西北民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校生均培養(yǎng)困境的成因分析

西北民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校生均培養(yǎng)困境的成因分析

少數(shù)民族的義務(wù)教育非常重要?！吧贁?shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民生活方式的重要關(guān)鍵是優(yōu)先考慮教育，提高人口素質(zhì)?！?。新的歷史時(shí)期,我國(guó)的教育事業(yè)面臨新的挑戰(zhàn):義務(wù)教育發(fā)展不均衡,教育公平保障機(jī)制不完善,農(nóng)村撤點(diǎn)并校過(guò)猛,農(nóng)村學(xué)校生源流失等都是全國(guó)性的教育問(wèn)題,西北民族地區(qū)也不例外。不正視和解決這些問(wèn)題,將嚴(yán)重影響民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定、小康建設(shè)與和諧發(fā)展。本文以寧夏南部回族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校生源流失問(wèn)題為例進(jìn)行調(diào)查分析,期望能夠?qū)φ疀Q策提供參考。寧夏南部地區(qū)包括固原市的原州區(qū)、西吉、隆德、涇源、彭陽(yáng)5縣區(qū),中衛(wèi)市的海原縣,吳忠市的同心和鹽池縣,曾被聯(lián)合國(guó)糧食開(kāi)發(fā)署定性為“全球最不適合人類(lèi)居住地之一”,屬于大面積集中連片貧困地區(qū),該地有寧夏50%以上的回族人口,40%左右的總?cè)丝?。這一地區(qū)農(nóng)村學(xué)校生源流失現(xiàn)象不僅普遍存在,且十分嚴(yán)重。作為“西海固”腹地的固原市西吉縣可謂寧夏南部地區(qū)的縮影,它屬于國(guó)家級(jí)貧困縣,是寧夏農(nóng)業(yè)人口第一大縣和回族重要聚居縣,也是一個(gè)基礎(chǔ)教育和民族教育大縣。“2011年,全縣總?cè)丝?0.8萬(wàn),其中農(nóng)業(yè)人口46.4萬(wàn)人,占91.3%,回族28.8萬(wàn)人,占56.7%”。(1)該縣貧困山區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、農(nóng)業(yè)人口占絕對(duì)主導(dǎo)地位的特征,在寧夏南部地區(qū)具有典型性,這是我們選擇西吉縣作為調(diào)查點(diǎn)的主要原因。一、農(nóng)村精神勞動(dòng)是否被西吉縣大學(xué)生校園被減生源流失分為輟學(xué)和轉(zhuǎn)學(xué)兩種情況。依據(jù)政府?dāng)?shù)據(jù),近年來(lái)輟學(xué)現(xiàn)象較少,2011年寧夏南部小學(xué)、初中輟學(xué)率分別控制在0.04%和0.65%以內(nèi),西吉縣適齡兒童、少年入學(xué)率分別達(dá)到100%和98.2%。但學(xué)生校際轉(zhuǎn)學(xué)頻繁,且都是由鄉(xiāng)村到城郊的單項(xiàng)行為,這是我們關(guān)注的重點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),農(nóng)村輟學(xué)兒童中少數(shù)民族居多,女生偏多;村校流失學(xué)生則是漢族居多,男生偏多。(一)西灘小學(xué)的基本情況前莊、西灘、大灘小學(xué)分別是漢族聚居區(qū)、回族聚居區(qū)、漢回共居區(qū)的三個(gè)具有典型性的學(xué)校,也代表著邊遠(yuǎn)山區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣城郊區(qū)農(nóng)村三個(gè)不同層次的學(xué)校:(1)大灘小學(xué)在一定程度上是“接收”意欲轉(zhuǎn)入縣城但沒(méi)能“擠進(jìn)”縣城編制學(xué)校的農(nóng)村學(xué)生;(2)前莊小學(xué)為純粹的自然村小學(xué);西灘小學(xué)分為一至四年級(jí)和五至六年級(jí)的兩個(gè)分校,但性質(zhì)一致,皆為西灘鄉(xiāng)回族學(xué)生極為集中的中心小學(xué);(3)大灘小學(xué)雖屬于農(nóng)村學(xué)校,但處于西吉縣縣城郊區(qū),具有一定的地理優(yōu)勢(shì)。如圖1所示,前莊小學(xué)學(xué)生從2006年的143名開(kāi)始不斷下降,2010年急劇降到8名,現(xiàn)僅存一、二年級(jí)。西灘小學(xué)生源逐年有所增加,但縣教體局對(duì)其加以整改后,從2009年的高峰1043名下降至781名,一年之內(nèi)減少262名學(xué)生,降幅25%,流失竟達(dá)1/4。大灘小學(xué)生源從2006年到2008年三年間以平均9%的速度增加,但受縣城學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)的影響,增幅明顯下降,之后的兩年分別減為2.9%、2%。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),2007年以后,鄉(xiāng)村學(xué)校家庭條件好的學(xué)生普遍向縣城及其周邊學(xué)校流動(dòng),并呈速度加快的趨勢(shì)。(二)整體趨勢(shì):國(guó)鄉(xiāng)縣集中,學(xué)生植物集中盡管2009年以來(lái)西吉縣小學(xué)學(xué)生總數(shù)不斷下降,但屬于縣城編制的一小、二小、三小、回小4個(gè)小學(xué)呈現(xiàn)上升趨勢(shì),而3鎮(zhèn)16鄉(xiāng)中只有什字鄉(xiāng)、興隆鎮(zhèn)、沙溝鄉(xiāng)在2009至2010年間有所回升,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生減速驚人(見(jiàn)表1),表明西吉縣小學(xué)學(xué)生整體趨勢(shì)是往縣城集中,鄉(xiāng)村小學(xué)生源流失嚴(yán)重。這就導(dǎo)致縣城小學(xué)“擇校熱、大班額”現(xiàn)象普遍,一個(gè)56人規(guī)模的教室擠滿了105人,三四位學(xué)生共一張課桌,教學(xué)質(zhì)量無(wú)法保證,又容易引發(fā)安全事故。與此相對(duì),農(nóng)村小學(xué)冷冷清清,西吉縣田坪鄉(xiāng)平均班額18人,新?tīng)I(yíng)鄉(xiāng)19人,最多的是西灘鄉(xiāng)和沙溝鄉(xiāng),但也不過(guò)38人,約為縣城小學(xué)的1/2。更不可思議的是,有幾個(gè)學(xué)校學(xué)生如前莊小學(xué)一般僅剩個(gè)位數(shù)。小學(xué)“寄宿制學(xué)生”中2008年全縣有1472名,縣城只有20名;2009年全縣有2368名,縣城也僅有20名;2010年全縣有3528名,全部分布在鄉(xiāng)村學(xué)校。調(diào)查顯示,由于鄉(xiāng)村小學(xué)“寄宿制”的規(guī)模較大,“大通鋪”等食宿問(wèn)題矛盾凸顯。(三)農(nóng)村學(xué)校模式:教育資源不均衡,師資力量不足圖2數(shù)據(jù)能得出這些結(jié)論:第一、不管是小學(xué)還是初中人數(shù),鄉(xiāng)村地區(qū)都具有絕對(duì)性優(yōu)勢(shì),且未來(lái)幾年鄉(xiāng)村學(xué)生仍將大量分布,農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校仍需大量存在。第二、鄉(xiāng)村小學(xué)生源下降而縣城上升,鄉(xiāng)村小學(xué)學(xué)生流失到縣城小學(xué)且速度加快。第三、鄉(xiāng)村中學(xué)學(xué)生存在“生源回流”現(xiàn)象,這與西吉縣以鄉(xiāng)村初中建設(shè)為重點(diǎn)的“振興初中行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施有關(guān),也證明了教育部門(mén)合理的政策能夠使農(nóng)村學(xué)校吸引學(xué)生“回流”。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn),寧夏南部民族地區(qū)還存在生源流失的趨勢(shì):較大的完小變成薄弱的完小,原來(lái)的完小成初小,初小成教學(xué)點(diǎn);農(nóng)村學(xué)校生源流失的同時(shí),優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重,導(dǎo)致村校教師既數(shù)量不足也質(zhì)量不高。“進(jìn)入現(xiàn)代,‘西海固’又成為寧夏南部的名片,上面卻主要書(shū)寫(xiě)著貧窮與落后,雖然有著自然、地域、歷史、社會(huì)等各方面原因,但仍然使我們這些西海固子孫汗顏”。寧夏南部民族地區(qū)的“回族教育”與“女童教育”并不樂(lè)觀———輟學(xué)現(xiàn)象隨學(xué)歷年級(jí)的增長(zhǎng)而遞增,人口平均學(xué)歷整體偏低。海原縣教育體育局副局長(zhǎng)馬興旺調(diào)研完海原山區(qū)里的上百所村完小和教學(xué)點(diǎn)之后,得出這樣的結(jié)論:“可憐的地方,住著可憐的老百姓,生下可憐的孩子,接受著可憐的教育?！睙o(wú)奈之情溢于言表。訪談中,西吉縣教育體育局朱寶山局長(zhǎng)告訴我們:“農(nóng)村學(xué)校生源流失是不合理的,導(dǎo)致農(nóng)村孩子轉(zhuǎn)入縣城的主要原因是教育資源不均衡,民族地區(qū)、落后山區(qū)既缺錢(qián)更缺人?！闭\(chéng)然,農(nóng)村學(xué)校與城鎮(zhèn)學(xué)校各有利弊,但農(nóng)村學(xué)校現(xiàn)狀堪憂,辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量亟待提高,這在老師和家長(zhǎng)們耳熟能詳?shù)脑捳Z(yǔ)中得到了真實(shí)的反映。訪談1:農(nóng)村學(xué)校與城鎮(zhèn)學(xué)校哪個(gè)更適合孩子學(xué)習(xí)?為什么會(huì)這樣呢?WXF老師(漢族):城鎮(zhèn)學(xué)校好一些吧,但費(fèi)用負(fù)擔(dān)重。農(nóng)村家長(zhǎng)管得少,老師年齡偏大,教學(xué)資源匱乏,農(nóng)村(學(xué)校)英語(yǔ)和小三門(mén)(音樂(lè)、體育、美術(shù))沒(méi)有專(zhuān)業(yè)老師,學(xué)生轉(zhuǎn)到城里跟不上。城里辦學(xué)條件好,老師教得好。但城里上學(xué)誘惑也大,學(xué)校沒(méi)有吃住地方,有的孩子自己租房子住,自己做飯。沒(méi)人管,容易學(xué)壞,學(xué)習(xí)成績(jī)就下降。當(dāng)問(wèn)及對(duì)家鄉(xiāng)學(xué)校的評(píng)價(jià)時(shí),一名攜帶子女入城的家長(zhǎng)很實(shí)在地說(shuō)道:“主要是農(nóng)村學(xué)校沒(méi)設(shè)備,老師又不好好教。不是今兒沒(méi)老師,就是明兒老師有事不上課,有的老師上課遲到、早早放學(xué)。學(xué)生娃娃想好好學(xué)習(xí)又沒(méi)條件,沒(méi)法跟城里比。我們心里著急呢。人家城里辦學(xué)水平好,老師教得好,大家當(dāng)然都往城里轉(zhuǎn)學(xué)?！鞭r(nóng)村學(xué)校師資力量、辦學(xué)條件薄弱家喻戶曉,農(nóng)村家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的呼聲可見(jiàn)一斑。(四)家庭教育與學(xué)校教育引導(dǎo)的不均衡農(nóng)村學(xué)校生源流失的總體趨勢(shì)是農(nóng)村學(xué)校往鄉(xiāng)(鎮(zhèn))學(xué)校和縣城學(xué)校流失,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))學(xué)校向縣城學(xué)校流失。這一生源流失現(xiàn)象帶來(lái)了不良影響,主要是:其一,資源浪費(fèi)。生源流失與村校衰敗互為因果,教學(xué)資源得不到充分有效地利用。不少家長(zhǎng)心疼地說(shuō):“學(xué)校閑下了,積累起的資源就浪費(fèi)了,這都是咱老百姓的心血啊!”其二,家長(zhǎng)不滿意、學(xué)生不平衡。農(nóng)村家長(zhǎng)面臨去留兩難的境地,年幼的孩子在“羊腸小道”的求學(xué)路上步行數(shù)公里更是令無(wú)數(shù)家長(zhǎng)提心吊膽;學(xué)生面對(duì)簡(jiǎn)陋的教學(xué)設(shè)施、平庸的教學(xué)水平怎能沒(méi)有抱怨?“寄宿制”致使家庭教育與學(xué)校教育的脫節(jié)也不利于兒童的健康成長(zhǎng)。其三,教師的積極性降低。空空蕩蕩的教室,參差不齊的學(xué)生,議論紛紛的家長(zhǎng)無(wú)情地澆滅了鄉(xiāng)村老師原本就不高亢的激情。其四,加大了教育發(fā)展的不均衡,學(xué)校建設(shè)與教學(xué)水平的落后使校際之間的“鴻溝”越掘越深。如何認(rèn)識(shí)和解釋農(nóng)村學(xué)校生源流失的現(xiàn)象?出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因是什么?“農(nóng)村學(xué)生普遍進(jìn)城,農(nóng)村學(xué)校紛紛關(guān)閉”是不是未來(lái)中國(guó)教育的唯一途徑?這是我們?cè)噲D回答的問(wèn)題。二、教育均衡發(fā)展的原因與對(duì)策義務(wù)教育是教育工作的基礎(chǔ),而均衡發(fā)展又是義務(wù)教育的重中之重。長(zhǎng)期以來(lái),均衡是相對(duì)的,不均衡是絕對(duì)的。找出生源流失的原因與對(duì)策是實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的應(yīng)有之義,是保障教育公平正義的基本前提。事實(shí)表明:農(nóng)村學(xué)校生源嚴(yán)重流失主要存在以下五個(gè)原因。(一)城鄉(xiāng)教育資源發(fā)展不平衡城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快使得大量農(nóng)村勞動(dòng)力攜帶子女進(jìn)城,鄉(xiāng)村之間、縣鄉(xiāng)之間交通的更為便利,家庭收入的提高與生活水平的改善等為農(nóng)村學(xué)生轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等客觀條件。但“隨著全縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和人口的發(fā)展變化,西吉縣學(xué)校布局仍然存在一些矛盾和問(wèn)題,學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施條件還不能滿足教育改革與發(fā)展的需要,特別是縣城學(xué)校數(shù)量少、班額大、校外食宿學(xué)生多,農(nóng)村學(xué)校點(diǎn)多面廣,規(guī)模大、質(zhì)量差的薄弱學(xué)校數(shù)量較多,嚴(yán)重制約著全縣教育事業(yè)的健康發(fā)展”。(1)西吉縣城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展失衡的事實(shí)不是特例,寧夏南部8縣無(wú)一例外,這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下引發(fā)的區(qū)域發(fā)展不平衡而導(dǎo)致義務(wù)教育“等級(jí)分化”息息相關(guān),需要政府在教育政策上加以適當(dāng)調(diào)控。需要說(shuō)明的是,城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)導(dǎo)致部分生源流向城市是必然的,但寧夏南部地區(qū)生源嚴(yán)重流失與當(dāng)?shù)貙?shí)情相悖,是不合理的。寧南地區(qū)農(nóng)村學(xué)生比例遠(yuǎn)大于縣城———多數(shù)農(nóng)村學(xué)生受家庭條件等因素的影響,承受不起到縣城就讀的食宿等費(fèi)用,仍在鄉(xiāng)村學(xué)校求學(xué)。由此,農(nóng)村學(xué)生仍將大量存在,農(nóng)村學(xué)校仍需大量分布。(二)城鄉(xiāng)教育資源失衡義務(wù)教育實(shí)行“兩免一補(bǔ)”,小學(xué)借讀費(fèi)的取消在一定程度上減輕了家長(zhǎng)負(fù)擔(dān),能夠“不花錢(qián),有學(xué)上”。但政府“示范學(xué)?！钡慕ㄔO(shè)和對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校政策的傾斜也給了農(nóng)村家長(zhǎng)攜帶子女為追逐更優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源而紛紛擠入城鎮(zhèn)學(xué)校提供了導(dǎo)向?？h城學(xué)校能充分享受“好老師、好設(shè)備、好生活、好政策”,農(nóng)村學(xué)校卻體驗(yàn)不到教育公平的恩澤。政府通過(guò)行政命令抽調(diào)農(nóng)村學(xué)校優(yōu)秀教師或者將優(yōu)秀教師調(diào)到中學(xué)也加劇了城鄉(xiāng)學(xué)校的差距。政府部門(mén)宏觀調(diào)控急需適當(dāng)調(diào)整和改進(jìn)。(三)村學(xué)校差距受自然環(huán)境、歷史地理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面的影響,區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、山川間中小學(xué)的差距呈擴(kuò)大化趨勢(shì),縣城學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校之間在經(jīng)費(fèi)、管理、師資、設(shè)備等涉及學(xué)校質(zhì)量與教學(xué)水平的因素上存在顯著差距。透過(guò)表2數(shù)據(jù)能清晰地看到:城鄉(xiāng)之間、校際之間存在明顯的差距。西吉縣小學(xué)、初中生均校舍分別僅為3.56ue5bb和7.14ue5bb;舊三室(音體美室、圖書(shū)室、實(shí)驗(yàn)室)和新三室(微機(jī)室、語(yǔ)音室、多媒體室)僅在城市“示范學(xué)?！?、辦學(xué)條件好的個(gè)別學(xué)校有,鄉(xiāng)村學(xué)校大部分還是土坯房、危房(其中海原縣小學(xué)危房面積仍有一千多平方米),“舊三室”幾乎沒(méi)有條件配備,更別提“新三室”了。多數(shù)學(xué)校信息技術(shù)教育既缺設(shè)備又缺專(zhuān)業(yè)人才。不僅如此,課改教研、培訓(xùn)函授方面東西部之間、西部縣(區(qū))域城鄉(xiāng)學(xué)校之間也存在顯著差距。如果說(shuō)城市與農(nóng)村的學(xué)校之間存在差距是正常的,那么農(nóng)村學(xué)校之間的差距(詳見(jiàn)圖3)如何解釋?什么時(shí)候西部地區(qū)的學(xué)生才能獲得與東部地區(qū)學(xué)生同等質(zhì)量的義務(wù)教育,農(nóng)村孩子能與城市孩子站在同一起跑線上?差距可以有,但要控制在一定限度內(nèi)。據(jù)圖3可知,不管是學(xué)歷還是職稱,位于縣城郊區(qū)的大灘小學(xué)都優(yōu)于西灘小學(xué),更甚于前莊小學(xué)。邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心學(xué)校、縣城郊區(qū)農(nóng)村學(xué)校、縣城編制學(xué)校已在無(wú)形中形成了從弱到強(qiáng)的等級(jí)。此外,中小學(xué)教師性別上,女性遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于男性;農(nóng)村學(xué)校教師年齡結(jié)構(gòu)上平均比縣城大5至7歲。由于農(nóng)村學(xué)校教師待遇低、地位差、壓力大、生活艱難,致使流失嚴(yán)重———農(nóng)村教師向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣城流動(dòng),縣城向中心城市流動(dòng)。筆者在實(shí)地訪談中,得到了相似的答復(fù)。訪談2:2011年3月18日我們赴西灘小學(xué)對(duì)LF進(jìn)行了訪談。(LF:女,回族,代課老師,教語(yǔ)文、美術(shù)、道德與社會(huì))筆者:近幾年學(xué)校的學(xué)生是轉(zhuǎn)走還是轉(zhuǎn)入?LF:轉(zhuǎn)走的多,主要轉(zhuǎn)到城里的一小、二小、回小,我們這輟學(xué)現(xiàn)象不多了,但流失很?chē)?yán)重。筆者:這幾年學(xué)校的老師存在流失現(xiàn)象嗎?LF:有呢。一方面是老師自己通過(guò)考試進(jìn)入縣城或轉(zhuǎn)業(yè);另一方面是上面把好老師調(diào)走。農(nóng)村老師收入低、條較差、工作量大、沒(méi)房子、難升遷、設(shè)備簡(jiǎn)陋,都想著法子往條件好的地方去?？墒抢蠋煻纪抢锶?誰(shuí)來(lái)教農(nóng)村的娃娃?筆者:您在教學(xué)和生活中有什么困難嗎?希望有關(guān)部門(mén)做些什么?LF:主要是待遇和吃飯問(wèn)題,我們(代課老師)一個(gè)月才500塊錢(qián),自己花都不夠,怎么顧家?我們代課老師也有優(yōu)秀的,但就是很難轉(zhuǎn)正。學(xué)校沒(méi)法安排吃飯,上課累了還得做飯。農(nóng)村教師光物質(zhì)上的補(bǔ)助是不夠的,還要從心理和精神上感到安慰。我也希望教學(xué)上多投入經(jīng)費(fèi),多配一些電教設(shè)備和專(zhuān)業(yè)的英語(yǔ)、小三門(mén)(音樂(lè)、體育、美術(shù))老師,創(chuàng)造條件把農(nóng)村娃娃教好。據(jù)政府?dāng)?shù)據(jù),2010至2011年度西吉縣小學(xué)、初中輟學(xué)率分別控制在0.03%和0.74%以內(nèi),“上學(xué)難”已不是主要問(wèn)題,但缺少優(yōu)秀老師,優(yōu)秀教師流失成了突出問(wèn)題,2011年西吉縣在編特崗教師就有633人(其中小學(xué)、初中和高中分別為180人、408人和45人),還有相當(dāng)數(shù)量的編制之外的“代課老師”。農(nóng)村學(xué)校原本就辦學(xué)水平較差、管理水平不高、師資力量薄弱、社會(huì)信譽(yù)不佳,人才流失無(wú)異于雪上加霜,訪談中一位老師反問(wèn)道:“老師都往城里去,誰(shuí)來(lái)教農(nóng)村的娃娃?”大多數(shù)人滿為患的縣城學(xué)校沒(méi)能安排食宿,迫使學(xué)生需要自己安排食宿,生活得不到照顧,學(xué)習(xí)也缺少幫助,最終,有如家長(zhǎng)們所觀察到的“學(xué)生容易學(xué)壞,成績(jī)下降”?？梢?jiàn),為了減輕家長(zhǎng)和學(xué)生的負(fù)擔(dān),達(dá)到事實(shí)上的城鄉(xiāng)教育均衡,資源方面向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)傾斜是必不可少的。(四)農(nóng)村學(xué)校教育“放羊”家長(zhǎng)和學(xué)生是義務(wù)教育的直接參與者和切實(shí)受益者,近年來(lái)逐漸提高了對(duì)教育的重視程度,“讀書(shū)無(wú)用、不如打工”的教育觀念大有改觀。因而,當(dāng)教育資源出現(xiàn)不均衡且自身具備選擇優(yōu)質(zhì)資源的條件時(shí),必然會(huì)義無(wú)反顧地追逐優(yōu)質(zhì)的教育資源。其中,家長(zhǎng)是決定性因素,中小學(xué)學(xué)生很大程度上是服從父母安排的。訪談3:2011年3月16日,我們?cè)谵r(nóng)民LZC家里對(duì)其進(jìn)行了訪談。(LZC:男,回族,家住西灘鄉(xiāng)中心小學(xué)附近)筆者:您有幾個(gè)孩子,在上學(xué)的有幾個(gè)?分別在哪里上學(xué)?LZC:共四個(gè)娃娃,現(xiàn)在念書(shū)的兩個(gè),老大打工去了。老二16了,在達(dá)兒(這兒)的小學(xué)念六年級(jí),老三10歲,在達(dá)兒(這兒)的小學(xué)念三年級(jí),老碎(最小的孩子)還不到5歲,沒(méi)念書(shū)。筆者:您更愿意孩子在鄉(xiāng)村學(xué)校上學(xué)還是縣城?LZC:當(dāng)然是城里頭,那兒的老師教得扎實(shí),對(duì)孩子學(xué)習(xí)好。有的(農(nóng)村)學(xué)校沒(méi)法開(kāi)英語(yǔ)課,有的老師不按時(shí)上課,農(nóng)忙時(shí)不上課,回家干農(nóng)活。但城里誘惑大,很多娃娃在達(dá)兒(這兒)很好,轉(zhuǎn)到城里就落后了,不安心學(xué)習(xí)。筆者:那您打算把孩子轉(zhuǎn)到城里去嗎?LZC:現(xiàn)在不轉(zhuǎn),沒(méi)條件,現(xiàn)在上學(xué)負(fù)擔(dān)沒(méi)有那么重,但城里花銷(xiāo)大著呢,曹都(咱們)窮得很,住不起啊。娃娃學(xué)習(xí)也還行么,不比城里差?，F(xiàn)在大多數(shù)娃娃還在農(nóng)村(上學(xué))。筆者:家里收入的主要來(lái)源是什么?孩子食宿是怎么安排的?LZC:閑了的時(shí)候外出搞副業(yè),種地收成低,這里條件差,“靠天吃飯”,地又太遠(yuǎn)了,不好種。娃娃在家里吃住,學(xué)校離家近,安全,不操心。事實(shí)上,寧夏南部民族地區(qū)人們“讀不起書(shū)”已不再是主要問(wèn)題,但義務(wù)教育基本處于“有學(xué)上,但上不好學(xué)”的階段,一位老大爺告訴我們,農(nóng)村群眾流行一種說(shuō)法:“農(nóng)村學(xué)校的教育是放羊!”這一現(xiàn)象引起了無(wú)數(shù)鄉(xiāng)村家長(zhǎng)的強(qiáng)烈不滿而想方設(shè)法將子女送入縣城,“有條件要轉(zhuǎn),沒(méi)有條件創(chuàng)造條件也要轉(zhuǎn)”。試問(wèn):對(duì)只能留在農(nóng)村學(xué)校的孩子們公平嗎?身邊同學(xué)進(jìn)城對(duì)學(xué)生會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響?調(diào)查顯示,農(nóng)村學(xué)校學(xué)生涌入城鎮(zhèn)不但令家長(zhǎng)不滿也令學(xué)生不平衡。農(nóng)村孩子上學(xué)要在崇山峻嶺間步行近1小時(shí),有的學(xué)生一周5天食宿于學(xué)校,只能周末與家人團(tuán)聚,卻換不來(lái)優(yōu)秀的老師、一流的設(shè)備,怎會(huì)滿意?可喜可賀的是,他們“人窮志不窮”,一如既往地保持著對(duì)學(xué)習(xí)的不棄不餒,對(duì)知識(shí)的殷切渴望。(五)農(nóng)村的教育評(píng)價(jià)問(wèn)題現(xiàn)階段,我國(guó)義務(wù)教育的社會(huì)風(fēng)氣與評(píng)估機(jī)制欠科學(xué),家長(zhǎng)與學(xué)生的擇校理念、“成就觀”片面化。教育評(píng)價(jià)系統(tǒng)還未能擺脫以普及率、入學(xué)率、畢業(yè)率等粗放數(shù)據(jù)來(lái)考核學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的窠臼,束縛了學(xué)校的自主發(fā)展與師生的自主創(chuàng)新,造成我國(guó)的學(xué)校管理和教學(xué)模式千篇一律,單一落后。而家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)成敗的評(píng)價(jià)指標(biāo)停留在分?jǐn)?shù)、獎(jiǎng)狀數(shù)上,對(duì)學(xué)校好壞的評(píng)價(jià)也局限于升學(xué)率、招生人數(shù)?！罢怯捎诮逃u(píng)價(jià)(包括社會(huì)對(duì)教育部門(mén)的評(píng)價(jià)、教育主管部門(mén)對(duì)學(xué)校、學(xué)校對(duì)教師、教師對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)鏈條)的簡(jiǎn)單化,導(dǎo)致有些地方、有些學(xué)?？硷L(fēng)不正,成績(jī)虛假。而考風(fēng)學(xué)風(fēng)教風(fēng)不正的主要原因還在于部分教師或領(lǐng)導(dǎo)的信念和育人原則的缺失”。農(nóng)村學(xué)校迫于生存壓力走上“考風(fēng)不正、成績(jī)虛假”道路,致使誠(chéng)信原則的缺失,失去家長(zhǎng)、學(xué)生的信賴。教育評(píng)價(jià)問(wèn)題引發(fā)道德問(wèn)題,道德問(wèn)題引起家長(zhǎng)的信仰問(wèn)題又導(dǎo)致生源流失問(wèn)題,這一“多米諾骨牌效應(yīng)”使得農(nóng)村學(xué)校生源流失日益嚴(yán)重,處境日益困難。綜上所述,寧夏南部民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校生源流失現(xiàn)象嚴(yán)重,其原因涉及宏觀與微觀、主觀與客觀等多個(gè)領(lǐng)域。宏觀層面在政府,微觀層面在學(xué)校;主觀條件是學(xué)生家長(zhǎng),客觀條件是社會(huì)進(jìn)步,其中政府是主導(dǎo),家長(zhǎng)是核心,學(xué)校是關(guān)鍵。隨著社會(huì)的發(fā)展,教育在不斷進(jìn)步,但如何保障城鄉(xiāng)教育共同進(jìn)步、均衡發(fā)展成為亟待解決的問(wèn)題?！敖邮芰x務(wù)教育是公民的基本權(quán)利,實(shí)施義務(wù)教育是政府的重要職責(zé),支持義務(wù)教育是全社會(huì)的共同任務(wù)”。在政府大力發(fā)展、社會(huì)大力支持義務(wù)教育的同時(shí),探求合理有效地解決農(nóng)村學(xué)校生源流失等影響義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題的對(duì)策是我們的初衷。三、教育均衡發(fā)展說(shuō)政府和市場(chǎng)是現(xiàn)代社會(huì)教育資源的兩大控制體系,政府的決策尤為關(guān)鍵,政府的一個(gè)重要功能就是確保弱勢(shì)群體分享到教育的公平正義,據(jù)此,政府是農(nóng)村學(xué)校生源流失問(wèn)題的核心治理者。教育公平正義的首要前提是教育機(jī)會(huì)均等,這已基本全面實(shí)現(xiàn);其次是教育均衡發(fā)展。何謂“均衡”?“均衡,不僅僅體現(xiàn)在硬件設(shè)施上,也不僅僅體現(xiàn)在師資上,最終應(yīng)體現(xiàn)在每個(gè)學(xué)生受到合適的教育、充分的發(fā)展上”。如何解決農(nóng)村學(xué)校生源流失在內(nèi)的教育均衡發(fā)展問(wèn)題?遵循著“合理配備公共教育資源,重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜,加快縮小教育差距”的方針和“農(nóng)村中小學(xué)布局要因地制宜,處理好提高教育質(zhì)量和方便孩子們就近上學(xué)的關(guān)系”,我們提出五點(diǎn)建議。(一)解決農(nóng)村教育發(fā)展問(wèn)題“加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,是我國(guó)現(xiàn)階段解決民族問(wèn)題的根本任務(wù),不僅關(guān)系我國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實(shí)施,關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),而且關(guān)系民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和邊防鞏固,關(guān)系國(guó)家的長(zhǎng)治久安”。雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與公平的政府政策是義務(wù)教育均衡發(fā)展的保障,寧夏南部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展層次低但進(jìn)步潛力巨大。解決農(nóng)村教育問(wèn)題根本途徑是發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì),加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民增收致富,以增加教育收入,改進(jìn)落后面貌;改善學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施,解決交通、飲水等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題;針對(duì)輟學(xué)兒童、貧困地區(qū)建設(shè)“扶貧整村工程”、“農(nóng)村危房危窖改造工程”、“希望工程”,進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距,加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。從而“按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求,推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展,提高教育現(xiàn)代化水平,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持和人才建設(shè)”。(二)均衡分配優(yōu)質(zhì)教學(xué)內(nèi)容“擇校熱、大班額”的解決一方面要嚴(yán)格限制城鄉(xiāng)班級(jí)規(guī)模,防止設(shè)立重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班、尖子班、實(shí)驗(yàn)班等違規(guī)或變相違規(guī)行為;另一方面要在農(nóng)村合理分布優(yōu)質(zhì)教學(xué)點(diǎn),打破縣城學(xué)?！蔼?dú)大獨(dú)秀”的局面。他山之石可以攻玉,國(guó)外的義務(wù)教育范例能給我們?nèi)舾蓡⒌?。“美?guó)政府逐漸意識(shí)到小規(guī)模學(xué)校在學(xué)生成績(jī)、經(jīng)濟(jì)效益等方面比大規(guī)模學(xué)校表現(xiàn)好,故而支持農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展”。越南則為邊遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)生提供免費(fèi)教科書(shū)和學(xué)習(xí)用品,山區(qū)各省、縣都為少數(shù)民族子女開(kāi)辦免費(fèi)的“寄宿制”學(xué)校。“近年來(lái),印度為促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作出了巨大努力,教育機(jī)會(huì)不斷向弱勢(shì)群體和地區(qū)延伸,98%的農(nóng)村人口能夠在1公里范圍內(nèi)擁有一所小學(xué)”。這些實(shí)例啟示我們:不管是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家,政府都提倡竭盡全力保留農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校,均衡分配優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。就理論而言,教學(xué)點(diǎn)的分布范圍既不能密集,也不宜寬泛。密集加重政府負(fù)擔(dān),寬泛則加重家庭負(fù)擔(dān)。但對(duì)于寧夏南部而言,需從山區(qū)實(shí)際出發(fā),考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口比例占90%多,鄉(xiāng)村學(xué)生人數(shù)比例巨大,加上“寧夏南部山區(qū)都是典型的黃土高原地區(qū),海拔1600米~2200米,黃土厚度一般為20米~90米,南高北低,峁塬密布,塬而破碎,溝壑縱橫、山高嶺峻”,自然環(huán)境惡劣,交通極為不便,加之1—4年級(jí)學(xué)生年齡小、生活不能自理等特殊情況,學(xué)校布局應(yīng)是偏向密集,1至4年級(jí)就近上學(xué),保持在60分鐘路程以內(nèi);5至6年級(jí)稍向中心村、中心校集中,以便平衡小規(guī)模學(xué)校分布點(diǎn)和優(yōu)質(zhì)學(xué)校分布點(diǎn)。此外,需將生存條件差、貧困程度深、脫貧難度大且適齡兒童少、學(xué)校難以生存的偏遠(yuǎn)山區(qū)人口,有計(jì)劃、有規(guī)模地實(shí)施寧夏南部移往北部或縣域內(nèi)的“生態(tài)移民工程”,并對(duì)其子女安排優(yōu)質(zhì)教育。(三)進(jìn)一步加大師資力量對(duì)農(nóng)村教育的投入,增強(qiáng)城鄉(xiāng)校長(zhǎng)與基層學(xué)校的凝聚力教學(xué)質(zhì)量與管理水平對(duì)于學(xué)校猶如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪,唯有不斷提升鄉(xiāng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量與管理水平方能維護(hù)教育公平,促使學(xué)生“回流”(如案例1)。“目前,農(nóng)村小學(xué)學(xué)生留不住、縣城學(xué)校大班額的問(wèn)題十分突出。要解決這一教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,就必須辦好農(nóng)村教育,提高村小教育教學(xué)質(zhì)量”。(1)案例1:湖南醴陵市五里牌小學(xué)是位于城區(qū)的農(nóng)村校,校舍破爛雜草叢生,學(xué)生紛紛轉(zhuǎn)學(xué)。去年春季開(kāi)始,同一片區(qū)的7名城區(qū)學(xué)校的老師陸續(xù)被調(diào)來(lái),校長(zhǎng)李潛滋都是從市里最好的小學(xué)姜灣調(diào)來(lái)的。僅僅一年,學(xué)校面貌大變,200多萬(wàn)元的投入和新的教學(xué)理念,吸引了30多名孩子重又轉(zhuǎn)回。教學(xué)質(zhì)量的提高一靠師資二靠設(shè)備,重在師資力量。設(shè)備方面需憑借政府的支持和社會(huì)的援助。師資力量的提高可從三方面著手:第一方面,加大東中部對(duì)西部、城市對(duì)鄉(xiāng)村的義務(wù)教育對(duì)口支援力度。國(guó)家可適當(dāng)建立各省區(qū)優(yōu)秀師資庫(kù),促進(jìn)東西部教師交流,鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村貧困地區(qū)從教。第二方面,由于“外面的分不來(lái),里面的留不住”,農(nóng)村教師應(yīng)盡量實(shí)現(xiàn)縣(市)域內(nèi)本土化,實(shí)行縣(區(qū))域內(nèi)教師交流制度化。第三方面,進(jìn)一步完善教育人事管理制度,嚴(yán)格審核教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),做好職稱評(píng)定,加大專(zhuān)任教師尤其是農(nóng)村教師的培訓(xùn)力度與競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。這兩個(gè)方面的前提是:提高教師待遇,落實(shí)教師績(jī)效工資,加大對(duì)在農(nóng)村學(xué)校老師的補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)與關(guān)心、尊敬,因?yàn)榻處煹男腋Ｖ笖?shù)直接影響教學(xué)質(zhì)量,我們?cè)谡{(diào)研中也發(fā)現(xiàn)農(nóng)村教師渴望受人尊敬和重視的心理需求比經(jīng)濟(jì)上的均等更為強(qiáng)烈。管理水平的高低歸因于校長(zhǎng)、班主任隊(duì)伍建設(shè)的強(qiáng)弱。提高的具體措施有:一、加大縣域內(nèi)城鄉(xiāng)校長(zhǎng)等行政骨干成員的流動(dòng),每學(xué)期至少集中進(jìn)行一次培訓(xùn)、函授,以打造一支水平高、能力強(qiáng)的行政人員隊(duì)伍。寧夏黨委常委、秘書(shū)長(zhǎng)蔡國(guó)英認(rèn)為:“今后,寧夏將進(jìn)一步采取捆綁式方式,把優(yōu)質(zhì)校與薄弱校捆綁在一起,以城帶鄉(xiāng)、以川帶山。”這種城鄉(xiāng)學(xué)?！袄壥健被顒?dòng)發(fā)揮了一定的作用,值得完善和推廣。二、轉(zhuǎn)變政府教育管理職能,改變直接管理學(xué)校的單一方式,充分發(fā)揮學(xué)校行政人員和教師隊(duì)伍的積極性、創(chuàng)造性,創(chuàng)立學(xué)校依法自主辦學(xué)、師生按律充分發(fā)展的辦學(xué)模式,加強(qiáng)學(xué)校、家長(zhǎng)與學(xué)生的互動(dòng),彼此聆聽(tīng)心聲、交換意見(jiàn)、協(xié)商建議。值得注意的是,少數(shù)民族的學(xué)生上學(xué)期間仍然保留著一些本民族的文化和習(xí)俗,這就要求在教師配備上盡可能實(shí)現(xiàn)民族成分的多樣性,讓多個(gè)民族的老師教授和照顧不同民族的學(xué)生,尊重少數(shù)民族信仰,保護(hù)少數(shù)民族文化,加深民族友誼,弘揚(yáng)民族精神,形成各民族互助合作的和諧局面。(四)強(qiáng)化保障、資金、服務(wù),推動(dòng)教育持續(xù)健康發(fā)展教育經(jīng)費(fèi)上,其來(lái)源渠道、分配投入、使用管理三個(gè)環(huán)節(jié)需要完善和創(chuàng)新。首先,拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道,增加經(jīng)費(fèi)投入,吸引和鼓勵(lì)企業(yè)團(tuán)體、社會(huì)組織、家庭個(gè)人捐資贈(zèng)物,貫徹寧夏回族自治區(qū)黨委書(shū)記張毅所提倡的:“樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光,想盡一切辦法,克服各種困難,寧可在其他方面更緊一些,也要努力增加教育投入,保證教育財(cái)政撥款增長(zhǎng)高于財(cái)政支出增長(zhǎng),為教育優(yōu)先發(fā)展提供必要的財(cái)力保障?！逼浯?創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制,“實(shí)行財(cái)政資金的‘自下而上’投入,也就是說(shuō),先重點(diǎn)扶持邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的教育發(fā)展,然后再是縣級(jí)市、地級(jí)市和省會(huì)城市”。健全以政府為主、社會(huì)參與的多元投入機(jī)制,經(jīng)費(fèi)分配向民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)傾斜,并對(duì)貪污經(jīng)費(fèi)、挪用公款等侵害學(xué)生根本利益的行為采取“零容忍”態(tài)度。最后,加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用管理,提高經(jīng)費(fèi)使用效率,確保經(jīng)費(fèi)管理公開(kāi)化、科學(xué)化,建設(shè)“節(jié)約型學(xué)校”、“民主化學(xué)校”。資源配備上,推進(jìn)公共教育資源向農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)的薄弱學(xué)校傾斜,努力推進(jìn)城鄉(xiāng)“義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校”建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)、校舍、師資、設(shè)備等均衡。撥發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金建設(shè)教師周轉(zhuǎn)宿舍、師生食堂、學(xué)生“寄宿制”宿舍與購(gòu)置被褥等生活用品以解決少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校師生最急需的物質(zhì)需求。操場(chǎng)、圖書(shū)室等硬件設(shè)施的陳舊和短缺是寧夏南部民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校普遍存在的困境,政府與學(xué)校須定期不定期對(duì)學(xué)校設(shè)施進(jìn)行整體清查,及時(shí)修葺整改,確?！鞍踩?、和諧、文明新校園”的建設(shè)。(五)