中國司法制度的改革與完善調(diào)查報告

線線裝訂中國司法制度的改革與完善調(diào)查報告準考證號姓名考場號考點這是一場復(fù)雜艱巨、波瀾壯闊的改革——黨的十六大以來，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中央政法機關(guān)和有關(guān)部門共同努力，在神州大地上展開了一場氣勢恢弘、前所未有的司法體制改革大實踐。八年彈指一揮間——8年多過去，在依法治國的前進軌道里，在風(fēng)生水起的改革大潮中，中國特色社會主義司法制度不斷發(fā)展和完善。公平和正義的旗幟，在一個擁有13億多人口的東方大國高高飄揚……突出重點，整體推進——十六大以來，各地各部門積極推進，司法體制改革舉措頻頻“王警官，我是咱們小區(qū)的居民，我的身份證丟了，該怎么補辦呢？”2010年1月8日，石家莊市公安局新華分局啟動“片警在線”，不少居民迅速通過互聯(lián)網(wǎng)向片警王春意提出了問題，王春意迅即作出解答。開展網(wǎng)上警民互動，密切警民關(guān)系，這只是近年司法體制改革大潮中的一朵浪花——在黨中央的高度重視和統(tǒng)一部署下，十六大以來，司法體制改革逐步深化，任務(wù)逐一分解。自上而下，先易后難，突出重點，整體推進——一場涉及公、檢、法、司等各個政法機關(guān)的司法體制改革實踐，在神州大地上逐步展開。一次次座談會，一次次專題會議，一項項課題研究，一次次基層調(diào)研，一次次協(xié)調(diào)溝通會，一項項改革舉措……司法體制改革復(fù)雜而又艱巨，在中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，從部門到地方，從人大到政協(xié)，從專家到基層干警，從政府官員到普通群眾，從黨內(nèi)干部到黨外人士，都參與到司法體制改革的調(diào)研、論證和決策過程中來，貢獻自己的智慧和力量。從分工方案到具體實施方案，數(shù)十項改革任務(wù)一項項落實到責(zé)任單位、責(zé)任人，并且列出了時間表。這是一場復(fù)雜艱巨、波瀾壯闊的改革——按照中央的統(tǒng)一部署，十六大尤其是十七大以來，政法機關(guān)和各有關(guān)部門密切配合，精心組織，周密部署，持續(xù)推進?！罡呷嗣穹ㄔ褐鉀Q體制性和機制性障礙，健全司法為民的工作機制，出臺了大量改革措施。線裝訂從改革和完善審判組織到加強合議庭職責(zé)，從加強人民法院審判公開到規(guī)范人民法院接受新聞媒體輿論監(jiān)督，從不斷改革完善人民陪審員制度、再審制度到改革審判管理制度，完善民事、行政訴訟簡易程序，最高人民法院在促進司法公開公正、提高司法效率上采取了一系列措施。線裝訂司法能力是提高司法水平的前提。近年來，最高人民法院通過完善法官招錄培養(yǎng)體制、培訓(xùn)機制，完善人民法院人事管理制度和機構(gòu)設(shè)置，加強人民法院經(jīng)費保障、信息化建設(shè)等舉措，努力提高審判機關(guān)的司法能力。以維護人民利益為根本——十七大以來的新一輪司法體制改革中，人民法院更加重視以人為本，司法為民：從建立健全多元糾紛解決機制到建立健全民意溝通表達機制，從完善涉訴信訪工作機制到改革完善司法救助制度，一系列改革舉措，讓群眾切實感受到了審判機關(guān)的變化?！詮娀杀O(jiān)督職能和加強對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約為重點，最高人民檢察院推出了一系列改革舉措。針對訴訟活動中的執(zhí)法不嚴、司法不公現(xiàn)象，檢察機關(guān)通過建立和完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機制，開展量刑建議試點，改革和完善對刑罰執(zhí)行活動的法律監(jiān)督制度，建立刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督機制，完善超期羈押責(zé)任追究制度等一系列舉措，加強法律監(jiān)督，維護司法公正。針對檢察執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)，檢察機關(guān)通過健全舉報機制、完善接受人大和社會各界監(jiān)督機制、建立和推行人民監(jiān)督員制度等一系列舉措，建立健全對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約機制，提高執(zhí)法公信力?！珖矙C關(guān)積極推進矛盾糾紛排查、規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督等工作機制改革，有效維護了國家安全和社會和諧穩(wěn)定。適應(yīng)維護社會穩(wěn)定和有效保護公民合法權(quán)益需要，進一步加大了對勞動教養(yǎng)制度的改革力度，推出律師代理案件、全面實行聆詢、縮短勞教期限、擴大所外執(zhí)行范圍、加強檢察監(jiān)督等舉措。——各級司法行政機關(guān)穩(wěn)步推進體制機制改革，推動中國特色社會主義司法行政制度不斷完善。改革完善律師制度，明確了律師是中國特色社會主義法律工作者的新定位；推進公職律師、公司律師的試點工作；推進律師收費制度改革；修訂律師法等法律規(guī)章……2003年以來，律師制度改革穩(wěn)步推進。線裝訂法律援助是現(xiàn)代社會法治發(fā)達程度的重要標志。推出法律援助便民利民10項措施，不斷加大法律援助財政支持力度線裝訂監(jiān)獄管理、社區(qū)矯正、司法考試……過去幾年里，這些領(lǐng)域的改革也都穩(wěn)步推進，取得了良好效果?！痉ūO(jiān)督制約機制進一步完善。隨著司法體制改革不斷深化，司法監(jiān)督的力度明顯加大。司法機關(guān)普遍建立健全和黨外人士的溝通、通報、聯(lián)絡(luò)和聯(lián)席會議制度；全國人大常委會充分運用聽取和審議“兩院”專項工作報告、執(zhí)法檢查等多種監(jiān)督形式，改進完善了監(jiān)督工作；檢察機關(guān)進一步完善對刑罰執(zhí)行活動的法律監(jiān)督，實行看守所監(jiān)控錄像與駐所檢察室聯(lián)網(wǎng)，強化對看守所執(zhí)法活動的經(jīng)常性監(jiān)督……7萬多名人民陪審員、2萬多名人民監(jiān)督員……人民陪審員和人民監(jiān)督員制度的不斷完善，進一步加強了人民群眾對法官、檢察官辦理案件的監(jiān)督制約。目前，全國已有約1/3的基層法院——1074個基層法院實行“隨機抽取”的方式，確定人民陪審員參加案件審理；全國3137個檢察院選任的人民監(jiān)督員監(jiān)督案件近3萬件，對檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供等違法違紀情況提出監(jiān)督意見783件。從法律監(jiān)督到人大監(jiān)督，從輿論監(jiān)督到群眾監(jiān)督……全國人大代表、青海西寧市回族中學(xué)副校長拜秀花說，從知情到參與，再到監(jiān)督，人民群眾越來越廣泛地參加到司法審判工作中，通過這種參與的擴大，監(jiān)督機制和作用得到了有效發(fā)揮?！痉ㄐ蔬M一步提高。全國絕大多數(shù)法院實現(xiàn)直接立案，每年受理的案件達數(shù)百萬乃至上千萬件，壓力巨大。越來越多的刑事案件和民商事案件適用簡易程序進行審理，提高了司法效率。值得一提的是，8年來，政法系統(tǒng)信息化建設(shè)得到大力加強。僅在檢察系統(tǒng)，就有57%的檢察院初步實現(xiàn)網(wǎng)上辦案，67%的檢察院初步實現(xiàn)了網(wǎng)上辦公。通過網(wǎng)上立案、遠程立案，開展便民服務(wù)，提高了工作效率，促進了司法公開和信息資源共享。公安機關(guān)實現(xiàn)了網(wǎng)上立案、審批、監(jiān)督、考評和案件資料的統(tǒng)計分析、綜合查詢。對辦理的每一起刑事、治安案件，上一步程序沒有完成，就不能進入下一步程序，案件從受理開始，每個執(zhí)法環(huán)節(jié)都呈現(xiàn)在網(wǎng)上，始終處于有效監(jiān)督之下。既提高了執(zhí)法工作效率，又切實促進了執(zhí)法公正。線裝訂案結(jié)事了，服判息訴，是衡量司法公正的一個重要指標線裝訂——政法干警的綜合素質(zhì)進一步增強。建設(shè)高素質(zhì)政法隊伍，是做好政法工作的組織保證。隨著編制的增加和政法干警招錄培養(yǎng)體制試點范圍的擴大，政法隊伍尤其是基層政法力量得到充實。從2008年起，中央定向為中西部地區(qū)招錄、培養(yǎng)政法工作人才，同時適度放寬司法考試西部地區(qū)報名條件、相應(yīng)降低合格分數(shù)線，并在政法干警編制上進一步向中西部地區(qū)傾斜，有效緩解了西部地區(qū)政法干警力量短缺的問題。從2951名縣級公安局長、首任地市公安局長到3500多名基層檢察長……近年來，一系列大規(guī)模培訓(xùn)提高了基層政法機關(guān)負責(zé)人的素質(zhì)和水平?！M一步的司法保障，為政法機關(guān)依法有效履行職責(zé)更好地奠定了基礎(chǔ)。8年多來，黨中央、國務(wù)院采取一系列措施，逐步加大財政投入，為司法部門履行職能提供了有效的物質(zhì)保障，政法機關(guān)因“利益驅(qū)動”亂作為的現(xiàn)象明顯減少，從而進一步密切了警民關(guān)系，維護了黨和政府的形象。公平和正義的旗幟，在神州大地高高飄揚——司法體制改革不僅深刻地改變了政法機關(guān)的行為和形象，提高了司法效率，維護了司法公正，更給億萬人民群眾的生活悄然帶來變化。以人為本，司法為民，成為越來越多公安干警、法官、檢察官的自覺行動。8年來的實踐充分表明，中央關(guān)于深化司法體制改革的決策部署是完全正確的。深入扎實推進司法體制改革，確保取得人民滿意的社會效果——最新部署源自黨和國家對現(xiàn)實的清醒認識：隨著民主法治進程加快推進，人民群眾對社會公平正義的要求越來越高，利益訴求和權(quán)益保障的雙重愿望越來越迫切，并且匯聚到政法機關(guān)、期待通過法制渠道妥善解決。與新形勢新任務(wù)和人民群眾的新期待相比，司法體制和工作機制還存在許多不完善、不適應(yīng)之處。線裝訂“要進一步增強責(zé)任感、緊迫感，以攻堅克難的精神，積極推動司法體制改革，促進司法公正，讓人民群眾切實感受到改革的成效。線裝訂號令再次發(fā)出，改革的“時間表”也