社會(huì)實(shí)踐調(diào)研報(bào)告

成績(jī)西北大學(xué)MPA社會(huì)實(shí)踐調(diào)研匯報(bào)學(xué)生姓名：王斐學(xué)號(hào)：0204029課程名稱(chēng)：社會(huì)實(shí)踐調(diào)研匯報(bào)任課教師：靳連冬11月20日有關(guān)加緊西安市閻良區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研匯報(bào)一、西安市閻良區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)基本現(xiàn)實(shí)狀況和存在問(wèn)題所謂城鎮(zhèn)化，就是指農(nóng)村人口不停向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不停向城鎮(zhèn)匯集，從而使城鎮(zhèn)規(guī)模不停擴(kuò)大的過(guò)程，其內(nèi)涵包括四個(gè)方面：一是人口城鎮(zhèn)化，二是地區(qū)城鎮(zhèn)化，三是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的城鎮(zhèn)化，四是生活方式的城鎮(zhèn)化。一種地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平一般用城鎮(zhèn)化率來(lái)表達(dá)，即該地方的城鎮(zhèn)人口占所有人口的比例。西安市閻良區(qū)現(xiàn)轄2個(gè)建制鎮(zhèn)和5個(gè)街道辦事處，共80個(gè)行政村，22個(gè)小區(qū)居委會(huì)。全區(qū)總面積244.4平方公里，其中城區(qū)面積24.68平方公里（含機(jī)場(chǎng)4平方公里）。全區(qū)總?cè)丝?5.9萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口10.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為41.7%。通過(guò)近幾年的規(guī)劃建設(shè)，西安市閻良區(qū)已初步形成了以閻良城區(qū)為中心，關(guān)山、武屯兩個(gè)建制鎮(zhèn)為副中心、5個(gè)街道辦事處為支撐的城鎮(zhèn)建設(shè)體系。城鎮(zhèn)規(guī)劃日趨完善，建設(shè)步伐不停加緊，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生較大改觀，產(chǎn)業(yè)匯集功能明顯提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不停增強(qiáng)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人居環(huán)境明顯改善。關(guān)山鎮(zhèn)、武屯鎮(zhèn)入選“關(guān)中百鎮(zhèn)”建設(shè)。一是城鎮(zhèn)化水平較低。西安市為68.8%，西安市閻良區(qū)為41.7%。相比較而言，西安市閻良區(qū)城鎮(zhèn)化水平較低。從兩個(gè)建制鎮(zhèn)來(lái)看，底，關(guān)山鎮(zhèn)常住人口1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率17.8%；武屯鎮(zhèn)關(guān)山鎮(zhèn)常住人口7000人，城鎮(zhèn)化率19.4%，城鎮(zhèn)化建設(shè)的差距還很大。二是工業(yè)門(mén)類(lèi)單一，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力有限。城區(qū)工業(yè)重要是以駐區(qū)航空工業(yè)為主，區(qū)屬工業(yè)基礎(chǔ)微弱，企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小。航空工業(yè)重要為高科技產(chǎn)業(yè)，就業(yè)門(mén)檻較高，很難吸納農(nóng)村勞動(dòng)力。兩鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)微弱，工業(yè)化水平不高，雖有多家農(nóng)副產(chǎn)加工企業(yè)，但缺乏規(guī)模較大、輻射帶動(dòng)作用較強(qiáng)的龍頭企業(yè)，形不成產(chǎn)業(yè)匯集和產(chǎn)業(yè)鏈條，對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效益不明顯。三是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后。小城鎮(zhèn)規(guī)劃水準(zhǔn)不高，內(nèi)部各功能區(qū)布局不夠合理，基礎(chǔ)設(shè)施普遍不完善，服務(wù)功能不全。同步管理相對(duì)滯后，馬路市場(chǎng)和“臟亂差”現(xiàn)象普遍存在。四是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的體制、制度跟不上發(fā)展需要。戶籍制度限制了人口合理流動(dòng)，進(jìn)城農(nóng)民在就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面缺乏保障，加之由于現(xiàn)行的土地制度和農(nóng)村計(jì)劃生育管理政策，許多農(nóng)民不愿因身份轉(zhuǎn)變而放棄擁有的土地收益和生育政策上的優(yōu)惠，有的甚至出現(xiàn)回遷現(xiàn)象，導(dǎo)致了農(nóng)民進(jìn)城的動(dòng)力局限性。二、西安市閻良區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體思緒（一）總體思緒國(guó)務(wù)院今年批復(fù)的《西安市都市總體規(guī)劃（-）》中明確，到，西安市域城鎮(zhèn)化水平到達(dá)79.5%；在未來(lái)把閻良建成一種40平方公里的新城區(qū)。這為我們拓展都市空間、加緊城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了難得的機(jī)遇。目前，西安市閻良區(qū)已初步形成區(qū)鎮(zhèn)二級(jí)城鎮(zhèn)化建設(shè)體系，區(qū)小、包袱少、基礎(chǔ)好、潛力大，加之大飛機(jī)項(xiàng)目落戶和國(guó)家航空產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)發(fā)展，關(guān)山鎮(zhèn)、武屯鎮(zhèn)入選“關(guān)中百鎮(zhèn)”建設(shè)，西安市閻良區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)完全可以走在全省前列。面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，西安市閻良區(qū)應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，增進(jìn)城鎮(zhèn)化迅速、健康發(fā)展?？偟膩?lái)說(shuō)，西安市閻良區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)要按照城鎮(zhèn)一體化發(fā)展的規(guī)定和循序漸進(jìn)、節(jié)省土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，深入優(yōu)化構(gòu)造，提高質(zhì)量，完善功能，突出特色，加緊形成城鎮(zhèn)發(fā)展新格局，強(qiáng)力打造城鎮(zhèn)發(fā)展協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活寬裕、社會(huì)安定友好的“亞洲一流、世界著名”的中國(guó)航空城。在完善都市形態(tài)上，要按照“一體兩翼”的發(fā)展格局，以“三大板塊”（城南、城北、城中）為基調(diào)，以“五個(gè)發(fā)展區(qū)”（南部新型工業(yè)區(qū)、中部生活商務(wù)區(qū)、北部一流都市休閑區(qū)、西部現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)、東部航空高新科研區(qū)）為主體構(gòu)架，以“三個(gè)外圍組團(tuán)”（振興、新興、北屯）為發(fā)展外延，規(guī)劃建設(shè)40平方公里的都市新區(qū)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)園區(qū)化、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化為方向，堅(jiān)持“兩條線”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)層次”：一是城區(qū)及周?chē)洲k走工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的路子，形成二、三產(chǎn)業(yè)匯集擴(kuò)張的現(xiàn)代化明星城；二是關(guān)山、武屯兩鎮(zhèn)以“關(guān)中百鎮(zhèn)”建設(shè)為契機(jī)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子，成為農(nóng)業(yè)園區(qū)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色鎮(zhèn)、專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)對(duì)城鎮(zhèn)化的拉動(dòng)力，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納就業(yè)、集聚人口的能力。在增進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移上，要不停完善有助于增進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的配套措施，著力排除制度性障礙和也許碰到的制約性原因，更好地處理農(nóng)民進(jìn)城的土地管理、戶籍管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等方面的問(wèn)題，增進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。（二）發(fā)展目的據(jù)有關(guān)資料顯示，到，全國(guó)的城鎮(zhèn)化率將到達(dá)56%的目的，陜西省城鎮(zhèn)化率將到達(dá)60%，西安市城鎮(zhèn)化率將到達(dá)79.5%。圍繞上述目的，西安市閻良區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)要在既有的41.7%的水平基礎(chǔ)上，前5年每年遞增1.5個(gè)百分點(diǎn)，后7年每年遞增2.5個(gè)百分點(diǎn)，到城鎮(zhèn)化水平到達(dá)70％以上，力爭(zhēng)走在全省前列。三、加緊西安市閻良區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策和提議（一）完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，凸現(xiàn)規(guī)劃龍頭作用規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)藍(lán)圖。西安市閻良區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)要立足實(shí)際，本著不落伍的規(guī)定，以科學(xué)發(fā)展的眼光，高起點(diǎn)、高原則地超前規(guī)劃，合理布局。第一，要繼續(xù)調(diào)整完善城區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)工作。一是拉大都市框架。按照“東擴(kuò)、西展、南拓、北進(jìn)”的戰(zhàn)略布署，深入開(kāi)拓發(fā)展空間，擴(kuò)大城區(qū)規(guī)模，科學(xué)統(tǒng)籌和安排新區(qū)住宅、商貿(mào)、文化教育、基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施等的建設(shè)，著力發(fā)展南部新型工業(yè)區(qū)、中部生活商務(wù)區(qū)、北部一流都市休閑區(qū)、西部現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)、東部航空高新科研區(qū)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。二是凸現(xiàn)航空城特色。認(rèn)真規(guī)劃彰顯航空文化的主題廣場(chǎng)、街區(qū)、公園、雕塑、街景立面以及科技館、博物館等支撐系統(tǒng)，科學(xué)設(shè)計(jì)都市中心區(qū)、主入口、重要通道的建筑色調(diào)，全方位、多角度塑造航空城的感官印象。三是完畢城中村改造規(guī)劃。制定城中村建設(shè)管理措施，建立程序化的城中村改造體系，為逐漸改造城中村提供科學(xué)根據(jù)和政策保障。第二，要盡快修編兩個(gè)建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃。明確各城鎮(zhèn)的功能定位，突出各自特色優(yōu)勢(shì)。根據(jù)城鎮(zhèn)總體布局相對(duì)集中地安排工業(yè)、商業(yè)、生活等的區(qū)域，預(yù)留教育衛(wèi)生文化事業(yè)發(fā)展的空間和城鎮(zhèn)綠化及公共活動(dòng)用地。農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)時(shí)倡導(dǎo)建設(shè)住宅小區(qū)，防止分散建房。發(fā)展工業(yè)時(shí)倡導(dǎo)“工業(yè)進(jìn)園”，使之合理匯集，形成產(chǎn)業(yè)群。將鎮(zhèn)區(qū)和周?chē)l(xiāng)村一并納入規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，開(kāi)發(fā)空間布局，形成以鎮(zhèn)帶村、以村托城、共建互融的發(fā)展格局。第三，要嚴(yán)格規(guī)劃管理。做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤(pán)棋，管理一條龍”，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)厲性。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的平常執(zhí)法檢查，關(guān)口前移，懲罰源頭，把各類(lèi)違規(guī)行為消滅在萌芽狀態(tài)，保證城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)置于規(guī)劃的嚴(yán)格控制之下。（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高城鎮(zhèn)承載能力第二，要不停加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。關(guān)山、武屯兩鎮(zhèn)要以“關(guān)中百鎮(zhèn)”建設(shè)為契機(jī)，大力開(kāi)展鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套服務(wù)功能，逐漸縮小與閻良城區(qū)的差距。一是要加強(qiáng)城鎮(zhèn)重要道路建設(shè)，對(duì)連通主干道的巷道也要同步建設(shè)改造，逐漸形成完整的城鎮(zhèn)道路系統(tǒng)。二是要加緊市場(chǎng)建設(shè)步伐，發(fā)展具有一定規(guī)模和現(xiàn)代化水平的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)。三是要加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，在鎮(zhèn)區(qū)修建原則較高的公廁，在公共場(chǎng)所設(shè)置美觀合用的果皮箱，以以便居民，美化環(huán)境。四是要充足運(yùn)用街頭空地、鎮(zhèn)區(qū)周?chē)牡馗愫镁G化，提高城鎮(zhèn)綠化水平。五是要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)供水、供電、供氣、電信、照明等公共配套設(shè)施，同步施工，整體下地，防止反復(fù)建設(shè)。（三）創(chuàng)新開(kāi)發(fā)投資體制，提高城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理水平第一，要搞好投融資機(jī)制改革。牢固樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的理念，聚各方之財(cái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。一是要用好土地資本。土地資本是城鎮(zhèn)最重要的資本和最具潛力的資本。要抓好土地資源整合，管好土地一級(jí)市場(chǎng)，完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，通過(guò)改善環(huán)境增進(jìn)土地升值、通過(guò)土地拍賣(mài)積累建設(shè)資金。二是要盤(pán)活既有資產(chǎn)。通過(guò)轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)、租賃等方式，使可經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的收費(fèi)權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)，到達(dá)盤(pán)活資產(chǎn)、籌集城建資金的目的。三是要發(fā)揮融資平臺(tái)。即發(fā)揮好區(qū)基投企業(yè)這個(gè)融資平臺(tái)，把具有很好經(jīng)濟(jì)效益的城建項(xiàng)目包裝好，采用項(xiàng)目打捆方式推向市場(chǎng)，爭(zhēng)取銀行支持，擴(kuò)大銀行貸款。四是要挖掘社會(huì)資金。放寬民間資本準(zhǔn)入限制，可以交給民營(yíng)企業(yè)興辦的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)都宜放開(kāi)，鼓勵(lì)由民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。第二，要不停提高城鎮(zhèn)管理水平。城鎮(zhèn)三分在建，七分在管，必須高原則、嚴(yán)規(guī)定，以都市的規(guī)格來(lái)加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理。一是要結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的小城鎮(zhèn)管理措施，增進(jìn)小城鎮(zhèn)管理走上科學(xué)化、規(guī)范化、法制化軌道。二是要加大城鎮(zhèn)管理工作宣傳和對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的教育力度，引導(dǎo)他們變化思維方式、生活習(xí)慣，增強(qiáng)法制意識(shí)、文明意識(shí)，推進(jìn)人的都市化、現(xiàn)代化。三是要配齊配強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍，建立健全執(zhí)法制度，狠抓城鎮(zhèn)管理執(zhí)法，對(duì)城鎮(zhèn)“牛皮癬”等頑癥堅(jiān)持嚴(yán)厲依法打擊。四是要持續(xù)推進(jìn)“四城聯(lián)創(chuàng)”，堅(jiān)持短期突擊與長(zhǎng)期有效管理相結(jié)合，以長(zhǎng)期有效管理為主，突出抓好商貿(mào)市場(chǎng)、交通、衛(wèi)生、建筑秩序及市容鎮(zhèn)貌的綜合整改，營(yíng)造整潔優(yōu)美、友好舒適的人居環(huán)境。（四）培育城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力產(chǎn)業(yè)是立城之本、興鎮(zhèn)之基。要以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為關(guān)鍵，合理構(gòu)建產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)培植壯大特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)對(duì)城鎮(zhèn)化的拉動(dòng)力。第一，要加大招商引資力度。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、政策導(dǎo)向和市場(chǎng)需求，圍繞航空零部件加工、航空旅游、農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)服務(wù)、都市建設(shè)等精心籌劃包裝一批事支撐城鎮(zhèn)發(fā)展的大項(xiàng)目，積極開(kāi)展招商活動(dòng)，選擇產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、鏈條長(zhǎng)、潛力大的戰(zhàn)略性投資者作為重點(diǎn)引資對(duì)象，有針對(duì)性地實(shí)行長(zhǎng)線招商計(jì)劃，增進(jìn)支撐城鎮(zhèn)化建設(shè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。第二，要把城區(qū)實(shí)力做強(qiáng)。一是大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。要依托大飛機(jī)項(xiàng)目以及西飛企業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)基地和新型工業(yè)園建設(shè)，大力發(fā)展航空高技術(shù)裝備制造、航空配套、汽車(chē)制造、機(jī)械加工和農(nóng)副產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)，匯集關(guān)聯(lián)企業(yè)，打造中國(guó)航空工業(yè)中心。加緊新型工業(yè)園建設(shè)，著力發(fā)展為大飛機(jī)項(xiàng)目和航空產(chǎn)業(yè)基地配套的中小型企業(yè)，積極引進(jìn)一批發(fā)展前景好、稅收奉獻(xiàn)大的裝備制造類(lèi)企業(yè)，打造西安市的機(jī)械加工中心。發(fā)揮垃圾資源化處理項(xiàng)目的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在城北加緊建設(shè)以垃圾資源化處理及其成套設(shè)備制造、有機(jī)肥生產(chǎn)運(yùn)送為主的“環(huán)境保護(hù)一條街”，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，打造國(guó)內(nèi)著名的垃圾資源化處理成套設(shè)備生產(chǎn)基地。二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在舊城區(qū)構(gòu)建行政、文化、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈，著重體現(xiàn)現(xiàn)代文明。提高商貿(mào)、餐飲、住宿等老式服務(wù)業(yè)，加緊發(fā)展通訊、文化、金融、保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加緊發(fā)展運(yùn)送、倉(cāng)儲(chǔ)、聯(lián)運(yùn)、信息等現(xiàn)代物流業(yè)，形成體系較為完備的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，打造區(qū)域物流中心。整合駐區(qū)單位資源，引進(jìn)航空博覽苑項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)航空旅游，著力打造集航空科普、模擬駕駛、空中體驗(yàn)、航空服務(wù)等為一體的航空旅游產(chǎn)業(yè)帶，打響閻良航空旅游品牌。第二，要把鎮(zhèn)街實(shí)力做強(qiáng)。各鎮(zhèn)街要重視發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，緊跟市場(chǎng)需求，揚(yáng)長(zhǎng)避短，抓住已經(jīng)形成或正在形成的特色產(chǎn)業(yè)，一業(yè)為主，多業(yè)驅(qū)動(dòng)，以“興業(yè)”帶動(dòng)建鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)匯集，加緊推進(jìn)城鎮(zhèn)化。五個(gè)街道辦要走工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的路子，形成二、三產(chǎn)業(yè)匯集擴(kuò)張的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在發(fā)展工業(yè)方面，振興、北屯、鳳凰路街辦要以航空產(chǎn)業(yè)基地和新型工業(yè)園為依托，大力發(fā)展與之配套的下游民營(yíng)加工企業(yè)，延長(zhǎng)航空配套加工產(chǎn)業(yè)鏈。在發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)方面，鳳凰路街辦要以人人樂(lè)超市為重點(diǎn)，不停完善商貿(mào)服務(wù)業(yè)；振興街辦要以人人樂(lè)倉(cāng)儲(chǔ)物流園建設(shè)為重點(diǎn)，加緊發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)；新華路街辦要規(guī)范好潤(rùn)天大道、大良路、公園街等街區(qū)的餐飲、休閑娛樂(lè)業(yè)，形成東張路、農(nóng)興路沿線精品商住區(qū)，增進(jìn)東部生活商務(wù)區(qū)提檔升級(jí)。新興街辦要以107省道、人民路東延、新興路和新興街道為框架，大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)、都市觀光農(nóng)業(yè)。關(guān)山、武屯兩鎮(zhèn)要走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子，圍繞建設(shè)“關(guān)中百鎮(zhèn)”，有效運(yùn)用多種農(nóng)業(yè)資金和政策，以發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，以培育龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為關(guān)鍵，用經(jīng)營(yíng)工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，逐漸形成“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”為模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增進(jìn)老式農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，成為農(nóng)業(yè)園區(qū)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色鎮(zhèn)、專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)。關(guān)山鎮(zhèn)要以甜瓜生產(chǎn)和糧食加工業(yè)為主導(dǎo)，積極培育龍頭企業(yè)，延伸加工產(chǎn)業(yè)鏈。武屯鎮(zhèn)要以特色蔬菜基地建設(shè)為依托，扶持發(fā)展蔬菜深加工和乳品加工企業(yè)，使其真正成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加緊轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，把農(nóng)民從土地上解放出來(lái)。（六）破除制度性障礙，增進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移第一，要深化土地制度改革。在有條件的村，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等措施，鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法有償流轉(zhuǎn)，容許把土地的使用權(quán)作為合作資本，并獲得合理賠償。鼓勵(lì)和支持個(gè)體、企事業(yè)單位、個(gè)體私營(yíng)者在農(nóng)村承包農(nóng)民的土地興辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)，成為產(chǎn)業(yè)工人。第二，要加緊戶籍制度改革。深入放開(kāi)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城落戶的限制，切實(shí)減少農(nóng)民進(jìn)城門(mén)檻，對(duì)于在城鎮(zhèn)有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)及經(jīng)濟(jì)來(lái)源的人員，在保留其承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和容許依法合理流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，均可辦理城鎮(zhèn)戶口，與當(dāng)?shù)鼐用裨谧优蠈W(xué)、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等方面享有同等待遇，增進(jìn)人口向城鎮(zhèn)匯集。第三，要加緊“村改居”行政體制改革。根據(jù)省市有關(guān)政策和外地經(jīng)驗(yàn)，制定西安市閻良區(qū)“村改居”計(jì)劃，分步實(shí)行“村改居”工程。一是村民改居民。將城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村民有計(jì)劃地改為居民，繼續(xù)保留居民對(duì)原有土地的使用權(quán)，在計(jì)劃生育等優(yōu)惠政策方面采用過(guò)渡措施。二是整合小區(qū)。在本來(lái)村委會(huì)的基礎(chǔ)上，以“街”、“路”為界，在城區(qū)內(nèi)合理劃分小區(qū)，原則上村委會(huì)改居委會(huì)，保持穩(wěn)定發(fā)展。三是加強(qiáng)小區(qū)建設(shè)。深入完善醫(yī)療、就業(yè)、上學(xué)、養(yǎng)老等各項(xiàng)配套改革，不停完善小區(qū)功能，提高居民生活和城鎮(zhèn)化水平。