社區(qū)社會(huì)保障

社區(qū)社會(huì)保障引言社區(qū)社會(huì)保障，又稱社區(qū)保障，是指在政府的授權(quán)和指導(dǎo)下，根據(jù)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)福利政策和居民的實(shí)際生活標(biāo)準(zhǔn)，以社區(qū)為依托，由社區(qū)組織和社區(qū)居民共同參與，為滿足社區(qū)成員物質(zhì)文化生活需要，圍繞各項(xiàng)社會(huì)福利對(duì)社區(qū)居民及特殊居民而開展的社會(huì)保障活動(dòng)。引言社區(qū)保障是伴隨著社會(huì)保障制度的完善和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展需要而產(chǎn)生的一種新型保障方式。社區(qū)保障具有地域針對(duì)性、服務(wù)性和更多體現(xiàn)人文關(guān)懷等特點(diǎn)，是整個(gè)社會(huì)保障制度必要和有益的補(bǔ)充，并且在實(shí)現(xiàn)保障功能方面將發(fā)揮出十分重要的作用。引言社區(qū)社會(huì)保障還被稱為社區(qū)托底保障，從現(xiàn)實(shí)的角度講是指為政府法定基本保障拾遺補(bǔ)缺、消除死角，幫助政府落實(shí)法定基本保障的政策和待遇，為社區(qū)成員提供互助救濟(jì)、解困救急等經(jīng)濟(jì)上的托底保障，為社區(qū)成員提供各種物質(zhì)和精神上的社區(qū)服務(wù)。社區(qū)社會(huì)保障是社會(huì)保障體系中的一個(gè)重要組成部分，是最終落實(shí)和托底的基礎(chǔ)部分。社區(qū)社會(huì)保障體系已經(jīng)由過去的“三位一體”發(fā)展為“五位一體”的社區(qū)社會(huì)保障體系。小資料社區(qū)社會(huì)保障體系對(duì)社區(qū)社會(huì)保障體系，有的地區(qū)概括為“三位一體”的大保障體系，即社會(huì)救助、再就業(yè)工程、社會(huì)保險(xiǎn)三個(gè)部分。目前，社區(qū)社會(huì)保障體系已經(jīng)由過去的“三位一體”發(fā)展為現(xiàn)在的“五位一體”。（1）社區(qū)基本保障管理。如社會(huì)救助金、失業(yè)保險(xiǎn)金要通過社區(qū)發(fā)放，受保對(duì)象中的退休人員、失業(yè)人員、無單位的人員等的管理，主要由社區(qū)負(fù)責(zé)。社區(qū)社會(huì)保障體系

（2）社區(qū)補(bǔ)充社會(huì)保障。如協(xié)保對(duì)象、非正規(guī)就業(yè)者、內(nèi)部待遇退休者的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。又如由社區(qū)政府、單位、個(gè)人出資舉辦的給患重病、大病、生活困難者提供醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，社區(qū)成員自愿參加的大病重病互保補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等。

小資料社區(qū)社會(huì)保障體系（3）社區(qū)就業(yè)托底保障。一般的下崗職工和失業(yè)者的再就業(yè)主要由政府通過提供就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、進(jìn)行市場(chǎng)就業(yè)加以實(shí)施。社區(qū)社會(huì)保障僅是對(duì)少部分市場(chǎng)就業(yè)有困難，家庭生活又有困難；“雙困"對(duì)象，提供托底就業(yè)保障。小資料社區(qū)社會(huì)保障體系（4）社區(qū)急困托底救助。社會(huì)救助首先是國(guó)家（政府）的社會(huì)救助，社團(tuán)、單位的社會(huì)救助，在此基礎(chǔ)上，社區(qū)成員因各種原因造成臨時(shí)或長(zhǎng)期的特殊困難，影響本人和家庭的基本生活，社區(qū)給予一種補(bǔ)充的二次托底的救助。小資料社區(qū)社會(huì)保障體系（5）社區(qū)服務(wù)保障。社區(qū)服務(wù)保障和一般的社區(qū)服務(wù)是有區(qū)別的，一般的社區(qū)服務(wù)要實(shí)行產(chǎn)業(yè)化，按市場(chǎng)原則經(jīng)營(yíng)，而社區(qū)服務(wù)保障是指社區(qū)服務(wù)中向社區(qū)成員以無償或抵償（保本微利）提供服務(wù)的部分，如活動(dòng)室、文體活動(dòng)室、養(yǎng)老助殘、康復(fù)醫(yī)療等公益性的服務(wù)設(shè)施以及醫(yī)療保健、社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍提供的服務(wù)等。

小資料社區(qū)社會(huì)保障體系思考：

社區(qū)社會(huì)保障體系由”三位一體”發(fā)展成為”五位一體”在哪方面更突出了保障性？對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)有何意義?小資料本章學(xué)習(xí)目標(biāo)1．掌握社區(qū)社會(huì)保障的含義。2．掌握社區(qū)社會(huì)保障的特征和功能。3．掌握社區(qū)救助的運(yùn)行機(jī)制。4．掌握社區(qū)再就業(yè)工程的主要內(nèi)容4．理解社區(qū)再就業(yè)工程的意義。5．了解社區(qū)再就業(yè)工程的現(xiàn)狀和遇到的障礙。學(xué)習(xí)導(dǎo)航社區(qū)社會(huì)保障的含義、功能與特征社區(qū)再就業(yè)工程社區(qū)社會(huì)救助社區(qū)社會(huì)保障社區(qū)再就業(yè)工程的現(xiàn)狀和主要內(nèi)容社區(qū)推行再就業(yè)工程的意義社區(qū)實(shí)施再就業(yè)工程過程中遇到的障礙社區(qū)社會(huì)救助的運(yùn)行機(jī)制社區(qū)社會(huì)救助產(chǎn)生的必然性社區(qū)社會(huì)救助中存在的一些問題社區(qū)社會(huì)保障的特征與功能社區(qū)社會(huì)保障的含義我國(guó)社區(qū)社會(huì)保障的歷史回顧4.1社區(qū)社會(huì)保障的含義、功能與特征4.1.1社區(qū)社會(huì)保障的含義

社區(qū)社會(huì)保障，是以社區(qū)為主體和載體，對(duì)受保對(duì)象進(jìn)行管理服務(wù)；多渠道籌集資金，對(duì)享受了法定社會(huì)保障、單位系統(tǒng)補(bǔ)充保障后，基本生存仍有困難的社區(qū)成員給予經(jīng)濟(jì)上第二次托底保障，以保證社區(qū)安定的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。

4.1社區(qū)社會(huì)保障的含義、功能與特征4.1.2社區(qū)社會(huì)保障的特征與功能

1．社區(qū)社會(huì)保障的特征

⑴托底性。即社區(qū)組織對(duì)社區(qū)成員在享受了基本保障后，遭遇到新的家庭無法解決的風(fēng)險(xiǎn)，以及實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)就業(yè)困難者給予的第二次補(bǔ)充性的托底保障。4.1社區(qū)社會(huì)保障的含義、功能與特征4.1.2社區(qū)社會(huì)保障的特征與功能

1．社區(qū)社會(huì)保障的特征⑵服務(wù)性。社會(huì)保障除了收入保障外，還要有服務(wù)保障，而社區(qū)是社會(huì)成員常住生活的地方，社區(qū)成員尤其是受保對(duì)象（退休老人、重病患者、孕婦產(chǎn)婦、殘疾人、孤老、孤兒等）迫切需要社區(qū)提供無償和低償?shù)姆?wù)保障。4.1社區(qū)社會(huì)保障的含義、功能與特征4.1.2社區(qū)社會(huì)保障的特征與功能

1．社區(qū)社會(huì)保障的特征⑶管理性。享受法定基本社會(huì)保障的對(duì)象生活在社區(qū)（有的工作也在社區(qū)），國(guó)家也要通過社區(qū)的有關(guān)機(jī)構(gòu)和組織對(duì)受保對(duì)象發(fā)放保障錢物，并對(duì)受保對(duì)象進(jìn)行具體管理，使國(guó)家的基本社會(huì)保障政策和制度得到具體的切實(shí)的實(shí)施和落實(shí)。4.1社區(qū)社會(huì)保障的含義、功能與特征4.1.2社區(qū)社會(huì)保障的特征與功能

1．社區(qū)社會(huì)保障的特征⑷群眾性。社區(qū)社會(huì)保障是群眾性的自我保障和互助保障，是群眾行為。因此，要搞好社區(qū)社會(huì)保障必須充分發(fā)動(dòng)社區(qū)內(nèi)的單位和居民，運(yùn)用方方面面的資源和力量，籌集資金，搞好管理和服務(wù)。4.1社區(qū)社會(huì)保障的含義、功能與特征4.1.2社區(qū)社會(huì)保障的特征與功能

2．社區(qū)社會(huì)保障的功能社區(qū)社會(huì)保障的功能包括以社區(qū)為依托的保障功能、服務(wù)功能和管理功能。⑴保障功能：包括就業(yè)保障、托底保障和互助保障等。

就業(yè)保障就業(yè)是社區(qū)成員最基本的保障，社區(qū)可以協(xié)助勞動(dòng)保障部門及時(shí)了解社區(qū)成員的就業(yè)情況，為下崗職工、失業(yè)人員提供就業(yè)服務(wù)，社區(qū)建設(shè)中本身就會(huì)提供大量的如管理、家政、保安、保潔、保綠等服務(wù)性的社區(qū)公益性崗位。社區(qū)就業(yè)將成為社會(huì)轉(zhuǎn)型過渡時(shí)期就業(yè)的重要渠道。托底保障托底保障就是社區(qū)組織對(duì)社區(qū)成員在享受了政府基本保障后，遭遇到新的家庭無法解決的風(fēng)險(xiǎn)，或暫時(shí)沒有被政府保障所覆蓋而需要救助時(shí)進(jìn)行的托底性保障?；ブＵ匣ブＵ鲜巧鐓^(qū)群眾性的自我保障和互助保障，通過群眾自愿參與，成立互助互濟(jì)會(huì)等群眾自我保障性組織，運(yùn)用方方面面的資源和力量，籌集資金，在社區(qū)成員有困難或需要時(shí)進(jìn)行的互助互濟(jì)，如病傷互助，災(zāi)害互助等。4.1社區(qū)社會(huì)保障的含義、功能與特征4.1.2社區(qū)社會(huì)保障的特征與功能

2．社區(qū)社會(huì)保障的功能

社區(qū)社會(huì)保障的功能包括以社區(qū)為依托的保障功能、服務(wù)功能和管理功能。⑵服務(wù)功能：包括社區(qū)的無償服務(wù)、低償服務(wù)和有償服務(wù)。無償服務(wù)無償服務(wù)主要是社區(qū)組織和社區(qū)志愿者為老弱病殘貧以及其他社區(qū)成員的生活、社會(huì)活動(dòng)等提供的福利性義務(wù)服務(wù)。這是社區(qū)服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。這種服務(wù)包括物質(zhì)上的幫助，如為殘疾人建立的盲道等設(shè)施，還有精神層面的幫助。低償服務(wù)低償服務(wù)主要是一些行政事業(yè)性服務(wù)，它的服務(wù)對(duì)象是全體社區(qū)成員，如社區(qū)醫(yī)療服務(wù)，能發(fā)揮方便群眾看病，減少就診費(fèi)用的作用。有償服務(wù)有償服務(wù)是商業(yè)性服務(wù)，是企業(yè)行為。4.1社區(qū)社會(huì)保障的含義、功能與特征4.1.2社區(qū)社會(huì)保障的特征與功能

2．社區(qū)社會(huì)保障的功能社區(qū)社會(huì)保障的功能包括以社區(qū)為依托的保障功能、服務(wù)功能和管理功能。⑶管理功能社區(qū)管理主要是受行政事業(yè)單位委托對(duì)社區(qū)成員進(jìn)行的綜合性管理與服務(wù)，包括幫助政府部門落實(shí)各項(xiàng)政策和制度，對(duì)社會(huì)成員具體管理，如下崗職工、無業(yè)人員、無單位人員、離退休職工等，社會(huì)保障管理，如對(duì)社區(qū)成員享受政府法定基本保障的審核，社會(huì)救助金、社會(huì)保障金發(fā)放等，社區(qū)互助組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理等等。社區(qū)服務(wù)國(guó)外社區(qū)服務(wù)中有許多成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。德國(guó)的“鄰里之家”活動(dòng)是睦鄰運(yùn)動(dòng)的進(jìn)一步發(fā)展，也是德國(guó)社區(qū)服務(wù)的一種表現(xiàn)形式，日常有病員護(hù)理，家庭服務(wù)，臨時(shí)照看小孩，烹調(diào)，家電修理，購物，園藝等服務(wù)項(xiàng)目。美國(guó)50%的成年人和70%的大學(xué)生參加了種種類型的社區(qū)志愿服務(wù)。服務(wù)領(lǐng)域包括照顧老人、兒童、殘病人、病人和單親家庭等。服務(wù)內(nèi)容包括送午餐、咨詢服務(wù)、安慰電話等。美國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)是每個(gè)志愿者每周參加無償社區(qū)服務(wù)工作4小時(shí)。小資料社區(qū)服務(wù)思考：我國(guó)的社區(qū)服務(wù)現(xiàn)在是一種什么狀態(tài)？有多少志愿者在進(jìn)行著服務(wù)活動(dòng)?小資料4.1社區(qū)社會(huì)保障的含義、功能與特征4.1.3我國(guó)社區(qū)社會(huì)保障的歷史回顧社區(qū)社會(huì)保障是工業(yè)化、城市化的產(chǎn)物。社區(qū)社會(huì)保障的興起和發(fā)展與城市化進(jìn)程密切相關(guān)。在我國(guó)，由于建國(guó)以后在城市實(shí)行的是單位體制，國(guó)家對(duì)城市居民的福利保障大包大攬，社區(qū)功能弱化，社區(qū)社會(huì)保障功能也基本喪失。80年代以來的城鄉(xiāng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深層次結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，打破了傳統(tǒng)的利益格局，改變了國(guó)家、地方、集體、個(gè)人間的分配關(guān)系，導(dǎo)致社會(huì)利益集團(tuán)分散化，利益主體多元化，地方與社區(qū)開始具有了特別的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化意義。地域性社會(huì)共同體的大量涌現(xiàn)和迅猛發(fā)展為社區(qū)型社會(huì)保障制度的建立提供了適宜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。4.1社區(qū)社會(huì)保障的含義、功能與特征4.1.3我國(guó)社區(qū)社會(huì)保障的歷史回顧從國(guó)際社會(huì)環(huán)境看，進(jìn)人70年代以來，一種全新的社會(huì)保障制度——“發(fā)展型社會(huì)福利”逐漸流行。它與補(bǔ)充型的社會(huì)保障制度相互配套，強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障應(yīng)貫徹“非集中性原則”，由國(guó)家主導(dǎo)向社區(qū)主導(dǎo)過渡；強(qiáng)調(diào)依靠社區(qū)居民出面舉辦社會(huì)保障事業(yè)，使國(guó)家扮演最后出場(chǎng)的角色；強(qiáng)調(diào)以社會(huì)保障作為家庭功能弱化的補(bǔ)充，而不是替代家庭功能；強(qiáng)調(diào)將社會(huì)保障與國(guó)家的發(fā)展、個(gè)人的發(fā)展和社區(qū)的發(fā)展有機(jī)地結(jié)合在一起，創(chuàng)建發(fā)展型的社會(huì)福利，這為社區(qū)型社會(huì)保障制度的建立奠定了國(guó)際性基礎(chǔ)。4.1社區(qū)社會(huì)保障的含義、功能與特征4.1.3我國(guó)社區(qū)社會(huì)保障的歷史回顧從我國(guó)的行政區(qū)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)地理的角度看，我國(guó)民族、文化、地理環(huán)境的多樣性和各地間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異性及社會(huì)行政的“屬地管理”原則為社區(qū)型社會(huì)保障制度奠定了社會(huì)文化和社會(huì)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)。我國(guó)上世紀(jì)3O年代的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)和8O年代中期以來民政部倡導(dǎo)、組織和推動(dòng)的社區(qū)服務(wù)運(yùn)動(dòng)，使社區(qū)的概念、理論民眾化，以社區(qū)服務(wù)為突破口和基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)社區(qū)型保障體制已粗具規(guī)模，取得全社會(huì)的一致認(rèn)可，并已成為城鎮(zhèn)社區(qū)居民社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活不可分割的一部分，這為社區(qū)型社會(huì)保障制度奠定了社會(huì)服務(wù)實(shí)踐和群眾性基礎(chǔ)。4.1社區(qū)社會(huì)保障的含義、功能與特征4.1.3我國(guó)社區(qū)社會(huì)保障的歷史回顧改革開放以來，全國(guó)范圍內(nèi)的城市更新改造運(yùn)動(dòng)、各式各樣新型社區(qū)的大量涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的異軍突起，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)的日趨活躍，方興未艾的社區(qū)發(fā)展實(shí)驗(yàn)活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的遍地開花和鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，城市化與工業(yè)化進(jìn)程加快，為社區(qū)型社會(huì)保障體系提供了最為直接和有力的動(dòng)因。課堂討論我國(guó)的社會(huì)保障是否呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)？能否實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系私營(yíng)化，為什么？在社會(huì)保障體系中，是否調(diào)動(dòng)了民間力量參與到保障活動(dòng)中來？20世紀(jì)70年代以來,由于社會(huì)保障制度出現(xiàn)了諸多危機(jī),西方發(fā)達(dá)國(guó)家程度不同地對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行了調(diào)整和改革。從目前的情況看,西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度改革雖然有差異和不同特點(diǎn),但卻都進(jìn)一步強(qiáng)化了社區(qū)社會(huì)保障的地位和作用。當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障體系的發(fā)展趨勢(shì)是日益多元化;強(qiáng)調(diào)將政府的工作重心從發(fā)放福利津貼轉(zhuǎn)向提供良好的公共服務(wù),突出服務(wù)的改善成為新時(shí)期社會(huì)保障發(fā)展的重要內(nèi)容;通過加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和開辟就業(yè)領(lǐng)域,完善勞動(dòng)崗位轉(zhuǎn)讓機(jī)制,實(shí)行社會(huì)保障體系私營(yíng)化,充分調(diào)動(dòng)民間力量等方式,均凸顯了社區(qū)社會(huì)保障的作用。4.2社區(qū)社會(huì)救助

社會(huì)救助是一項(xiàng)基本的和重要的社會(huì)保障工作，也是一項(xiàng)重要的社會(huì)工作。我國(guó)《憲法》規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！鄙鐣?huì)救助就是體現(xiàn)這一規(guī)定的具體制度。4.2社區(qū)社會(huì)救助

社會(huì)救助是社會(huì)成員因人為原因、自然原因或社會(huì)原因生活發(fā)生嚴(yán)重困難時(shí)，由政府和社會(huì)對(duì)其提供基本物質(zhì)保障的救助制度，即指國(guó)家和社會(huì)對(duì)因各種原因無法維持最低生活水平的公民給予無償救助的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。社會(huì)救助是解決民眾生活困難最古老的措施，也是現(xiàn)代社會(huì)保障體系中最基本的項(xiàng)目，最重要的組成部分。社會(huì)救助的獲得不以貢獻(xiàn)為基礎(chǔ)，體現(xiàn)了社會(huì)工作的價(jià)值觀念。4.2社區(qū)社會(huì)救助

社區(qū)社會(huì)救助是指社區(qū)承擔(dān)或?qū)嵤┑纳鐣?huì)救助的工作。社區(qū)社會(huì)救助是社區(qū)工作的傳統(tǒng)領(lǐng)域，也是社會(huì)工作專業(yè)產(chǎn)生發(fā)展的源頭。社區(qū)在社會(huì)救助中，除了協(xié)助政府實(shí)施最低生活保障以外，還肩負(fù)著幫扶社會(huì)救助對(duì)象改善生活，擺脫貧困的責(zé)任。社區(qū)通過運(yùn)用自身的資源，在政府提供基本保障的基礎(chǔ)上，通過社區(qū)照顧、鄰里互助、就業(yè)輔導(dǎo)、社會(huì)捐助等方式扶弱幫困，可以在不同程度上提高困難群體的生活質(zhì)量，增強(qiáng)他們的生活信心，發(fā)揮社區(qū)特有的救助保障功能。4.2社區(qū)社會(huì)救助

從社區(qū)社會(huì)救助對(duì)象的角度看，社區(qū)社會(huì)救助的主要包括三部分內(nèi)容：貧困戶和孤老殘人員生活救助特殊人員生活救助災(zāi)民生活救助。

4.2社區(qū)社會(huì)救助貧困戶和孤老殘人員生活救助也是社區(qū)社會(huì)救助工作碰到的最常見的類型。災(zāi)民生活救助主要解決自然災(zāi)害或人為災(zāi)害（如人為火災(zāi)）造成的受災(zāi)居民的吃、穿、住和防疫、治病問題，具有臨時(shí)性、突擊性救助的明顯特征。4.2社區(qū)社會(huì)救助4.2.1社區(qū)社會(huì)救助產(chǎn)生的必然性20世紀(jì)80年代以來我國(guó)社會(huì)經(jīng)歷了一個(gè)急劇轉(zhuǎn)化的時(shí)期。這個(gè)時(shí)期有兩個(gè)深刻的變化:一是體制轉(zhuǎn)軌即由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌,以及與此相關(guān)的政治、社會(huì)等領(lǐng)域的體制轉(zhuǎn)軌；二是結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型即由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型。它帶來的影響是:在舊的資源配置方式以外開辟了新的資源配置方式,使非政府力量的成長(zhǎng)具有了資源基礎(chǔ)；政府管理社會(huì)方式的改變也為非政府力量獲取和利用這些資源開辟了渠道。4.2社區(qū)社會(huì)救助4.2.1社區(qū)社會(huì)救助產(chǎn)生的必然性社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立,不僅給社會(huì)帶來了深刻的變化,而且從根本上松動(dòng)和瓦解了傳統(tǒng)“單位制”的根基,促使“單位制”走向解體。首先,是單位利益走向獨(dú)立化,改變了單位與國(guó)家的關(guān)系。通過政企分開、政事分開,使單位的利益來源從來源于國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)閬碓从谑袌?chǎng)；單位的命運(yùn)不再由國(guó)家來決定,而是由市場(chǎng)來決定。這就從根本上改變了單位的價(jià)值取向,由服從隸屬于國(guó)家改變?yōu)橐蕾囉谑袌?chǎng),這從根本上改變了國(guó)家與單位純粹的上下級(jí)行政隸屬關(guān)系。4.2社區(qū)社會(huì)救助4.2.1社區(qū)社會(huì)救助產(chǎn)生的必然性社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立,不僅給社會(huì)帶來了深刻的變化,而且從根本上松動(dòng)和瓦解了傳統(tǒng)“單位制”的根基,促使“單位制”走向解體。其次單位的功能走向?qū)I(yè)化,改變了單位與個(gè)人的關(guān)系適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),單位改變了辦社會(huì)的全方位功能,把社會(huì)性的功能轉(zhuǎn)移出來交給社會(huì)。單位功能的改變,使得單位只能作為生產(chǎn)場(chǎng)所而存在,不可能再發(fā)揮對(duì)個(gè)人的全方位整合功能的作用。4.2社區(qū)社會(huì)救助4.2.1社區(qū)社會(huì)救助產(chǎn)生的必然性“社會(huì)人”是一個(gè)相對(duì)于“單位人”的概念。居民由“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變是我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷中的一個(gè)必然現(xiàn)象。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的不斷深入和個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,出現(xiàn)了很多個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、自由職業(yè)者,他們掌握著一定的社會(huì)財(cái)富,他們希望由社會(huì)來承擔(dān)社會(huì)整合的功能。隨著城市的發(fā)展,外來人口日益增多,這些外來人口既是城市的建設(shè)者,同時(shí)又被看作是城市的邊緣人,對(duì)外來人口的管理成為城市管理中的一大難題。4.2社區(qū)社會(huì)救助4.2.1社區(qū)社會(huì)救助產(chǎn)生的必然性“社會(huì)人”是一個(gè)相對(duì)于“單位人”的概念。居民由“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變是我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷中的一個(gè)必然現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的加速,城市中出現(xiàn)了大批的失業(yè)者,他們脫離了原來的工作單位,走向社會(huì)成為社會(huì)人,對(duì)他們的社會(huì)保障、社會(huì)接濟(jì)由單位轉(zhuǎn)移到社會(huì)。

4.2社區(qū)社會(huì)救助4.2.1社區(qū)社會(huì)救助產(chǎn)生的必然性在社會(huì)保障體系中，社會(huì)救助是最基礎(chǔ)的或最低層次的社會(huì)保障，是公民生存的最后一道防線。社會(huì)救助不僅要保障救助對(duì)象的基本生活，還要著力于提高救助對(duì)象的自主脫貧能力，為貧困群體脫貧提供基本的發(fā)展保障，為他們擺脫貧困提供一個(gè)相對(duì)公平的社會(huì)環(huán)境，這是社會(huì)救助的最高目標(biāo)。社區(qū)這一社會(huì)的基本構(gòu)成單位是人們社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最具體、最現(xiàn)實(shí)、最具有相對(duì)穩(wěn)定性的地域空間,其內(nèi)部的社會(huì)生活和社會(huì)聯(lián)系具有直觀性、直接性和具體性的特點(diǎn)。4.2社區(qū)社會(huì)救助4.2.1社區(qū)社會(huì)救助產(chǎn)生的必然性在社會(huì)保障體系中，社會(huì)救助是最基礎(chǔ)的或最低層次的社會(huì)保障，是公民生存的最后一道防線。作為人類社會(huì)活動(dòng)高度聚集的地域空間,社區(qū)是現(xiàn)代社會(huì)成員參與社會(huì)生活的基本場(chǎng)所和途徑。社區(qū)將逐步取代單位成為人們參與社會(huì)生活的媒介,社區(qū)將成為社會(huì)救助的主要實(shí)施者，社區(qū)應(yīng)大力發(fā)展社會(huì)志愿者隊(duì)伍，完善社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提倡開展社會(huì)互助，為困難群體提供更多的關(guān)懷和救助。社會(huì)救助從社區(qū)做起是必然的選擇。4.2社區(qū)社會(huì)救助4.2.2社區(qū)社會(huì)救助的運(yùn)行機(jī)制

1．社區(qū)社會(huì)救助的主要工作

⑴確定救助對(duì)象救助對(duì)象的確定是社區(qū)社會(huì)救助的基礎(chǔ)性工作。社區(qū)社會(huì)救助對(duì)象是城鄉(xiāng)貧困對(duì)象，大致可分為三類：一是家庭人均收入低于最低生活保障線的。二是家庭人均收入略高于最低生活保障線，但稍遇變故就會(huì)墜入保障線以下的。三是因天災(zāi)人禍，家庭暫時(shí)無法保證基本生活的。4.2社區(qū)社會(huì)救助4.2.2社區(qū)社會(huì)救助的運(yùn)行機(jī)制

1．社區(qū)社會(huì)救助的主要工作

⑴確定救助對(duì)象科學(xué)合理的確定救助對(duì)象。做好調(diào)研工作，對(duì)全社區(qū)人均基本生活消費(fèi)構(gòu)成、人均公益支出構(gòu)成、人均收入構(gòu)成、人均收入檔次構(gòu)成、貧困群眾類型等進(jìn)行全面調(diào)查，分類制定救助對(duì)象評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，即城市最低生活保障評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)幫扶評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、臨時(shí)救濟(jì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。4.2社區(qū)社會(huì)救助4.2.2社區(qū)社會(huì)救助的運(yùn)行機(jī)制

1．社區(qū)社會(huì)救助的主要工作

⑴確定救助對(duì)象在對(duì)社區(qū)社會(huì)救助對(duì)象按標(biāo)準(zhǔn)確定時(shí)，要建立嚴(yán)格的程序。目前，普遍實(shí)行的個(gè)人申請(qǐng)、居委會(huì)調(diào)查并通過居委會(huì)會(huì)議表決、街道政府審核、區(qū)民政局審批的程序，基本杜絕了虛假現(xiàn)象。4.2社區(qū)社會(huì)救助4.2.2社區(qū)社會(huì)救助的運(yùn)行機(jī)制

1．社區(qū)社會(huì)救助的主要工作

⑵建立救助方式管理機(jī)制造成貧困的原因不同，所實(shí)施的救助方式也不同。而參與救助的單位和個(gè)人不同，所能提供的救助措施也不同。4.2社區(qū)社會(huì)救助4.2.2社區(qū)社會(huì)救助的運(yùn)行機(jī)制

1．社區(qū)社會(huì)救助的主要工作

⑵建立救助方式管理機(jī)制社區(qū)社會(huì)救助的方式基本包括三類：一是定補(bǔ)，即政府投入的城市最低生活保障金和臨時(shí)救濟(jì)金等資金。此類資金的管理，應(yīng)由民政系統(tǒng)設(shè)立專用賬戶，統(tǒng)管統(tǒng)發(fā)，保證按時(shí)足額發(fā)放到戶。4.2社區(qū)社會(huì)救助4.2.2社區(qū)社會(huì)救助的運(yùn)行機(jī)制

1．社區(qū)社會(huì)救助的主要工作

⑵建立救助方式管理機(jī)制社區(qū)社會(huì)救助的方式基本包括三類：二是社會(huì)幫扶，即社會(huì)單位（或個(gè)人）提供的資金、物品、服務(wù)、技術(shù)、信息等。此類救助，應(yīng)由街道主持，幫扶單位（或個(gè)人）與幫扶對(duì)象簽訂幫扶協(xié)議，實(shí)行有針對(duì)性地聯(lián)戶幫扶。對(duì)幫扶單位（或個(gè)人）提供的款物，若不能適用于幫扶對(duì)象，民政部門可通過慈善捐助機(jī)構(gòu)予以調(diào)換。4.2社區(qū)社會(huì)救助4.2.2社區(qū)社會(huì)救助的運(yùn)行機(jī)制

1．社區(qū)社會(huì)救助的主要工作

⑵建立救助方式管理機(jī)制社區(qū)社會(huì)救助的方式基本包括三類：三是優(yōu)惠政策，即制定針對(duì)救助對(duì)象的優(yōu)惠減免政策。優(yōu)惠政策要對(duì)全體救助對(duì)象統(tǒng)一分層次制定，以體現(xiàn)公平性。優(yōu)惠政策應(yīng)有透明度，實(shí)行持證享受，以便有效落實(shí)和監(jiān)督管理。社區(qū)、企業(yè)共筑“康復(fù)安全網(wǎng)”佛羅里達(dá)勞德代爾市政廳對(duì)面原有一座“帳篷城”，那是“無家可歸者”的定居點(diǎn)。曾經(jīng)有一個(gè)時(shí)期，350名“無家可歸者”在此露宿，弄得那里臭氣熏天、犯罪猖獗。如今這座“帳篷城”被一座整潔的社區(qū)“無家可歸者援助中心”替代。案例案例社區(qū)、企業(yè)共筑“康復(fù)安全網(wǎng)”勞德代爾市政府首次把救助流浪漢的重點(diǎn)放在恢復(fù)他們的自立能力上，而不單是解決他們夜里睡覺的問題。在“援助中心”里，失業(yè)的母親受到職業(yè)培訓(xùn)；酗酒者得到心理醫(yī)療；孩子們?cè)谠鹤永锿嫠?；大人們?cè)跇抢餃?zhǔn)備簡(jiǎn)歷，查詢招聘網(wǎng)頁……每個(gè)人都與社會(huì)工作者結(jié)成“對(duì)子”，一起制訂康復(fù)計(jì)劃：他們?cè)?0天后將搬出這座“庇護(hù)所”，住進(jìn)政府或非營(yíng)利機(jī)構(gòu)提供的過渡性住房中，重新過上獨(dú)立生活。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在“援助中心”幫助下過上獨(dú)立生活的人大約為50%——這是個(gè)不低的數(shù)字。社區(qū)、企業(yè)共筑“康復(fù)安全網(wǎng)”原來這個(gè)城市約有5000名“無家可歸者”。政府管理流浪者的主要辦法是派警察去公園抓人。1999年末，有了來自私營(yíng)部門的持續(xù)不斷的資金資助，使政府終于有了一個(gè)大膽的想法：與社區(qū)合作，把緊急庇護(hù)所、過渡性住房和租得起的住房等項(xiàng)目的建設(shè)和服務(wù)合起來，組成一個(gè)連貫性的“康復(fù)安全網(wǎng)”，為“無家可歸者”提供“持續(xù)關(guān)懷”。案例案例社區(qū)、企業(yè)共筑“康復(fù)安全網(wǎng)”近年美國(guó)聯(lián)邦政府“住房與城市發(fā)展部”在對(duì)地方政府的撥款中也強(qiáng)調(diào)“持續(xù)性”地解決“無家可歸者”問題的新思路，最需解決的是提供臨時(shí)性床位問題。在對(duì)美國(guó)最大的50座城市的一項(xiàng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)城市中的“無家可歸者”依然是兩人擁有一張床。勞德代爾市最急需解決的也是“無家可歸者”床位問題。隨著流浪漢的增多，市容問題日益突出。1999年市政府開始考慮為“無家可歸者”建設(shè)一所永久性住處的計(jì)劃。但在哪里建造呢？一時(shí)間反對(duì)聲浪雀起，沒有一個(gè)社區(qū)愿意接受流浪漢成為社區(qū)的永久居民。社區(qū)、企業(yè)共筑“康復(fù)安全網(wǎng)”但“帳篷城”終于引起全社會(huì)的關(guān)注，億萬富商韋恩·休依也注意到了，他主動(dòng)提出：如果政府能夠提供合適場(chǎng)所，社區(qū)又能夠大度接納，他愿出資200萬美元，加上已從企業(yè)界募到的300萬美元，為“無家可歸者”建一所永久性救助中心。同年12月，兩所永久性庇護(hù)所終于在兩個(gè)社區(qū)里建成了，在“帳篷城”居住多年的流浪漢終于在一夜間消失了。案例社區(qū)、企業(yè)共筑“康復(fù)安全網(wǎng)”有一家社區(qū)“援助中心”訂出了這樣的規(guī)章制度：進(jìn)入“援助中心”的人和提袋都要接受金屬探測(cè)器檢查；“中心”內(nèi)嚴(yán)禁出現(xiàn)酒和非法毒品——違規(guī)者將被掃地出門；居住者必須每天淋浴，個(gè)人物品必須存放在指定的鎖柜里；“中心”內(nèi)不容許發(fā)生性行為；這里的居民必須對(duì)自立有興趣，不鼓勵(lì)“無家可歸者”將這里只作為“旅館”和“飯店”。作為遵守規(guī)章制度的交換條件，在這里居住的人將免費(fèi)獲得醫(yī)療保健服務(wù)和托兒服務(wù)，還可參加生活技能培訓(xùn)班。案例案例社區(qū)、企業(yè)共筑“康復(fù)安全網(wǎng)”市政府還成立了專門的工作小組上街勸說流浪漢接受“繼續(xù)關(guān)懷計(jì)劃”，即使知道他們中的許多人仍會(huì)回到街上，也盡力動(dòng)員他們?nèi)ブ行慕邮芘嘤?xùn)。與此同時(shí)，市政府改變了以往向在街頭向流浪者提供救濟(jì)餐的辦法，改在“援助中心”發(fā)放，目的是讓那些想要填飽肚子的人也來參加中心舉辦的康復(fù)計(jì)劃。警察們則對(duì)流浪漢說：請(qǐng)你選擇監(jiān)獄或是援助中心。大多數(shù)“無家可歸者”會(huì)選擇在援助中心接受培訓(xùn)，在該市中心的商業(yè)街上幾乎見不到流浪漢了。社區(qū)、企業(yè)共筑“康復(fù)安全網(wǎng)”勞德代爾市的“持續(xù)關(guān)懷”計(jì)劃并不是沒有任何缺陷。目前，市政府缺乏提供過渡性住宅和支付房租。尤其是那些帶著孩子的流浪漢在離開“中心”后更難找到臨時(shí)性住處，這將是市政府今后要解決的首要問題。思考：社區(qū)、企業(yè)共筑“康復(fù)安全網(wǎng)”的意義表現(xiàn)在哪些方面？有哪些優(yōu)勢(shì)？案例4.2社區(qū)社會(huì)救助4.2.2社區(qū)社會(huì)救助的運(yùn)行機(jī)制

1．社區(qū)社會(huì)救助的主要工作

⑶建立監(jiān)督機(jī)制一是實(shí)行全方位公開，通過新聞媒體、公開欄等方式，把救助的對(duì)象、內(nèi)容、程序和政策等向全社會(huì)公開，在社區(qū)內(nèi)公開，特別是將救助內(nèi)容制成明白卡發(fā)放到救助對(duì)象手中，使他們有一個(gè)“護(hù)身符”。4.2社區(qū)社會(huì)救助4.2.2社區(qū)社會(huì)救助的運(yùn)行機(jī)制

1．社區(qū)社會(huì)救助的主要工作

⑶建立監(jiān)督機(jī)制二是建立定期走訪探望制度。凡參與救助的單位（或個(gè)人），定期到救助對(duì)象家里看望生活情況，了解工作情況，問寒問暖，及時(shí)提供幫扶救濟(jì)。三是建立專業(yè)監(jiān)督隊(duì)伍，聘請(qǐng)社區(qū)居民做社區(qū)社會(huì)救助監(jiān)督員，定期組織活動(dòng)，監(jiān)督工作落實(shí)。4.2社區(qū)社會(huì)救助4.2.2社區(qū)社會(huì)救助的運(yùn)行機(jī)制

1．社區(qū)社會(huì)救助的主要工作

⑶建立監(jiān)督機(jī)制四是開辟監(jiān)督渠道，建立舉報(bào)、咨詢熱線，讓救助對(duì)象及時(shí)反映情況。五是強(qiáng)化管理制度，對(duì)工作中出現(xiàn)問題的，要通過制度予以嚴(yán)肅處理。大連市“愛心聯(lián)絡(luò)簽”走進(jìn)社區(qū)“愛心聯(lián)絡(luò)簽”是大連市救助管理站2007年8月發(fā)放到市內(nèi)四區(qū)296個(gè)社區(qū)的，發(fā)放對(duì)象為社區(qū)內(nèi)精神病人、呆傻智障人員、患老年癡呆癥的老人等特殊易走失人員。“愛心聯(lián)絡(luò)簽”形似衣服上的標(biāo)簽，用耐水洗的纖維針織品制成，上面用刺繡標(biāo)明各社區(qū)的編號(hào)，救助站的救助熱線等。案例大連市“愛心聯(lián)絡(luò)簽”走進(jìn)社區(qū)社區(qū)在發(fā)放“愛心救助簽”的時(shí)候作好登記，特別是要詳細(xì)記錄發(fā)放對(duì)象的監(jiān)護(hù)人情況，并建立檔案，每位特殊人員都有自己的檔案，內(nèi)容包括姓名、照片、住址、親屬姓名、職業(yè)、聯(lián)系方式，其中要求每人至少有3個(gè)以上監(jiān)護(hù)人及其親屬的家庭住址和聯(lián)系方式，一式4份，市救助站、區(qū)民政局、街道、社區(qū)各一份。案例大連市“愛心聯(lián)絡(luò)簽”走進(jìn)社區(qū)救助管理辦法實(shí)施以來，大連市救助管理站面臨著流浪中的精神病人、高齡老人找家難的困擾，僅2007年1-8月底，就有96名找不到家的精神病人“擱淺”在定點(diǎn)醫(yī)院和養(yǎng)老院代養(yǎng)。為了解決這個(gè)棘手的社會(huì)難題，大連市救助管理站于2007年年初攜手中山區(qū)進(jìn)行建立防止人員走失網(wǎng)絡(luò)的工作試點(diǎn)，將救治精神病人、防止特殊人員外出流浪的救助、防御措施納人街道、社區(qū)的職責(zé)范圍，實(shí)行考核管理，收到了極佳的效果。案例大連市“愛心聯(lián)絡(luò)簽”走進(jìn)社區(qū)在中山區(qū)的各社區(qū)，將精神病人、易走失人員全部實(shí)行屬地化管理，不僅有登記查詢機(jī)制、有特殊人員工作檔案，還有責(zé)任包干人和工作考核的辦法，屬地內(nèi)的這類人員都被“層層保護(hù)”了起來。案例案例大連市“愛心聯(lián)絡(luò)簽”走進(jìn)社區(qū)市民政局于2007年8月，召開了全市救助管理社會(huì)化工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，將中山區(qū)的經(jīng)驗(yàn)推廣到市內(nèi)四區(qū)各街道、社區(qū)。為此，救助管理站專門設(shè)計(jì)制作了8萬枚“愛心聯(lián)絡(luò)簽”，先期發(fā)放6萬枚到每個(gè)社區(qū)，每個(gè)易走失對(duì)象按照季節(jié)和衣服量發(fā)放8枚，由監(jiān)護(hù)人將“愛心聯(lián)絡(luò)簽”縫在衣領(lǐng)或者衣襟上，一旦他們走失，就可以在最短時(shí)間內(nèi)找到社區(qū)及其家庭，被及時(shí)送到監(jiān)護(hù)人的身邊。這樣做，不僅解決了精神病人等特殊人員查詢難、返家難的問題，對(duì)監(jiān)護(hù)人主動(dòng)遺棄現(xiàn)象，起到了監(jiān)督的作用。

大連市“愛心聯(lián)絡(luò)簽”走進(jìn)社區(qū)思考：大連市“愛心聯(lián)絡(luò)簽”的意義及推廣價(jià)值？案例4.2社區(qū)社會(huì)救助4.2.2社區(qū)社會(huì)救助的運(yùn)行機(jī)制

2．最低生活保障辦法的實(shí)施最低生活保障制度是指以保障居民基本生活為目的，科學(xué)、合理地確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其家庭成員的人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的給予差額補(bǔ)助的一項(xiàng)社會(huì)救助制度。最低生活保障制度是社會(huì)保障體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是一種新型的社會(huì)救助制度。4.2社區(qū)社會(huì)救助4.2.2社區(qū)社會(huì)救助的運(yùn)行機(jī)制

2．最低生活保障辦法的實(shí)施從操作角度，也是目前和今后基層社區(qū)社會(huì)救助工作的最基本任務(wù)。我國(guó)城市居民最低生活保障制度的建立，是對(duì)傳統(tǒng)救助制度的重大改革，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果。4.2社區(qū)社會(huì)救助4.2.2社區(qū)社會(huì)救助的運(yùn)行機(jī)制

2．最低生活保障辦法的實(shí)施

社區(qū)社會(huì)救助按照國(guó)務(wù)院頒布的《城市居民最低生活保障條例》的規(guī)定對(duì)社區(qū)內(nèi)需要幫助的人群提供幫助，社區(qū)社會(huì)救助對(duì)象首先是城市戶口的居民，然后以家庭為單位進(jìn)行收入調(diào)查，并且總額要低于當(dāng)?shù)匾?guī)定的最低的生活標(biāo)準(zhǔn)，才能確定為低保人員，獲得包括金錢、醫(yī)療、教育、住房等方面的救助。4.2社區(qū)社會(huì)救助4.2.2社區(qū)社會(huì)救助的運(yùn)行機(jī)制

2．最低生活保障辦法的實(shí)施

條例針對(duì)不同種類的人群提供全額及差額的救助，目的是希望社區(qū)救助能夠幫助最需要幫助的人，避免有人騙取低保：“對(duì)生活無來源、無勞動(dòng)能力又無法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或無撫養(yǎng)人的城市居民，批準(zhǔn)其按照當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)全額享受”；“對(duì)尚有一定收入的城市居民，批準(zhǔn)其按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額享受”。最低生活保障工作的實(shí)施，有著嚴(yán)格的步驟或程序。第一步，戶主申請(qǐng)：向戶籍所在地居委會(huì)提出局面申請(qǐng)，并出具有關(guān)證明。填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》。第二步，居委會(huì)初審：對(duì)符合條件簽署意見后連同所有申請(qǐng)資料報(bào)送街道辦事處或鎮(zhèn)政府，對(duì)不符合條件的給予耐心解釋，勸其退回申請(qǐng)。第三步，街道辦事處審核：街道辦事處收到材料后20日內(nèi)簽署審核意見。對(duì)符合條件的，將審批報(bào)送區(qū)、縣民政局審批，對(duì)不符合條件的退回申請(qǐng)并說明理由。第四步，民政局審批：民政局在收到資料后的10日內(nèi)提出審批意見，對(duì)符合條件的予以批準(zhǔn)，發(fā)給《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》，研究確定保障金發(fā)放數(shù)額。第五步，張榜公布：在申請(qǐng)人所在居委會(huì)張榜公布，聽取意見。對(duì)不符合條件的申請(qǐng)進(jìn)行書面通知并說明理由。第六步，發(fā)放物款：發(fā)放物款的方式可以自行商定，這正是社區(qū)個(gè)性化工作實(shí)踐探索的空間。最低生活保障保障對(duì)象和保障標(biāo)準(zhǔn)及資金來源最低生活保障保障對(duì)象。持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)救助的權(quán)利（《城市居民最低生活保障條例》）。小資料最低生活保障保障對(duì)象和保障標(biāo)準(zhǔn)及資金來源最低生活保障保障具體包括五類居民：一是“三無”人員，即是指無生活來源、無勞動(dòng)能力和無法定贍養(yǎng)的人員；二是領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)救濟(jì)期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民；三是從業(yè)人員在領(lǐng)取最低工資、下崗人員領(lǐng)取最低生活費(fèi)、離退休人員領(lǐng)取離退休金后，其家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民；小資料最低生活保障保障對(duì)象和保障標(biāo)準(zhǔn)及資金來源最低生活保障保障具體包括五類居民：四是原民政部門管理的特殊救濟(jì)對(duì)象；五是夫妻一方為本市非農(nóng)業(yè)戶口，另一方及子女為其他戶口，具備特殊條件且家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的居民。小資料最低生活保障保障對(duì)象和保障標(biāo)準(zhǔn)及資金來源最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)及資金來源。按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣食住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水、燃煤費(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用確定。保障資金渠道有兩個(gè)，即政府撥款和社會(huì)捐贈(zèng)資助。小資料最低生活保障保障對(duì)象和保障標(biāo)準(zhǔn)及資金來源思考：隨著經(jīng)濟(jì)的迅速的發(fā)展，最低生活保障的保障對(duì)象包括的居民類型是否應(yīng)重新界定？保障標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而擴(kuò)大保障費(fèi)用的范圍？小資料4.2社區(qū)社會(huì)救助4.2.3社區(qū)社會(huì)救助中存在的一些問題

目前，我國(guó)社區(qū)社會(huì)救助制度主要有城市最低生活保障線制度、自然災(zāi)害救助、孤寡病殘救助等。4.2社區(qū)社會(huì)救助4.2.3社區(qū)社會(huì)救助中存在的一些問題

1．社會(huì)救助目標(biāo)弱化，救助平均水平降低。

2．社會(huì)救助資金投入不足。

3．社會(huì)支持系統(tǒng)的作用弱化。建立社區(qū)救助網(wǎng)絡(luò)首先，在社區(qū)服務(wù)中心建立微機(jī)管理的本社區(qū)居民家庭情況檔案，設(shè)立24小時(shí)救助熱線和社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)。通過這個(gè)救助窗口，服務(wù)中心能及時(shí)了解服務(wù)需要及救助的緊急與否等情況，然后馬上通知社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)。派人及時(shí)上門排憂解難。救助事項(xiàng)可包括事務(wù)類救助，生活、咨詢服務(wù)類救助，法律咨詢，醫(yī)療急救，事故報(bào)警等。邀請(qǐng)社區(qū)服務(wù)站、家庭服務(wù)公司、水電技術(shù)服務(wù)部、社區(qū)清潔服務(wù)中心及家電管理維修服務(wù)站等加盟社區(qū)救助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，并根據(jù)回訪救助者對(duì)服務(wù)企業(yè)的價(jià)格、服務(wù)人員態(tài)度、服務(wù)人員職業(yè)技能、服務(wù)人員守約程度及其他因素進(jìn)行綜合考評(píng)，以力求服務(wù)管理的規(guī)范化。小資料小資料建立社區(qū)救助網(wǎng)絡(luò)其次建立社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)，可以策動(dòng)家人、親友、鄰居、社區(qū)志愿者、居民組織成員的參與，對(duì)有特殊困難的居民進(jìn)行定期探訪和慰問。社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)可以減輕生活壓力，增強(qiáng)解決問題的能力。社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)可以用兩種形式推行：一是以義務(wù)工作人員為本的社區(qū)支持系統(tǒng)，即以受助人為主體，接受志愿者、家人、親友、鄰居的照顧和服務(wù)；一種是以家庭互助為本的社區(qū)支持系統(tǒng)，即沒有一個(gè)明確的受助人，安排社區(qū)內(nèi)家庭互相認(rèn)識(shí)及定期聯(lián)絡(luò)，幫助家庭建立起必需的社區(qū)支持，在有需要時(shí)，向其他鄰近的家庭要求援手。建立社區(qū)救助網(wǎng)絡(luò)思考：建立社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的意義有哪些？對(duì)工薪階層的人有何幫助？小資料4.3社區(qū)再就業(yè)工程再就業(yè)工程是指充分發(fā)揮社會(huì)各方面的積極性,綜合運(yùn)用政策扶植和就業(yè)服務(wù),幫助失業(yè)者盡快找到工作,有效地實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源重新配置的一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程。社區(qū)再就業(yè)工程指充分調(diào)動(dòng)社區(qū)各方面的力量,利用政策優(yōu)惠和就業(yè)服務(wù),幫助失業(yè)者盡快找到工作,有效地實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源重新配置的一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程。4.3社區(qū)再就業(yè)工程社區(qū)對(duì)失業(yè)人口保障工作主要表現(xiàn)為以下幾方面：失業(yè)者家庭救助和救濟(jì)金的發(fā)放；對(duì)失業(yè)者的職業(yè)教育和培訓(xùn)；收集就業(yè)信息，提供就業(yè)指導(dǎo)；扶助失業(yè)人員自謀職業(yè)；組織失業(yè)者從事社區(qū)服務(wù)等。小資料北歐就業(yè)政策--廣泛實(shí)施再培訓(xùn)計(jì)劃北歐各國(guó)都把職業(yè)教育和成人職業(yè)訓(xùn)練作為教育的一個(gè)重要組成部分，它是在高科技時(shí)代里提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)就業(yè)的“撒手锏”。小資料北歐就業(yè)政策--廣泛實(shí)施再培訓(xùn)計(jì)劃職業(yè)教育在丹麥有著悠久的歷史，它早在19世紀(jì)末工業(yè)革命浪潮席卷丹麥時(shí)便被提上了議事日程。19世紀(jì)下半葉以后，隨著第二次、第三次科技革命的興起，丹麥的職業(yè)教育和成人培訓(xùn)也日臻成熟與完善。近年來，丹麥對(duì)職業(yè)教育和成人再培訓(xùn)制度進(jìn)行了綜合性改革，一方面強(qiáng)調(diào)教育培訓(xùn)必須建立在教育部和勞動(dòng)力市場(chǎng)緊密合作的伙伴關(guān)系中，使教育能夠直接為勞動(dòng)力市場(chǎng)輸送新生力量，另一方面給學(xué)校以高度自主權(quán)，使他們能更快地根據(jù)科技發(fā)展的需求加以調(diào)整。小資料北歐就業(yè)政策--廣泛實(shí)施再培訓(xùn)計(jì)劃由于把勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求作為首要目標(biāo)，丹麥的職業(yè)教育和成人再培訓(xùn)成績(jī)斐然，他們把理論輔導(dǎo)、實(shí)際操作和職業(yè)介紹結(jié)合起來，直接為促進(jìn)就業(yè)服務(wù)。30年來，丹麥大約完成了1800項(xiàng)再培訓(xùn)計(jì)劃，每年參加職業(yè)教訓(xùn)者占勞動(dòng)力總數(shù)的5%，有些部門占到了15%～20%。這些具有現(xiàn)代化水準(zhǔn)的職業(yè)教育使丹麥得以經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，企業(yè)擁有高素質(zhì)的勞動(dòng)力大軍，個(gè)人增加就業(yè)機(jī)會(huì)，可以說是一石三鳥。小資料北歐就業(yè)政策--廣泛實(shí)施再培訓(xùn)計(jì)劃1997年瑞典也啟動(dòng)了一個(gè)大規(guī)模的成人教育計(jì)劃，這一計(jì)劃以“提高知識(shí)水平，減少失業(yè)”為目的，是歐洲同類計(jì)劃中規(guī)模最大的國(guó)家培訓(xùn)項(xiàng)目之一，預(yù)計(jì)將持續(xù)到2002年，首批參加培訓(xùn)的人數(shù)即達(dá)12萬人。到2002年，參加這一培訓(xùn)計(jì)劃的人數(shù)已達(dá)到62.5萬人，約占瑞典勞動(dòng)力總數(shù)的15%，納稅人將為此付出200億瑞典克朗。小資料北歐就業(yè)政策--廣泛實(shí)施再培訓(xùn)計(jì)劃瑞典是從一種長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)著手制定這項(xiàng)計(jì)劃的，他們認(rèn)為這一培訓(xùn)計(jì)劃本身雖不直接創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，但是即能幫助人們?cè)诟呖萍嫉臅r(shí)代里適應(yīng)新的需要，抓住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的工作機(jī)會(huì)，增加未來的就業(yè)率。因?yàn)槿绻惶岣咦约旱闹R(shí)水平，即使現(xiàn)在有工作的人也面臨著失業(yè)的威脅。這是一種“與其授人以魚，不如退而教人結(jié)網(wǎng)”的具有遠(yuǎn)見的做法。小資料北歐就業(yè)政策--廣泛實(shí)施再培訓(xùn)計(jì)劃瑞典的這一計(jì)劃是通過分析預(yù)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能提供的就業(yè)機(jī)會(huì)，有針對(duì)性地開設(shè)急需勞動(dòng)力的信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)護(hù)業(yè)等專門培訓(xùn)課程，同時(shí)也開設(shè)教學(xué)、語言、科學(xué)等基礎(chǔ)課程，為失業(yè)者再就業(yè)創(chuàng)造條件。這項(xiàng)計(jì)劃具有遠(yuǎn)見卓識(shí)，同時(shí)也不能否認(rèn)其中的“小聰明”，因?yàn)閮H是所有參加“提高知識(shí)水平”成人教育計(jì)劃的人都算作學(xué)生，不計(jì)入就業(yè)統(tǒng)計(jì)這一點(diǎn)，就使瑞典的失業(yè)率下降了兩個(gè)百分點(diǎn)。北歐就業(yè)政策--廣泛實(shí)施再培訓(xùn)計(jì)劃思考：北歐廣泛實(shí)施的再培訓(xùn)就業(yè)政策對(duì)我國(guó)再就業(yè)有何啟示作用，對(duì)社區(qū)推行再就業(yè)工程有何參考價(jià)值？小資料4.3社區(qū)再就業(yè)工程4.3.1社區(qū)推行再就業(yè)工程的意義勞動(dòng)和社會(huì)保障部制定的《勞動(dòng)和社會(huì)保障十五規(guī)劃》要求社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)象的管理和服務(wù)社會(huì)化，而這一工作將逐步移交給街道和社區(qū)來完成。由社區(qū)開展再就業(yè)工作優(yōu)勢(shì)十分明顯，有著廣闊的發(fā)展空間。據(jù)中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部對(duì)沈陽、青島、長(zhǎng)沙、成都的調(diào)查，四城市約有115萬個(gè)家庭具有社區(qū)服務(wù)的消費(fèi)要求，由此可提供200萬個(gè)臨時(shí)就業(yè)機(jī)會(huì)。再以此推算，全國(guó)32個(gè)人口在百萬以上的特大城市，再加上43個(gè)人口在50-10萬大城市和192個(gè)中等城市的需求可創(chuàng)造1500-2000萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。4.3社區(qū)再就業(yè)工程4.3.1社區(qū)推行再就業(yè)工程的意義因此，通過積極開展社區(qū)再就業(yè)工作，將擴(kuò)大就業(yè)與社區(qū)服務(wù)結(jié)合起來，依托社區(qū)陣地，發(fā)動(dòng)和組織社會(huì)力量開展社會(huì)化服務(wù)，向社區(qū)要崗位。通過發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，使一些文化水平不高、技能單一的失業(yè)人群投入到社區(qū)公益活動(dòng)、公共服務(wù)和集體活動(dòng)之中。4.3社區(qū)再就業(yè)工程4.3.1社區(qū)推行再就業(yè)工程的意義

1．社區(qū)再就業(yè)工程能增強(qiáng)勞動(dòng)者的生存能力，有利于他們的身心健康和家庭幸福。失業(yè)會(huì)給勞動(dòng)者及其家庭造成生活上的困難,經(jīng)濟(jì)壓力會(huì)帶來心理健康方面的重大損害。通過社區(qū)再就業(yè)工程的實(shí)施可以及時(shí)針對(duì)失業(yè)人員的特點(diǎn)及要求，提供培訓(xùn)及符合本身?xiàng)l件的就業(yè)機(jī)會(huì)。4.3社區(qū)再就業(yè)工程4.3.1社區(qū)推行再就業(yè)工程的意義

2．社區(qū)再就業(yè)工程的實(shí)施有利于勞動(dòng)力資源的合理配置。失業(yè)人員中有相當(dāng)一部分是結(jié)構(gòu)性失業(yè)造成的,是因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化而發(fā)生的失業(yè)。社區(qū)再就業(yè)工程主要是通過培訓(xùn),使失業(yè)人員掌握更多、更高、更新的技能,提高自身素質(zhì),以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自己提出的要求,尋找到新的工作崗位,這樣就使不同經(jīng)濟(jì)部門有了自己所需要的、對(duì)口的勞動(dòng)者,也使勞動(dòng)者在合適的崗位上充分發(fā)揮自己的才能,自然有利于勞動(dòng)力資源的合理配置,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。4.3社區(qū)再就業(yè)工程4.3.1社區(qū)推行再就業(yè)工程的意義

3．社區(qū)再就業(yè)工程的實(shí)施有利于社會(huì)的穩(wěn)定。社區(qū)還是下崗職工、失業(yè)人員滯留的最重要場(chǎng)所，失業(yè)人口的大量存在容易滋生社會(huì)治安問題。失業(yè)不只是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)問題,同時(shí)也是一個(gè)重大的社會(huì)問題。及時(shí)解決下崗失業(yè)人員的就業(yè)問題，有利于家庭和社會(huì)的穩(wěn)定。丹麥--巴勒魯普就業(yè)保障丹麥的巴勒魯普和所有其他的社區(qū)一樣，依法實(shí)行就來福利保障制度包括發(fā)放各種疾病補(bǔ)貼、提前退休養(yǎng)老金等。在各種福利措施中，巴勒魯普社區(qū)特別注重保證年輕人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)、幫助失業(yè)者重返工作崗位和對(duì)面臨失業(yè)危險(xiǎn)的群體給予幫助，這些正是促進(jìn)就業(yè)的主動(dòng)措施。小資料丹麥--巴勒魯普就業(yè)保障在巴勒魯普社區(qū)，年齡在25歲以下的年輕人，只要失業(yè)3個(gè)月就可獲得一次職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，通過培訓(xùn)找到適合自己的工作崗位。社區(qū)還為年輕人提供個(gè)別服務(wù)，根據(jù)每個(gè)人的具體情況為他們就業(yè)服務(wù)。在與社區(qū)私人企業(yè)的合作下，大約25%的人實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)就業(yè)。小資料小資料丹麥--巴勒魯普就業(yè)保障對(duì)那些因?yàn)椴糠只蛉繂适趧?dòng)能力陷入長(zhǎng)期失業(yè)的人，社區(qū)開設(shè)了福利工廠或以現(xiàn)金補(bǔ)貼的形式鼓勵(lì)私人企業(yè)開辦福利工廠。相對(duì)于提前退休的養(yǎng)老金這種比較被動(dòng)的公共福利，開辦福利工廠是一種更積極的選擇。這也成為社區(qū)與轄區(qū)企業(yè)合作的一個(gè)重要內(nèi)容，由于社區(qū)政府給予大力支持和財(cái)政援助，許多私人企業(yè)都積極參與這項(xiàng)計(jì)劃。丹麥政府的政策是把失業(yè)危害最小化，以此為目標(biāo)推行社區(qū)增加就業(yè)的計(jì)劃，雖然這一計(jì)劃常常被批評(píng)為前景黯淡和無意義，但是巴勒魯普社區(qū)卻很成功的完成了幾項(xiàng)直接促進(jìn)就業(yè)的計(jì)劃。小資料丹麥--巴勒魯普就業(yè)保障一個(gè)例子是社區(qū)木工藝工廠，這里雇傭了10-12名因長(zhǎng)期失業(yè)享受社會(huì)福利的人，為社區(qū)機(jī)構(gòu)作家具和裝飾品。社區(qū)對(duì)他們進(jìn)行了理論和技術(shù)兩方面的培訓(xùn)，使他們大大增強(qiáng)了自信心，重新獲得了爬出失業(yè)泥沼的勇氣和能力。另一個(gè)例子是社區(qū)辦的計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)室，負(fù)責(zé)實(shí)施一項(xiàng)三維計(jì)算機(jī)圖形的教育計(jì)劃，這在丹麥亦屬于鳳毛麟角。這一計(jì)劃針對(duì)的是計(jì)算機(jī)圖形有興趣的失業(yè)人群，包括沒有完成科班院校教育的年輕人及失業(yè)的工程人員和建筑設(shè)計(jì)人員。這個(gè)計(jì)劃最終取得了不同凡響的成功。丹麥--巴勒魯普就業(yè)保障思考：巴勒魯普就業(yè)保障對(duì)我國(guó)推行社區(qū)再就業(yè)工程有何借鑒之處？我國(guó)社區(qū)應(yīng)該如何借助自身?xiàng)l件創(chuàng)造社區(qū)再就業(yè)的特色？小資料4.3社區(qū)再就業(yè)工程4.3.2社區(qū)再就業(yè)工程的現(xiàn)狀和主要內(nèi)容

1．社區(qū)再就業(yè)工程的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，“十一五”期間，我國(guó)依然面臨著十分嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，并將成為一個(gè)長(zhǎng)期存在的社會(huì)問題。

現(xiàn)階段我國(guó)的勞動(dòng)就業(yè)問題主要表現(xiàn)為：一是勞動(dòng)力供求總量矛盾突出。到2010年，全國(guó)勞動(dòng)力總量將達(dá)到8.3億人，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力供給5000萬人，而勞動(dòng)力就業(yè)需求崗位只能新增4000萬個(gè)，勞動(dòng)力供求缺口在1000萬個(gè)左右。二是勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一些傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大批下崗失業(yè)人員，而一些新興的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)職業(yè)需要的素質(zhì)較高的人員又供不應(yīng)求，勞動(dòng)者的職業(yè)能力和素質(zhì)亟待提高。三是人才和