教育行政執(zhí)法的原則

教育行政執(zhí)法的原則，是指教育行政執(zhí)法行為應(yīng)遵照的基本準則，也是多種教育行政執(zhí)法形式都應(yīng)遵照的共有原則。教育行政執(zhí)法作為法制的重要內(nèi)容和手段，要貫徹“以事實為根據(jù)，以法律為準繩”、“在法律面前人人平等”等法制原則。在社會主義法制原則的前提和基礎(chǔ)上，根據(jù)教育法和行政執(zhí)法的特點，教育行政執(zhí)法還應(yīng)遵照下列合法原則、公正原則、公開原則、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則和不停止執(zhí)行原則等基本原則。一、合法原則合法原則，是指教育行政機關(guān)在教育行政執(zhí)法過程中要遵守教育法，教育行政執(zhí)法活動要有法的根據(jù)，嚴格依法辦事。這個原則是社會主義法制“有法必依”原則的詳細體現(xiàn)。（一）確立合法原則的必要性1．確立合法原則是教育行政執(zhí)法的所有內(nèi)容在社會生活中得到全面貫徹的保證。教育行政執(zhí)法具有附屬法的性質(zhì)，其基本規(guī)定就是“依法行政”。教育行政機關(guān)在執(zhí)法過程中嚴格依法辦事，才會產(chǎn)生法的效力，教育法的內(nèi)容才會貫徹到相對人。行政機關(guān)不嚴格依法辦事，不僅主線談不到貫徹教育法，并且會助長社會上對教育法和教育行政機關(guān)的不信任感，影響教育法秩序的建立。2．確立合法原則是保護教育行政管理相對人合法權(quán)益的需要。在教育行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法的主體——教育行政機關(guān)和教育行政管理相對人之間的法律地位并不平等，他們之間是管理和被管理的關(guān)系。教育行政機關(guān)適使用方法的活動，雖然是最一般的行政措施的行為，也會對教育行政管理相對人的權(quán)益產(chǎn)生很大影響。并且行政管理相對人與教育行政機關(guān)之間，因執(zhí)法發(fā)生的沖突又必須通過一走的程序方能處理，在教育行政執(zhí)法決定未經(jīng)法定程序變更和撤銷之前，該決定并不停止執(zhí)行。因此，假如教育行政機關(guān)在執(zhí)法過程中合用教育法不嚴格，也許會給行政管理相對人的合法權(quán)益帶來重大損失。為貫徹社會主義法制和保護公民合法合法權(quán)益的規(guī)定，必須對教育行政機關(guān)做出約束。3．確立合法原則是社會主義民主政治的規(guī)定，是對行政機關(guān)權(quán)力加以限制的需要。伴隨社會經(jīng)濟的發(fā)展，國家管理社會的職能日益加強，行政機關(guān)的權(quán)力也有不停擴張的趨勢。為了保證行政機關(guān)對的行使權(quán)力，國家必須通過多種途徑對行政機關(guān)的權(quán)力加以限制，使其符合社會主義民主的規(guī)定。法是對行政機關(guān)權(quán)力進行限制的有效途徑之一。（二）合法原則的內(nèi)容合法原則重要有如下三個方面內(nèi)容：1．教育行政執(zhí)法的主體必須符合法的規(guī)定，并在法定的權(quán)限范圍內(nèi)活動。教育法從多種不一樣角度對教育行政機關(guān)的執(zhí)法權(quán)予以了限制，教育行政執(zhí)法的主體必須在這些限制內(nèi)活動，不能超越法定權(quán)限。教育法在這方面的限制重要有四種：（1）對主體資格的限制。是指教育行政執(zhí)法鈉主體必須是具有執(zhí)法權(quán)的教育行政機關(guān)或教育行政機關(guān)授權(quán)的組織。不具有合法的主體資格就不能承擔(dān)行政執(zhí)法的職責(zé)，其活動也不具有法的效力。例如，《一般高等學(xué)校設(shè)置暫行條例》規(guī)定：“一般高等學(xué)校的設(shè)置，由國家教育委員會審批?！备鶕?jù)這一規(guī)定，一般高等學(xué)校的設(shè)置審批權(quán)在國家教育委員會，地方教育行政機關(guān)無此權(quán)力。未經(jīng)國家教育委員會同意設(shè)置一般高等學(xué)校是非法的，地方教育行政機關(guān)假如私自決定設(shè)置一般高等學(xué)校就超越了法定職權(quán)，這種行為自始無效。這就是該行政法規(guī)對地方教育行政機關(guān)執(zhí)法主體資格上的限制。（2）對教育行政機關(guān)權(quán)力運用程度上的限制。即具有合法資格的執(zhí)法主體的執(zhí)法活動必須在法定權(quán)限內(nèi)進行，超越法定權(quán)限的活動也不具有法的效力。如《幼稚園管理條例》規(guī)定：“違反本條例，具有下列情形之一的單位或者個人，由教育行政部門對直接負責(zé)人員予以警告、罰款的行政懲罰，或者由教育行政部門提議有關(guān)部門對負責(zé)人員予以行政處分：（一）體罰或變相體罰幼兒的；（二）使用有毒、有害物質(zhì)制作教具、玩具的；（三）克扣、挪用幼稚園經(jīng)費的；（四）侵占、破壞幼稚園園舍、設(shè)備的；（五）干擾幼稚園正常工作秩序的；（六）在幼稚園周圍設(shè)置有危險、有污染或者影響幼稚園采光的建筑和設(shè)施的?！边@里，該行政法規(guī)對教育行政機關(guān)可以予以相對人的行政懲罰種類作了限制，對于有違法行為的相對人只限使用警告和罰款兩種行政懲罰，其他懲罰方式不可使用，這就是對教育行政機關(guān)執(zhí)法權(quán)力運用程度上的限制。2．教育行政執(zhí)法必須有法律根據(jù)。也就是說教育行政機關(guān)的執(zhí)法活動必須有國家憲法、教育法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、現(xiàn)象等作根據(jù)。教育行政執(zhí)法活動必須嚴格根據(jù)教育法的規(guī)定，在法定范圍內(nèi)進行，非有教育法授權(quán)，教育行政機關(guān)不能剝奪相對人的權(quán)利，也不能為相對人設(shè)定義務(wù)。例如，《義務(wù)教育法》規(guī)定：“凡年滿六周歲的小朋友．不分性別、民族、種族，應(yīng)當(dāng)入學(xué)接受規(guī)定年限的義務(wù)教育?！备鶕?jù)這一規(guī)定，適齡小朋友、少年必須學(xué)完規(guī)定年限，學(xué)校和教育行政機關(guān)不能以任何理由拒絕適齡小朋友、少年入學(xué)接受義務(wù)教育。拒絕招收本學(xué)區(qū)內(nèi)的適齡小朋友入學(xué)，或以學(xué)生體現(xiàn)不好為由開除其學(xué)籍，都屬于非法剝奪相對人的受教育權(quán)的行為。3．教育行政執(zhí)法要符合法定程序c程序合法是實體合法的保證、日前我國沒有統(tǒng)一的行政程序法，從教育法來看，程序是某些教育行政法規(guī)、教育規(guī)章的重要內(nèi)容。例如．《一般中等專業(yè)學(xué)校設(shè)置暫行措施》對中等專業(yè)學(xué)校的設(shè)置、調(diào)整和停辦的申請、同意、立案等審批程序都作了明確的規(guī)定。教育行政機關(guān)貫徹該項規(guī)章的活動．就包括合用這些法定程序。那些沒有詳細規(guī)定執(zhí)法程序的教育法律、行政法規(guī)、規(guī)章的合用，應(yīng)按照一般行政執(zhí)法的程序進行否則教育行政執(zhí)法行為就會因程序違法而導(dǎo)致無效。二、公正原則教育行政執(zhí)法的公正原則，是指教育行政機關(guān)在行政執(zhí)法過程中應(yīng)客觀、適度，不徇私情，不持偏見．符合法律和社會主義的規(guī)定。（一）確立公正原則的必要性在教育行政執(zhí)法的活動中僅僅遵照合法的原則是不夠的。從我國教育法一來看，大體存在這樣兩個問題：一是法律體系不完備。某些教育活動處在沒有詳細的法律規(guī)范作根據(jù)的狀態(tài)。二是已經(jīng)有的教育法的內(nèi)容，沒有也不也許現(xiàn)范所有教育活動、伴隨社會經(jīng)濟的發(fā)展。國家社會生活日趨復(fù)雜，變化愈加頻繁，立法機關(guān)人也許制定出規(guī)范國家社會生活的各個細微側(cè)面的法。這就規(guī)定國家行政機關(guān)根據(jù)實際狀況，迅速作出反應(yīng)．對社會生活進行管理。因此，國家機關(guān)在立法時授予行政機關(guān)一定的自由裁量權(quán)，也就是教育行政機關(guān)在執(zhí)法過程中根據(jù)自己的意志，選擇判斷采用最合適的行動的權(quán)力。為限制教育行政機關(guān)的自由裁量權(quán)、保護相對人的合法權(quán)益．教育行政執(zhí)法必須遵照公正的原則。（二）公正原則的內(nèi)容公正的原則大體包括如下幾種內(nèi)容：1．教育行政執(zhí)法中，自由裁量權(quán)的行使必須在法定日必須符合教育法的立法宗旨和原則。教育行政執(zhí)法中的自由裁量權(quán)并不是教育行政機關(guān)可以無限制的、任意處理教育行政管理相對人法定權(quán)益的權(quán)力，它也是要受到一定拘束的，是有限制的。也就是說，教育行政機關(guān)執(zhí)法時的自由裁量是在教育法范圍內(nèi)的自由裁量，不是在教育法之外的自由裁量。有關(guān)自由裁量權(quán)，從已頒布的教育法看，可分為兩種類型：一種是廉價裁量權(quán)，另一種是法規(guī)裁量權(quán)。所謂廉價裁量權(quán)就是法原則上授予行政機關(guān)一定的職權(quán)，由行政機關(guān)自己決定與否實行和怎樣實行某種詳細行政行為。例如：《一般高等學(xué)校招生暫行條例》規(guī)定：“有下列情形之一的應(yīng)屆畢業(yè)考生由省、自治區(qū)、直轄市招生委員會決定可以合適減少分數(shù)，由學(xué)校審查錄取或在同等條件下優(yōu)先錄?。海ㄒ唬└咧须A段受地區(qū)級以上表揚的三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部；（二）政治思想品德方面有突出事跡；（三）有關(guān)科目或平時成績尤其優(yōu)秀；（四）省、自治區(qū)、直轄市級以上科技發(fā)明發(fā)明獎獲得者或單科競賽優(yōu)勝者?！边@里對符合法定條件的考生與否減少錄取分數(shù)由省、自治區(qū)、直轄市招生委員會決定。應(yīng)注意該條規(guī)定的是“可以”，而不是“必須”或“應(yīng)當(dāng)”，這就是說對于符合法定條件的考生，省、自治區(qū)、直轄市招生委員會根據(jù)授權(quán)性規(guī)范可以決定減少錄取分數(shù)，也可以決定不減少錄取分數(shù)，這就是一種廉價裁量權(quán)。所謂法規(guī)裁量權(quán)，就是法規(guī)定了一定的條件及可選擇的措施和幅度，行政機關(guān)可以根據(jù)相對入的詳細狀況選擇一種或幾種行政執(zhí)法手段進行處理。如：《高等教育自學(xué)考試暫行條例》規(guī)定：“高等教育自學(xué)考試應(yīng)考者在考試中有夾帶、傳遞、抄襲、換卷、代考等舞弊行為以及其他違反考試規(guī)則的行為，省考委視情節(jié)輕重，分別予以警告、取消考試成績、?？家恢寥甑膽土P?！边@里規(guī)定廠懲罰的種類，教育行政機關(guān)可以根據(jù)相對人違法的狀況選擇條例列舉的行政懲罰，但不能選擇條例沒有列舉的其他行政懲罰，這是教育法對教育行政機關(guān)自由裁量權(quán)的一種比較嚴格的限制。2．教育行政執(zhí)法必須嚴格按法律條文規(guī)定辦事。也就是說，教育行政機關(guān)在執(zhí)法中必須考慮那些與法律規(guī)定有關(guān)的原因，即教育法所規(guī)定的某些必要條件，而不能考慮不有關(guān)的原因。例如，《高等教育自學(xué)考試暫行條例》規(guī)定：“中華人民共和國公民，不受性別、年齡、民族、種族和已受教育程度的限制，均可根據(jù)本條例的規(guī)定參與高等教育自學(xué)考試。”“各級各類全日制學(xué)校的在校生不得報考、”根據(jù)上述規(guī)定，教育行政機關(guān)在為參與高等教育自學(xué)考試的報考人員辦理報名手續(xù)時，就應(yīng)對其身份加以認定，認定期應(yīng)考慮的有關(guān)原因是報考人員與否是各級各類全日制學(xué)校的在校生。假如考慮了該相對人的性別、年齡、民族、種族和已受教育的程度，并以此為根據(jù)決定與否同意其報考，就是考慮了不有關(guān)原因。教育行政機關(guān)執(zhí)法中，假如考慮了不有關(guān)原因，實際上是違反教育法律規(guī)范自行設(shè)置執(zhí)法根據(jù)，這種行為不具有法的效力。3．教育行政執(zhí)法行為必須具有合理的動機．符合公正的客觀原則。教育行政機關(guān)在執(zhí)法活動中應(yīng)不拘私情、不懷偏見、主持公道。行政機關(guān)不能以執(zhí)法的名義將主觀意志、個人好惡強加于相對人。這就要討教育行政執(zhí)法行為要符合公正的客觀原則，即：（1）對于相似的狀況要相似看待。對于每個相對人，執(zhí)法人員要一視同仁，不能以執(zhí)法人員的主觀好惡，而對相對人采用不一樣的原則。（2）教育行政機關(guān)的執(zhí)法決定要與相對人應(yīng)受到的看待成比例，不能顯失公平。對于那些法定幅度較大的懲罰規(guī)定的合用，尤其應(yīng)注意不能顯失公平。（3）遵從通例。在沒有充足理由的狀況下，教育行政執(zhí)法活動應(yīng)遵從通例。4．教育行政執(zhí)法應(yīng)符合教育法的立法目的。在實踐中尤其應(yīng)當(dāng)注意掌握懲罰的幅度，教育行政機關(guān)在作出懲罰決定期尤其應(yīng)當(dāng)明確立法目的的實現(xiàn)不能以懲罰的輕重為原則。例如，許多省都制定了義務(wù)教育的地方性法規(guī)，規(guī)定對不能準時人學(xué)的小朋友、少年的家長或其他監(jiān)護人予以行政罰款的懲罰，其目的是保障適齡小朋友、少年的受教育權(quán)。從我國的狀況看，有的地方經(jīng)濟落后、適齡小朋友、少年輟學(xué)的重要原因是家庭經(jīng)濟狀況困難。對這種狀況，假如罰款數(shù)額過高，影響了其平常生活，是與保障小朋友、少年的受教育權(quán)這一立法宗旨相悖的，是不合理的行為。（三）實現(xiàn)公正原則的基本規(guī)定為實現(xiàn)公正原則，教育行政機關(guān)在執(zhí)法時必須堅持做到如下幾點：1．在教育行政執(zhí)法中，執(zhí)法人員不能與相對人有利害關(guān)系。如執(zhí)法人員與相對人之間有親屬關(guān)系，或執(zhí)法人員與相對人之間曾經(jīng)發(fā)生過民事糾紛等。假如執(zhí)法人員與相對人之間有利害關(guān)系，應(yīng)自動回避。2．教育行政機關(guān)應(yīng)獨立作出執(zhí)法決定，不應(yīng)受到其他國家機關(guān)或其他外部壓力的影響和干涉。3．教育行政機關(guān)的執(zhí)法人員不能接受相對人的賄賂，或予以的其他好處，發(fā)現(xiàn)這種行為，應(yīng)嚴厲處理。4．教育行政執(zhí)法活動應(yīng)遵照一定的程序。也就是行政執(zhí)法應(yīng)按照一定的環(huán)節(jié)和方式進行。例如說調(diào)查的程序，處理決定的程序，告知程序等。5.教育行政機關(guān)不能不作為或故意遲延．對于相對人的申請或教育行政機關(guān)依職權(quán)應(yīng)當(dāng)管理的事項，教育行政機關(guān)應(yīng)及時予以答復(fù)和處理，不能置之不理，故意遲延。三、公開原則教育行政執(zhí)法的公開原則，是指教育行政機關(guān)的行政執(zhí)法活動的所有內(nèi)容和過程都應(yīng)當(dāng)公開。（一）確立公開原則的必要性教育行政執(zhí)法是波及相對人權(quán)益的活動，在執(zhí)法過程中教育行政機關(guān)的地位比相對人一方較為優(yōu)越，假如教育行政執(zhí)法活動不向社會公開，相對人一方不能理解自己的權(quán)益及法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，不理解行政機關(guān)執(zhí)法的規(guī)則、原則和理由，就不利于相對人一方陳說自己的理由和事實。教育行政機關(guān)的執(zhí)法活動缺乏社會監(jiān)督，出現(xiàn)誤差的也許性就會增長，也許會給相對人帶來物質(zhì)上和精神工的損害。同步，這也不符合社會主義民主的規(guī)定。公開原則為社會和相對人對教育行政執(zhí)法的監(jiān)督提供了條件，對于防止行政機關(guān)的偏私、保護當(dāng)事人的合法權(quán)益有著十分重要的意義和作用。（二）公開原則的內(nèi)容公開原則需要公開的內(nèi)容重要有如下幾方面：1．教育法律、行政法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當(dāng)向社會公開，未經(jīng)公布者不能做為教育行政執(zhí)法的根據(jù)。向廣大公民和特定的相對人公布教育法的內(nèi)容，使其理解法定的權(quán)利、義務(wù)，這在實際工作中是非常重要的，很難想象不理解教育法的相對人會懂得怎樣遵守教育法。2．教育行政機關(guān)的辦事規(guī)則、原則應(yīng)向社會和特定相對人公開。3．行政執(zhí)法決定的內(nèi)容、教育法根據(jù)和其他理由（法律規(guī)定應(yīng)保密的除外）應(yīng)向社會和特定相對人公開，使相對人對行政機關(guān)的處理決定服氣，從而促使相對人自覺履行行政機關(guān)的執(zhí)法決定。4、教育行政執(zhí)法的程序和處理成果必須向社會和相對人公開。這樣做，首先便于社會對教育行政執(zhí)法進行監(jiān)督；另首先，假如相對人對處理成果不服，也便于他們通過行政復(fù)議或行政訴訟來維護自己的合法權(quán)益。（三）實現(xiàn)公開原則的規(guī)定為了保證公開原則的實現(xiàn)，對教育行政機關(guān)在執(zhí)法程序上有如下規(guī)定：1.表明身份。教育行政執(zhí)法人員在執(zhí)法時要向相對人表明自己的身份，出示有關(guān)證件。2．告知。教育行政機關(guān)在采用行政措施、實行行政懲罰和行政強制執(zhí)行時，應(yīng)以書面或其他形式告知相對人，使相對人通過合法途徑理解有關(guān)的事項、這樣既有助于防止行政機關(guān)濫用職權(quán)、隨意懲罰，又便于相對人及時履行應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。3.征詢。教育行政機關(guān)有義務(wù)向相對人解釋行政執(zhí)法及其教育法的有關(guān)內(nèi)容。相對人假如向行政機關(guān)問詢有關(guān)事項，教育行政機關(guān)應(yīng)根據(jù)教育法予以解釋和答復(fù)，以便于當(dāng)事人維護其合法權(quán)益。4.告知權(quán)利。教育行政機關(guān)的執(zhí)法決定在做出的同步，應(yīng)告知相對人所享有的申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利，及權(quán)利行使的法定期限和受理機關(guān)。四、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則教育行政執(zhí)法的權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，是指在教育行政執(zhí)法活動中，教育行政機關(guān)有權(quán)對教育行政管理相對人合用教育法律規(guī)范，同步承擔(dān)由實行行政執(zhí)法行為而引起的法律后果。也就是說權(quán)力的行使和責(zé)任的承擔(dān)要統(tǒng)一，不能只行使權(quán)力而不承擔(dān)責(zé)任。權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則在執(zhí)法活動中占有重要的地位。原因有如下兩個方面：從理論上來看，在現(xiàn)代社會中，任何人都要對自己的行為負責(zé)，這是現(xiàn)代法制的規(guī)定。沒有責(zé)任約束機制，人們對自己的行為所產(chǎn)生的法律后果不負責(zé)任，其行為不受約束，社會就會處在一種無秩序的混亂狀態(tài)。在社會主義國家，國家行政機關(guān)與公民之間的關(guān)系不僅僅是管理與被管理的關(guān)系。教育行政機關(guān)的執(zhí)法活動是以行政權(quán)刀作用于公民、社會組織并對其權(quán)益產(chǎn)生影響為特點。這種活動必須以符合人民利益為宗旨，不能損害人民的利益。假如教育行政機關(guān)的執(zhí)法活動損害了人民的利益，理當(dāng)承擔(dān)對應(yīng)的責(zé)任。從行政法律關(guān)系來看，作為法律關(guān)系主體的行政機關(guān)和相對人之間是一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這種權(quán)利義務(wù)關(guān)系規(guī)定國家行政機關(guān)在享有一定權(quán)力的同步，也承擔(dān)著一定的義務(wù)，這種義務(wù)的存在為相對人的權(quán)利提供了法的保障。從行政執(zhí)法的后果補救來看，《中華人民共和國行政訴訟法》規(guī)定了侵權(quán)賠償責(zé)任，這是從另一角度對行政機關(guān)的執(zhí)法活動加以限制。假如行政機關(guān)的行政執(zhí)法活動侵犯了相對人的合法權(quán)益，就要承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任．使行政機關(guān)在執(zhí)法活動中愈加謹慎，嚴格依法辦事，維護國家和人民的利益。遵照權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，首先，教育行政機關(guān)及執(zhí)法人員在行使執(zhí)法權(quán)時，應(yīng)同步承擔(dān)對應(yīng)的責(zé)任。實行違法行為，應(yīng)承擔(dān)被撤銷的責(zé)任。實行對相對人導(dǎo)致?lián)p害的行為，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。教育行政機關(guān)對于不負責(zé)任的失職行為要予以嚴厲追究．教育行政執(zhí)法人員要增強責(zé)任心，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。另一方面，教育行政執(zhí)法行為假如確實侵害了相對人的合法權(quán)益，必須予以糾正，使相對人的合法權(quán)益得到補救，使因國家行政機關(guān)過錯而遭到破壞的教育法律秩序得到恢復(fù)。五、不停止執(zhí)行原則教育行政執(zhí)法的不停止執(zhí)行原則，是指對于有效成立的行政執(zhí)法決定，無論相對人對執(zhí)法決定存有異議與否，既使在相對人申請行政復(fù)議和提起行政訴訟期間都不能停止對該決定的執(zhí)行。只有在法律規(guī)定的特定狀況下，才可以暫緩執(zhí)行。不停止執(zhí)行原則在教育行政執(zhí)法實踐中有著十分重要的意義。首先，這