農村機制改革

全面深化農村體制機制改革，是黨的十八屆三中全會決議的重要內容，是黨中央高度重視“三農”問題的具體體現。省委十屆四次全會貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，結合四川實際，提出了建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制機制、破除城鄉(xiāng)二元結構、讓廣大農民共同分享現代化成果的全面深化農村改革發(fā)展的要求，這對我省農村改革發(fā)展又是一股強勁的春風，必將在巴蜀大地上再次掀起一輪“春潮急”。30多年農村改革成效明顯

極大地調動了億萬農民的積極性極大地解放和發(fā)展了農村社會生產力極大地改善了廣大農民的物質文化生活30多年農村改革成效明顯收入增長5826%糧食增長37.7%“

三農”現狀

農業(yè)依然是國民經濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足、基礎脆弱、靠天吃飯的狀況并沒有改變，糧食增產、農民增收的長效機制并沒有建立，制約農業(yè)和農村發(fā)展的深層次矛盾并沒有消除，農村經濟社會發(fā)展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，城鄉(xiāng)收入比還在加大，農村仍處在艱難的爬坡和攻堅階段。收入差距

認真貫徹黨的十八屆三中全會和省委十屆四次全會精神，就必須在思想觀念上大膽變革、政策制度上著力創(chuàng)新、方式方法上勇于探索，全力推進改革創(chuàng)新，努力構建適應市場經濟，具有時代特征、中國特色、四川特點的農村現代體制機制。一、進一步解放思想，更新觀念，以

現代理念指導“三農”工作（一）認真總結農村改革30多年的經驗，為加快農村改革發(fā)展奠定堅實的思想和理論基礎

必須做到“耕者有其田”，讓農民真正成為土地的主人充分尊重農民的生產自主權，切實保障農民的物質利益和民主權利高度重視農民的首創(chuàng)精神，用農民的偉大實踐來推動我們的思想解放和理論創(chuàng)新，進而來指導農村改革發(fā)展（二）繼承四川勇于探索的光榮傳統(tǒng)，沖破禁錮思想的牢籠，以更大膽量、更足的勇氣，掀起農村改革創(chuàng)新新一輪高潮（三）堅持“四破四立”，用現代理念指導“三農”工作一是商品意識二是競爭意識三是效益意識首先，要破除自給半自給的小農經濟觀念，樹立和堅持市場導向理念。

一是科技興農意識二是人才強農意識三是規(guī)模經營意識其次，要破除傳統(tǒng)的小生產經營觀念，樹立和堅持集約經營理念。

一是要有生態(tài)意識二是要有循環(huán)意識三是要有安全意識第三，破除竭澤而漁的觀念，樹立和堅持和諧發(fā)展理念。

一是要有出口農業(yè)意識二是要有招商農業(yè)意識三是要有“飛地”農業(yè)意識第四，破除封閉保守思想，樹立和堅持外向開發(fā)理念。

二、以激活“土地、人力、金融”三大生產要素和創(chuàng)新農村經營體系為核心，加大農村體制機制改革力度（一）進一步激活以土地為核心的農村生產要素解三個字：逼、富、福——堅持農村土地集體所有——堅持土地用途管制——堅持穩(wěn)定土地承包關系

不管怎么改，不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產量改下去了，不能把農民利益損害了。

堅決守住18億畝耕地紅線要用新思路和辦法實行最嚴格的耕地保護制度，確保糧食安全。

三中全會為農民送了三個大禮包“賦予農民三塊地”財產權”1、關于農村土地承包經營權

——在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能

。也就是穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權（“兩權”分離到“三權”分離），允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資創(chuàng)新土地制度，明晰農村“三塊”土地產權和用益物權。

2、關于農村宅基地制度選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農民“住房財產權”抵押、擔保、轉讓3、關于農村集體建設用地

在“符合規(guī)劃”和“用途管制”前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價

確權——“確地”與“確股”

一號文件：切實加強組織領導，抓緊抓實農村土地承包經營權確權登記頒證工作，充分依靠農民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權確地，也可以確權確股不確地，確權登記頒證工作經費納入地方財政預算，中央財政給予補助。

搞好登記和頒證

探索成立農村土地股份合作社或與外來資金、技術、人才結合，組建現代農業(yè)發(fā)展公司，發(fā)展高效農業(yè)。

代耕制完善創(chuàng)新農村土地流轉模式。

組建土地股份合作社

托管經營“園區(qū)+農戶”集中發(fā)展模式“龍頭企業(yè)（專合組織）+農戶”產業(yè)化經營模式

一是建立土地流轉交易服務組織二是建立土地流轉交易信息網絡三是組建農村產權流轉擔保公司，為土地流轉提供擔保健全農村土地流轉服務體系，探索建立農村土地產權交易市場。

嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，對依法取得的農村集體經營性建設用地，可通過統(tǒng)一的有形的土地市場以公開、規(guī)范的方式轉讓土地使用權，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權益。改革征地制度。

（二）進一步激活農村人力資源生產要素1、加大對農民的教育培訓力度2、按照工廠化思路，促進農民分業(yè)分工分化3、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度農村金融抑制問題突出

農村信貸投放與農村經濟地位仍不相稱：2012年，全社會貸款余額只有4.98%用于農業(yè)；2012年，農戶貸款僅占6.61%。（三）進一步激活農村金融生產要素

打破以不動產抵押為核心的貸款抵押機制有一定規(guī)模的經營大戶，在一定額度內開展免抵押貸款探索推廣龍頭企業(yè)＋擔保公司＋銀行＋農戶的四位一體的金融創(chuàng)新方式組織同行業(yè)企業(yè)開展企業(yè)聯保1、盤活農村存量資產，使之成為農村發(fā)展的強大資本2.加大農業(yè)保險發(fā)展力度，引導各類金融和民間資金進入農村

“三農”面對的風險不僅僅來自農業(yè)，至少有三個：

——自然風險，現在農業(yè)保險主要是針對這個風險；

——市場風險，農業(yè)市場風險的保障還沒有起步；

——社會風險，一般的社會風險就是農民整體地位上比較弱勢，比如在進入市場談判上，在各個方面的話語權、談判權相對比較低，從而權益容易受到侵害。

四要點：以農養(yǎng)農；以豐補歉；國家補貼；互助合作26

一號文件新舉措：提高中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，逐步減少或取消產糧大縣縣級保費補貼。鼓勵保險機構開展特色優(yōu)勢農產品保險，有條件的地方提供保費補貼，中央財政通過以獎代補等方式予以支持。擴大畜產品及森林保險范圍和覆蓋區(qū)域。鼓勵開展多種形式的互助合作保險。探索開辦涉農金融領域的貸款保證保險和信用保險等業(yè)務。27合作性金融：在農民合作社和供銷合作社基礎上培育發(fā)展農村合作金融，推動社區(qū)性農村資金互助組織發(fā)展，適時制定農村合作金融發(fā)展管理辦法。283、完善農業(yè)支持保護制度4.創(chuàng)新農村金融業(yè)務

政策性金融：支持農業(yè)發(fā)展銀行開展農業(yè)開發(fā)和農村基礎設施建設中長期貸款業(yè)務，建立差別監(jiān)管體制。鼓勵有條件的地區(qū)由政府出資、農民和龍頭企業(yè)參股，成立發(fā)展農村貸款的擔?；鸹驌９?.加快發(fā)展農村金融互助組織保障金融機構農村存款主要用于農業(yè)農村與商業(yè)性原則不矛盾（美國社區(qū)再投資法）印度、泰國等都有超所有制和市場原則的相應規(guī)定6.鼓勵金融機構加大農業(yè)投入農業(yè)生產關系的新變化——相當一部分承包土地的農戶不種地了

到2012年底，全國承包耕地的農戶近2.3億戶，目前仍在耕地上經營的農戶近1.9億戶；流轉出耕地的農戶4438萬戶，占承包農戶總數的19.3%；流轉的耕地面積近2.8億畝，占家庭承包耕地合同總面積的22.1%。

全國農業(yè)從業(yè)人員為2.7億人，占鄉(xiāng)村勞動力資源總數5.9億人的45.8%，農業(yè)勞動力轉移已經過半。

承包經營權流轉的農民家庭越來越多，土地承包權主體同經營權主體發(fā)生分離。32（四）創(chuàng)新農業(yè)經營體系——廣大農民在實踐中創(chuàng)造了多種多樣的新形式

到2012年底，全國已有各類家庭農場87萬多個，經營耕地面積1.76億畝。

截至2012年底，全國各類農業(yè)龍頭企業(yè)11.83萬家，銷售收入總和6.88萬億元，帶動1.18億農戶。

目前，全國依法登記的專業(yè)合作、股份合作等各類農民合作社達到101.9萬家，入社成員達7716萬戶，占農戶總數的29.7%。33創(chuàng)新農業(yè)經營體系的方向——“加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業(yè)經營體系。”（習總書記）——“堅持家庭經營在農業(yè)中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營共同發(fā)展的農業(yè)經營方式創(chuàng)新?！保ㄈ腥珪伞皟蓹喾种貌⑿小钡健叭龣喾种貌⑿小碧峁┝酥贫瓤尚行?。34扶持發(fā)展新型農業(yè)經營主體的新措施“兩個允許”：允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉向合作社持有和管護。在國家年度建設用地指標中單列一定比例專門用于新型農業(yè)經營主體建設配套輔助設施。鼓勵地方政府和民