安陽火災(zāi)案例中追責(zé)模式引起的思考

安陽火災(zāi)案例中追責(zé)模式引起的思考安陽火災(zāi)發(fā)生之后，針對公職人員追責(zé)問題，在相關(guān)人群內(nèi)產(chǎn)生了較多的思考和討論。從討論來看，大家真正能說清楚的也并不是太多，有些事還有爭議，還需要進(jìn)一步的知識普及。對這起火災(zāi)，針對公職人員的整個追究思路，主要是考慮：黨委政府的責(zé)任，（火災(zāi)）消防主管部門（消防，公安），（商貿(mào)）消防的行業(yè)管理部門（商務(wù)），其他相關(guān)部門（應(yīng)急、住建、規(guī)劃、國土、城管）。按照上述追責(zé)思路，因為這是一起火災(zāi)事故，其主要監(jiān)管部門是消防和公安，行業(yè)主管部門是商務(wù)（應(yīng)急是工礦商貿(mào)的行業(yè)安全生產(chǎn)主管部門，但應(yīng)急部門認(rèn)為這里的安全生產(chǎn)是指除了消防和燃?xì)獾模虼诉@三家被追究的最重。當(dāng)然，事實上有些被追究是讓人感覺很冤枉的，比如公安，認(rèn)為自己根本沒能力管這么大的廠房，商務(wù)也是，根本沒有人能懂這么復(fù)雜的消防事兒，而且人也嚴(yán)重不夠用。所以，公安和商務(wù)確實是發(fā)了文件，事實說明亂發(fā)文件是個大問題，今后相信大家不會再說全面排查，地毯式檢查，把所有隱患全部整改這類的話了吧。應(yīng)急管理局作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門，同時又是工礦商貿(mào)等安全生產(chǎn)的主管部門，涉及到安全生產(chǎn)的方方面面，只要發(fā)生了大的事故，必須追究應(yīng)急管理部門的人員，已經(jīng)成了慣例。所以，即使這次是火災(zāi)事故，仍然追究了應(yīng)急管理部門的人員。（這里面也有其他原因，就是火災(zāi)與生產(chǎn)安全事故的定性混亂，一起火災(zāi)事故按安全生產(chǎn)法來調(diào)查和追究，導(dǎo)致了這種結(jié)果）。總體看，大家都覺得冤枉，那么確實要反思一下。原國家安監(jiān)總局監(jiān)管二司副司長周永平先生在六年前曾就安全生產(chǎn)寫過九篇系列文章，其中有關(guān)事故追究的相關(guān)論述，值得我們再次學(xué)習(xí)和思考?，F(xiàn)摘錄片段如下：近年來，我國的事故調(diào)查可謂規(guī)模宏大，耗時久長。以特別重大事故為例，事故調(diào)查組組成人員多時可達(dá)上百人，現(xiàn)場開展工作時間可長達(dá)月余。由于對事故的處理愈來愈偏重于對各級各類監(jiān)管、管理人員進(jìn)行問責(zé)，對事故間接或管理原因的調(diào)查和分析往往成為事故調(diào)查工作的重點，從而使事故技術(shù)原因的專業(yè)分析受到忽視或有意無意地被邊緣化，造成事故調(diào)查工作出現(xiàn)本末倒置的情況。因為對事故技術(shù)原因分析不足，甚至有誤，使事故調(diào)查報告鮮有具體的整改建議，特別極少經(jīng)由對具體事故的專業(yè)分析提出修改相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的建議，從而失去了達(dá)到舉一反三防止類似事故的目的，使得在現(xiàn)實中同類事故不斷再發(fā)生。由于追求處理人的目標(biāo)，甚至根據(jù)事故造成損失大?。ㄖ饕峭鋈藬?shù)量為標(biāo)準(zhǔn)），來確立被處分者的級別和數(shù)量，使事故的管理原因的調(diào)查分析也失之于寬，失之于表面。仔細(xì)分析各類重特大事故的調(diào)查報告，其彼此間的差異十分有限，對人的處理占據(jù)了大量篇幅，對其處理的理由表述幾乎相同或相似，對事故單位的整改建議也有千篇一律的特點。在全社會層面對一具體事故的教訓(xùn)進(jìn)行吸取，最專業(yè)、最有效的方法是通過對該事故各種原因客觀深入的分析，得到經(jīng)得起推敲的結(jié)論，在同行業(yè)、同類型的企業(yè)中予以警示，以防類似事故重復(fù)發(fā)生。如涉及具有普遍性問題，可以對相應(yīng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)予以修改或創(chuàng)立新的標(biāo)準(zhǔn)，在同行業(yè)中適用。而我們現(xiàn)在通常的做法是，一旦發(fā)生重特大事故，便是立即發(fā)通報、開緊急電視電話會、派出檢查組（被人稱為事故發(fā)生后的“三鞭子組合拳”），此類做法并非毫無道理，但距真正專業(yè)地對待安全生產(chǎn)這類專業(yè)的事故而言，似有較大差距。根據(jù)最高人民法院發(fā)布的數(shù)據(jù)，近十年來，安全生產(chǎn)領(lǐng)域以玩忽職守罪，全國每年被追究的大約在700人左右。相當(dāng)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重大責(zé)任事故罪、重大勞動安全事故罪判刑人數(shù)總量的三分之一。也就是說，企業(yè)中有三人因為安全事故問題被判刑，必然有一個政府人員因此被判刑。這一問題已經(jīng)成為全社會廣泛關(guān)注的熱點。據(jù)最高檢察院2018年向全國人代會的報告，2013—2017年的5年中，全國由安全生產(chǎn)事故追究失職瀆職罪的行政干部達(dá)4368人，同比增長80.1%；而因玩忽職守追究刑責(zé)全國黨政干部的總?cè)藬?shù)為26993人，同比增長10.6%。也就是說前者占近六分之一。以直接從事安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍的總?cè)藬?shù)大體匡算，其比例應(yīng)該不足黨政干部總數(shù)的三十分之一。基于同樣的政治生態(tài)和干部政策、干部素質(zhì)，一個單一的系統(tǒng)，因為單一的事項玩忽職守占比如此之高，顯然無法讓人接受，更讓人難以理解，這似乎可以解釋唯有安監(jiān)系統(tǒng)屢屢報出集體辭職事件的原因。一個領(lǐng)域的黨政干部因工作（涉貪是另一回事）