建筑工程施工招投標(biāo)體制的研究

建筑工程施工招投標(biāo)體制的研究摘要：招標(biāo)的方式發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目有諸多長(zhǎng)處，不過(guò)在招標(biāo)過(guò)程仍然會(huì)出現(xiàn)許多問(wèn)題，本文中將結(jié)合各招標(biāo)工作提出自己的見(jiàn)解，針對(duì)目前招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題，采用完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督等措施，共同提高建筑工程招投標(biāo)工作的水平。Theconstructionprojectcontractbiddingmodehasmanyadvantages,butinthebiddingprocessstillappearmanyproblems,thepaperwillcombinethebiddingworkofproposedownview,inviewofthecurrentproblemsexistinginthebiddingprocess,perfectlawsandregulations,formulateandimprovetheinstitution,strengtheningsupervisionmeasures,commonprocesstoimproveconstructionprojectbiddingworkinglevel.關(guān)鍵詞：建筑工程招標(biāo)體制我國(guó)工程招投標(biāo)現(xiàn)實(shí)狀況分析招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的重要形式在國(guó)際國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)行，它是一種富有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)整手段，他不僅為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，并且可以優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，其本質(zhì)特性是“公開、公平、公正”和“充足競(jìng)爭(zhēng)”。實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟并且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加緊工程進(jìn)度的最佳措施。但由于機(jī)制不完善，法制不健全，致使目前的招投標(biāo)現(xiàn)實(shí)狀況仍存在不少不容忽視的問(wèn)題。一、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理體制的現(xiàn)實(shí)狀況分析現(xiàn)行投標(biāo)投標(biāo)管理體制是在老式的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及其投資建設(shè)體制框架下形成的，因而“計(jì)劃分派，條塊管理”構(gòu)成了現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)管理體制的重要特性。按照決策和設(shè)施二階段分割；行業(yè)和地方條塊分割；各管一段(塊)的格局確定招標(biāo)投標(biāo)的管理措施、管理范圍和管理機(jī)構(gòu)。實(shí)踐證明，這一管理體制無(wú)法滿足多方位、多層次、多元化的建設(shè)市場(chǎng)體系，既不能公正維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)主體各方的合法利益，并有效地制約建設(shè)市場(chǎng)主體各方的行為，更不能適應(yīng)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。其弊端重要表目前如下二個(gè)方面。1、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理成為建筑設(shè)計(jì)和施工行業(yè)保護(hù)控制的手段，投資建設(shè)主體的利益得不到可靠保障。工程招標(biāo)投標(biāo)、工程價(jià)格核定、承包協(xié)議簽訂等均是波及承發(fā)包雙方主體利益的市場(chǎng)交易活動(dòng)，因而，管理這些交易活動(dòng)的機(jī)構(gòu)或組織必須與市場(chǎng)主體中的征詢、設(shè)計(jì)、施工等企業(yè)及投資建設(shè)單位沒(méi)有直接的行政和經(jīng)濟(jì)從屬關(guān)系。這樣，才能以一種獨(dú)立、公正的裁判維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)雙方的合法利益，并監(jiān)督、制約招投標(biāo)雙方的行為。為此，國(guó)際建筑市場(chǎng)上，這些交易活動(dòng)的管理工作由獨(dú)立、公正、信譽(yù)為本的國(guó)際征詢工程師聯(lián)合會(huì)(FIDIC)承擔(dān)。而我國(guó)目前對(duì)這些交易活動(dòng)的管理仍屬政府職能范圍，并按照老式基本建設(shè)管理體制的前期決策和后期實(shí)行二個(gè)階段，分割二個(gè)政府部門的管理職能。用管理計(jì)劃實(shí)行的措施來(lái)管理市場(chǎng)運(yùn)行，以致建筑行業(yè)變成為集整個(gè)建設(shè)實(shí)行階段的生產(chǎn)(設(shè)計(jì)、施工)、監(jiān)制(監(jiān)理)、銷售(招投標(biāo)市場(chǎng))、定價(jià)(定額、價(jià)格)、定質(zhì)(原則、質(zhì)量監(jiān)督)為一體的壟斷局面。這種管理格局忽視了管理生產(chǎn)行業(yè)與管理交易市場(chǎng)的差異。建筑行業(yè)主管部門是一種與投資主體(招標(biāo)方)無(wú)直接關(guān)系，而與設(shè)計(jì)、施工企業(yè)(投標(biāo)方)親密有關(guān)的部門，由此產(chǎn)生的建筑市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立公正的地位，不也許公正處理招投標(biāo)雙方及其他市場(chǎng)主體的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。這種格局，伴隨投資計(jì)劃控制職能的逐漸轉(zhuǎn)變，對(duì)建筑行業(yè)的外部制約就出現(xiàn)了嚴(yán)重的空位、脫節(jié)。這是導(dǎo)致建設(shè)市場(chǎng)中許多不合理、不合法現(xiàn)象的重要原因之一，必須引起足夠的重視。由于現(xiàn)行工程招投標(biāo)和工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)與建筑設(shè)計(jì)、施工企業(yè)處在同一行業(yè)，故在衡量和處理招投標(biāo)雙方利益時(shí)，不可防止地會(huì)優(yōu)先考慮投標(biāo)方的利益，從普遍實(shí)行的建設(shè)工程招投標(biāo)管理措施來(lái)看，限制投標(biāo)報(bào)價(jià)的浮動(dòng)幅度；容許沒(méi)有設(shè)計(jì)圖紙的費(fèi)率報(bào)價(jià)；不嚴(yán)格限制議標(biāo)方式；工程定額、價(jià)格費(fèi)用修訂時(shí)，調(diào)整協(xié)議價(jià)格；投標(biāo)保證金額度不得超過(guò)1000元等規(guī)定都是為了將投標(biāo)方的風(fēng)險(xiǎn)壓力減少到最低程度而設(shè)置的行業(yè)保護(hù)性措施。顯然，這些保護(hù)措施都是以轉(zhuǎn)移招標(biāo)方的效益為代價(jià)的，甚至使得招標(biāo)投標(biāo)制變成一種形式。然而，這種行業(yè)保護(hù)措施又助長(zhǎng)了建筑企業(yè)依賴政府保護(hù)，不求競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的消極狀態(tài)。招標(biāo)方在建筑市場(chǎng)上找不到公正的主持者，缺乏可靠的利益保障，便憑買方市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，采用多種不合法形式維護(hù)自己的合法利益或獲取某些不合法利益。這就導(dǎo)致目前建設(shè)工程市場(chǎng)交易中，公開商談時(shí)，投標(biāo)方以“政府文獻(xiàn)”壓招標(biāo)方(尤其在中標(biāo)后)，私下商談協(xié)議步，招標(biāo)方以“市場(chǎng)供求”壓投標(biāo)方(決標(biāo)后無(wú)效)的奇特反差現(xiàn)象。不過(guò)，我們往往只注意到后一種不規(guī)范行為，卻常常忽視了前一種不協(xié)議行為?？梢?jiàn)，工程招投和工程造價(jià)的管理已成為建筑行業(yè)利益保護(hù)、控制的重要手段，并有日趨強(qiáng)化的趨勢(shì)，而投資的計(jì)劃控制職能已經(jīng)并將繼續(xù)轉(zhuǎn)變，由此導(dǎo)致建設(shè)市場(chǎng)中，承發(fā)包主體在行業(yè)保護(hù)與市場(chǎng)調(diào)整這二方面的逆向作用下，形成二個(gè)截然不一樣的不平等地位及不規(guī)范、不合理的交易行為，既使投資方的利益缺乏保障，又大大減弱了建筑企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力和動(dòng)力。為此，必須盡快改革完善對(duì)建設(shè)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控體系，包括按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)定徹底改革和完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)及工程造價(jià)的管理體制，以防止投資管理與建筑行業(yè)管理之間產(chǎn)生嚴(yán)重失衡，而對(duì)投資主體利益及整個(gè)建設(shè)市場(chǎng)的有序的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。2、助長(zhǎng)部門封鎖和地方保護(hù)，阻礙建設(shè)市場(chǎng)的統(tǒng)一開放。各專業(yè)部門、各地方均有自己所屬的建筑設(shè)計(jì)、施工企業(yè)，在政企尚未真正分離，財(cái)稅分塊包干、部門(地方)利益等原因作用下，由其各自管理一塊(段)工程招投標(biāo)，必然導(dǎo)致目前劃地為牢，行政分割市場(chǎng)，保護(hù)當(dāng)?shù)亍⒈鞠到y(tǒng)企業(yè)，排斥外地，外系統(tǒng)企業(yè)的狀況，甚至以多種理由逃避招標(biāo)投標(biāo)，隨意指定承包商。從而，限制了先進(jìn)建筑企業(yè)的發(fā)展空間和機(jī)會(huì)；為落后建筑企業(yè)提供了“安全區(qū)”，也為腐敗行為提供了更多的機(jī)會(huì)。導(dǎo)致招標(biāo)不公開，競(jìng)爭(zhēng)不平等，優(yōu)者不能勝，劣者不能汰，落后企業(yè)得利，投資效益和社會(huì)效益受損。這顯然有悖于公開、平等競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)原則。二、目前招標(biāo)投標(biāo)工作存在的問(wèn)題1、陪標(biāo)現(xiàn)象：由于現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還沒(méi)有完全從“計(jì)劃”為中心轉(zhuǎn)移到以“項(xiàng)目”為中心.某些部門濫用權(quán)利，將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標(biāo)，其他單位只是陪襯；或者是投標(biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)，互相約定提高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，而獲取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼,無(wú)法做到公開、公平、公正.2、承包單位轉(zhuǎn)包問(wèn)題:“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一種本源。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，以包代管，而對(duì)工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得某些資質(zhì)不夠，沒(méi)有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，為質(zhì)量安全問(wèn)題埋下隱患。3、評(píng)標(biāo)措施不夠科學(xué)，專家水平有待提高:目前我們還沒(méi)有建立起一套科學(xué)的評(píng)標(biāo)措施，以至于有些單位，單純著重報(bào)價(jià)高下，且整個(gè)評(píng)分措施重定性評(píng)分，輕定量評(píng)分.專家評(píng)標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。4、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為有待深入規(guī)范:由于工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管方式，已由審批管理依法變化為過(guò)程監(jiān)督，依法登記立案和對(duì)違法、違紀(jì)行為的查處，招投標(biāo)工程的操作都由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來(lái)完畢。由于我國(guó)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)代理市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，某些有關(guān)的配套制度還不健全，致使某些代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，運(yùn)用自己的特殊身份協(xié)助業(yè)主選擇有傾向性的選擇中標(biāo)單位的成果。另一方面對(duì)于代理機(jī)構(gòu)的工作成果，還沒(méi)有一種很好的可操作、量化的評(píng)價(jià)原則。5、對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的違法、違紀(jì)現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大。（1）還存在明顯的地方保護(hù)主義。就是從大型基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)有資產(chǎn)投資的建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)狀況來(lái)看，不管是邀請(qǐng)招標(biāo)，還是公開招標(biāo)，總可以看到與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的地區(qū)或行業(yè)的施工單位的身影，有的實(shí)力明顯不如眾多的投標(biāo)單位，但還是要尤其保留某些標(biāo)段，或強(qiáng)制別的中標(biāo)單位把一部分工程分包給指定的單位或規(guī)定外來(lái)企業(yè)降級(jí)投標(biāo)，以扶持、保護(hù)當(dāng)?shù)貐^(qū)、本行業(yè)企業(yè)，大型工程如此，中小型工程就更不用說(shuō)，有的通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)最終中標(biāo)，有的綜合評(píng)分名次在后還先中標(biāo)，有的跑了標(biāo)通過(guò)處理又中了標(biāo)等等現(xiàn)象，都闡明還存在著不一樣程度的地方保護(hù)主義、行業(yè)保護(hù)主義，以至于建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)沒(méi)有完全貫徹“三公原則(2)受投資主體的影響[1]。許多由地方或行業(yè)自行籌資建設(shè)的項(xiàng)目，投資單位與建設(shè)單位合為一體，為了自身利益，運(yùn)用建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)劇烈、僧多粥少的有利機(jī)會(huì)，并抓住投標(biāo)單位怕落標(biāo)而減少報(bào)價(jià)的心理，故意壓低標(biāo)的價(jià)格，到達(dá)減少投資的目的，從而導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)的明顯不合理，在跨地區(qū)、跨行業(yè)的建設(shè)工程招投標(biāo)中更顯得尤為突出。(3)許多地方性的建設(shè)項(xiàng)目在招投標(biāo)過(guò)程中采用種種附加條件，限制外來(lái)施工隊(duì)伍，如規(guī)定外來(lái)施工單位帶資施工即是經(jīng)典的形式，或收取名目繁多的準(zhǔn)入費(fèi)用，加重企業(yè)的承擔(dān)，或在小型項(xiàng)目中，完畢工程量50%以上才撥付工程款，給施工單位帶來(lái)經(jīng)營(yíng)上的壓力和風(fēng)險(xiǎn)，也使其和當(dāng)?shù)厥┕挝划a(chǎn)生不平等的競(jìng)爭(zhēng)。(4)有些地方與部門的建設(shè)項(xiàng)目，由于投資方的財(cái)力有限，在資金未完全貫徹的狀況下，根據(jù)自身發(fā)展的規(guī)定和目的，在未履行報(bào)批手續(xù)或報(bào)批手續(xù)尚未獲準(zhǔn)的狀況下，即進(jìn)行招投標(biāo)和建設(shè)施工，導(dǎo)致不能完全按進(jìn)度供應(yīng)資金，或不按協(xié)議規(guī)定撥付備料款和工程款，有的到工程已交付時(shí)還拖欠大量工程款，有的過(guò)了保修期還長(zhǎng)期拖欠保修金，致使施工單位處在極端被動(dòng)地位，被迫出現(xiàn)連環(huán)拖欠現(xiàn)象，極易引起經(jīng)濟(jì)糾紛。(5)在某些小型建設(shè)工程中，出于自身利益和便利的考慮，投資人盡量回避招投標(biāo)，從而可以自行指定設(shè)計(jì)單位和施工單位，甚至有些項(xiàng)目到達(dá)招投標(biāo)規(guī)定的范圍，也千方百計(jì)通過(guò)化整為零或其他方式把項(xiàng)目分割成幾種獨(dú)立的小項(xiàng)目，使每個(gè)小項(xiàng)目的金額均在招標(biāo)規(guī)定的限額如下，從而到達(dá)回避招標(biāo)的目的，使得建設(shè)項(xiàng)目失去有效的競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)督[2]。三、對(duì)改善和完善現(xiàn)行建設(shè)工程招投標(biāo)工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)（一）實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制，處理串、陪標(biāo)現(xiàn)象作為招標(biāo)一方的代表，多為建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人，投資所用的錢都是國(guó)家的，建設(shè)工程質(zhì)量的好壞，工程價(jià)款的多少和自己切身利益沒(méi)有關(guān)系。從而給某些施工企業(yè)有了可乘之機(jī)。負(fù)責(zé)招標(biāo)的人由于得到了種種好處，不也許對(duì)工程質(zhì)量、造價(jià)問(wèn)題有足夠的認(rèn)識(shí)，從而施工方可以邀請(qǐng)某些同行，對(duì)其實(shí)已經(jīng)“內(nèi)定”下來(lái)的工程進(jìn)行招投標(biāo)，這也是“陪標(biāo)”現(xiàn)象的“癥結(jié)”所在。本人認(rèn)為，要杜絕此類問(wèn)題的發(fā)生，應(yīng)對(duì)招標(biāo)負(fù)責(zé)人實(shí)行其對(duì)工程質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制，假如工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，則可以對(duì)其進(jìn)行懲罰。這樣就可以防止某些行政干預(yù)的原因，防止了招標(biāo)投標(biāo)中的“陪標(biāo)現(xiàn)象”。從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象形成，減少類似虹橋的“豆腐渣”工程。（二）調(diào)整監(jiān)管方式，發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀管理職能?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第7條中規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)行的監(jiān)督”。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的重要任務(wù)之一就是：保護(hù)合法競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。同步，依法查處招標(biāo)活動(dòng)中的包括不合法競(jìng)爭(zhēng)的違法行為。1、強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)立案制度，貫徹招標(biāo)投標(biāo)書面匯報(bào)制度、招標(biāo)成果公告制度、邀請(qǐng)招標(biāo)同意制度。2、建立健全企業(yè)信用管理制度，在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場(chǎng)主體的信用檔案，將市場(chǎng)主體的業(yè)績(jī)、不良行為等所有記錄在案，并向社會(huì)公布。將企業(yè)的信用狀況納入工程招投標(biāo)管理中，招標(biāo)辦針對(duì)此和建設(shè)局建筑業(yè)管理科聯(lián)合下文出臺(tái)專門的文獻(xiàn)。將市場(chǎng)主體的不良行為與評(píng)標(biāo)直接連接起來(lái)，使違信用者無(wú)從立足；同步，通過(guò)設(shè)置投訴舉報(bào)查處招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)行為，到達(dá)監(jiān)管的目的。通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、建設(shè)單位資質(zhì)審查、以及對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督，可以充足發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀職能，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，才能真正保證工程建設(shè)效益。（三）提高監(jiān)理成效，杜絕“轉(zhuǎn)包”問(wèn)題。針對(duì)目前建筑市場(chǎng)當(dāng)中的“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)充足發(fā)揮監(jiān)理職能。從質(zhì)和量的兩個(gè)方面加以分析，確定中標(biāo)人與否存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。（四）采用新的評(píng)標(biāo)措施，減少串標(biāo)行為。臨安市招標(biāo)辦根據(jù)工程類別的不一樣，對(duì)技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)設(shè)置不一樣的權(quán)重。對(duì)技術(shù)、性能沒(méi)有特殊規(guī)定的市政基礎(chǔ)設(shè)施推行現(xiàn)場(chǎng)抽簽中標(biāo)法：即投標(biāo)人不用做技術(shù)、商務(wù)標(biāo)，只要在評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)確定的優(yōu)惠幅度范圍內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)填寫報(bào)價(jià)費(fèi)率即可。評(píng)標(biāo)措施也在開標(biāo)時(shí)由投標(biāo)代體現(xiàn)場(chǎng)抽簽決定，這種評(píng)標(biāo)措施的推行，對(duì)遏止串標(biāo)起到了一定作用。（五）加大對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的培育和發(fā)展1、運(yùn)用多種業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育。2、必須加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理單位機(jī)構(gòu)的約束，增進(jìn)其規(guī)范從業(yè)。要依法加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)程序和過(guò)程的監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)文獻(xiàn)的重要條款要嚴(yán)加掌握，防止招標(biāo)人設(shè)置背離三公原則，要及時(shí)查處多種違法行為，保證招投標(biāo)工作的依法進(jìn)行。臨安市招標(biāo)辦已規(guī)定代理機(jī)構(gòu)將代理的工程經(jīng)業(yè)主簽訂代理水平后，放入招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)水平考核范圍。3、發(fā)揮監(jiān)察局共同參與的監(jiān)督職能作用，深入規(guī)范和約束業(yè)主的行為，減少對(duì)招標(biāo)代理的干擾，規(guī)范國(guó)有投資及國(guó)有投資占主導(dǎo)地位工程業(yè)主的行為，增進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。（六）、深入完善有形建筑市場(chǎng)，增進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、打破地區(qū)、行業(yè)保護(hù)深入完善建設(shè)市場(chǎng)，其關(guān)鍵是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場(chǎng)的服務(wù)責(zé)任。加大進(jìn)場(chǎng)交易的規(guī)范力度。所有工程項(xiàng)目一律納入有形建筑市場(chǎng)交易。建立有形市場(chǎng)，治理建筑市場(chǎng)的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以增進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，打破地區(qū)和行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象，減少串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象。建設(shè)單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實(shí)力增長(zhǎng)了中標(biāo)機(jī)會(huì)，外地企業(yè)不再受地方保護(hù)的困擾。有形市場(chǎng)的完善必將深入打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實(shí)現(xiàn)真正的公平、公正、公開原則。臨安市共有105個(gè)公開招標(biāo)項(xiàng)目，其中有38個(gè)項(xiàng)目為外地企業(yè)中標(biāo)。（七）、強(qiáng)化行政責(zé)任追究制度，加強(qiáng)部門協(xié)作，加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲罰力度。對(duì)于查出的違法違規(guī)行為，要做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。臨安市人民政府專門出臺(tái)了文獻(xiàn)，對(duì)有串標(biāo)、掛靠行為的投標(biāo)作廢標(biāo)處理，根據(jù)狀況可停止投標(biāo)人一年至二年內(nèi)在臨安市建設(shè)市場(chǎng)的交易活動(dòng)。（八）、加緊推進(jìn)投資建設(shè)管理體制的轉(zhuǎn)變。全面實(shí)行項(xiàng)目法人自我決策、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自求發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制；徹底轉(zhuǎn)換建筑企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制；取消工程造價(jià)的指令性管理方式，在國(guó)家調(diào)控指導(dǎo)下，實(shí)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)等都是轉(zhuǎn)變建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理體制所必要的前題。（九）、加緊立法步伐。加緊“投資法”、“招標(biāo)投標(biāo)法”及對(duì)應(yīng)配套規(guī)章的出臺(tái)，以此統(tǒng)一規(guī)范制約投資建設(shè)，尤其是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的程序、措施及各個(gè)市場(chǎng)主體的行為。減少和杜絕行政權(quán)力的不合法干預(yù)及市場(chǎng)管理者的主觀隨意性，消除各部門、各地方政出多門，各自為政的狀況，這是統(tǒng)一、規(guī)范建設(shè)工程市場(chǎng)交易秩序的基礎(chǔ)。（十）、根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架規(guī)定，打破階段、條快分割的格局，建立起市場(chǎng)調(diào)整和宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合，建筑行業(yè)管理和建設(shè)市場(chǎng)管理相分離，統(tǒng)一歸口與分級(jí)管理相結(jié)合的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理新體制。據(jù)此，將工程招投標(biāo)管理(包括工程造價(jià)管理、征詢管理)的政府職能從建筑行業(yè)的管理職能中分離出來(lái)，由獨(dú)立于承發(fā)包雙方的各級(jí)計(jì)劃綜合部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，各專業(yè)部門結(jié)合項(xiàng)目參與管理。工程招投標(biāo)管理的范圍是：行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)或國(guó)有企業(yè)占控股比例的投資項(xiàng)目。其他項(xiàng)目由企業(yè)或其他組織根據(jù)有關(guān)法規(guī)實(shí)行自律管理。按照項(xiàng)目投資主體不一樣，可劃分為三級(jí)招標(biāo)項(xiàng)目：一級(jí)項(xiàng)目是中央各部門(企業(yè))為主投資的各類國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目或大型建設(shè)項(xiàng)目；二級(jí)項(xiàng)目是省級(jí)各部門(企業(yè))為主投資的各類省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目或中型建設(shè)項(xiàng)目；三級(jí)項(xiàng)目是市(地)、縣各部門(企業(yè))為主投資的各類建設(shè)項(xiàng)目。三級(jí)招標(biāo)項(xiàng)目分別由國(guó)家、省和市(地)、縣計(jì)劃主管部門的專職機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。同步，要按照有助于實(shí)現(xiàn)政企業(yè)分離，項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，招標(biāo)專業(yè)代理等規(guī)定設(shè)定管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和管理措施，并使操作程序逐漸規(guī)范化、法制化。浙江省對(duì)重點(diǎn)建設(shè)工程招投標(biāo)管理體制的改革已進(jìn)行了積級(jí)的探索，并收到了很好的成效。浙江省重點(diǎn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)自1990年開始由省計(jì)經(jīng)委的工程招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)管理，并納入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)管理。各地方、部門結(jié)合項(xiàng)目參與管理。幾年來(lái)的實(shí)踐表明，這種管理模式至少有如下幾種長(zhǎng)處：(1)為實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的系統(tǒng)管理和資源要素的擇優(yōu)、科