耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案模板

耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案模板為保障國(guó)家糧食安全、維護(hù)種地農(nóng)戶利益和提升耕地地力水平，根據(jù)《XX省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知》和《XX省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳XX省財(cái)政廳關(guān)于貫徹落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策的通知》等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。一、總體目標(biāo)（一）保障國(guó)家糧食安全。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，鼓勵(lì)傾斜支持糧食生產(chǎn)特別是雙季稻生產(chǎn)，確保每年完成糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。（二）維護(hù)種地農(nóng)民利益。強(qiáng)化正向激勵(lì)，在保障耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)農(nóng)民既得利益不受損基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)多種糧、種好糧。（三）提升耕地地力水平。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，建立健全耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金發(fā)放與耕地保護(hù)行為相掛鉤機(jī)制，保障耕地?cái)?shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低，不斷提升耕地地力水平。二、主要內(nèi)容（一）補(bǔ)貼對(duì)象。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金補(bǔ)貼對(duì)象為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，具體包括以下三種情形：1.已確權(quán)頒證到承包方的耕地，承包方自行實(shí)施或組織耕種的，補(bǔ)貼資金由承包方領(lǐng)取。2.已確權(quán)頒證到承包方的耕地，承包方將耕地流轉(zhuǎn)至經(jīng)營(yíng)方的，承包方、經(jīng)營(yíng)方在流轉(zhuǎn)協(xié)議中約定了補(bǔ)貼資金收益人，流轉(zhuǎn)協(xié)議報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或其指定機(jī)構(gòu)備案的，按照協(xié)議執(zhí)行（流轉(zhuǎn)協(xié)議報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心保存?zhèn)洳椋?；未簽流轉(zhuǎn)協(xié)議的，或者流轉(zhuǎn)協(xié)議中關(guān)于補(bǔ)貼資金受益人事項(xiàng)未約定或約定不明確的，補(bǔ)貼資金由承包方領(lǐng)取。3.沒有確權(quán)頒證到承包方（但已確權(quán)登記）的村組未發(fā)包耕地和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)耕地，補(bǔ)貼對(duì)象原則上為村組集體、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，如有協(xié)議的按照備案協(xié)議約定對(duì)實(shí)際種植者進(jìn)行補(bǔ)貼。承包方家庭成員發(fā)生變動(dòng)且不影響承包合同效力的，其承包權(quán)不變，繼續(xù)享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。承包方為整體消亡戶的，應(yīng)及時(shí)銷戶，不再享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。（二）補(bǔ)貼范圍。在已確權(quán)登記頒證的耕地上種植糧食（水稻、玉米、小麥、蕎麥、大豆、紅薯、馬鈴薯、蠶豆、豌豆、綠豆及其它旱雜糧作物）和棉花、油菜、花生、芝麻、油葵、甜菜、甘蔗、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料等，納入補(bǔ)貼范圍。以下情形不得申報(bào)補(bǔ)貼：1.已經(jīng)作為畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地；2.已經(jīng)轉(zhuǎn)為林地、園地的耕地，即種植園林水果、茶葉、花卉苗木、林木及其相關(guān)間作、套作模式的耕地；3.成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的耕地；4.非農(nóng)業(yè)征（占）用等已經(jīng)改變用途的耕地；5.占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地；6.長(zhǎng)年拋荒的耕地。對(duì)拋荒一年以上的耕地，取消次年補(bǔ)貼資格；7.違反耕地保護(hù)的其他情形，如永久基本農(nóng)田“非糧化”。（三）補(bǔ)貼依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)已確權(quán)登記頒證的耕地，以上年度實(shí)際種植補(bǔ)貼范圍內(nèi)農(nóng)作物的耕地面積作為農(nóng)戶申報(bào)補(bǔ)貼資金的依據(jù)，按100元/畝的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。上級(jí)下達(dá)的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金按上述標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放后仍有結(jié)余的，用于雙季稻生產(chǎn)的補(bǔ)貼，按照上年度雙季稻實(shí)際種植面積測(cè)算具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼對(duì)象為雙季稻實(shí)際種植者。（四）補(bǔ)貼資金來(lái)源和發(fā)放1.資金來(lái)源。以前年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金和當(dāng)年上級(jí)下達(dá)的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金，作為當(dāng)年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放資金。2.資金發(fā)放。嚴(yán)格執(zhí)行資金管理制度，確保補(bǔ)貼資金封閉運(yùn)行，除村組集體、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等之外，其余到人到戶的補(bǔ)貼資金全部通過(guò)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放，原則上每年6月30日前將耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金發(fā)放到位（具體根據(jù)中央資金下達(dá)時(shí)間確定）。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財(cái)政局于每年11月15日前，將當(dāng)年度補(bǔ)貼資金發(fā)放情況書面報(bào)告市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放具體流程：（1）農(nóng)戶申報(bào)。擁有耕地承包權(quán)且承包耕地的農(nóng)戶，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向村民小組組長(zhǎng)遞交《年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積農(nóng)戶申報(bào)表》，準(zhǔn)確提供農(nóng)戶姓名、身份證號(hào)碼、確權(quán)頒證耕地面積內(nèi)實(shí)際農(nóng)作物種植面積、雙季晚稻種植面積、土地流轉(zhuǎn)合同等相關(guān)基礎(chǔ)信息資料。申報(bào)農(nóng)戶在申報(bào)表上簽字確認(rèn)，對(duì)其真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和合法性負(fù)責(zé)。（2）組核實(shí)。村民小組對(duì)承包地農(nóng)戶簽字確認(rèn)的《年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積農(nóng)戶申報(bào)表》進(jìn)行認(rèn)真審查、核實(shí)和匯總，重點(diǎn)核查農(nóng)戶申報(bào)享受補(bǔ)貼面積和種植雙季稻的耕地面積是否真實(shí)準(zhǔn)確，做到不重不漏。村民小組組長(zhǎng)逐戶核實(shí)后如實(shí)填寫《年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積申報(bào)到戶匯總登記表》。（3）村復(fù)核。村（社區(qū)）對(duì)《年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積申報(bào)到戶匯總登記表》進(jìn)行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。將《年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積申報(bào)到戶匯總登記表》和《年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積申報(bào)到組匯總登記表》在村公示欄和村組人流集中處張榜公示7天，并拍照留存影像資料報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心保存?zhèn)洳椋还緹o(wú)異議后報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。對(duì)公示期內(nèi)有異議的，村（社區(qū)）要組織相關(guān)人員調(diào)查核實(shí)，根據(jù)調(diào)查結(jié)果再予以公示。（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)核錄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)村（社區(qū)）上報(bào)的資料進(jìn)行檢查、復(fù)核，確認(rèn)申報(bào)資料是否規(guī)范完整，復(fù)核后填寫《年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積申報(bào)到村匯總表》（附件4）和《年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積到戶匯總表（鎮(zhèn)級(jí)）》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人在匯總表上簽署審核意見，對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)。將《年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積申報(bào)到村匯總表》在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）張榜公示，并拍照留存影像資料備查。公示無(wú)異議后，于每年6月10日前將《年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積申報(bào)到村匯總表》和《年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積到戶匯總表（鎮(zhèn)級(jí)）》報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)管理室（郵箱XXXX@163.com）和區(qū)財(cái)政局農(nóng)業(yè)農(nóng)村股（電子檔發(fā)郵箱，紙質(zhì)檔經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章）。根據(jù)區(qū)級(jí)核實(shí)結(jié)果，錄入補(bǔ)貼面積等補(bǔ)貼發(fā)放相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。（5）區(qū)級(jí)核發(fā)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，區(qū)財(cái)政局、區(qū)自然資源局參與，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的數(shù)據(jù)抽查核實(shí)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抽查10%的村（七里店、朝陽(yáng)、南津渡街道抽查20個(gè)農(nóng)戶），每個(gè)村抽查10個(gè)農(nóng)戶，抽查核實(shí)后在XX區(qū)人民政府網(wǎng)公示。公示無(wú)異議后，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出補(bǔ)貼資金發(fā)放建議，區(qū)財(cái)政局審核后發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金。所有直接兌付到人到戶的補(bǔ)貼資金均通過(guò)惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放。村組集體、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等享有耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的，應(yīng)撥付到其對(duì)公賬戶。為方便群眾及時(shí)領(lǐng)取補(bǔ)貼，對(duì)于打卡失敗的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)部門進(jìn)行更正后補(bǔ)發(fā)。三、職責(zé)分工明確分工，建立各級(jí)部門“各司其職、分級(jí)負(fù)責(zé)、認(rèn)真履責(zé)、全程追責(zé)”的工作責(zé)任機(jī)制。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策由區(qū)人民政府負(fù)總責(zé)，各級(jí)各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分級(jí)負(fù)責(zé)。區(qū)級(jí)主要負(fù)責(zé)制定補(bǔ)貼政策總體實(shí)施方案，指導(dǎo)和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）補(bǔ)貼政策落實(shí)，審核匯總種植面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，發(fā)放補(bǔ)貼資金，政策宣傳，政務(wù)公開等。具體分工：1.區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)組織審核、匯總補(bǔ)貼數(shù)據(jù)，提出資金安排建議，負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施、監(jiān)督、政策宣傳、政務(wù)公開、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。2.區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)資金審核撥付和發(fā)放、預(yù)算績(jī)效管理及資金使用監(jiān)管。3.自然資源局：負(fù)責(zé)提供耕地面積數(shù)據(jù)以及負(fù)面清單中與其職能相關(guān)的數(shù)據(jù)。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：根據(jù)區(qū)經(jīng)管站提供的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員身份、土地確權(quán)面積等數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，完成轄區(qū)內(nèi)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積和補(bǔ)貼對(duì)象等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、審核、匯總、錄入，按照相關(guān)規(guī)定審核、公示并上報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財(cái)政局。5.村民委員會(huì)：負(fù)責(zé)申報(bào)補(bǔ)貼農(nóng)戶的面積、身份信息的收集、統(tǒng)計(jì)、核實(shí)、公示及申報(bào)基礎(chǔ)資料存檔。四、工作保障（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由分管區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)政府辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)自然資源局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局及各涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的XX區(qū)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)人任辦公室主任。各涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，周密安排部署，全力推進(jìn)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策順利落實(shí)。（二）強(qiáng)化資金監(jiān)管。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)自然資源局要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立健全跨部門聯(lián)合工作機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督檢查；把推進(jìn)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金“一卡通”管理作為保障耕地不拋荒、地力不下降和提高農(nóng)戶種糧積極性的重要舉措，扎實(shí)推進(jìn)補(bǔ)貼政策實(shí)施各項(xiàng)工作；進(jìn)一步強(qiáng)化管理，加大監(jiān)管力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正補(bǔ)貼發(fā)放中存在的問(wèn)題，依托相關(guān)科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代設(shè)備，加大對(duì)耕地使用情況核實(shí)力度，采取定期與不定期、明查與暗訪、專項(xiàng)檢查、交叉檢查等形式，對(duì)耕地面積核定、協(xié)議簽訂備案、補(bǔ)貼資金發(fā)放等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)防“跑冒滴漏”，對(duì)騙取、貪污、擠占、挪用或違規(guī)發(fā)放等行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。嚴(yán)禁任何部門和單位直接從農(nóng)戶補(bǔ)貼存折（或補(bǔ)貼卡）中扣繳農(nóng)業(yè)稅費(fèi)老欠、“一事一議”等費(fèi)用；不得擅自將補(bǔ)貼資金直接扣減用于農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)等政策中應(yīng)由農(nóng)民自行繳納的部分。（三）強(qiáng)化政策宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門要充分利用電視、廣播、“村村響”、電話、短信息等宣傳渠道，注重運(yùn)用好網(wǎng)絡(luò)等新媒體以及印發(fā)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策宣傳要點(diǎn)明白紙，大力宣傳耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策改革要點(diǎn)，做到家喻戶曉，提高農(nóng)戶種糧積極性。設(shè)立耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策等惠農(nóng)惠民補(bǔ)貼咨詢專線，及時(shí)答復(fù)群眾來(lái)電來(lái)訪，確保政策順利實(shí)施。（四）完善檔案管理。各級(jí)各相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)資料的存檔工作，《年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積農(nóng)戶申報(bào)表》一式一份由村（社區(qū)