ISPS《國(guó)際船舶和港口設(shè)施保安規(guī)則》概述解讀課件

國(guó)際海事組織

《國(guó)際船舶和港口設(shè)施保安規(guī)則》

概述國(guó)際海事組織

《國(guó)際船舶和港口設(shè)施保安規(guī)則》

概1ISPS規(guī)則出臺(tái)背景aboutISPSA-MCHAUVEL-BUREAUVERITAS-DNS/DCOISPS規(guī)則出臺(tái)背景aboutISPSA-MCHAU29.119.113TERRORISMTERRORISM41223342129626247219271piracyattacksinninemonthsof2002Source:ICCPiracyReport@PIRACY1223342129626247219271p5BannedSubstances:CocaineSMUGGLINGBannedSubstances:CocaineSMU6BannedSubstances:Marijuana,Hash,Weed...SMUGGLINGBannedSubstances:Marijuana,7Ingram-MAC10(USA)SMUGGLINGIngram-MAC10(USA)SMUGGLI8ISPS《國(guó)際船舶和港口設(shè)施保安規(guī)則》概述解讀課件9國(guó)際海事組織的迅速反應(yīng)2001年11月 國(guó)際海事組織第22屆大會(huì) 第A.924(22)號(hào)大會(huì)決議2002年2月 第1次海上保安會(huì)間工作組會(huì)議2002年5月 海上安全委員會(huì)第75屆會(huì)議2002年9月 第2次海上保安會(huì)間工作組會(huì)議2002年12月 海上安全委員會(huì)第76屆會(huì)議2002年12月 海上保安外交大會(huì)國(guó)際海事組織的迅速反應(yīng)10新規(guī)章體系《國(guó)際海上人命安全公約》第V章航行安全第XI-1章加強(qiáng)海上安全的特別措施第XI-2章加強(qiáng)海上保安的特別措施《國(guó)際船舶和港口設(shè)施保安規(guī)則》A部分(強(qiáng)制性規(guī)則)B部分(建議性指導(dǎo))新規(guī)章體系《國(guó)際海上人命安全公約》11國(guó)際船舶和港口設(shè)施保安(ISPS)規(guī)則總則定義適用范圍締約國(guó)政府的責(zé)任保安聲明公司的責(zé)任船舶保安船舶保安評(píng)估船舶保安計(jì)劃記錄公司保安員船舶保安員船舶保安培訓(xùn)、演練和演習(xí)港口設(shè)施保安港口設(shè)施保安評(píng)估港口設(shè)施保安計(jì)劃港口設(shè)施保安員港口設(shè)施保安培訓(xùn)、演練和演習(xí)船舶核驗(yàn)和發(fā)證國(guó)際船舶和港口設(shè)施保安(ISPS)規(guī)則總則公司保安員121、目標(biāo)和功能要求(1)目標(biāo)建立一個(gè)締約國(guó)政府/政府部門/地方行政機(jī)關(guān)/航運(yùn)業(yè)/港口業(yè)的保安國(guó)際合作框架確立各方在國(guó)內(nèi)和國(guó)際層面上在保證海上保安方面的作用和責(zé)任確保及早和有效收集并交流保安信息提供一套用于保安評(píng)估的方法，確定對(duì)保安等級(jí)發(fā)生變化作出反應(yīng)的計(jì)劃和程序樹立對(duì)具備海上保安措施的信心1、目標(biāo)和功能要求(1)目標(biāo)131、目標(biāo)和功能要求(2)功能要求搜集、評(píng)估、交流與保安威脅有關(guān)的信息要求保持船舶和港口設(shè)施的通信渠道防止擅入船舶、港口設(shè)施及其限制區(qū)域防止擅自將武器、燃燒裝置或爆炸物帶入船舶或港口設(shè)施提供保安警報(bào)裝置在評(píng)估基礎(chǔ)上建立船舶和港口設(shè)施保安計(jì)劃進(jìn)行培訓(xùn)和演習(xí)確保熟悉保安計(jì)劃和程序1、目標(biāo)和功能要求(2)功能要求142、定義《船舶保安計(jì)劃》(SSP)《港口設(shè)施保安計(jì)劃》(PFSP)船舶保安員(SSO)公司保安員(CSO)港口設(shè)施保安員(PFSO)保安等級(jí)1，普通保安狀態(tài)保安等級(jí)2，加強(qiáng)保安狀態(tài)保安等級(jí)3，特殊保安狀態(tài)2、定義《船舶保安計(jì)劃》(SSP)152、定義保安等級(jí)1，是指始終保持最低限度的適當(dāng)防范性保安措施的等級(jí)(普通保安狀態(tài))保安等級(jí)2，是指由于保安事件危險(xiǎn)性升高而應(yīng)在一段時(shí)間內(nèi)保持適當(dāng)?shù)母郊臃婪缎员０泊胧┑牡燃?jí)(加強(qiáng)保安狀態(tài))保安等級(jí)3，是指當(dāng)保安事件可能或即將發(fā)生(盡管可能尚無法確定具體目標(biāo))時(shí),應(yīng)在一段有限時(shí)間內(nèi)保持進(jìn)一步的特殊特防范性保安措施的等級(jí)(殊保安狀態(tài))

163、適用范圍國(guó)際航行船舶客船，包括高速客船500總噸以上的貨船移動(dòng)式海上鉆井裝置為上述船舶服務(wù)的港口設(shè)施對(duì)于偶爾才為國(guó)際航行船舶服務(wù)的港口，主管機(jī)關(guān)需要在港口設(shè)施保安評(píng)估后確定其適用程度。第5-13、19節(jié)適用于公司和船舶第5、14-18節(jié)適用于港口設(shè)施3、適用范圍國(guó)際航行船舶174、締約國(guó)政府的責(zé)任(1)規(guī)定保安等級(jí)時(shí)應(yīng)考慮的因素威脅信息的可信程度威脅信息得以佐證的程度威脅信息的具體或緊迫程度保安事件的潛在后果如果規(guī)定保安等級(jí)3，應(yīng)發(fā)出適當(dāng)指令并向可能受到影響的港口和船舶提供信息4、締約國(guó)政府的責(zé)任(1)規(guī)定保安等級(jí)時(shí)應(yīng)考慮的因素184、締約國(guó)政府的責(zé)任(2)政府不能將以下職責(zé)授權(quán)RSO規(guī)定保安等級(jí)批準(zhǔn)港口設(shè)施保安評(píng)估及其修訂確定須指定保安員的港口設(shè)施批準(zhǔn)《港口設(shè)施保安計(jì)劃》及其修訂采取監(jiān)督和符合措施規(guī)定關(guān)于《保安聲明》的要求政府應(yīng)適當(dāng)測(cè)試《保安計(jì)劃》的有效性4、締約國(guó)政府的責(zé)任(2)政府不能將以下職責(zé)授權(quán)RSO195、保安聲明(1)保安聲明為明確各自責(zé)任的雙方協(xié)議政府應(yīng)規(guī)定何時(shí)要求保安聲明船舶要求簽署保安聲明的具體情況本船保安等級(jí)高于港口設(shè)施和另一船舶政府之間有關(guān)于保安聲明的協(xié)議該船或該港口設(shè)施曾發(fā)生過保安事件該船位于不要求保安計(jì)劃的港口另一艘船舶不要求保安計(jì)劃5、保安聲明(1)保安聲明為明確各自責(zé)任的雙方協(xié)議205、保安聲明(2)如果收到關(guān)于DOS的要求，應(yīng)予回復(fù)保安聲明的簽署人船舶：船長(zhǎng)或船舶保安員港口設(shè)施：港口設(shè)施保安員或其他岸上機(jī)構(gòu)DOS的保存期限港口設(shè)施：由締約國(guó)或指定當(dāng)局規(guī)定船舶：由主管機(jī)關(guān)規(guī)定5、保安聲明(2)如果收到關(guān)于DOS的要求，應(yīng)予回復(fù)21

注意5、保安聲明(3)除非有特殊保安原因或ISPS規(guī)定，船舶不應(yīng)要求簽署DOS。當(dāng)船舶、港口的保安等級(jí)均為1時(shí)，通常情況下不應(yīng)簽署DOS

226、公司的責(zé)任確保在《船舶保安計(jì)劃》中確立船長(zhǎng)的權(quán)威，明確船長(zhǎng)在船舶保安方面的最高權(quán)威和責(zé)任向公司保安員、船長(zhǎng)和船舶保安員提供必要的支持6、公司的責(zé)任237、船舶保安(1)船舶應(yīng)服從締約國(guó)政府規(guī)定的保安等級(jí)在保安等級(jí)1：確保履行所有保安職責(zé)對(duì)進(jìn)入船舶予以控制對(duì)人員和物品上船予以控制監(jiān)控限制區(qū)域監(jiān)控甲板和船舶周圍區(qū)域監(jiān)督貨物和船舶備品裝卸確保保安通信隨時(shí)可用7、船舶保安(1)船舶應(yīng)服從締約國(guó)政府規(guī)定的保安等級(jí)247、船舶保安(2)在保安等級(jí)2：實(shí)施《船舶保安計(jì)劃》中規(guī)定的附加措施在保安等級(jí)3：實(shí)施《船舶保安計(jì)劃》中規(guī)定的特殊措施在保安等級(jí)2和3，船舶應(yīng)確認(rèn)知曉船舶如有實(shí)施困難須及時(shí)與港口聯(lián)絡(luò)如果船舶等級(jí)高于港口，須立即通知港口如果港口規(guī)定較高保安等級(jí)，還應(yīng)向船舶提供建議保安措施7、船舶保安(2)在保安等級(jí)2：25

注意7、船舶保安(3)1、保安等級(jí)只能由SOLAS締約國(guó)政府設(shè)定；2、如港口保安等級(jí)高于船舶原有的保安等級(jí)，船舶應(yīng)實(shí)施港口保安等級(jí)，并向港口設(shè)施保安員（PFSO）確認(rèn)；如船舶保安等級(jí)高于港口保安等級(jí)，船舶應(yīng)保持較高的等級(jí)，締約國(guó)政府或PFSO不能要求船舶降低船舶保安等級(jí)；3、無論船舶的保安等級(jí)是什么，當(dāng)船舶遭遇威脅或緊急情況時(shí)，船舶應(yīng)迅速按保安計(jì)劃要求作出應(yīng)有的反應(yīng)，而不要等待船旗國(guó)主管機(jī)關(guān)或締約國(guó)政府為其制定更高保安等級(jí)。

268、船舶保安評(píng)估(1)制訂《船舶保安計(jì)劃》前必須進(jìn)行船舶保安評(píng)估公司保安員應(yīng)確保船舶保安評(píng)估由合格人員根據(jù)規(guī)則來開展RSO可承擔(dān)保安評(píng)估工作，但不能由自己審查和批準(zhǔn)保安評(píng)估應(yīng)由公司形成文件、加以審查、接受并保存8、船舶保安評(píng)估(1)制訂《船舶保安計(jì)劃》前必須進(jìn)行船舶保安278、船舶保安評(píng)估(2)保安評(píng)估應(yīng)包括現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)和以下要素：確定現(xiàn)有保安措施、程序和操作確定和評(píng)價(jià)應(yīng)予重點(diǎn)保護(hù)的關(guān)鍵操作確定關(guān)鍵操作受到威脅的可能性，排出保安措施的優(yōu)先次序發(fā)現(xiàn)設(shè)施、方針和程序的弱點(diǎn)，其中包括人為因素8、船舶保安評(píng)估(2)289、船舶保安計(jì)劃(1)船舶必須攜帶《船舶保安計(jì)劃》RSO可承擔(dān)編制《船舶保安計(jì)劃》工作，但不能由自己審查和批準(zhǔn)《船舶保安計(jì)劃》的審查和批準(zhǔn)工作可以授權(quán)RSO承擔(dān)，但應(yīng)未曾參與相關(guān)的保安評(píng)估和計(jì)劃的制訂《計(jì)劃》提交批準(zhǔn)時(shí)應(yīng)附保安評(píng)估《計(jì)劃》的語言要有英、法、西文之一9、船舶保安計(jì)劃(1)船舶必須攜帶《船舶保安計(jì)劃》299、船舶保安計(jì)劃(2)《船舶保安計(jì)劃》要對(duì)三個(gè)等級(jí)作出規(guī)定，并涉及以下內(nèi)容1、防止擅自攜帶武器、危險(xiǎn)物品和裝置上船2、防止擅自進(jìn)入限制區(qū)域3、防止擅自上船4、對(duì)保安威脅的反應(yīng)程序，包括維持關(guān)鍵操作5、對(duì)保安等級(jí)3指令作出反應(yīng)的程序6、發(fā)生保安威脅或破壞時(shí)的撤離程序7、有關(guān)人員的保安職責(zé)8、保安活動(dòng)審核程序9、船舶保安計(jì)劃(2)《船舶保安計(jì)劃》要對(duì)三個(gè)等級(jí)作出規(guī)定，309、船舶保安計(jì)劃(3)9、培訓(xùn)、演練和演習(xí)程序10、與港口設(shè)施進(jìn)行配合的程序11、計(jì)劃的定期審查更新程序12、保安事件報(bào)告程序13、明確船舶保安員14、明確公司保安員及聯(lián)絡(luò)細(xì)節(jié)15、保安設(shè)備檢查、測(cè)試、校準(zhǔn)和保養(yǎng)程序16、保安設(shè)備測(cè)試和校準(zhǔn)的頻度17、保安警報(bào)系統(tǒng)觸發(fā)點(diǎn)的位置18、保安警報(bào)系統(tǒng)的使用程序、說明和指導(dǎo)9、船舶保安計(jì)劃(3)9、培訓(xùn)、演練和演習(xí)程序319、船舶保安計(jì)劃(4)保安活動(dòng)的內(nèi)審和評(píng)估人員應(yīng)獨(dú)立于所審活動(dòng)保安計(jì)劃的某些內(nèi)容的變動(dòng)非經(jīng)批準(zhǔn)不得實(shí)施計(jì)劃可用電子格式保存，但須加以保護(hù)計(jì)劃為保密文件，要防止擅自接觸或泄露計(jì)劃一般不受港口國(guó)的檢查在港口國(guó)有明確理由相信船舶不符要求時(shí)，經(jīng)征得締約國(guó)政府和船長(zhǎng)同意，可以檢查部分相關(guān)內(nèi)容；但若檢查其中的2、4、5、7、15、17和18項(xiàng)，必須取得締約國(guó)的專門同意9、船舶保安計(jì)劃(4)保安活動(dòng)的內(nèi)審和評(píng)估人員應(yīng)獨(dú)立于所審活3210、記錄(1)《船舶保安計(jì)劃》涉及的以下活動(dòng)應(yīng)予記錄并留存在船上培訓(xùn)、演練和演習(xí)保安威脅和保安事件保安狀況受到破壞保安通信內(nèi)審或?qū)彶閷?duì)保安評(píng)估和保安計(jì)劃的定期審查保安計(jì)劃修訂內(nèi)容的實(shí)施保安設(shè)備的保養(yǎng)、校準(zhǔn)和測(cè)試10、記錄(1)《船舶保安計(jì)劃》涉及的以下活動(dòng)應(yīng)予記錄并留存3310、記錄(2)使用船上工作語言進(jìn)行記錄，如非英、法、西文之一，還應(yīng)包括譯文記錄可用電子格式，但須加以保護(hù)防止擅自接觸或泄露10、記錄(2)3411、公司保安員(1)公司必須制定一名公司保安員，并明確其所負(fù)責(zé)的船舶公司保安員的職責(zé)和責(zé)任包括對(duì)船舶可能受到威脅情況提出建議確保開展船舶保安評(píng)估確?！洞氨０灿?jì)劃》的制訂、批準(zhǔn)、實(shí)施和維護(hù)確?！洞氨０灿?jì)劃》進(jìn)行修改，糾正缺陷安排保安活動(dòng)的內(nèi)審和審查11、公司保安員(1)公司必須制定一名公司保安員，并明確其所3511、公司保安員(2)迅速處理內(nèi)審、定期審查、保安檢查、符合檢驗(yàn)期間發(fā)現(xiàn)的缺陷和不符合項(xiàng)加強(qiáng)保安意識(shí)和警惕性確保人員得到適當(dāng)培訓(xùn)確保船舶保安員和港口設(shè)施保安員間的有效溝通與合作取保保安要求和安全要求的一致性確保保安計(jì)劃反映本船的具體信息確保替代和等效安排得以實(shí)施和保持11、公司保安員(2)迅速處理內(nèi)審、定期審查、保安檢查、符合3612、船舶保安員(1)每艘船上要指定一名船舶保安員船舶保安員的職責(zé)和責(zé)任包括：定期保安檢查，確保維持保安措施保持和監(jiān)督《船舶保安計(jì)劃》的實(shí)施與船上人員和港口設(shè)施保安員協(xié)調(diào)裝卸期間保安對(duì)《船舶保安計(jì)劃》提出修改建議向公司報(bào)告內(nèi)審、定期審查、保安檢查和符合檢驗(yàn)期間確定的缺陷和不符合項(xiàng)，采取糾正措施12、船舶保安員(1)每艘船上要指定一名船舶保安員3712、船舶保安員(2)加強(qiáng)船上保安意識(shí)和警惕性確保船上人員得到適當(dāng)培訓(xùn)報(bào)告保安事件與公司保安員和港口設(shè)施保安員協(xié)調(diào)實(shí)施《船舶保安計(jì)劃》確保正確操作、測(cè)試、校準(zhǔn)和保養(yǎng)保安設(shè)備12、船舶保安員(2)38注意11、公司保安員(3)CSO應(yīng)是24小時(shí)承擔(dān)責(zé)任，但CSO不必直接執(zhí)行所有職責(zé)，CSO的授權(quán)應(yīng)被接受。大部分情況，船舶和公司的直接聯(lián)系點(diǎn)可能是通過值班人員，值班人員可通知CSO授權(quán)的辦公人員注意11、公司保安員(3)CSO應(yīng)是24小時(shí)承擔(dān)責(zé)任，但CS3913、船舶保安培訓(xùn)、演練和演習(xí)船舶保安員、公司保安員和適當(dāng)岸上人員應(yīng)具備知識(shí)并接受培訓(xùn)船上人員應(yīng)理解《船舶保安計(jì)劃》為其規(guī)定的保安職責(zé)，并具備履行職責(zé)的知識(shí)和能力船舶應(yīng)根據(jù)具體情況定期開展演練公司保安員應(yīng)通過參加演習(xí)來協(xié)調(diào)和實(shí)施《船舶保安計(jì)劃》13、船舶保安培訓(xùn)、演練和演習(xí)4019、船舶核驗(yàn)和發(fā)證(1)船舶核驗(yàn)初次核驗(yàn)，在船舶投入運(yùn)營(yíng)前或第一次簽發(fā)證書前進(jìn)行換新核驗(yàn)，間隔期不超過5年中期核驗(yàn)，至少一次附加核驗(yàn)確保船舶的保安系統(tǒng)和任何保安設(shè)備完全符合修正案和保安規(guī)則的適用要求其余(略)19、船舶核驗(yàn)和發(fā)證(1)船舶核驗(yàn)41我國(guó)船舶存在的問題ISPS規(guī)則實(shí)施以來，各公司、各船舶組織了各種形式的培訓(xùn)來了解、實(shí)施ISPS規(guī)則，可以說取得了一定的效果，但通過2起我國(guó)船舶在國(guó)外滯留案例發(fā)現(xiàn)，我國(guó)船員在一些保安細(xì)節(jié)上存在認(rèn)識(shí)的不足或保安基本知識(shí)的欠缺。我國(guó)船舶存在的問題ISPS規(guī)則實(shí)施以來，各公司、各船舶組織了42案例一某輪在A國(guó)港口接受ISPS規(guī)則檢查時(shí)，檢查官（PSCO）在沒有出示證件的情況下，要求船舶保安員出示船舶保安計(jì)劃，該輪船舶保安員將保安計(jì)劃拿出接受檢查。PSCO認(rèn)定船舶保安員無法勝任船舶保安職責(zé)，致使該輪遭到滯留。案例一某輪在A國(guó)港口接受ISPS規(guī)則檢查時(shí)，檢查官（PSCO43案例二某輪在B國(guó)港口，檢查官（PSCO）在舷梯口出示了證件，要求見船長(zhǎng)，梯口值班人員在沒有其他人控制舷梯口的情況下，自己直接將PSCO領(lǐng)到船長(zhǎng)房間，舷梯口處于無人監(jiān)控狀態(tài)，致使該輪險(xiǎn)些遭到滯留。案例二某輪在B國(guó)港口，檢查官（PSCO）在舷梯口出示了證件，44“梯口值班人員控制通道”從上面兩個(gè)案例可以看出，我國(guó)船員在一些保安細(xì)節(jié)上存在認(rèn)識(shí)的不足或保安基本知識(shí)的欠缺，我們應(yīng)加強(qiáng)船員的保安意識(shí)和知識(shí)的培訓(xùn)，下面就“梯口值班人員控制通道”來簡(jiǎn)單介紹一下注意事項(xiàng)。1、首先，將來人控制在舷梯轉(zhuǎn)盤處逐個(gè)檢查，（防止過了這一關(guān)口，人員就跑散了）；遇到來人多的情況，要求他們排隊(duì)，逐個(gè)檢查，逐個(gè)辦理登輪手續(xù)?！疤菘谥蛋嗳藛T控制通道”從上面兩個(gè)案例可以看出，我國(guó)船員在一45“梯口值班人員控制通道”2、確認(rèn)來人的身份：（對(duì)所有上船的外來人員都必須檢查）一問情況：請(qǐng)問你是誰？請(qǐng)問你找誰？請(qǐng)問你有什么事？二查證件：請(qǐng)出示你的證件，（港方安全保安部門簽發(fā)的登輪證、或身份證件、介紹信、送貨單據(jù)等，根據(jù)來人不同的身份有所