交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急體系(2013安全月)

交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急體系（交通安全月專題）楊傳堂在全國交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)電視電話會議上強(qiáng)調(diào)：沒有安全就沒有發(fā)展沒有民生沒有幸福

廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作的實施意見一、強(qiáng)化道路交通安全組織保障工作

(一)落實道路交通安全“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。(二)加強(qiáng)道路交通事故預(yù)防工作機(jī)制建設(shè)。(三)建立健全道路交通安全保障機(jī)制。(四)嚴(yán)格事故責(zé)任追究。(五)完善交通安全工作考核機(jī)制。廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作的實施意見二、強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)主體責(zé)任

(六)推動運(yùn)輸企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。(七)加強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)責(zé)任追究。對運(yùn)輸企業(yè)所屬車輛發(fā)生重大以上道路交通事故或6個月內(nèi)發(fā)生兩起較大以上道路交通事故，且車輛在事故中負(fù)有同等以上責(zé)任的，要依法責(zé)令該企業(yè)停業(yè)整頓，同時客運(yùn)企業(yè)3年內(nèi)不得新增客運(yùn)班線、旅游企業(yè)3年內(nèi)不得新增旅游車輛。停業(yè)整頓期滿后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法取消其相應(yīng)資質(zhì)許可

廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作的實施意見

三、強(qiáng)化車輛安全監(jiān)管

(八)提高機(jī)動車安全性能。(九)加強(qiáng)機(jī)動車安全管理。(十)強(qiáng)化電動自行車安全監(jiān)管。(十一)加強(qiáng)重點車輛管理。（八類）(十二)加強(qiáng)重點車輛駕駛?cè)税踩芾?。（建立客運(yùn)駕駛?cè)恕昂诿麊巍毙畔?，對發(fā)生致人死亡的道路交通事故且應(yīng)負(fù)同等以上責(zé)任的，或交通違法扣分滿12分的，或有酒后駕駛、超員20%以上、超速50%(高速公路超速20%)以上記錄的，或12個月內(nèi)有3次以上超速違法記錄的客運(yùn)駕駛?cè)?，屬省?nèi)企業(yè)的，由交通運(yùn)輸部門通報運(yùn)輸企業(yè)并督促其解除聘用協(xié)議;屬省外企業(yè)的，由安全監(jiān)管部門通報該企業(yè)所在省(區(qū)、市)安全監(jiān)管部門依法處理。）廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作的實施意見四、強(qiáng)化道路交通安全設(shè)施建設(shè)

(十三)完善道路交通安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和制度。(十四)深入開展道路交通安全隱患排查治理。（安全隱患實施省、市、縣三級掛牌督辦制度，重點排查整治二、三級公路的彎道、坡道、彎坡組合路段以及臨水臨崖路段。）廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作的實施意見五、強(qiáng)化農(nóng)村道路交通安全綜合治理

(十五)加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(十六)加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全組織體系建設(shè)。(十七)大力發(fā)展農(nóng)村公共交通。廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作的實施意見六、強(qiáng)化道路交通秩序整治

(十八)嚴(yán)厲整治道路交通違法行為。(十九)提升道路交通安全執(zhí)法效能。七、強(qiáng)化交通安全宣傳教育

“全國交通安全日”“文明交通行動計劃”交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃“十二五”交通運(yùn)輸系統(tǒng)應(yīng)急規(guī)劃工作職責(zé)水路工程建設(shè)公路城市客運(yùn)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急工作交通運(yùn)輸企業(yè)對安全生產(chǎn)負(fù)主體責(zé)任，在工作職責(zé)中單獨列出，但實際是包含在上述四項工作職責(zé)中的工作職責(zé)水路工程建設(shè)公路城市客運(yùn)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急工作中央事權(quán)水域和交通運(yùn)輸行業(yè)中央企業(yè)的安全監(jiān)管屬于中央事權(quán)，由交通部門負(fù)責(zé)其它按照屬地為主的原則，由各級地方政府負(fù)責(zé)按國務(wù)院相關(guān)規(guī)定，特別重大和涉及多個省突發(fā)事件的處置，由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)；重大事故要向交通運(yùn)輸部進(jìn)行報告工作職責(zé)公路交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急工作其它按照屬地為主的原則，由各級地方政府負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)和應(yīng)急工作中，有一部分不是交通部門的職責(zé)這里以道路交通安全為例道路交通安全是公安部門的職責(zé)運(yùn)輸車輛安全屬于交通部門職責(zé)，負(fù)責(zé)運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸車輛和從業(yè)人員市場準(zhǔn)入的安全管理135246公路水運(yùn)安全應(yīng)急節(jié)能環(huán)?？蒲薪逃畔⒒?guī)劃背景公路水路交通“十二五”運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃《公路水路交通“十二五”運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》六個專題規(guī)劃之一，第一次將安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理單獨做規(guī)劃2010年2015年兼顧長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃定位2009年基礎(chǔ)年水平年規(guī)劃著重于提高安全管理和應(yīng)急體系的能力在部一級提出了較為詳細(xì)的建設(shè)任務(wù)，是部層面上是有約束性的對省和地區(qū)也提出了一些明確要求，但多是指導(dǎo)性的各省、市、州應(yīng)根據(jù)這個規(guī)劃的相關(guān)要求和內(nèi)容，編制相關(guān)應(yīng)急綱要或應(yīng)急規(guī)劃應(yīng)急體系的構(gòu)成體制機(jī)制裝備設(shè)施法制預(yù)案人員隊伍交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急體系構(gòu)成交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急體系主要由四方面構(gòu)成，它們之間相互聯(lián)系，不可或缺建設(shè)現(xiàn)狀法規(guī)和預(yù)案體系基本形成頒布了《內(nèi)河交通安全管理條例》、《道路運(yùn)輸條例》、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》等法規(guī)12《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)范》、《公路交通安全設(shè)施施工技術(shù)規(guī)范》、《水運(yùn)工程施工安全防護(hù)技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；各地制定了地方性法規(guī)、規(guī)范交通運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案體系基本形成,初步形成了國家、部省、市、縣四級交通運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案體系3法制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)急預(yù)案建設(shè)現(xiàn)狀體制機(jī)制逐步建立交通運(yùn)輸部安全監(jiān)督司（應(yīng)急辦）負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作，并承擔(dān)公路水路行業(yè)中央企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作地方交通運(yùn)輸主管部門設(shè)置了相應(yīng)的安全與應(yīng)急管理處室，具體負(fù)責(zé)所轄地區(qū)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作建設(shè)現(xiàn)狀水路方面，設(shè)立直屬海事、救撈、航道、公安部門等專業(yè)應(yīng)急隊伍專業(yè)應(yīng)急隊伍40000多人12公路主管部門和道路運(yùn)輸企業(yè)專職安全管理人員，初步建立專兼結(jié)合搶險隊伍交通建設(shè)安全管理和監(jiān)理專業(yè)隊伍；城市安檢人員和專職安全管理員組成3人員隊伍初具規(guī)模應(yīng)急通信監(jiān)控預(yù)警通信信息系統(tǒng)通信和信息化能力增強(qiáng)客船、部分貨船、大型長途客車、危險品船舶和車輛得到有效監(jiān)管城市客運(yùn)的數(shù)字樞紐系統(tǒng)、公交運(yùn)營狀態(tài)監(jiān)測中國海上搜救中心指揮應(yīng)急平臺建成公路網(wǎng)管理和應(yīng)急處置信息系統(tǒng)，布設(shè)了交通量調(diào)查連續(xù)式站點建設(shè)現(xiàn)狀裝備設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)建設(shè)現(xiàn)狀直屬海事救撈按照規(guī)劃建設(shè)了監(jiān)管救助打撈船艇、監(jiān)管救助飛機(jī)、船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫等設(shè)施六大水域應(yīng)急力量顯著增強(qiáng)，沿?；緦崿F(xiàn)150分鐘到達(dá)，長江干線45分鐘到達(dá)水路方面公路方面裝備設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)結(jié)合交通戰(zhàn)備管理體系組建了應(yīng)急保障車隊部分省市配備了推土機(jī)、挖掘機(jī)等機(jī)械設(shè)施，配備了少量的專用車輛和油料庫部分省市依托客運(yùn)站、貨運(yùn)站、物流園區(qū)等場站建立了應(yīng)急運(yùn)輸集結(jié)點建設(shè)現(xiàn)狀規(guī)劃研究取得突破，安全形勢不斷好轉(zhuǎn)2007年，國務(wù)院批復(fù)《國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃》，國務(wù)院批復(fù)的第一個交通安全專項規(guī)劃除工程建設(shè)有所波折外，公路和水路的安全形勢不斷好轉(zhuǎn)水路交通死亡人數(shù)道路交通死亡人數(shù)工程建設(shè)死亡人數(shù)面臨的形勢金融危機(jī)仍在持續(xù)，對交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)影響深重受國際金融危機(jī)的影響，很多企業(yè)的經(jīng)營效益大幅下滑，可能導(dǎo)致企業(yè)的安全投入減少，安全隱患增多特別是對從事國際航運(yùn)、國際集裝箱裝卸和中小港航企業(yè)的影響大面臨的形勢交通運(yùn)輸日趨繁忙，事故發(fā)生概率增大沿海港口公路客運(yùn)隨著交通運(yùn)輸日益繁忙，發(fā)生事故的概率必然會增大2010年2015年GDP增長不低于7%年均增長5.9%80億噸400億人年均增長5.9%內(nèi)河港口38.8億噸運(yùn)輸市場需求旺盛山區(qū)公路、橋隧比例高，情況復(fù)雜農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模大，差異性大港口工程遠(yuǎn)海孤島多，受氣候影響大建設(shè)規(guī)模大，項目數(shù)量多、監(jiān)督任務(wù)重為有效應(yīng)對國際金融危機(jī)的影響，中央做出擴(kuò)大內(nèi)需的決策，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入大建設(shè)大發(fā)展期交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重，工程建設(shè)安全形勢嚴(yán)峻不少省份公路水運(yùn)工程項目集中開工，建設(shè)規(guī)模空前，建設(shè)安全管理處在滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷狀態(tài)，安全形勢不容樂觀面臨的形勢交通運(yùn)輸部門職能增加，安全生產(chǎn)和應(yīng)急工作任務(wù)加重新職能

交通運(yùn)輸部“三定”規(guī)定將城市客運(yùn)管理職責(zé)劃歸交通運(yùn)輸部門，交通運(yùn)輸部門要承擔(dān)指導(dǎo)城市客運(yùn)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作預(yù)計2015年我國將有17個城市65條地鐵線路，城市地鐵營運(yùn)總里程1856公里，城市客運(yùn)安全生產(chǎn)和應(yīng)急工作量增大特別是軌道交通運(yùn)行環(huán)境封閉、人員密集、疏散通道狹窄，安全防范和應(yīng)急救援難度都很大面臨的形勢城市客運(yùn)發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)加快推進(jìn)，安全監(jiān)管和應(yīng)急工作日趨復(fù)雜123交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)跨行業(yè)、跨地域、相互交叉，流動性大，監(jiān)管困難；新設(shè)備、新技術(shù)發(fā)展很快，對安全操作技能的要求越來越高；交通運(yùn)輸服務(wù)范圍由建設(shè)向養(yǎng)護(hù)、維護(hù)和運(yùn)營過渡，提升市場化程度，增加了安全和應(yīng)急管理的難度面臨的形勢自然災(zāi)害嚴(yán)重，交通突發(fā)事件頻發(fā)據(jù)統(tǒng)計，京珠高速公路等“五縱七橫”干線近2萬公里癱瘓，22萬公里普通公路交通受阻，造成幾百萬返鄉(xiāng)旅客滯留車站和公路沿線雨雪災(zāi)害汶川地震汶川地震的次生災(zāi)害，三峽庫區(qū)形成后的地質(zhì)變化損失慘重！四川全省21條高速公路、15條干線、2756條農(nóng)村公路的路基路面橋梁結(jié)構(gòu)受損，損毀的里程超過2萬公里交通基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題損失慘重！面臨的形勢面臨的形勢社會治安事件增加，保障非傳統(tǒng)安全壓力增大我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，影響因素較多，恐怖襲擊、人為破壞等社會突發(fā)事件不斷增加，而交通基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，存在現(xiàn)實威脅和潛在風(fēng)險我國社會公眾的安全權(quán)利意識日益提高，交通運(yùn)輸安全成為公眾共同關(guān)心的重要內(nèi)容，交通應(yīng)急的壓力越來越大發(fā)展目標(biāo)總體目標(biāo)：適應(yīng)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展需要的安全應(yīng)急體系基本建成安全形勢明顯好轉(zhuǎn)公路營運(yùn)車輛萬車公里事故件數(shù)和死亡人數(shù)平均每年分別下降3%；一般災(zāi)害情況下公路搶通時間不超過24小時；12小時內(nèi)可集結(jié)車輛200輛以上；國省干線公路運(yùn)行監(jiān)測覆蓋率達(dá)到60%以上水路發(fā)展目標(biāo)運(yùn)輸船舶百萬噸吞吐量水上交通事故件數(shù)和死亡人數(shù)平均每年分別下降5%，特別重大事故實行零控制；24小時內(nèi)可集結(jié)電煤運(yùn)力500萬噸以上；內(nèi)河航道搶通應(yīng)急到達(dá)時間不超過45分鐘；船舶整體打撈能力由目前的5萬噸提高到8萬噸以上，水下探摸打撈深度由目前的200米提升到300米以上；一次船舶溢油清除控制能力由200噸提高到500噸（局部水域1000噸）；人命救助成功率大于93%工程建設(shè)城市客運(yùn)發(fā)展目標(biāo)百萬車公里事故件數(shù)和死亡人數(shù)平均每年分別下降1%；百億元投資事故件數(shù)和死亡人數(shù)平均每年分別下降2%工程搶險救援應(yīng)急聯(lián)動時間不超過120分鐘國外應(yīng)急能力建設(shè)現(xiàn)狀法律和預(yù)案體系建設(shè)123凡涉及不同領(lǐng)域的法律法規(guī)制定《交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等9個綜合性法規(guī)的制定、修訂或研究研究制訂《交通運(yùn)輸應(yīng)急力量動員及補(bǔ)償辦法》、《交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故和應(yīng)急統(tǒng)計管理辦法和報表制度》修訂《公路法》、《航道法》等現(xiàn)行法規(guī)，增加安全生產(chǎn)和應(yīng)急方面內(nèi)容制定《港口安全管理規(guī)定

》、《長江干線水上治安管理辦法》等新法規(guī)研究制定