污染物或者超過國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的單位或個人，按照所排放的污染物的種類、數(shù)量和濃度，征收一定的費(fèi)或稅的一套管理措施。排污收費(fèi)制度是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來保護(hù)環(huán)境的一項(xiàng)法律制度。2、排污費(fèi)的征收3、我國排污收費(fèi)制度的不適應(yīng)性（1）排污收費(fèi)缺乏確定最優(yōu)排污量標(biāo)準(zhǔn)所必須的信息。（2）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低，難以有效刺激污染物的減排。（3）征收對象設(shè)定不全面。（4）征收方式不科學(xué)。（5）污染物按濃度標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不符合總量控制的原則。（6）地域性行政干預(yù)使得費(fèi)用管理需要改進(jìn)。二、現(xiàn)場檢查制度 現(xiàn)場檢查制度是指環(huán)境資源保護(hù)部門和其他監(jiān)督法律部門，依法對關(guān)系案范圍內(nèi)的單位和個人遵守環(huán)境法規(guī)，執(zhí)行其命令、決定的情況以及其他與環(huán)境資源保護(hù)有關(guān)的情況，直接進(jìn)入現(xiàn)場檢查的一種環(huán)境資源法律制度?，F(xiàn)場檢查制度是環(huán)境管理機(jī)關(guān)行使監(jiān)督檢查職能的一種重要手段。

1、主體是享有現(xiàn)場檢查權(quán)的環(huán)境資源行政監(jiān)督管理部門。

對象是監(jiān)察部門管轄范圍內(nèi)的企事業(yè)單位和個人。

內(nèi)容是檢查對象遵守環(huán)境資源法律、法規(guī)、執(zhí)行環(huán)境資

源行政監(jiān)督管理部門有關(guān)名利、決定情況，以及與環(huán)境資源保護(hù)有關(guān)的情況。2、現(xiàn)場檢查制度的特點(diǎn)3、現(xiàn)場檢查的程序4、違反現(xiàn)場檢查制度的法律責(zé)任三、限期治理制度限期治理制度是指對現(xiàn)已存在的危害環(huán)境的污染源和污染嚴(yán)重的區(qū)域環(huán)境，依法限定其在一定期限內(nèi)治理并達(dá)到規(guī)定要求的一系列措施。1、特點(diǎn)：法律強(qiáng)制性，有明確的時間要求。2、內(nèi)容：主要包括限期治理項(xiàng)目、目標(biāo)和期限。3、對象：一般適用對象和特殊適用對象。4、決定機(jī)關(guān)：有關(guān)人民政府。5、責(zé)任：對預(yù)期沒有完成治理任務(wù)的單位，依照國家規(guī)定加收超標(biāo)排污費(fèi)外，還可以根基所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。四、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急制度突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和對全國或者某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。

我國的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急制度始于1982年的《海洋環(huán)境保護(hù)法》，后來《水污染防治法》規(guī)定了對水污染事故的強(qiáng)制應(yīng)急措施。《環(huán)境保護(hù)法》在吸收以前合理規(guī)定的基礎(chǔ)上做出了新的規(guī)定。第31條規(guī)定：“因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成污染試事故單位，必須立即采取措施處理，及時通報(bào)可能受到污染的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報(bào)告，接受調(diào)查處理?！钡?2條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，在環(huán)境受到嚴(yán)重污染威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全時，必須立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，由人民政府采取有效措施，解除或者減輕危害?！?/p>

應(yīng)急措施作為一項(xiàng)行政措施，只有在法定“緊急狀態(tài)”顯示才能實(shí)行。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急制度的實(shí)施：1、預(yù)防和預(yù)警：（1）信息檢測（2）預(yù)防工作（3）預(yù)警及措施2、應(yīng)急響應(yīng)：（1）報(bào)告程序（2）指揮和協(xié)調(diào)（3）應(yīng)急監(jiān)測（4）信息發(fā)布（5）安全防護(hù)（6）應(yīng)急終止3、應(yīng)急保障

應(yīng)急措施需要得到社會公眾的支持，因此，這項(xiàng)制度的落實(shí)還必須加強(qiáng)宣傳教育，偶記環(huán)境污染事件預(yù)防常識，編印、發(fā)放有毒害物質(zhì)污染公眾防護(hù)“明白卡”，增強(qiáng)公眾的防范意識和相關(guān)心里準(zhǔn)備，提高公眾的防范能力。生態(tài)保護(hù)法律制度1、含義 生態(tài)保護(hù)法律制度又稱自然資源保護(hù)法律制度，一般是指為防治生態(tài)破壞，維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)對自然資源的永續(xù)利用之法律制度的總稱。2．法律特征（1）目的的生態(tài)性；保護(hù)生態(tài)平衡，規(guī)制破壞生態(tài)的行為。（2）手段的公法性；生態(tài)保護(hù)法律制度主體是公法規(guī)范，主要通過強(qiáng)制的手段進(jìn)行，因此生態(tài)保護(hù)法律制度不存在選擇性。（3）內(nèi)容的綜合性。3．與污染防治法律制度的關(guān)系（1）規(guī)制對象的不同：生態(tài)破壞行為（利用自然的行為）/排污行為；（2）制度內(nèi)容的不同：著重于生態(tài)破壞行為的遏制/污染問題的解決；（3）制度目標(biāo)上的不同：維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)生態(tài)安全/消除污染，減輕環(huán)境的污染程度。一、規(guī)劃制度

1．含義生態(tài)保護(hù)規(guī)劃師國家機(jī)關(guān)對一定時期內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和措施通過一定程序所作的權(quán)威性的總體部署和安排。包括：國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃中的環(huán)境保護(hù)篇章、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)計(jì)劃、專項(xiàng)規(guī)劃以及專項(xiàng)的自然資源規(guī)劃。它是行政規(guī)劃的一種，屬于具體行政行為，是針對一定目標(biāo)確立的多階段、分時期的行政過程。規(guī)劃制度作為環(huán)境保護(hù)保護(hù)的預(yù)防性措施，是最恰當(dāng)、也是最能實(shí)現(xiàn)預(yù)防原則要求的生態(tài)環(huán)境保護(hù)手段。2．類型（1）土地利用總體規(guī)劃制度。

（2）水資源規(guī)劃制度。（以它為例）按照流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的思路，《水法》第14條規(guī)定，“開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)按照流域、區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃。規(guī)劃分為流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。流域規(guī)劃包括流域綜合規(guī)劃和流域?qū)I(yè)規(guī)劃；區(qū)域規(guī)劃包括區(qū)域綜合規(guī)劃和區(qū)域?qū)I(yè)規(guī)劃。”綜合規(guī)劃是指根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀編制的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害的總體部署。專業(yè)規(guī)劃，是指防洪、治澇、灌溉、航運(yùn)、供水、水利發(fā)電、竹木流放、漁業(yè)、水資源保護(hù)、水土保持、防沙治沙、節(jié)約用水等規(guī)劃，是從事上述水事活動的具體依據(jù)。為了保證水資源的合理配置，落實(shí)水資源在水量方面的規(guī)定，《水法》還進(jìn)一步完善了供求規(guī)劃制度，增加了中期規(guī)劃化和流域水量分配制度，以加強(qiáng)對水資源開發(fā)利用的宏觀管理，合理配置水資源，規(guī)范水資源分配行為，減少用水矛盾。（3）草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃制度。二、資源權(quán)屬制度

1．含義

指法律關(guān)于自然資源歸誰所有、使用以及在利用自然資源過程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)義務(wù)的規(guī)范系統(tǒng)。其內(nèi)容涉及環(huán)境資源的所有權(quán)、使用權(quán)和在行使所有權(quán)、使用權(quán)過程中應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)義務(wù)。2．內(nèi)容包括 土地資源的所有權(quán)與使用權(quán)，水資源的所有權(quán)與使用權(quán)，森林資源的所有權(quán)與使用權(quán)，草原資源所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)，礦產(chǎn)資源所有權(quán)與使用權(quán)，野生動物資源的所有權(quán)與使用權(quán)以及漁業(yè)資源的使用權(quán)等。

以水資源為例。在我國，水資源屬于國家所有。我國《水法》明確規(guī)定水資源屬于國家所有。另外，我國《水法》明確予以規(guī)定的水資源使用權(quán)主要是取水權(quán)?！端ā?條，“國家對水資源依法實(shí)行取水許可證制度和有償使用制度?！钡?8條，“直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家取水許可證制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)。但是，家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用水等少量取水的除外”。三、資源利用禁限制度

1．含義

指環(huán)境資源法根據(jù)環(huán)境資源的特點(diǎn)和保護(hù)環(huán)境的需要，對開發(fā)和利用環(huán)境資源的行為方式、對象、時間、范圍、工具等做出禁止或限制性的規(guī)定。禁止是指一段時間內(nèi)絕對的不準(zhǔn)開發(fā)利用，而限制一般是對開發(fā)利用的數(shù)量、開發(fā)利用的區(qū)域、地段、開發(fā)利用的方法、措施、程度等的限制。2．范圍自然資源開發(fā)利用禁限有其明確的適用范圍。目前，我國對自然資源禁止或限制開發(fā)的，主要包括：（1）瀕危的自然資源。（2）處于生長期的自然資源。（3）處于環(huán)境敏感區(qū)的自然資源。（4）具有重要科研價值的特種自然資源。3．內(nèi)容包括土地利用禁限，森林限量采伐和采伐更新，漁業(yè)捕撈禁限以及礦產(chǎn)資源禁限等。以土地禁限為例，為了保證土地資源的合理利用，經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，國家對于土地資源的開發(fā)利用實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制，即國家通過編制土地利用總體規(guī)劃規(guī)定土地的用途區(qū)域，確定土地使用限制條件，土地所有者、使用者必須嚴(yán)格按照國家確定的用途利用土地，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。在此基礎(chǔ)上，我國《土地管理法》對各類土地的開發(fā)利用詳細(xì)規(guī)定了禁限事項(xiàng)包括：耕地、基本農(nóng)田利用的禁限，土地開墾的禁限，開發(fā)、復(fù)墾的限制。四、資源有償使用制度1．含義指國家采取強(qiáng)制手段使開發(fā)利用自然資源的單位或個人支付一定費(fèi)用的一整套法律措施。

該制度對于生態(tài)保護(hù)具有重要意義：

首先，大多數(shù)自然資源都具有有限性，自然資源有償使用制度有利于促進(jìn)自然資源的合理開發(fā)和節(jié)約利用。 其次，自然資源有償使用制度有助于為開發(fā)新的自然資源籌集資金，并有利于自然資源的保護(hù)和恢復(fù)。最后，自然資源的有償使用制度有利于保障自然資源的可持續(xù)利用，從而促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展。2．資源稅制度將稅收的手段運(yùn)用到生態(tài)保護(hù)中，可以通過發(fā)揮稅收的宏觀調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)資源利用人提高資源的開發(fā)利用率，促進(jìn)國家資源合理、有效、節(jié)約地開發(fā)利用，防止亂采濫伐，減少資源損失浪費(fèi)，有效地遏制日益嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞。 廣義的資源稅包括土地使用稅，耕地占用稅，土地增值稅，礦產(chǎn)資源稅。我國現(xiàn)行資源稅的征收依據(jù)是1993年12月25日發(fā)布的《資源稅暫行條例》。該法所規(guī)定的是狹義的資源稅，僅指礦產(chǎn)資源稅。3．資源費(fèi)制度指開發(fā)利用自然資源的單位和個人依照相關(guān)法律的規(guī)定，以及其對自然資源與環(huán)境要素的利用程度，向法律授權(quán)的行政主管部門繳納一定費(fèi)用的制度。

自然資源費(fèi)的類別：（1）直接用于資源保護(hù)的收費(fèi)：《森林法》《野生動物保護(hù)法》《草原法》（2）間接用于資源保護(hù)的收費(fèi)：《土地管理法》《漁業(yè)法》《水法》《礦產(chǎn)資源法》 依照各單項(xiàng)自然資源或生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定，上述自然保護(hù)費(fèi)的征收和使用必須納入財(cái)政預(yù)算并實(shí)行?？顚Ｓ?。

4．生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一種使外部成本內(nèi)部化的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，其定義我國環(huán)境法學(xué)研究領(lǐng)域至今未統(tǒng)一。從狹義的角度理解：對由人類的社會經(jīng)濟(jì)活動給生態(tài)系統(tǒng)和自然資源造成的破壞及對環(huán)境造成的污染的補(bǔ)償、恢復(fù)、綜合治理等一系列活動的總稱。

在具體的實(shí)施中，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制主要是通過政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)的。以比較完善的森林補(bǔ)償機(jī)制為例，在我國，98年修改的《森林法》規(guī)定,“國家建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源，林木的營造、撫育，保護(hù)和管理”。五、區(qū)域保護(hù)制度政府根據(jù)法律的規(guī)定劃出一定的地理區(qū)域施行更為嚴(yán)格的管理，是進(jìn)行生態(tài)保護(hù)必不可少的措施，有關(guān)保護(hù)區(qū)域的劃定、管理工作的法律制度，即為區(qū)域保護(hù)制度。存在的必要性：首先生態(tài)系統(tǒng)的存在離不開特定的地理環(huán)境，由于自然資源的生長需要一定的周期，特殊的地理區(qū)域?qū)τ谏鷳B(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和自然資源的養(yǎng)護(hù)與開發(fā)利用來說就是至關(guān)重要的。其次一些具有特殊生態(tài)價值的生態(tài)系統(tǒng)由于其本身的脆弱性和破壞后的不可恢復(fù)性，法律給予特殊的保護(hù)也是必要的。意義：區(qū)域保護(hù)制度可以有效的保證物種的多樣性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性，可以促進(jìn)可再生資源的更新和繁育，是對自然資源進(jìn)行開發(fā)利用的基礎(chǔ)，對于可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。一、自然保護(hù)區(qū)制度

有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立、建設(shè)和管理的法律制度，即自然保護(hù)區(qū)制度。1、自然保護(hù)區(qū)管理體制《環(huán)境保護(hù)法》第17條的規(guī)定，各級人民政府對具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍貴、瀕危的野生動植物自然分布區(qū)域……自然遺跡等應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護(hù)。根據(jù)自然保護(hù)區(qū)工作的特點(diǎn)和要求，國家隊(duì)自然保護(hù)區(qū)實(shí)行綜合管理與分部門管理相結(jié)合的管理體制。2、自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立條件：必須考慮生態(tài)環(huán)境要素及其所在區(qū)域環(huán)境的特殊性、典型性、重要性和保護(hù)的必要性。

類別：國家級自然保護(hù)區(qū)、地方級自然保護(hù)區(qū)域，實(shí)行分級管理。

管理：設(shè)立自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。國家級自然保護(hù)區(qū)，由其所在地的省級人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政管理部門或者國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門管理。地方級自然保護(hù)區(qū)，由所在地縣級以上地方人民有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門管理。二、資源再生保護(hù)區(qū)制度為了促進(jìn)可再生資源的更新、繁衍，行政管理機(jī)關(guān)將對于可再生自然資源的生產(chǎn)有重要意義的生存環(huán)境通過法律程序確定下來，實(shí)施特殊的保護(hù)，即資源再生保護(hù)區(qū)制度。對象：農(nóng)田、草原、漁業(yè)重要養(yǎng)殖水面和水產(chǎn)種質(zhì)資源、飲用水水源。謝謝兒童慢性咳嗽與處理1急性咳嗽，時間短于4周單擊此處添加文本具體內(nèi)容2亞急性咳嗽，時間介于4－8周單擊此處添加文本具體內(nèi)容3慢性咳嗽，時間超過8周單擊此處添加文本具體內(nèi)容一.定義CONTENTSONE1二.咳嗽感受器與部位三種感受器

RARlike（快速適應(yīng)性感受器，機(jī)械刺激為主）

Nociceptive（傷害感受器，化學(xué)刺激為主）

Polymodal（咳嗽感受器，機(jī)械刺激與酸）有髓神經(jīng)纖維口咽部、喉、支氣管樹、外耳道與鼓膜A

神經(jīng)纖維C神經(jīng)纖維C類神經(jīng)纖維感受器(VR1)無髓神經(jīng)纖維通過釋放神經(jīng)多肽，刺激RARs主要位于支氣管Opioidreceptor阿片受體,有μ、κ、δ和σ亞型麻醉鎮(zhèn)痛劑通過某些肽類物質(zhì)(如β-內(nèi)啡肽)及μ阿片受體抑制咳嗽呼吸道中也存在μ受體,參與了芬太尼誘發(fā)嗆咳過程慢性咳嗽經(jīng)常（16~62%）同時由一種以上病因引起UACS，哮喘，GERD是各年齡慢性咳嗽最常見的三種原因慢性咳嗽是57%哮喘和75%GERD的唯一癥狀大多數(shù)慢性咳嗽能明確病因，使治療有效率達(dá)84~98%三.慢性咳嗽的常見病因上呼吸道咳嗽綜合癥(UACS)

慢性鼻竇炎慢性鼻炎，包括過敏性鼻炎增殖體肥大吸入綜合癥

胃食道反流病(GERD)

會厭功能障礙支氣管源性疾病哮喘綜合征病毒感染后咳嗽心因性疾病兒童慢性咳嗽(胸片正常)的常見原因常見的支氣管源性疾病是兒童慢性咳嗽的第一大原因支氣管哮喘咳嗽變異性哮喘(CVA)

非哮喘性嗜酸細(xì)胞性支氣管炎(NAEB)<一>哮喘綜合征有慢性氣道炎癥，氣道高反應(yīng)，肺功能異常有咳嗽及喘息發(fā)作，以夜間和清晨為重有特應(yīng)性家族史對糖皮質(zhì)激素，抗白三烯受體拮抗藥及支氣管擴(kuò)張藥有效1.支氣管哮喘有慢性氣道炎癥，氣道高反應(yīng)，肺功能大多正常；中央氣道慢性炎癥和支氣管反應(yīng)增高平滑肌收縮刺激肌梭內(nèi)咳嗽感受器以咳嗽為主，偶爾有喘息發(fā)作以夜間和清晨為重對糖皮質(zhì)激素，抗白三烯受體拮抗藥，支氣管擴(kuò)張藥有效2.咳嗽變異性哮喘又稱過敏性咳嗽有慢性氣道炎癥，痰液嗜酸細(xì)胞>2.5~5%無氣道高反應(yīng)和肺功能異常僅有咳嗽，無喘息發(fā)作對糖皮質(zhì)激素，抗白三烯受體拮抗藥有效；支氣管擴(kuò)張藥無效3.嗜酸細(xì)胞性支氣管炎激素敏感性咳嗽常用的相關(guān)檢查支氣管舒張?jiān)囼?yàn)支氣管激發(fā)試驗(yàn)3％NaCl霧化吸入誘導(dǎo)咳嗽痰液咳出或吸出處理后計(jì)數(shù)嗜酸細(xì)胞數(shù)痰液嗜酸細(xì)胞>2.5~5%誘導(dǎo)痰嗜酸細(xì)胞計(jì)數(shù)RSV毛細(xì)支氣管炎與慢性咳嗽有密切關(guān)系RSV導(dǎo)致支氣管結(jié)構(gòu)或功能的持續(xù)損害RSV改變神經(jīng)敏感閾值，咳嗽感受器閾值降低RSV誘導(dǎo)RSV-IgE形成，ECP增高RSV誘發(fā)咳嗽(哮喘、肺發(fā)育不全、氣道吸入)<二>病毒感染后咳嗽以夜間及清晨咳嗽為主，可伴有喘息發(fā)作多持續(xù)3－8周，但對于早產(chǎn)兒、小于3個月的嬰兒及伴有基礎(chǔ)疾病的患兒持續(xù)時間較長部分伴有特異體質(zhì)的患兒，對糖皮質(zhì)激素及白三烯拮抗藥物治療有效是兒童慢性咳嗽常見原因之一分泌物直接刺激鼻咽部分泌物反流刺激咽喉分泌物導(dǎo)致鼻咽喉部神經(jīng)敏感度增加<三>上呼吸道咳嗽綜合癥

慢性鼻炎過敏性鼻炎常年性非過敏性鼻炎血管運(yùn)動性鼻炎感染性鼻炎慢性鼻竇炎增殖體肥大引起UACS的原因有：臨床表現(xiàn)喉部發(fā)癢、疼痛，咳粘液性痰及清嗓動作有咽后壁分泌物流動感咽后壁可見粘液樣分泌物咽部粘膜呈鵝卵石改變(結(jié)節(jié)狀淋巴濾泡)一代抗組胺藥物/鼻減充藥物有效胃食道反流酸性反流非酸性反流氣管食管瘺吞咽協(xié)調(diào)障礙<四>吸入綜合癥胃食道反流反流形式：食道下端咳嗽感受器反流到咽下部或喉部(咽喉部反流)吸入氣管或支氣管肺多見于小齡幼兒，表現(xiàn)為喂水或奶時的嗆咳部分見于神經(jīng)肌肉受損或發(fā)育異常的患兒上呼吸道感染后會加重癥狀進(jìn)食稠厚流質(zhì)或鼻飼能明顯改善癥狀吞咽協(xié)調(diào)障礙1.室內(nèi)環(huán)境空氣污染污穢或刺激性有害氣體；氣媒性過敏原2.在集體環(huán)境中生活

幼兒園和小學(xué)<五>慢性或反復(fù)呼吸道感染3.支氣管肺功能結(jié)構(gòu)異常氣道堵塞

支氣管異物、支氣管淋巴結(jié)壓迫、異位血管.氣道結(jié)構(gòu)異常原發(fā)性纖毛運(yùn)動障礙慢性氣道炎癥麻疹肺炎后,先天性心臟病肺功能異常早產(chǎn)兒、支氣管發(fā)育不良胸部平片或CT：明確肺部病變鼻腔鏡：明確鼻炎及鼻竇炎鼻竇平片或CT：明確鼻竇炎吞鋇、同位素、食道下端pH測定：明確胃食道返流支氣管擴(kuò)張或激發(fā)試驗(yàn)：明確哮喘或病毒感染后咳嗽誘導(dǎo)痰液試驗(yàn)：明確嗜酸細(xì)胞支氣管炎纖支鏡檢查：明確異物超聲心動圖檢查：心臟情況四.常用輔助診斷措施ONE1常見慢性咳嗽的處理方法過敏性鼻炎：鼻用糖皮質(zhì)激素抗組胺藥-減充劑/抗組胺藥避免過敏原/刺激物血管運(yùn)動性鼻炎：鼻用嗅化異丙托品感染后鼻炎：第一代抗組胺藥-減充劑鼻用嗅化異丙托品慢性鼻竇炎：抗生素+抗組胺藥-減充劑

上呼吸道咳嗽綜合癥治療原則避免接觸過敏原;

阻斷或減輕炎癥反應(yīng)和分泌物的產(chǎn)生;

治療感染;

糾正結(jié)構(gòu)異常

診斷為UACS誘發(fā)咳嗽的患者,如果第一代抗組胺藥物和(或)減充血劑(A/D)的經(jīng)驗(yàn)性治療沒有效果,下一步應(yīng)進(jìn)行鼻竇的影像學(xué)檢查吸入皮質(zhì)醇，減輕氣道炎癥和氣道反應(yīng)性白三烯受體拮抗劑，

受體激動劑，治療夜間陣發(fā)性咳嗽一般不用祛痰藥、中樞性止咳藥和抗生素咳嗽變異性哮喘

(Coughvariantasthma)吸入性糖皮質(zhì)激素及白三烯拮抗藥物有效對支氣管擴(kuò)張藥物無效嗜酸細(xì)胞性支氣管炎避免反復(fù)呼吸道感染

受體激動劑或溴化異丙托品緩解咳嗽必要時可吸入糖皮質(zhì)激素一般在1歲后逐漸好轉(zhuǎn)

感染后氣道高反應(yīng)性加強(qiáng)喂養(yǎng)指導(dǎo)稠厚食品鼻飼喂養(yǎng)吞咽協(xié)調(diào)障礙1.針對性抗病原治療2.治療局部慢性病灶3.調(diào)節(jié)機(jī)體免疫狀態(tài)4.加強(qiáng)營養(yǎng)與鍛煉

慢性遷移性感染重視病史與體檢，包括耳鼻咽喉和消化系統(tǒng)疾病。根據(jù)病史與體檢結(jié)果選擇有關(guān)檢查，由簡單到復(fù)雜。先檢查常見病，后少見病。診斷和治療兩者應(yīng)同步或順序進(jìn)行。如前者條件不具備時，根據(jù)臨床特征進(jìn)行診斷性治療，并根據(jù)治療反應(yīng)確定咳嗽病因，治療無效時再選擇有關(guān)檢查。慢性咳嗽的病因診斷原則

1．病史和查體，通過病史詢問縮小診斷范圍

2．常規(guī)X線胸片檢查

3．胸片有明顯病變者,可根據(jù)病變的形態(tài)、性質(zhì)選擇進(jìn)一步檢查。

4．胸片無明顯病變者，如被動吸煙、環(huán)境刺激物，則脫離刺激物的接觸，觀察4周?？人匀晕淳徑饣驘o上述誘發(fā)因素，則進(jìn)入下一步診斷程序。

慢性咳嗽病因診斷流程具體步驟：5．肺通氣功能+支氣管激發(fā)試驗(yàn)，診斷和鑒別哮喘通氣功能正常、激發(fā)試驗(yàn)陰性，進(jìn)行誘導(dǎo)痰檢查

6．懷疑呼吸道過敏者，可行變應(yīng)原皮試、血清IgE

和咳嗽敏感性檢測。7．存在鼻后滴流或頻繁清喉時，可先按UACS治療，聯(lián)合使用第一代H1受體阻斷劑和鼻減充血劑。對變應(yīng)性鼻炎可加用鼻腔吸入糖皮質(zhì)激素。治療1～2周癥狀無改善者，可攝鼻竇CT或鼻咽鏡

8．對于飲水或喂奶嗆咳者，可考慮改用稠厚食品，必要時進(jìn)行短期鼻飼喂養(yǎng)。

9．上述檢查仍未確診，或試驗(yàn)治療仍繼續(xù)咳嗽者，應(yīng)考慮進(jìn)行高分辨率CT和纖支鏡以及心臟超聲檢查，除外支氣管擴(kuò)張癥、支氣管內(nèi)膜結(jié)核及左心功能不全等疾病。

10．反復(fù)發(fā)作的慢性咳嗽患者，夜間不咳，較敏感，如上述各項(xiàng)檢查和針對性治療均無效時，應(yīng)除外心因性咳嗽。

注意點(diǎn)：

1．經(jīng)相應(yīng)治療后咳嗽緩解，病因診斷方能確立。

2．部分患者可同時存在多種病因。如果患者治療后，咳嗽癥狀部分緩解，應(yīng)考慮是否同時合并其它病因謝謝第三節(jié)分析文體特征和表現(xiàn)手法2大考點(diǎn)書法大家啟功自傳賞析中學(xué)生，副教授。博不精，專不透。名雖揚(yáng)，實(shí)不夠。高不成，低不就。癱偏‘左’，派曾‘右’。面微圓，皮欠厚。妻已亡，并無后。喪猶新，病照舊。六十六，非不壽。八寶山，漸相湊。計(jì)平生，謚曰陋。身與名，一起臭?！举p析】寓幽默于“三字經(jīng)”，名利淡薄，人生灑脫，真乃大師心態(tài)。1.實(shí)用類文本都有其鮮明的文體特征，傳記的文體特征體現(xiàn)為作品的真實(shí)性和生動性。傳記的表現(xiàn)手法主要有以下幾個方面：人物表現(xiàn)的手法、結(jié)構(gòu)技巧、語言藝術(shù)和修辭手法。2.在實(shí)際考查中，對傳記中段落作用、細(xì)節(jié)描寫、人物陪襯以及環(huán)境描寫設(shè)題較多，對于材料的選擇與組織也常有涉及。3.考生復(fù)習(xí)時要善于借鑒小說和散文的知識和經(jīng)驗(yàn)，同時抓住傳記的主旨、構(gòu)思以及語言特征來解答問題。傳記的文體特點(diǎn)是真實(shí)性和文學(xué)性。其中，真實(shí)性是傳記的第一特征，寫作時不允許任意虛構(gòu)。但傳記不同于一般的枯燥的歷史記錄，它具有文學(xué)性，它通過作者的選擇、剪輯、組接，傾注了愛憎的情感；它需要用藝術(shù)的手法加以表現(xiàn)，以達(dá)到傳神的目的?？键c(diǎn)一分析文體特征從哪些方面分析傳記的文體特征？一、選材方面1.人物的時代性和代表性。傳記里的人物都是某時代某領(lǐng)域較

突出的人物。2.選材的真實(shí)性和典型性。傳記的材料比較翔實(shí)，作者從傳主

的繁雜經(jīng)歷中選取典型的事例，來表現(xiàn)傳主的人格特點(diǎn)，有

較強(qiáng)的說服力。3.傳記的材料可以是重大事件，也可以是日常生活小事。[知能構(gòu)建]二、組材方面1.從時序角度思考。通過抓時間詞語，可以迅速理清文章脈絡(luò)，

把握人物的生活經(jīng)歷及思想演變過程。2.從詳略方面思考。組材是與主題密切相關(guān)的。對中心有用的，

與主題特別密切的材料，是主要內(nèi)容，則需濃墨重彩地渲染，

要詳細(xì)寫；與主題關(guān)系不很密切的材料，是次要內(nèi)容，則輕

描淡寫，甚至一筆帶過。三、句段作用和標(biāo)題效果類別作用或效果開頭段內(nèi)容：開篇點(diǎn)題，渲染氣氛，奠定基調(diào)，表明情感。結(jié)構(gòu)：總領(lǐng)下文，統(tǒng)攝全篇；與下文某處文字呼應(yīng)，為下文做鋪墊或埋下伏筆；與結(jié)尾呼應(yīng)。中間段內(nèi)容：如果比較短，它的作用一般是總結(jié)上文，照應(yīng)下文；如果比較長，它的作用一般是擴(kuò)展思路，豐富內(nèi)涵，具體展示，深化主題。結(jié)構(gòu)：過渡，承上啟下，為下文埋下伏筆、鋪墊蓄勢。結(jié)尾段內(nèi)容：點(diǎn)明中心，深化主題，畫龍點(diǎn)睛，升華感情、卒章顯志，啟發(fā)思考。結(jié)構(gòu)：照應(yīng)開頭；呼應(yīng)前文；使結(jié)構(gòu)首尾圓合。標(biāo)題①突出了敘述評議的對象。②設(shè)置懸念，激發(fā)讀者的閱讀興趣。③表現(xiàn)了傳主的精神或品質(zhì)。④點(diǎn)明了主旨，表達(dá)了作者的情感。⑤運(yùn)用修辭，使文章內(nèi)涵豐富，意蘊(yùn)深刻，增加了文章的厚度與深度。四、語言特色角度分析鑒賞傳記的類別自傳采用第一人稱，語言或幽默調(diào)侃或自然親切；他傳采用第三人稱，語言或樸實(shí)自然或文采斐然。語意和句式句子中的關(guān)鍵詞所包含的情感、態(tài)度等，整句與散句、推測與肯定、議論與抒情、祈使與反問等特殊句式，往往有著不同一般的表現(xiàn)力。這些都是分析語言的切入點(diǎn)。修辭的角度修辭一般是用來加強(qiáng)語言的表現(xiàn)力的。抓住修辭特點(diǎn)，就能從語言的表達(dá)效果上加以體味。語言風(fēng)格含蓄與明快、文雅與通俗、生動與樸實(shí)、富麗與素淡、簡潔與繁復(fù)等。1.(2015·新課標(biāo)全國卷Ⅰ)閱讀下面的文字，完成后面的題目。[即學(xué)即練]朱東潤自傳1896年我出生在江蘇泰興一個失業(yè)店員的家庭，早年生活艱苦，所受的教育也存在著一定的波折。21歲我到梧州擔(dān)任廣西第二中學(xué)的外語教師，23歲調(diào)任南通師范學(xué)校教師。1929年4月間，我到武漢大學(xué)擔(dān)任外語講師，從此我就成為大學(xué)教師。那時武漢大學(xué)的文學(xué)院長是聞一多教授，他看到中文系的教師實(shí)在太復(fù)雜，總想來一些變動。用近年的說法，這叫作摻沙子。我的命運(yùn)是作為沙子而到中文系開課的。大約是1939年吧，一所內(nèi)遷的大學(xué)的中文系在學(xué)年開始，出現(xiàn)了傳記研究這一個課，其下注明本年開韓柳文。傳記文學(xué)也好，韓柳文學(xué)也不妨，但是怎么會在傳記研究這個總題下面開韓柳文呢？在當(dāng)時的大學(xué)里，出現(xiàn)的怪事不少，可是這一項(xiàng)多少和我的興趣有關(guān)，這就決定了我對于傳記文學(xué)獻(xiàn)身的意圖。《四庫全書總目》有傳記類，指出《晏子春秋》為傳之祖，《孔子三朝記》為記之祖，這是三百年前的看法，現(xiàn)在用不上了。有人說《史記》《漢書》為傳記之祖，這個也用不上。《史》《漢》有互見法，對于一個人的評價，常常需要通讀全書多卷，才能得其大略?？墒窃趥饔浳膶W(xué)里，一個傳主只有一本書，必須在這本書里把對他的評價全部交代。是不是古人所作的傳、行狀、神道碑這一類的作品對于近代傳記文學(xué)的寫作有什么幫助呢？也不盡然。古代文人的這類作品，主要是對于死者的歌頌，對于近代傳記文學(xué)是沒有什么用處的。這些作品，畢竟不是傳記文學(xué)。除了史家和文人的作品以外，是不是還有值得提出的呢？有的，這便是所謂別傳。別傳的名稱，可能不是作者的自稱而是后人認(rèn)為有別于正史，因此稱為“別傳”。有些簡單一些，也可稱為傳敘。這類作品寫得都很生動，沒有那些阿諛奉承之辭，而且是信筆直書，對于傳主的錯誤和缺陷，都是全部奉陳。是不是可以從國外吸收傳記文學(xué)的寫作方法呢？當(dāng)然可以，而且有此必要。但是不能沒有一個抉擇。羅馬時代的勃路塔克是最好的了，但是他的時代和我們相去太遠(yuǎn)，而且他的那部大作，所著重的是相互比較而很少對于傳主的刻畫，因此我們只能看到一個大略而看不到入情入理的細(xì)致的分析。英國的《約翰遜博士傳》是傳記文學(xué)中的不朽名作，英國人把它推重到極高的地位。這部書的細(xì)致是到了一個登峰造極的地位，但是的確也難免有些瑣碎。而且由于約翰遜并不處于當(dāng)時的政治中心，其人也并不能代表英國的一般人物，所以這部作品不是我們必須模仿的范本。是不是我國已經(jīng)翻譯過來的《維多利亞女王傳》可以作為范本呢？應(yīng)當(dāng)說是可以，由于作者著墨無多，處處顯得“頰上三毫”的風(fēng)神?？墒侵袊娜讼鄠鞯淖龇?，正是走的一樣的道路，所以無論近代人怎么推崇這部作品，總還不免令人有“穿新鞋走老路”的戒心。國內(nèi)外的作品讀過一些，也讀過法國評論家莫洛亞的傳記文學(xué)理論，是不是對于傳記文學(xué)就算有些認(rèn)識呢？不算，在自己沒有動手創(chuàng)作之前，就不能算是認(rèn)識。這時是1940年左右，中國正在艱苦抗戰(zhàn)，我只身獨(dú)處，住在四川樂山的郊區(qū)，每周得進(jìn)城到學(xué)校上課，生活也很艱苦。家鄉(xiāng)已經(jīng)陷落了，妻室兒女，一家八口，正在死亡線上掙扎。我決心把研讀的各種傳記作為范本，自己也寫出一本來。我寫誰呢？我考慮了好久，最后決定寫明代的張居正。第一，因?yàn)樗馨岩粋€充滿內(nèi)憂外患的國家拯救出來，為垂亡的明王朝延長了七十年的壽命。第二，因?yàn)樗活檪€人的安危和世人的唾罵，終于完成歷史賦予他的使命。他不是沒有缺點(diǎn)的，但是無論他有多大的缺點(diǎn)，他是唯一能夠拯救那個時代的人物。(有刪改)【相關(guān)鏈接】①自傳和傳人，本是性質(zhì)類似的著述，除了因?yàn)樽髡吡龅牟煌蚨斜匾膮^(qū)別以外，原來沒有很大的差異。但是在西洋文學(xué)里，常會發(fā)生分類的麻煩。我們則傳敘二字連用指明同類的文學(xué)。同時因?yàn)楣糯挠梅?，傳人曰傳，自敘曰敘，這種分別的觀念，是一種原有的觀念，所以傳敘文學(xué)，包括敘、傳在內(nèi)，絲毫不感覺牽強(qiáng)。(朱東潤《關(guān)于傳敘文學(xué)的幾個名詞》)②朱先生確是有儒家風(fēng)度的學(xué)者，一身正氣，因此他所選擇的傳主對象，差不多都是關(guān)心國計(jì)民生的有為之士。他強(qiáng)調(diào)關(guān)切現(xiàn)實(shí)，拯救危亡，尊崇氣節(jié)與品格。這都是可以理解的。(傅璇琮《理性的思索和情感的傾注——讀朱東潤先生史傳文學(xué)隨想》)★作為帶有學(xué)術(shù)性質(zhì)的自傳，本文有什么特點(diǎn)？請簡要回答。答：________________________________________________解析本題考查分析文本的文體基本特征和語言特色。解答時，要在閱讀的基礎(chǔ)上，了解文章的文體特征、內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)、內(nèi)容表達(dá)的特征。本文作為一篇帶有學(xué)術(shù)性質(zhì)的自傳，突出特點(diǎn)之一就是偏重學(xué)術(shù)經(jīng)歷，介紹了自己的傳記文學(xué)觀及其形成過程。文章的開頭與結(jié)尾，將自己的生平與學(xué)術(shù)結(jié)合起來，尤其是為張居正寫傳原因的解說，結(jié)合當(dāng)時的社會背景和自己家庭的情況，更是呈現(xiàn)出學(xué)術(shù)背后的家國情懷。在行文方面，語言平易自然，穿插“怎么會在傳記研究這個總題下面開韓柳文呢？”“我寫誰呢？”等口語，語言平白如話，就像面對面閑談一樣。答案①偏重學(xué)術(shù)經(jīng)歷，主要寫自己的傳記文學(xué)觀及其形成過程；②寫生平與寫學(xué)術(shù)二者交融，呈現(xiàn)學(xué)術(shù)背后的家國情懷；③行文平易自然，穿插使用口語，就像和老朋友閑談一樣。1.一般和具體結(jié)合我們在對文本的一般性特征進(jìn)行分析的同時，也應(yīng)該注意到富有個性的“具體”的特征。[思維建模]分析文體特征2要領(lǐng)2.注意效果解讀

分析文體特征時，不能僅僅停留在辨別認(rèn)知的層面上，而必須懂得去對它們做“效果”分析。對“效果”的分析不外乎從這樣的兩個方面去考慮：一是從表達(dá)者的表達(dá)這個方面去考慮，看他采用這樣的方式會給他的表達(dá)帶來怎樣的好處；二是從閱讀者這個方面考慮，看他這樣做可以對讀者的閱讀產(chǎn)生什么樣的積極的效果。分析傳記的文體特征?咀嚼經(jīng)典高考題目提升審題答題技能高考曾經(jīng)這樣考品答案，悟技巧，不丟分1.(2014·遼寧卷)本文第一自然段有何作用？請簡要分析。(6分)(《侯仁之：城市的知音》)①交代侯仁之選擇歷史專業(yè)的原因；②寫出了侯仁之對國家民族命運(yùn)的關(guān)注，使傳主形象更加豐滿；③體現(xiàn)了傳記的真實(shí)性；④為下文介紹侯仁之的學(xué)術(shù)研究及成就做鋪墊。(答出1點(diǎn)給1分，2點(diǎn)給3分，3點(diǎn)給5分，4點(diǎn)給6分)2.(2013·福建卷)文章已有“《夢里京華》”一例，為何還要例舉“委曲求全”？請簡要分析。(4分)(《那一種遙遠(yuǎn)的幽默》)①增強(qiáng)說服力，進(jìn)一步突出王文顯劇作別有一番幽默，肯定他喜劇創(chuàng)作的能力和影響。②引出下文對王文顯任代理校長時行事風(fēng)格的敘寫，形成對比，以突出王文顯治校的持重務(wù)實(shí)，一絲不茍。(每點(diǎn)2分，意思對即可。)3.(2012·新課標(biāo)全國卷)12(1)選項(xiàng)E：本文擷取謝希德人生的若干片斷，描寫她熱愛祖國、獻(xiàn)身科學(xué)、關(guān)愛親人的事跡，表現(xiàn)了一位杰出女性的偉大人格。(√)(《謝希德的誠與真》)本選項(xiàng)考查對文體特征的理解，涉及文章的選材、文本的主要內(nèi)容與主題等內(nèi)容。(正確選項(xiàng)，3分)因傳記是記載人物生平或事跡的一類記敘文體，它的表達(dá)技巧比較接近于小說和散文，可以說文學(xué)類文本的表現(xiàn)手法都與傳記相通。由于傳記的文體特征，需要格外注意其他人物對傳主的映襯、細(xì)節(jié)描寫、引用和議論等方面?？键c(diǎn)二分析表現(xiàn)手法3題型(一)敘述1.順敘的作用(效果)：思路清晰，結(jié)構(gòu)條理。2.倒敘的作用(效果)[知能構(gòu)建](1)能增強(qiáng)文章的生動性，使文章產(chǎn)生懸念，更能引人入勝。(2)強(qiáng)調(diào)作用，這一段主要寫了……放到開頭強(qiáng)調(diào)了傳主的……(與傳主精神、品質(zhì)等的關(guān)系)。(3)表達(dá)了作者對傳主怎樣的情感(與作者情感的關(guān)系)。(4)深化了主旨(與主旨的關(guān)系)。(5)使文章結(jié)構(gòu)富于變化，避免了敘述的平淡和結(jié)構(gòu)的單調(diào)。3.插敘的作用(效果)(1)內(nèi)容上：①(如果是引述他人的話，或是傳主自己的話、書信等)突出了傳記的真實(shí)性，使文章內(nèi)容更充實(shí)。②深化了文章主題。③使人物形象更加鮮明。④(如果是引述他人的話等就屬于側(cè)面描寫)側(cè)面烘托了傳主的……⑤(如果插敘的語段拿傳主和其他人對比)通過對比，襯托出了傳主的……(2)結(jié)構(gòu)上：①避免了結(jié)構(gòu)的平鋪直敘，使行文起伏多變，使結(jié)構(gòu)更加緊湊集中。②對……做了必要的鋪墊照應(yīng)，補(bǔ)充說明。(二)描寫(主要是細(xì)節(jié)描寫)1.描寫的三種作用(1)讓傳主形象更全面完整，更立體化。傳主形象是由多個側(cè)面組成的，只表現(xiàn)其偉大的一面，而不展現(xiàn)其普通的一面，人物就不能立體化。

(2)讓人物真實(shí)可信。要把人物寫好，就要寫其普通的一面，因?yàn)樽x者是普通的公民，他愿意接受偉人身上普通的一面。這樣的人物會讓讀者覺得真實(shí)親切，易于接受。(3)符合讀者心理需要。對于大人物諸如政治家、藝術(shù)家、影視明星等，讀者已經(jīng)從媒體中了解了一些他們在本行業(yè)內(nèi)的成就、事跡。對于傳記作品，讀者更渴望了解一些花絮。因此，一些細(xì)節(jié)正能解決這一問題。2.兩種答題方式(1)如果是寫人物的細(xì)節(jié)，可以這樣：①思維趨向：寫人物的細(xì)節(jié)＝細(xì)節(jié)內(nèi)容＋獨(dú)特形象＋表現(xiàn)主題＋讀者心理。②答題方式：通過描寫……細(xì)節(jié)，……刻畫出一個……形象，突出……(主題思想)，給讀者……感受。(2)如果是場面細(xì)節(jié)，可以這樣：①思維趨向：場面細(xì)節(jié)＝細(xì)節(jié)內(nèi)容＋讀者感受＋表現(xiàn)主題。②答題方式：通過對……的描寫，傳神地寫出在場人……的心情，烘托了……的現(xiàn)場氣氛，使讀者仿佛置身于現(xiàn)場之中，產(chǎn)生身臨其境之感。真實(shí)性和感染力都很強(qiáng)。真實(shí)地反映了……表達(dá)了……的情感傾向。(三)議論的作用1.內(nèi)容上：對主題表達(dá)起畫龍點(diǎn)睛的作用。評論性文字既是對

事實(shí)的闡釋，也是作者自我態(tài)度的呈現(xiàn)。2.結(jié)構(gòu)上：①用在開頭，起統(tǒng)領(lǐng)全文、點(diǎn)明中心、引出下文的

作用，并能使文章的主題思想得到鮮明的表達(dá)；②用在文章

的結(jié)尾，一般是為了加深對所寫人物的認(rèn)識，深化文章的主

題思想，凸顯所寫人物的品格意義，起畫龍點(diǎn)睛的作用；③用在文章的中間，起承上啟下的作用，使事與事之間緊密

地連接起來，使文章結(jié)構(gòu)顯得嚴(yán)謹(jǐn)。1.從側(cè)面表現(xiàn)傳主通過寫與傳主相關(guān)的人、事、物，從側(cè)面表現(xiàn)傳主的道德性格、特點(diǎn)、品性等。可以使傳記具有更為真實(shí)感人的力量，可以塑造豐滿的傳主形象，突出傳主的精神面貌，起到增強(qiáng)作品歷史深度和情感力度的作用，增強(qiáng)文章的真實(shí)性和可讀性。2.內(nèi)容和情節(jié)的需要不交代其他相關(guān)的人、事、物，內(nèi)容情節(jié)就不完整，就無法更好地表現(xiàn)傳主。只有把傳主放到一定的環(huán)境中，他的行為、性格才顯現(xiàn)其合理性。這樣寫可以更好地體現(xiàn)作者的寫作意圖，豐富文章內(nèi)容，增強(qiáng)文章內(nèi)涵，增強(qiáng)文章文化底蘊(yùn)等。3.由點(diǎn)及面，深化主題作者要揭示某種社會道理或者一個大的群體，比如整個民族的某種品質(zhì)，光憑傳主一個人無法全面地展現(xiàn)，就必須拓展，傳主再加上其他的人、事、物，點(diǎn)面結(jié)合，就可以更全面、更深刻地表現(xiàn)主題。4.增強(qiáng)表達(dá)效果增強(qiáng)文章的文學(xué)色彩；讓人產(chǎn)生豐富的想象，發(fā)人深省，耐人尋味；等等。直接引用大量原始材料，可以更好地突出人物的特點(diǎn)，揭示人物的精神面貌，對人物作出客觀公正的評價。在傳記中，引用主要包括以下幾個方面：引用內(nèi)容引用效果直接引用可以增加作品真實(shí)性，更好地突出人物的特點(diǎn)，揭示人物的精神面貌，對人物做出客觀公正的評價。引用詩詞可以從側(cè)面烘托和豐富傳主的思想精神，使傳記顯現(xiàn)出一種古樸文雅的風(fēng)格。引用故事可以增強(qiáng)文章的趣味性，使文章更具有可讀性。引用傳主在書信、日記中的表白以及傳主的話可以印證作者的觀點(diǎn)，也可以使傳記具有更為真實(shí)感人的力量。引用他人的話使文章對人物的評述更加全面客觀、真實(shí)可信，也能從側(cè)面烘托傳主的形象。閱讀下面的文字，完成后面的題目。[即學(xué)即練]朱啟鈐：“被抹掉的奠基人”林天宏①2006年6月13日下午，一場大雨過后，正陽門箭樓被帶著水霧的腳手架包裹得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)。北京舊城中軸線上的這座標(biāo)志性建筑，正經(jīng)歷著新中國成立后規(guī)模最大的一次修繕。②由正陽門箭樓北望，長安街車水馬龍，它與城樓左右兩側(cè)的南北長街、南北池街，一同構(gòu)成了北京舊城東西、南北走向的交通要道。③我問同行的一個記者：“你知道改造北京舊城，使其具有現(xiàn)代城市雛形的第一人是誰？”“梁思成？”她答道。④這個答案是錯誤的，卻并不讓人意外。隨著北京舊城改造不斷進(jìn)入媒體視野，梁思成等一批建筑學(xué)家已被大眾熟知。但少有人知曉的是，從1915年起，北京已開始有計(jì)劃地進(jìn)行市政工程建設(shè)，正陽門箭樓、東西長安街、南北長街與南北池街，都是在時任內(nèi)務(wù)部總長朱啟鈐的主持之下改造與打通的。⑤同樣少有人知曉的是，1925年，25歲的美國賓夕法尼亞大學(xué)留學(xué)生梁思成，收到父親梁啟超從國內(nèi)寄來北宋匠人李誡撰寫的《營造法式》一書，興趣大增，由此走上中國古代建筑研究之路。1930年，梁思成加入中國營造學(xué)社，在那里撰寫了《中國建筑史》，成為建筑學(xué)一代宗師。而《營造法式》一書的發(fā)現(xiàn)者與中國營造學(xué)社的創(chuàng)始人，正是朱啟鈐。⑥“朱啟鈐是中國古建筑研究工作的開拓者與奠基人，沒有他，就不可能在上個世紀(jì)30年代出現(xiàn)像梁思成這樣的建筑學(xué)領(lǐng)軍人物，我們讀到《中國建筑史》的年份，還不知要推遲多少年。”中國文物研究所某研究人員曾這樣評價。但是，“由于歷史原因，他被研究者們有意無意地抹掉了”。⑦朱啟鈐于1930年創(chuàng)辦的中國營造學(xué)社，將他的籌劃與組織才能發(fā)揮得“淋漓盡致”。他為學(xué)社請來當(dāng)時最為優(yōu)秀的學(xué)術(shù)精英：東北大學(xué)建筑系主任梁思成，中央大學(xué)建筑系教授劉敦楨，著名建筑師楊廷寶、趙深，史學(xué)家陳垣，地質(zhì)學(xué)家李四光，考古學(xué)家李濟(jì)……他還以其社會人脈，動員許多財(cái)界和政界人士加入學(xué)社，直接從經(jīng)費(fèi)上支持營造學(xué)社的研究工作。曾有建筑史家這樣評價朱啟鈐：“人力、物力、財(cái)力，這些都是研究工作所必不可少的條件，能把這方方面面的人事統(tǒng)籌起來，是需要非凡之才能的。朱啟鈐以一己之力，做了今天需要整個研究所行政部門做的事?！雹嘤袛?shù)據(jù)顯示，截至1937年，營造學(xué)社野外實(shí)地測繪重要古建筑達(dá)206組，因此探索出一整套研究中國古建筑的科學(xué)方法，為撰寫中國建筑史構(gòu)建了扎實(shí)的科學(xué)體系。⑨假若沒有朱啟鈐，中國的古建筑研究，又會是怎樣的圖景？如今，斯人已逝，營造學(xué)社停辦也已整整60周年。⑩6月13日的那場大雨，將故宮端門外西朝房沖洗得干干凈凈。游人如織，屋宇間卻依舊透著落寞，此處正是營造學(xué)社舊址。而位于東城區(qū)趙堂子胡同3號的朱啟鈐故居，住著數(shù)十戶人家，雜亂之中，依稀可辨當(dāng)年氣魄。(摘自2006年6月21日《中國青年報(bào)》，有刪改)【注】朱啟鈐(1872—1962)，曾任全國政協(xié)委員、中央文史館館員?！?.文章多處提到梁思成，這對寫朱啟鈐有什么作用？請選一例作簡要分析。答：______________________________________________解析結(jié)合文章第③⑤⑥段進(jìn)行分析，寫