從能力考核看《決定》中公選工作的改革

從能力考核看《決定》中公選工作的改革

中共中央17號通過了《關(guān)于加強和完善新型黨的建設(shè)的重要問題的決定》，明確了“完善公開選拔、競爭崗位等競爭力選拔方式，完善選拔差異”?！凹訌妼ω毨Ш推接沟墓芾恚晟聘刹客顺鰴C制，有效解決干部不能上升或不能進步的問題。”。今年以來,湖南新邵、平江兩縣出于實踐的需要,創(chuàng)造性地實行了兩大頗具“破冰”意義的改革,為貫徹落實《決定》要求,提供了有價值的啟發(fā)與借鑒。一、能力與成就的“新邵公選”(一)對比:自選制度完善了公選機制邵陽市新邵縣今年在該縣舉行的縣城管局局長公選中,在程序上完善了公選流程,在標(biāo)準(zhǔn)上突出了能力要求,在參與上筑高了民意平臺,在運行上試行了自由組閣,在使用上打通了退出渠道,其系列做法有效地降低了公選成本,彌補了公選漏洞,完善了公選程序,增加了公選民意,優(yōu)化了公選后的權(quán)力結(jié)構(gòu),打通了公選后的去留通道,延伸了領(lǐng)導(dǎo)干部任用后的考察,是對現(xiàn)有公選機制的一種完善與突破。1.取消考生的資格考試能力考核彰顯科學(xué)。該縣根據(jù)此次公選崗位對領(lǐng)導(dǎo)能力、決斷能力、協(xié)調(diào)能力與群眾工作能力要求高的特點,在總結(jié)以往考錄與用人經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,根據(jù)“分類施考”的原則,改“筆斗”為“面斗”,改“考場點兵”為“沙場點兵”,取消筆試,經(jīng)組織部門審核后所有符合條件的參考者都可直接進入面試。并改筆試和面試環(huán)節(jié)為初選和復(fù)選環(huán)節(jié),兩個環(huán)節(jié)都通過量化和計分式的面試考題,放手讓參考者緊貼實戰(zhàn)展開真刀實槍的“斗智斗勇”,然后由4個評委團當(dāng)場亮分計分,決出真正的“千里馬”。2.成立“市民評論員”擴大參與提高公信。新邵縣委選取了7名縣城所在地的普通居民作為“草根評委”,組成“公眾評委團”,直接參與面試全程。組成“公眾評委團”的“市民考官”,擁有與專家評委、黨代表、人大代表、政協(xié)委員同等的人數(shù)比例,并被賦予與黨代表、人大代表、政協(xié)委員同等的分值權(quán)重。公選結(jié)束1年后,另外挑選的7名群眾還將以同樣的身份,行使同樣的權(quán)利,對當(dāng)選者的周年施政表現(xiàn)進行終裁,共同參與決定當(dāng)選者及其團隊的去留。3.子成員的組閣集成配備提升效能。該縣規(guī)定新公選的縣城管局局長在試用期內(nèi),領(lǐng)導(dǎo)班子成員由其在全縣公務(wù)員單位范圍內(nèi)和本局下屬單位人員中進行自由組閣。局長試用期滿經(jīng)考核合格正式任職后,可向縣委提名副局長及其他需要縣委任命人選的任職意見,經(jīng)縣委組織部考察,按照干部任免程序進行任用。4.“職務(wù)票”確定的程序周年終裁規(guī)避風(fēng)險。該縣對此次公選上來的局長人選實行試用制,試用期為1年。1年后由縣委常委、縣人大、縣政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)和另選的7名社會公眾,對其進行工作評議并投票測評。經(jīng)測評,如“稱職票”達到70%以上則按程序予以正式任用;如“稱職票”低于70%,經(jīng)組織考核確實不能勝任工作,則不能正式任職,其本人連同組閣的所有班子成員都按原職級安排回原單位工作。(二)干部公選的“新作為”新邵公選的操作模式較為有效地克服了成本高、民意少、退出難等缺憾,堪稱干部公選的“新邵模式”,是對公選制度的升級與優(yōu)化,具有以下四大特點。1.產(chǎn)生相對差的表現(xiàn)一般的公選模式往往采用先筆試入圍,然后才有資格面試的方法,但筆試環(huán)節(jié)重知識輕實踐、重成績輕實績的技術(shù)性缺陷,可能會將一些應(yīng)試能力相對差而實踐能力相對強的優(yōu)秀干部拒之門外,也有可能將應(yīng)試能力較強而實踐能力較弱的“書生型”干部選拔到對實踐能力要求較高的崗位上?！懊嬖嚊Q勝”的做法為具有豐富工作經(jīng)驗、有較強應(yīng)對復(fù)雜局面能力、長于“槍桿”而短于“筆桿”的人提供了展露拳腳、施展才華的難得舞臺,也為我國類似的更強調(diào)實踐能力的領(lǐng)導(dǎo)干部公選提供了新思路。2.“市民婦人”與“市民保障”相結(jié)合以往公選,雖有普通群眾參與,但一般僅停留在民意調(diào)查環(huán)節(jié),對公選的結(jié)果影響有限,民意的表達也有限?！靶律勰Ｊ健币浴笆忻窨脊佟敝苯訁⑴c決定干部的選拔與去留,既增加了民意在公選中的分量,又提高了民意在公選中的地位,筑高了公選中民眾參與的平臺。它是對普通民眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的高度重視和實質(zhì)尊重,獲得了全縣上下的交口稱贊與由衷支持,在強化普通群眾政治參與意識的同時,也為公選中的民意表達構(gòu)建了新平臺,積累了政府治理的社會資本。3.“自由組閣”開創(chuàng)國內(nèi)“新標(biāo)簽”一般的公選模式往往注重領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔,而相對忽視領(lǐng)導(dǎo)班子的配備,從而無法保證公選后權(quán)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化運行。四川成都新都區(qū)曾在2005年采用過鎮(zhèn)黨委書記提名鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子人選的做法,但據(jù)我們所知,縣直單位中由當(dāng)選者“自由組閣”在國內(nèi)尚屬空白。“自由組閣”,開創(chuàng)了我國縣直單位一把手自由組閣領(lǐng)導(dǎo)班子的先河,有效解決了班子成員鬧“內(nèi)耗”的老大難問題,實現(xiàn)了縣直單位施政團隊配備方式的全新突破,是具有顯著象征意義的政治標(biāo)簽。它在提升班子的凝聚力與戰(zhàn)斗力的同時,也為提高縣級政府工作部門的行政效率、增強縣直部門服務(wù)全縣工作大局的能力創(chuàng)設(shè)了新舉措。4.集體退出確保干部使用的科學(xué)性一般的公選模式中,公選后的干部要么能上不能下、能進不能出,要么難以有效監(jiān)督其認真履職,形式上的“試用”往往變成了實質(zhì)上的“實用”。“新邵模式”以“集體進退”確保干部使用的科學(xué)性。“周年終裁、集體進退”從制度上終結(jié)了公選干部“試用”變“實用”的問題;“三堂會審、民意為先”的職位去留機制,克服了領(lǐng)導(dǎo)干部重對上負責(zé)輕對下負責(zé)的弊端;“集體捆綁、共同進退”的制度安排有效避免了因一把手的“自由組閣”權(quán)可能形成的“絕對權(quán)力”現(xiàn)象;“從什么地方來,回什么地方去”的退出路徑安排,為完善我國公務(wù)人員退出機制提供了重要啟示與政策范例,也為完善公選后的監(jiān)督鏈條提供了新保障。二、治理與激勵的“平江競爭”(一)構(gòu)建了領(lǐng)導(dǎo)自我加壓、自我提高、自我完善、制度化退出機制岳陽市平江縣通過實行治庸+激勵導(dǎo)向的“差額競職”改革,引入競爭機制,采取“差額票決、競爭上崗、末位淘汰”的方式,對全縣40個主要縣直機關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子副職實行差額競爭上崗,撤換了一批安于現(xiàn)狀、不思進取、“隱性失職”的“太平官”、“混事官”,共有8名副職被淘汰,5名優(yōu)秀干部順利走上領(lǐng)導(dǎo)崗位,此舉有效解決了長期困擾我們的領(lǐng)導(dǎo)班子副職勁頭不足、活力不強、狀態(tài)不佳、熱情不高的問題,構(gòu)建了副職領(lǐng)導(dǎo)自我加壓、自我提高、自我完善、自我超越的動力機制與庸官制度化退出機制。1.堅持競職放棄班子副職全員參與競職考驗。平江縣在此次改革中,要求全縣所有縣直單位的副職必須全員參與公開競職,接受考驗(涉及重要機密和國家安全、依法不宜公開競爭、年內(nèi)達到“退線”年齡、從外單位調(diào)入不足6個月時間、試用期和掛職鍛煉、單位員額不足10人的領(lǐng)導(dǎo)班子副職除外)。對主動放棄競職的副職,經(jīng)組織批準(zhǔn)后,退出原領(lǐng)導(dǎo)崗位,有關(guān)待遇比照“退線”同志執(zhí)行;對在本單位全體干部職工的民主測評中“不稱職”票超過30%的副職,由縣委做出免職處理并取消其參與公開競職的資格。2.突出競職“挑戰(zhàn)”選人民主集中嚴格篩選差額“挑戰(zhàn)者”。該縣對參與本次差額競職的非班子成員設(shè)定了較為寬松的條件,凡本單位50周歲以下的中層干部、二級機構(gòu)正職、下屬副科級單位的正副職及其他副科級干部均可報名參加。為保證參與正式競職人員的高質(zhì)量與代表性,該縣采取了“一初審二考察三測評四公示”的篩選辦法。一是先由單位黨委(黨組)根據(jù)競職參與條件,對自愿報名或組織提名的人員進行資格初審。二是由組織部門對初審合格人員進行德、能、勤、績、廉等方面的任職適應(yīng)程度考察。三是召開本單位全體干部職工大會,對經(jīng)組織部門考察合格的人員(2人以上,不設(shè)上限),通過現(xiàn)場無記名投票方式進行民主測評與推薦,得票最高者初定為下一輪正式競職“挑戰(zhàn)”人選。四是組織部門對初定的差額競職“挑戰(zhàn)”人選進行公示,公示期滿如無異議,由組織部門予以最終確定;如公示不合格,則按民主推薦票數(shù)高低,順延至下一位。3.通過行使動員票權(quán)維護競職對象公開發(fā)表競職演講接受挑選。組織部門組織召開單位全體干部職工大會,由全體現(xiàn)任副職與1名差額競職人選進行施政演講,公開陳述其德才表現(xiàn)、工作業(yè)績、對崗位的認識以及今后的工作打算等。演講結(jié)束后,由全體與會人員以無記名方式對競職對象進行民主投票,當(dāng)場唱票,依據(jù)得票多少,依次確定擬任職人選,提交縣委常委會討論決定。票數(shù)最低者,如原為副職領(lǐng)導(dǎo),就地免去原職務(wù),保留其原有級別工資待遇;如為差額競職“挑戰(zhàn)”人選,則回原崗位工作。(二)平河市的競爭1.把“發(fā)揮”作為關(guān)問責(zé)的工具目前,我國對領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、違法行政、錯誤決策等“顯性失職”行為,已出臺了《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等相關(guān)問責(zé)法律法規(guī),但對于那些安于現(xiàn)狀、不思進取、得過且過等“隱性失職”領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé),則尚未探索出有效的應(yīng)對辦法。本次平江的改革實踐,使那些把現(xiàn)有職務(wù)視為政治生涯的歸宿,當(dāng)作“極品”享受,不思進取,不想作為,習(xí)慣于當(dāng)“太平官”、做“太平事”的“庸官”無處藏身直至黯然“出局”;那些在崗的領(lǐng)導(dǎo)干部也無法置身其外,將時刻面臨被問責(zé)的壓力,不敢有絲毫的懈怠。2.職領(lǐng)導(dǎo)干部的競爭上崗目前,我國各級黨政機關(guān)內(nèi)部的競爭上崗基本都是在中層干部層次進行,副職領(lǐng)導(dǎo)干部的競爭上崗還鮮有觸及。平江縣創(chuàng)造性地將縣直單位副職領(lǐng)導(dǎo)干部納入競爭上崗范圍,提升了競爭上崗的對象層次,開辟了我國競爭上崗的新領(lǐng)域,具有重要的制度創(chuàng)新意義與創(chuàng)新價值,為我國干部競崗版圖再添新地標(biāo)。3.工作上產(chǎn)生了慣性長期以來,我國縣直單位副職領(lǐng)導(dǎo)干部“一紙文件定終身”的現(xiàn)象非常普遍,不少副職領(lǐng)導(dǎo)干部在同一崗位、同一職務(wù)上一呆就是十幾年,甚至幾十年,從“青春期”干到“更年期”,往往“上得去,下不來”,不少同志“一生努力一次,終生不再努力”,思想上產(chǎn)生了惰性,工作上產(chǎn)生了慣性。此次改革,通過嵌入職位競爭,使少數(shù)能力弱、表現(xiàn)差、業(yè)績平庸、群眾基礎(chǔ)不好的領(lǐng)導(dǎo)干部在班子中站不住腳,疏通了一條