城市流動人口社會治安管理

PAGEPAGE18目錄ＴＯC\o＂1－3＂＼ｈ\ｚ\uＨＹPEＲLINK一、城市流動人口犯罪的現(xiàn)狀和特點 ７3102\h6HYPＥRLIＮK\l＂_Toc３２5３73103”（一）城市流動人口犯罪的現(xiàn)狀?PAGＥREF_Tｏｃ３25373103＼h6ＨYＰERLINK\l＂_Toc３25３73104＂(二)城市流動人口犯罪的特點 PAＧERＥF_Toｃ325３７３104＼h７ＨYPEＲＬIＮK\l”_Ｔoｃ325３731０5＂１．犯罪形式以結(jié)伙作案為主?PＡGEＲEF_Toc３２537310５\h７ＨYPERＬINK\l”_Toc3２537３1０6”2.犯罪手段兇狠且不計后果?ＰＡGＥＲEF＿Ｔoｃ325３73１06\h７HYＰＥRLＩＮK\ｌ＂＿Tｏc325３731０7＂３。犯罪手段有明顯的地域性 ＰＡGEREF＿Tｏc３2537３107\h7ＨＹPERLINK８．犯罪分子向低齡化發(fā)展 PAGEＲEF＿Toc３25３73１１２\ｈ9ＨYＰＥRＬＩNK\l"_Toc3２53７３１13”二、城市流動人口犯罪的原因?PAGEREF＿Toｃ325373113＼h1０ＨYＰＥＲＬINＫ＼l"_Ｔｏｃ3２５373１1４"（一)某些“三無”人員為生活所迫導(dǎo)致違法犯罪?PAGEＲＥF_Toc３253731１４\h1０HYPERLIＮＫ\ｌ"_Ｔoc325３７3１15＂(二）成分復(fù)雜，交叉感染，其中違法犯罪率高 PAGEREF＿Tｏc3２53７３1１５＼h１0HＹPERLＩNＫ\ｌ"_Ｔoc3253７３116"(三）法制觀念淡薄誘發(fā)違法犯罪產(chǎn)生 PＡGEREF＿Toｃ３25３73116＼ｈ１０HＹＰERLINK\ｌ"＿Ｔoc32５37３1１７＂(四)管理缺乏綜合治理效應(yīng) PAGERＥF_Toｃ3２537３1１7＼h10HYPERLＩNＫ\l"_Toc325373１1８”（五)合法權(quán)益被侵犯程度加劇導(dǎo)致違法犯罪現(xiàn)象增加?ＰAGEＲＥＦ_Ｔoc325373118\ｈ1０ＨＹPＥＲLIＮK\ｌ＂_Toｃ３２53７31１9"(六）政府的一些歧視性政策誘發(fā)的違法犯罪?PAＧERＥＦ＿Tｏc32537３1１9\h11ＨＹＰERＬＩNK\ｌ"＿Tｏc3253７3１２0"三、國外流動人口治安管理的成功經(jīng)驗?ＰAＧEＲEF＿Toｃ3２537３12０＼ｈ１２HYPERLIＮK\l”＿Ｔoc325373１2１"(一）法國:分類發(fā)放流動證需“綁定"城鎮(zhèn)?PＡGＥRＥF＿Tｏc３２５3７3121\ｈ１２ＨYPEＲLINＫ\ｌ”＿Ｔｏｃ3２５37312２"（二)芬蘭:政府幫移民融入當(dāng)?shù)厣鐣?３２5373１2２\ｈ12HＹPEＲＬIＮK\ｌ"_Ｔｏc32５373123”(三）美國:為外來移民提供“有限"醫(yī)療保障 ＰAＧＥＲＥＦ_Tｏc325３7３１2３\ｈ12HYPERLINK＼l"_Toｃ3253７３124"四、城市流動人口社會治安管理的對策 PＡGＥＲEＦ_Ｔoc3２53731２４＼h13HYPERＬＩNK\l”_Ｔoｃ32537312５”(一）以“動”制“動”,以“外”管“外" ＰAＧERＥF_Ｔｏｃ３2537３１2５＼h13HＹPERLIＮK\l”_Tｏc325373126"（二）加強治安管理機關(guān)的管理力度?ＰＡGＥRＥF_Ｔｏc３２5373126\ｈ1３HYPERLINＫ\ｌ”＿Tｏｃ3253７3１２7"（三)加強普法教育和其他教育?PＡGEＲEF_Ｔoｃ325373１2７\ｈ14ＨYＰERLIＮＫ＼l＂＿Toc32５37３128”(四)實行黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，職能部門各司其職,互相配合?PAGＥREF_Toｃ３２537３１28\h1４ＨYPEＲLINK＼l"_Toc32５３73１29"(五)及時調(diào)處勞資糾紛，維護(hù)流動人口的合法權(quán)益 PAGERＥF＿Toc325３73１２９＼ｈ１4HＹPERＬINK\ｌ"_Toc325373１30”（六)樹立服務(wù)意識,重視城市流動人口社會保障制度的建設(shè)?PＡGＥRＥＦ_Toc325373１３0\h1５HＹPERLINK\l”_Tｏc325３73１3１”結(jié)束語?PAＧＥRＥF_Tｏｃ32５３7３１３1\h16HYＰＥRＬINK＼l＂_Tｏc32５373１32"參考文獻(xiàn)?PAＧEREＦ＿Toc325３731３２\h17HYPEＲＬINK\ｌ”＿Toc3２５３7３133＂后記 ＰAGEREＦ_Toc3253７31３3\h1９中文摘要流動人口是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，改革開放以來，中國社會開始從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向現(xiàn)代的市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變,尤其是９0年代，隨著改革開放的不斷深入，人口流動的頻率不斷加快,幅度不斷增大社會治安壓力也隨之增加,城市外來流動人口的違法犯罪已經(jīng)成為社會治安管理的重要部分。本文通過對城市流動人口犯罪的現(xiàn)狀、特點及其原因的分析,指出解決這一問題應(yīng)當(dāng)處理好三個關(guān)系,并且提出了一些預(yù)防和社會治安管理措施?！娟P(guān)鍵詞】HＹＰERＬIＮK”ｈttp：／/wｗｋi.cｏｍ。ｃｎ／Artｉcle／%09％０9%0９%09％09％09％09%0９%０9％0９http：／wｉkｉ．cｎki。ｃom．ｃn/hｏtwoｒd／hoｔwordＳeａｒch．a(chǎn)shx？q=%E6％B５%８１％Ｅ5%8A％A８%E4％ＢA%BA％Ｅ５%8Ｆ％Ａ3”\ｔ"＿ｂlank”流動人口、HYPＥRＬINK"hｔｔp:/／wwｗ.ｃnki．cｏm.cｎ／Aｒtｉcle／％0９％09%0９％０9%09%０９％09%09％０9％09hｔｔｐ:／ｗiki．ｃｎki。cｏｍ.cn／ｈoｔword／hotwｏrｄSeaｒch。aｓhｘ?q=%E6％B5%81%E５％8A%A8%E7%9Ｂ%91%E7％AE％A1＂\ｔ”＿bｌaｎｋ"違法犯罪、HＹPＥＲLIＮＫ＂ｈｔtp：/／wｗｋ/Articlｅ／%09％0９％09%09%09％09%0９%０9%09%09ｈttp:／wｉki．cｎｋ．ｃn/ｈｏｔｗoｒｄ／ｈｏｔworｄSearcｈ。aｓhx?q=％E6%Ｂ2％BB%E5％AE％8９％E７％ＡE％A1％Ｅ7％90％８6"\ｔ"_ｂlank"治安管理ＡbstｒactRecｅntly,wｉｔhｔｈｅimｐleｍentoｆOpeｎPoｌicyandｔｈedeveloｐmeｎtofｓｏcialistmarketeｃonｏmｙ，espｅcｉａllythｅquiｃｋsｔｅpoｆCiｔification,ａnumbeｒｏfIｎ－ｍｉｇranｔsswａｒothｅciｔiｅｓsｏｔｈａt(yī)causemanｙsocｉalｐｒoｂｌｅms,which,iｎpaｒｔｉculaｒ，thecｒｂｌeｍｓrｉｓｅｍoreandｍoｒesocｉａlａt(yī)ｔｅntｉon。Tｈisartｉclethｒouｇｈｔoｔhｅpｒeｓentsitｕaｔionｏfthefｌoaｔingpｏpulatｉｏncrｉmｅ，ｃｈaraｃteriｓｔicｓａndtｈｅanalｙsiｓoｆtheｃaｕｓes，andpｏｉｎtsｏutthattｏsｏlｖｅthisprobleｍｓhｏｕｌddeａlｗiththeｔｈreeｒｅlaｔiｏnsｈｉpｓ，aｎｄｐutsfoｒwａrｄｓomepｒeｖenｔiｏｎandmanageｍenｔmeasurｅs?！綤eｙWorｄs】recurrenｔpopｕlaｔionｉllegaｌcｒimｅpublicｓｅｃuriｔymaｎａgeｍeｎt?緒論（一）研究背景和意義改革開放以來，由于我國現(xiàn)階段經(jīng)濟高速發(fā)展，工業(yè)化和城市化正處于加速時期.城市化實質(zhì)上是生產(chǎn)要素集聚的過程，這里面包括了勞動力的集聚.大量的人口從農(nóng)村遷往城市已是各國工業(yè)化、城市化發(fā)展的普遍現(xiàn)象。人口遷移與城市化具有密切關(guān)系,人口遷移活躍的地區(qū),其城市化水平一般也比較高,甚至人口遷移特別是城鄉(xiāng)人口遷移本身就是一種城市化過程.張愛華.未來人口遷移、城市化發(fā)展戰(zhàn)略[J].經(jīng)濟地理，2006年26（12）：82-86.流動人口對中國社會的轉(zhuǎn)型起著積極的推動作用,但也給轉(zhuǎn)型中的社會增添了許多不安定的因素。流動人口中的犯罪問題是當(dāng)今社會轉(zhuǎn)型過程中最嚴(yán)重的治安問題之一。目前，在北京、上海、廣州等沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū),流動人口犯罪占了全部犯罪的大部分,有的地方已經(jīng)超過了90％，成為影響當(dāng)今社會治安穩(wěn)定的一個重要因素?！叭嗣駜?nèi)部矛盾凸顯、對敵斗爭的復(fù)雜期、刑事案件的高發(fā)期"真實體現(xiàn)了當(dāng)前復(fù)雜的社會治安形勢,在這種形勢下研究外來流動人口治安管理問題，是迫切需要的，也是不可回避的。本文將對流動人口犯罪的現(xiàn)狀、特點、原因進(jìn)行分析，對流動人口犯罪社會治安綜合治理方法進(jìn)行研究總結(jié)，以促進(jìn)對有著復(fù)雜的治安管理問題區(qū)域的有序治理,以提高城市化建設(shè)水平，以維護(hù)社會的安全和穩(wěn)定，以利于構(gòu)建和諧社會。(二)相關(guān)概念解析流動人口ｒecuｒｒenｔｐopulaｔiｏn,是指離開戶籍所在地的縣、市或者市轄區(qū),跨越一定的行政轄區(qū)，在異地滯留，暫時不返回的人員。[2]鄭秀輝.現(xiàn)階段流動人口犯罪及治理對策[N].福建公安高等專科學(xué)校學(xué)報，2007第1期（總第95期）：76.國外一般稱為HYPERＬINＫ＂httｐ://baｉｋｅ。bａiｄu．com/ｖiew/9３０49５.hｔm"\t”_ｂlａnk”人口流動。流動與遷移是兩種相似但又有區(qū)別的HYPERＬINK"hｔtp://bａikｅ．/ｖｉew／865０0８.htm”＼ｔ"_ｂlａnk＂現(xiàn)象，流動人口與遷移人口雖然都進(jìn)行空間的位移,但遷移是在永久變更居住地意向指導(dǎo)下的一種活動。[2]鄭秀輝.現(xiàn)階段流動人口犯罪及治理對策[N].福建公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2007第1期（總第95期）：76.違法是指一切違反國家的憲法、法律、法令、行政法規(guī)和行政規(guī)章的行為，其外延極為廣泛。犯罪則必須符合我國《刑法》關(guān)于犯罪的規(guī)定，必須具備以下特征：第一，犯罪是危害社會的行為。行為對社會的危害性，是犯罪最本質(zhì)的特征.第二，犯罪是觸犯刑律的行為。也就是說危害社會的行為必須同時是觸犯《刑法》規(guī)定的行為,才構(gòu)成犯罪。第三，犯罪必須是應(yīng)受刑罰處罰的行為，只有應(yīng)受刑罰處罰的危害社會的行為,才被認(rèn)為是犯罪。上述特征是確定任何一種犯罪必須具備的缺一不可的條件?！缎谭ā吠瑫r還規(guī)定,情節(jié)顯著輕微、危害不大的，不認(rèn)為是犯罪。（三)文獻(xiàn)綜述1、國外研究綜述國際人口學(xué)界普遍認(rèn)為，除了生育率和死亡率之外，人口流動是確定一個地區(qū)或國家人口發(fā)展的第三個重要因素。自從人類在地球上誕生以來,人們?yōu)榱松婢烷_始不停的從一個地方向另一個地方流動，人類歷史就是一部人口自愿或非自愿遷移運動的歷史?，F(xiàn)代西方，美國經(jīng)濟學(xué)家劉易斯在1954年在英國《曼切斯特學(xué)報》上發(fā)表的文章中建立了第一人口模型，這一模型的提出引發(fā)了爭論并由此產(chǎn)生了一系列的人口流動模型。其中，托大羅模型因為比較符合發(fā)展中國家的現(xiàn)實受到了普遍贊揚。他從個人決策的微觀角度分析了人口流動，他認(rèn)為,區(qū)域發(fā)展差異是流動人口產(chǎn)生的原因,但個人是經(jīng)過了遷移成本—效益計算后才作出遷移的決策。即使城市存在打量失業(yè)人口,只要城市預(yù)期收入高于農(nóng)村，則農(nóng)村人口就會向城市流動。雖然西方學(xué)者研究的思想方法與觀點并不完全適合于我國，但對我們認(rèn)識中國流動人口是有很大幫助的。2、國內(nèi)研究綜述在國內(nèi),對流動人口研究的角度相當(dāng)寬泛,其中,關(guān)于人口流動的違法犯罪和治安管理是本文關(guān)注的重點.近年來,我國從一下三個方面來研究我國的流動人口治安管理:一是對流動人口的社會政策、法律和管理制度的研究。俞德鵬總結(jié)了我國現(xiàn)行城市瓦利來人口管理方式的弊端,表現(xiàn)為：計劃式管理方式導(dǎo)致管理的低效性;防范式管理方式把外來人口作為對立面；“只管手腳不管頭腦”式管理方式使外來人口的思想品行放任自流。[3][3]俞德鵬.現(xiàn)行城市外來人口管理方式的弊端[J].城市問題，2001（1）：43-47.二是對流動人口管理機構(gòu)設(shè)置的研究。工作主要一般的研究認(rèn)為，流動人口的社會治安管理是公安機關(guān)這個職能部門、四級政府網(wǎng)絡(luò)（市、區(qū)、鎮(zhèn)或街道、村或居委會)負(fù)責(zé)實施。三是對流動人口的社會管理機制的研究.對于流動人口的管理,一種普遍的觀點是對流動人口進(jìn)行總量控制[4]《瞭望》編輯部.加強外來人口及其人口聚居地的規(guī)范化管理[J].瞭望新聞周刊，1995（48）：25-27.[4]《瞭望》編輯部.加強外來人口及其人口聚居地的規(guī)范化管理[J].瞭望新聞周刊，1995（48）：25-27.(四）研究方法和框架１、研究方法本文采取的研究方法是：文獻(xiàn)查閱法、系統(tǒng)分析法、舉例說明法。通過文獻(xiàn)查閱,了解到我國流動人口犯罪的現(xiàn)狀、特點及成因,并通過一定的分析進(jìn)行總結(jié)歸納.另外,本文還通過查閱相關(guān)法律法規(guī)和政府部門官方網(wǎng)站來獲取資料。流動人口犯罪的原因城市流動人口社會治安管理的措施流動人口犯罪的原因城市流動人口社會治安管理的措施流動人口犯罪的現(xiàn)狀緒論ＳHAPＥ\＊MERGＥFORMAＴ一、城市流動人口犯罪的現(xiàn)狀和特點(一)城市流動人口犯罪的現(xiàn)狀隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)了大批剩余勞動力,這些勞動力絕大部分流向了發(fā)達(dá)城市，因此流動人口犯罪主要集中在城市。尤其是多大中城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。例如,北京外來流動人口的總來那個已經(jīng)超過33０萬,上海外來流動人口達(dá)290萬，廣東省外來流動人口總量超過１0００萬人。流動人口犯罪數(shù)基本上占犯罪人員總數(shù)的50%~70%。[5][5]蔡葉利.論流動人口犯罪的特點與控制[J].法制與社會.法制園地，2008：26.調(diào)查數(shù)據(jù)表明,流動人口犯罪對社會治安的影響，不僅表現(xiàn)在犯罪數(shù)量比例上，也體現(xiàn)在犯罪的嚴(yán)重性上。在北京、上海、廣州、沈陽、西安和天津六大城市中,平均每天發(fā)生3起行兇搶劫案件，就有1起是流動人口所為；平均每8名殺人犯中,就有３人是流動人口；在破獲的重大走私案件中，案犯有80％是流動人口;被抓獲的重大詐騙犯中，2/3是流動人口；進(jìn)行販賣毒品、拐賣人口活動的案犯基本上是流動人口所為。[6][6]荊軻.峰谷探迷：中國犯罪問題的數(shù)量分析與預(yù)測[M].北京：中國公安大學(xué)出版社，2000：65.下面以蘇州市為例來說明目前的流動人口犯罪現(xiàn)狀：自２０00年以來，蘇州市外來人口平均每年遞增60萬，目前外來人口已達(dá)到３78萬人，蘇州已經(jīng)逐漸成為了一個移民城市.外來人口的急劇增長，也使蘇州的治安形勢面臨嚴(yán)峻考驗,近幾年來,外來人口犯罪率一直居高不下，成為城市犯罪的主要成分。２０03年，蘇州市犯罪總?cè)藬?shù)為9０16人，其中外來人口犯罪人數(shù)為4379人,占犯罪總?cè)藬?shù)的49%;2004年，犯罪總?cè)藬?shù)為108２８人,其中外來人口犯罪為５8３5人,占總?cè)藬?shù)的５4%：200５年，犯罪總?cè)藬?shù)上升至１2215入，其中外來人口為６8６0人，占總?cè)藬?shù)的５6％。三年來，犯罪總?cè)藬?shù)逐年分別比上年增長了20％和１３%，而外來人口犯罪人數(shù)也分別比上年增長了32％和１８％。從上述數(shù)據(jù)可以看出，蘇州近三年來犯罪數(shù)額逐年上升，而其中外來人口犯罪人數(shù)也隨之里逐年增長的趨勢。在這些外來入口犯罪中,大部分是搶劫、盜竊、傷害等侵害公民財產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利的犯罪，嚴(yán)重影響了市民的生命財產(chǎn)安全，人民群眾反映強烈，給蘇州市的治安工作帶來了巨大的壓力。隨著蘇州市科技經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，開放程度的進(jìn)一步增加，簡單勞動崗位越來越少，流動人口就業(yè)需要和城市經(jīng)濟對就業(yè)人口的需要之間的矛盾將會更加突出，社會貧富差距的進(jìn)一步拉大也必然使外來人口心理更加失衡，再加上不良文化的侵入,在未來一段時間里,外來人口犯罪還將進(jìn)一步成呈現(xiàn)上升趨勢。流動人口違法犯罪活動并不是一種偶然現(xiàn)象,而是具有其內(nèi)在的規(guī)律和特點的.充分認(rèn)識這種規(guī)律和特點,對于強化流動人口管理,發(fā)揮流動人口給經(jīng)濟帶來的積極作用,遏制其對社會治安帶來的消極影響是十分必要的。（二）城市流動人口犯罪的特點1．犯罪形式以結(jié)伙作案為主隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，流動人口日益頻繁，外來流動人口數(shù)量逐年增多,流動人口中的犯罪的絕對數(shù)也逐年增多,在城市犯罪總數(shù)中比重加大，使犯罪率居高不下，整個刑事犯罪呈上升趨勢.而且,過去流動人口中的犯罪多以單個犯罪的形式出現(xiàn)，隨著人口的激增,一些人以親友、同鄉(xiāng)等為紐帶結(jié)成團伙，進(jìn)行有組織的犯罪，有的甚至發(fā)展成為稱霸一方的流氓惡勢力和具有黑社會性質(zhì)的犯罪,對社會危害極大。２.犯罪手段兇狠且不計后果流動人口中的這些犯罪分子強悍、進(jìn)攻性強,且大多數(shù)單身在某個地方,無后顧之憂,因此采用暴力手段進(jìn)行殺人、綁架、搶劫等較多.除少量智能型作案和專業(yè)化作案外,大多數(shù)犯罪分子作案動機簡單，手段原始。在盜竊案件中,對門窗櫥柜保險柜等，或亂撬亂砸,或猛踢猛撞，從房間客廳到廚房、衛(wèi)生間都要翻動,能拿則拿，多多益善。[7]李若建、閆志剛.走向有序：地方性外來人口管理法規(guī)研究[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007：117.[7]李若建、閆志剛.走向有序：地方性外來人口管理法規(guī)研究[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007：117.3.犯罪手段有明顯的地域性俗話說“一方水土養(yǎng)一方人”,不同地區(qū)的流動人口由于他們的生活環(huán)境不同,流動人口中的這些犯罪分子作案也有其明顯的地域性差異和特點。同時，以地緣和親緣為紐帶的結(jié)成的團伙犯罪,具有濃厚法人地域性,且?guī)煾祹降芟嗷魇凇敖?jīng)驗",所以在作案手段上呈現(xiàn)出地域性。[8]蔡葉利.論流動人口犯罪的特點與控制[J].法制與社會.法制園地，2008：77.有的主要從事扒竊割包，特別是以男女老少交叉掩護(hù)結(jié)伙扒竊為主；有的則以假金條、假金佛、假文物為誘餌結(jié)伙行騙；有的專門撬盜保險柜，他們甚至仔細(xì)研究過保險柜的結(jié)構(gòu)裝置,針對性地研制出了專業(yè)化的撬盜工具；有的地方的案犯擅長盜墳扒墓，專發(fā)“死人財”等等.[9][8]蔡葉利.論流動人口犯罪的特點與控制[J].法制與社會.法制園地，2008：77.[9]李若建、閆志剛.走向有序：地方性外來人口管理法規(guī)研究[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007：117.4．犯罪時間上具有季節(jié)性流動人口中的犯罪分子作案的時間特點即“兩進(jìn)兩出的周期律”。大多數(shù)流動人口一是收割季節(jié)回家,準(zhǔn)備好一年的口糧、安頓好家里的一切，隨后又大批的外出進(jìn)城；二是春節(jié)回家過年，家人團聚在一起，等春節(jié)一過有大批的外出進(jìn)城。在這兩進(jìn)兩出的周期中,一些違法犯罪分子回去前會狠狠撈一把,盡可能的滿載而歸就連自行車也要偷去拆開帶回老家。待出來時又是兩手空空，到了一地首先就先偷盜些財物，為落腳打下基礎(chǔ)。因此，外來流動人口兩進(jìn)兩出的前后,往往是盜竊案件的高發(fā)期。[10][10]李若建、閆志剛.走向有序：地方性外來人口管理法規(guī)研究[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007：117.5。一般為流竄作案商品經(jīng)濟的大發(fā)展，人、財、物的大流動，以及交通路線的擴展、現(xiàn)代化交通工具的增多,這些也給犯罪分子提供了條件。而流動人口中的犯罪分子，有的是被通緝的刑事案犯,他們逃脫在外，行蹤不定，到處作案，常常身系贖罪，罪惡累累;有的是刑滿釋放人員,因受打擊而心懷不滿，變本加厲的報復(fù)社會，制造種種惡性案件；還有的是以犯罪為職業(yè)的慣犯或犯罪團伙份子.由于流動作案與固守一地作案相比,流動作案被發(fā)現(xiàn)和查出的幾率要小得多，于是,為逃避公安司法機關(guān)的打擊，追逐更多的利益，他們不斷的變換地區(qū)作案。6。犯罪目標(biāo)相當(dāng)隨機、盲目流動人口的流動屬性決定了其犯罪目標(biāo)的隨機性和盲目性。一部分居無定所的人往往抱著碰碰運氣的心理，游蕩于街頭巷尾、車站碼頭、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，尋找犯罪目標(biāo)，捕捉犯罪時機。流動人口中的犯罪份子為了既易于尋覓、擇取犯罪對象，又易于逃避法律懲處，往往采取東游西蕩的形式,往來于鐵路、公路、江河交通沿線的市、鎮(zhèn)，他們伏一處、害一片，竄一路、害一線，作案之后就立即跑路，異地分贓,而且作案的目標(biāo)相當(dāng)隨意.既可能是見財起意，也可能是見色起心，可能起初只是想入室盜竊,發(fā)現(xiàn)家中有人，變發(fā)展為搶劫。這種犯罪目標(biāo)的不確定性，是流動人口犯罪帶有實施多種犯罪的突發(fā)性和盲目性.7．犯罪手段和技能不斷提高隨著社會的發(fā)展，流動人口犯罪更具隱蔽性，他們在經(jīng)歷了一次次的被打擊后,也積累了較豐富的作案和反審訊經(jīng)驗,犯罪手段和技能也在不斷的變化和提高,并呈現(xiàn)出專業(yè)化的發(fā)展趨勢。其中入室盜竊、搶劫、盜搶機動車犯罪的專業(yè)化特別明顯。與其團伙犯罪或有組織的犯罪的形式相適應(yīng),系列性案件明顯增多,往往是摧毀一個團伙,即可破獲一批案件。8.犯罪分子向低齡化發(fā)展近年來，流動人口中犯罪分子呈現(xiàn)低齡化趨勢，特別是未成年人犯罪數(shù)量逐年增多。國務(wù)院研究室最新發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》顯示，農(nóng)民工中16歲至3０歲的占6１%，31歲至40歲的占２３％,４１歲以上的占1６％，農(nóng)民工的平均年齡為2８，６歲。其中，男性占6６。3％。據(jù)調(diào)查,流動在大中城市的外來青少年人口數(shù)量增長較快，已有相當(dāng)數(shù)量,他們除了隨其在該市打工的成年親友流入的,有些因為厭學(xué)或受不法分子欺騙而被迫流入的。這些人不可能具有合法的的打工資格，所得的勞動報酬很低，有的甚至只要求雇主“管吃飯”就滿足了.如在不少城市出現(xiàn)的賣花女、小乞丐,這些受教育程度極其有限而涉世未深的外地少年，在強烈的經(jīng)濟收入落差刺激下,常常成為犯罪分子的教唆對象，這種狀況令人憂慮.近年來街頭出現(xiàn)的許多小扒手,就是一群從外地流入又被不法分子操縱的失學(xué)少年.二、城市流動人口犯罪的原因（一）某些“三無”人員為生活所迫導(dǎo)致違法犯罪城市流動人口中相當(dāng)一部分由于受教育程度低、擇業(yè)面窄,只能從事勞動力型工作,并且找不到固定的工作,生活沒有保障,處于無工作、無生活來源、無固定住所的“三無”境地，一些人產(chǎn)生強烈的挫折感,從而用非法手段達(dá)到自己的目的，走上違法犯罪的道路。（二）成分復(fù)雜，交叉感染,其中違法犯罪率高在城市流動人口中有一定數(shù)量的兩勞釋放人員和負(fù)案在逃人員混跡其中，有的在暫住地藏身落腳逃避打擊，有的伺機繼續(xù)作案，潛在違法犯罪意識強，亦有合適機會就作案.而且流動人口中受互相關(guān)照等心理驅(qū)使，有相當(dāng)一部分以同鄉(xiāng)、同業(yè)、親友等集聚在一起，不良行為相互影響、相互模仿導(dǎo)致違法犯罪的產(chǎn)生.（三）法制觀念淡薄誘發(fā)違法犯罪產(chǎn)生城市流動人口中多數(shù)是勞動力型人員，靠賣力氣掙錢生活,文化素質(zhì)低。半數(shù)以上的人員是初中以下文化程度,有一部分人是文盲。這些人法制觀念淡薄,缺乏自我制約能力，加之不良的生活方式及高消費與他們的生活形成極大反差,一些人由羨慕到嫉妒而心態(tài)失去平衡，好逸惡勞和私語極度膨脹導(dǎo)致喪失理智走上犯罪道路。(四）管理缺乏綜合治理效應(yīng)城市流動人口管理的主要職能部門有公安、工商、勞動、稅務(wù)、城建、計生、街道等,這些部門聯(lián)合起來才能發(fā)揮綜合效益。但是由于各職能部門受利益驅(qū)動，有的部門制辦證收費，不按公安部規(guī)定的暫住人口務(wù)工經(jīng)商的程序辦理，形成你看你的治安,我收我的管理費，環(huán)節(jié)和部門之間缺乏合作和銜接，流動人口管理成了公安部門唱獨角戲。加之流動人口的流動性大，某些違法犯罪者打一槍換一個地方，給偵查破案增強難度，是這些人得不到及時打擊處理,造成惡性循環(huán)。（五）合法權(quán)益被侵犯程度加劇導(dǎo)致違法犯罪現(xiàn)象增加侵害流動人口合法權(quán)益的事件在全國范圍內(nèi)越來越頻繁地發(fā)生,一些個體、民營和外資企業(yè)不執(zhí)行《勞動法》及有關(guān)法規(guī)規(guī)章，有的為謀求私利以各種理由單方面變更或停止執(zhí)行合同，有的故意克扣、拖欠外來務(wù)工人員工資，有的不采取有效的勞動保護(hù)措施嚴(yán)重?fù)p害勞動者的安全和健康,有的甚至強迫外來務(wù)工人員超時限、超強度勞動或限制人身自由。[11][11]康樹華.當(dāng)代中國犯罪主體[M].北京：群眾出版社，2005：209.（六)政府的一些歧視性政策誘發(fā)的違法犯罪在現(xiàn)有的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)下，城市流動人口雖然可以較自由的進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商,但在身份和待遇上與城市居民存在巨大的差別。他們不能取得城市戶口，在就業(yè)、子女上學(xué)、醫(yī)療保險和失業(yè)保障等方面不能享受和市民相等的待遇.與此同時，限制、歧視和排擠城市流動人口的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的省份在就業(yè)問題上采取“先城市、后農(nóng)村、先本地、后外地、先本省、后外省”的“三先”政策,這些歧視性的政策和規(guī)定使城市流動人口明顯感覺到被城里人看不起，再加上城里打工干的不順心，就會那城里人的東西出氣,這種心理就造成外來務(wù)工人員在違法犯罪時的手段殘忍且?guī)в行箲嵭再|(zhì)。三、國外流動人口治安管理的成功經(jīng)驗(一）法國：分類發(fā)放流動證需“綁定”城鎮(zhèn)法國對流動人口的治安管理具有兩個特點,一是通過流動證的發(fā)放、審核對流動人口進(jìn)行區(qū)分，按照不同流動人群的性質(zhì)，分類進(jìn)行管理；二是將流動證持有人與特定市鎮(zhèn)相關(guān)聯(lián)，一方面使流動人口的權(quán)責(zé)得到保證和明確，另一方面也便于管理.（二）芬蘭:政府幫移民融入當(dāng)?shù)厣鐣姨m地處北歐,是一個只有540萬人口的小國.近年來隨著外國移民,特別是鄰國俄羅斯和愛沙尼亞移民涌入,外來人口已接近２0萬,占其總?cè)丝诘?％.面對外來人口帶來的諸多問題，芬蘭制定了《移民融入法》和相關(guān)政策規(guī)劃，幫助移民盡快融入當(dāng)?shù)厣鐣?。根?jù)《移民融入法》規(guī)定，每名外國移民在到芬蘭的最初三年中,可以到當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)介紹所，在就業(yè)顧問的幫助下，或到社會保障機構(gòu)，在社會工作者的幫助下，制定一份“融入社會計劃書”。此外,根據(jù)《移民融入法》及芬蘭憲法，在芬蘭居住超過兩年的移民，就能擁有參與地方選舉的權(quán)利.20１1年9月，新版《移民融入法》開始生效,進(jìn)一步規(guī)定,要讓每個人都能與職業(yè)介紹所以及地方政府有關(guān)部門的人員見面，獲得初步服務(wù)。還規(guī)定，每個地方政府均需制定融入政策規(guī)劃及措施，確保各城鎮(zhèn)的職業(yè)介紹所及所有居民歡迎移民，并幫助他們找到融入芬蘭社會的方式。（三）美國:為外來移民提供“有限”醫(yī)療保障2０１０年，奧巴馬政府與民主黨在國會推動通過了醫(yī)療保險改革法案,通過對高收入群體加征個人所得稅并對高額保單加征消費稅,擴大了醫(yī)保的覆蓋范圍，將大多數(shù)低收入者都納入保障范圍。３20０萬沒有醫(yī)療保險的美國人獲保，美國的醫(yī)保覆蓋率從8５%提升至９5%左右，以上舉措解決了擁有合法身份的低收入移民的不少問題。四、城市流動人口社會治安管理的對策解決城市流動人口犯罪問題應(yīng)該處理好的三個關(guān)系[12]潘晶晶.輪流動人口犯罪與社會治安綜合治理[J].管理學(xué)刊，2009，22（2）：62.:“堵”與“疏”的關(guān)系、整體利益與局部利益的關(guān)系、長遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系。城市流動人口大多數(shù)來自農(nóng)村，這是農(nóng)村人口城市化發(fā)展的表現(xiàn)形式，目前流動人口多數(shù)集中在大中城市,對大中城市的城市管理、就業(yè)、住房等造成了較大的壓力，并由此引發(fā)了一系列社會治安問題。但是,在面對這些治安問題時,對于城市流動人口，必須借助經(jīng)濟、法律手段加以引導(dǎo),采取“疏堵”結(jié)合，雙管齊下的政策,要注重整體利益和長遠(yuǎn)利益,在處理城市流動人口犯罪問題時,應(yīng)當(dāng)兼顧全國整體利益和城市局部利益，樹立“全國一盤棋”的思想，不能只看到眼前利益要注重長遠(yuǎn)利益，不能因為城市流動人口犯罪所造成的某些負(fù)面影響就作出違背歷史潮流的決策.以下就是針對這些所做出的具體的社會治安管理對策。[12]潘晶晶.輪流動人口犯罪與社會治安綜合治理[J].管理學(xué)刊，2009，22（2）：62.（一)以“動"制“動"[13]匡愛民、徐秀林.外來人口對社會治安的影響及管理對策[N].江蘇公安專科學(xué)校學(xué)報.社會治安研究，2002，16（4）：30.，以“外”管“外”[13]匡愛民、徐秀林.外來人口對社會治安的影響及管理對策[N].江蘇公安?？茖W(xué)校學(xué)報.社會治安研究，2002，16（4）：30.對于“三無"人員,公安機關(guān)在管理上要根據(jù)這些認(rèn)得特點,有針對性的采取相應(yīng)的管理措施.戶籍制度的改革使得一部分來表現(xiàn)好的城市流動人口在當(dāng)?shù)孬@得了暫住證,所以在城市流動人口集中地建立以暫住人口為主的群眾性治安防范組織,利用城市流動人口中的暫住人口管理那些無固定住所的城市流動人口。城市流動人口中的暫住人口,有工作可做，對社會治安比較關(guān)心,有些人愿意為維護(hù)社會治安做些事。而且，外來人口管理外來人口，方法簡單且方便，切實可行,易于利用老鄉(xiāng)、親屬等關(guān)系摸清，有利于掌握真實情況，對城市流動人口的違法犯罪能起到一定的預(yù)防措施，盡可能避免違法犯罪現(xiàn)象的產(chǎn)生.（二）加強治安管理機關(guān)的管理力度要加強立法規(guī)范和管理配套制度,完善目前的管理法規(guī)，健全流動人口的管理機制.（1）要加強領(lǐng)導(dǎo),健全網(wǎng)絡(luò)，對城市流動人口實行全方位、多層次的管理。各級黨委、政府要重視對城市流動人口的管理工作，加強對城市流動人口管理的領(lǐng)導(dǎo),落實領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任制。加大政府的投入，保障城市流動人口管理工作的經(jīng)費，適時調(diào)整充實城市流動人口的管理隊伍.(２）要因地制宜,采取多種有效模式。可以根據(jù)城市流動人口的工作情況、收入情況、居住情況和有無前科、劣跡等進(jìn)行分層次管理,確定放心層、關(guān)注層、隱患層,并分別進(jìn)行管理.(３）要強化責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法,充分履行公安機關(guān)治安管理職能.要充分履行好法律賦予的職責(zé)，加強對城市流動人口的管理,適時組織集中整治,依法做好城市流動人口的登記、發(fā)證、查驗等工作,嚴(yán)格各項制度,加大執(zhí)法檢查、監(jiān)督的力度，最大限度地消除管理死角.對不按規(guī)定申報暫住登記、申領(lǐng)暫住證等行為，要依法進(jìn)行處理。對社會閑散人員要進(jìn)行重點監(jiān)控。(三）加強普法教育和其他教育任何犯罪都是有特定主體在一定思想意識支配下的危害社會的行為。要從根本上控制和消除流動人口的違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生,就要提高流動人口的文化素質(zhì)和法制觀念?？梢酝ㄟ^舉辦流動人口法律培訓(xùn)班和文化培訓(xùn)班，來提高流動人口的法律意識和文化素質(zhì)，使他們能用法律來約束自己的行為,尤其是要做好社會閑散青少年的教育工作，如果只注意現(xiàn)行犯罪的控制而忽視了青少年的教育工作，忽視了其作為將來流動人口后備軍的可能，就會導(dǎo)致許多被動局面的產(chǎn)生，同時也要對本地人口加強法制教育，提高當(dāng)?shù)厝说姆梢馑?使他們敢于同違法犯罪現(xiàn)象作斗爭。（四)實行黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，職能部門各司其職，互相配合各職能部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)本地區(qū)的實際,統(tǒng)一制定流動人口管理辦法。公安、勞動等職能部門是流動人口管理的主力軍,要充分發(fā)揮其智能.公安機關(guān)要加強對轄區(qū)內(nèi)流動人口的檢查和清理工作，推進(jìn)信息化管理。信息化建設(shè)是公安工作從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代化的重要途徑,也是當(dāng)前破解流動人口管理難題的重要途徑。要積極推進(jìn)常住人口信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)工作,方便流入地公安機關(guān)核實流動人口的真實身份以及實行雙向管理。要建立集各部門管理服務(wù)職能于一體的流動人口綜合管理服務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)各部門職能之間的資源共享和信息互通,提高行政管理效率和服務(wù)水平.勞動部門要建立勞務(wù)市場，及時提供各種勞務(wù)信息,減少流動人口流動的盲目性。（五)及時調(diào)處勞資糾紛，維護(hù)流動人口的合法權(quán)益現(xiàn)階段的勞資糾紛是我國實行改革開放和市場經(jīng)濟體制改革的伴生物，其實質(zhì)是兩個不同利益群體之間的矛盾沖突，要正確處理好勞資糾紛:首先,企業(yè)主一方由于處于主導(dǎo)地位，要確立以人為本的觀念，在人格尊嚴(yán)和社會地位上平等對待外來務(wù)工人員;其次,企業(yè)在日常管理中,應(yīng)著眼于對外來務(wù)工人員的保護(hù)，并未外來務(wù)工人員提供必要的生活條件和工作條件；再次,企業(yè)應(yīng)當(dāng)實行保險社會化，建立工傷保險制度，鼓勵外來務(wù)工人員參保，減少外來務(wù)工人員的后顧之憂，這樣既可以為外來務(wù)工人員構(gòu)筑一道安全屏障，也可以減少企業(yè)的負(fù)擔(dān);最后,對那些侵犯外來務(wù)工人員合法權(quán)益和人身權(quán)利的事件,公安、勞動、工會、司法行政部門應(yīng)依法及時介入,調(diào)處糾紛[14]莫德升.略論流動人口社會治安綜合治理[J].政法學(xué)刊，2001，18（4）：45.[14]莫德升.略論流動人口社會治安綜合治理[J].政法學(xué)刊，2001，18（4）：45.(六）樹立服務(wù)意識，重視城市流動人口社會保障制度的建設(shè)要樹立管理服務(wù)的思想，在服務(wù)中把握管理工作的主動權(quán),在服務(wù)中消除各種因不適應(yīng)而導(dǎo)致的沖突，在服務(wù)中做好日常工作的管理。要努力消除對城市流動人口的歧視，城市流動人口更易遭受不法侵害，也極易成為犯罪的主體，在依法從嚴(yán)管理城市流動人口的同時，也要樹立服務(wù)和保護(hù)意識，不要使城市流動人口處于“邊緣人”的狀態(tài)，不要對城市流動人口抱有排斥態(tài)度,要盡可能的解決城市流動人口在生活上的困難,在平時有組織的開展一些健康的娛樂性活動，把這些人組織起來，使他們閑有所為、閑有所樂，努力營造一種良好的氛圍。建立社會保障制度，為流動人口提供配套的基礎(chǔ)設(shè)施，保障城市流動人口的住房、失業(yè)和醫(yī)療方面的保障，尤其是保障城市流動人口子女平等接受義務(wù)教育這一權(quán)利[15][15]鄭翔宇.從治安管理角度探究城市流動人口的管理[J].法制與社會.管理視野，2011:218.結(jié)束語城市流動人口犯罪是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，隨著經(jīng)濟發(fā)展的勢頭,城市流動人口犯罪高發(fā)態(tài)勢還將持續(xù)一段時間。作為一種社會現(xiàn)象，城市流動人口犯罪產(chǎn)生于社會本身,是社會不良運轉(zhuǎn)的產(chǎn)物,要從根本上減少和遏制這種現(xiàn)象,就必須從社會自身入手,通過社會的自我調(diào)整和自我完善，改革當(dāng)前流動人口管理和犯罪預(yù)防中的弊端。城市犯罪防控體系是維護(hù)城市社會穩(wěn)定，促進(jìn)城市健康、良性發(fā)展的重要保障,只有根據(jù)城市流動人口犯罪的特點、趨勢,充分協(xié)調(diào)和調(diào)動各種力量，通過各種有效方式和途徑，消除產(chǎn)生犯罪的根源和條件，才能達(dá)到遏制犯罪的目的.同時，政府加強對城市流動人口的日常管理和服務(wù)工作，引導(dǎo)流動人口合理分布，依法保障流動人口的合法權(quán)益,追求權(quán)利保障和犯罪控制的和諧統(tǒng)一。參考文獻(xiàn)【１】張愛華。未來人口遷移、城市化發(fā)展戰(zhàn)略［J］,經(jīng)濟地理，200６。26(12）【２】俞德鵬.現(xiàn)行城市外來人口管理方式的弊端[Ｊ]，城市問題，20０1．1【3】《瞭望》編輯部．加強外來人口及其人口聚居地的規(guī)范化管理[J］,瞭望新聞周刊,１９９5（４8)【4】康樹華．當(dāng)代中國犯罪主體［M],北京:群眾出版社，2０0５。1【5】黃立。試析流動人口犯罪的十大特點［Ｎ],湖南公安高等?？茖W(xué)校校報,1999.5【6】荊軻．峰谷探迷:中國犯罪問題的數(shù)量分析與預(yù)測[M］，北京：中國公安大學(xué)出版社,200０【7】李若建、閆志剛.走向有序：地方性外來人口管理法規(guī)研究[M]，北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2０07。7【８】潘晶晶.輪流動人口犯罪與社會治安綜合治理［J］，管理學(xué)刊，200９．2２（２)【10】麻澤芝。丁澤芙。相對