00316·西方政治制度·第五章

第五章西方國家的議會(huì)制度第一節(jié)議會(huì)的產(chǎn)生與發(fā)展第二節(jié)議員第三節(jié)議會(huì)的體制和內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)第四節(jié)議會(huì)的權(quán)力第五節(jié)議會(huì)的工作程序和議事規(guī)則00316·西方政治制度·第五章議會(huì)制度是現(xiàn)代西方民主制度的核心和主要標(biāo)志，是民主制發(fā)展的客觀要求。議會(huì)的產(chǎn)生、形成和發(fā)展對(duì)建立資產(chǎn)階級(jí)民主憲政國家發(fā)生了深遠(yuǎn)的影響和作用。00316·西方政治制度·第五章第一節(jié)議會(huì)的產(chǎn)生與發(fā)展議會(huì)也稱國會(huì)，是現(xiàn)代西方國家的代議機(jī)構(gòu)（民意代表機(jī)關(guān)）。英國叫Parliament，美國則把其稱為Congress（國會(huì)）。一、歐洲中世紀(jì)封建等級(jí)議會(huì)的發(fā)展議會(huì)最早出現(xiàn)在13世紀(jì)的英國。1066諾曼底征服后，英國建立起強(qiáng)大的封建君主集權(quán)，御前會(huì)議（包括世俗貴族、教會(huì)貴族和王室官員）輔助統(tǒng)治。亨利二世時(shí)期，御前會(huì)議主要以“大會(huì)議”的形式活動(dòng)。顯示出三方面的特征：第一，對(duì)于國王提交它的任何重大政治問題，大會(huì)議可以自由討論；第二，通過大會(huì)議頒布和確定有關(guān)教士特權(quán)的習(xí)慣，具有一定的立法功能；第三，大會(huì)議充當(dāng)國家最高法庭，進(jìn)行司法審判。00316·西方政治制度·第五章一、歐洲中世紀(jì)封建等級(jí)議會(huì)的發(fā)展1215年6月《大憲章》：第一宣告國王無權(quán)擅自征稅；第二，宣告國民有協(xié)商的權(quán)利，有關(guān)征稅、立法等都應(yīng)與國民普遍協(xié)商，征得全國普遍同意；第三，確立“王權(quán)有限”的原則。《大憲章》規(guī)定25人貴族委員會(huì)可以隨時(shí)召開大會(huì)議，對(duì)國王進(jìn)行監(jiān)督。1258年6月牛津會(huì)議，大貴族逼迫國王亨利三世通過《牛津條例》，規(guī)定大會(huì)議每年定期召開三次，每郡選出四名騎士負(fù)責(zé)監(jiān)督地方政府工作。貴族叛亂1265年在威斯敏斯特召開“西門會(huì)議”，成員包括教俗大貴族、每郡兩名騎士代表和每市兩名市民代表。此會(huì)議標(biāo)志著大會(huì)議的性質(zhì)由貴族會(huì)議向等級(jí)代表會(huì)議轉(zhuǎn)變。隨著騎士和市民階層登上政治舞臺(tái)，貴族院和平民院逐漸形成。（上議院和下議院）00316·西方政治制度·第五章二、近代資產(chǎn)階級(jí)革命和近代議會(huì)的產(chǎn)生1、英國議會(huì)的產(chǎn)生英國現(xiàn)代議會(huì)的真正形成是17世紀(jì)40年代資產(chǎn)階級(jí)革命的結(jié)果?！肮鈽s革命”后，通過《權(quán)利法案》、《三年法案》、《王位繼承法》等法案，使得議會(huì)在形式上成為英國唯一的立法機(jī)關(guān)，享有立法權(quán)和決定預(yù)算及其它重大問題的權(quán)力，為英國議會(huì)制度和君主立憲政體的建立奠定了法律基礎(chǔ)。2、美國國會(huì)的產(chǎn)生美國國會(huì)是在獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后建立起來的。1787年5月25日，各州代表在費(fèi)城召開會(huì)議，新憲法于9月17日被正式通過。新憲法第一條就規(guī)定把最高立法權(quán)賦予合眾國國會(huì)。至此，美國國會(huì)正式產(chǎn)生。00316·西方政治制度·第五章二、近代資產(chǎn)階級(jí)革命和近代議會(huì)的產(chǎn)生3、法國議會(huì)的產(chǎn)生法國議會(huì)起源于封建時(shí)代的三級(jí)會(huì)議。1789年7月9日，在美國制定新憲法的鼓舞下，國民議會(huì)宣告自己為制憲會(huì)議，7月14日，巴黎人民起義，攻占了象征君主制的巴士底獄，8月26日，通過了著名的《人權(quán)和公民權(quán)宣言》。1791年制定了法國歷史上第一部成文憲法，建立了作為最高立法機(jī)關(guān)的一院制議會(huì)。1792年8月，法國成立第二共和國，并選舉產(chǎn)生新的立法機(jī)關(guān)——國民公會(huì)。1793年6月通過新憲法，宣布主權(quán)屬于人民，最高立法權(quán)屬于立法會(huì)議，規(guī)定實(shí)行以議會(huì)為核心的政治結(jié)構(gòu)。1875年，法蘭西第三共和國憲法正式規(guī)定議會(huì)實(shí)行兩院制。至此，法國的議會(huì)制度才最終固定下來。00316·西方政治制度·第五章三、西方議會(huì)的發(fā)展1、西方議會(huì)建立時(shí)期十七八世紀(jì)，歐美國家通過資產(chǎn)階級(jí)革命，逐步建立以議會(huì)為中心的國家政治。主要特征：第一，以奪取政治權(quán)利、鞏固資產(chǎn)階級(jí)革命成果為主要政治任務(wù)。第二，重申啟蒙時(shí)代所確立的資產(chǎn)階級(jí)國家基本政治原則，包括人民主權(quán)、自由、平等、法治、人權(quán)等。第三，議會(huì)不斷加強(qiáng)權(quán)力，完善其內(nèi)部的各項(xiàng)制度和規(guī)則。2、西方國家議會(huì)權(quán)力的全盛時(shí)期19世紀(jì)議會(huì)政治成熟。英國議會(huì)進(jìn)入“全能時(shí)期”，在19世紀(jì)40—60年代，議會(huì)是最高立法機(jī)關(guān)和最高權(quán)力機(jī)關(guān)。法國在第三、第四共和國時(shí)期，形成強(qiáng)議會(huì)、弱政府體制，議會(huì)擁有立法權(quán)、財(cái)政權(quán)、組建和更迭政府權(quán)。美國“國會(huì)至高無上”。00316·西方政治制度·第五章三、西方議會(huì)的發(fā)展3、西方議會(huì)的功能調(diào)整時(shí)期20世紀(jì)西方議會(huì)權(quán)利相對(duì)衰落（1）衰落的表現(xiàn)①傳統(tǒng)地位受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)②已不能壟斷制定法律的權(quán)力③推翻政府的權(quán)力受到削弱（2）相對(duì)衰落的原因①資本主義自身發(fā)展的邏輯造成：經(jīng)濟(jì)的壟斷要求權(quán)力的集中。②議會(huì)自身決策模式的缺陷造成。③壟斷資本主義時(shí)期經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)矛盾出現(xiàn)需要政府加大干預(yù)力度。00316·西方政治制度·第五章三、西方議會(huì)的發(fā)展3、西方議會(huì)的功能調(diào)整時(shí)期主要特征：第一，議會(huì)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的地位受到挑戰(zhàn)，其傳統(tǒng)的立法功能有所削弱。如英國議會(huì)喪失最高權(quán)力機(jī)關(guān)的地位。法國半總統(tǒng)半議會(huì)制使得總統(tǒng)地位上升，凌駕于立法和行政權(quán)之上。第二，隨著西方各國行政權(quán)力的膨脹，議會(huì)的政治生活和政治覺得的中心地位不復(fù)存在。如20世紀(jì)英國內(nèi)閣處于政治核心，美國總統(tǒng)權(quán)力膨脹，法國“選舉出來的專制者”。第三，與立法功能的退化相對(duì)照，議會(huì)的其他功能卻日顯突出。00316·西方政治制度·第五章第二節(jié)議員00316·西方政治制度·第五章一、議員的產(chǎn)生方式1、議員的任職資格議員是議會(huì)的細(xì)胞，是議會(huì)組織中的最基本單位。任職資格包括：（1）國籍資格：本國公民、歸化移民附加條件……（2）居住資格：希拉里紐約州購房（3）職業(yè)資格：免除政治上和經(jīng)濟(jì)上依附政府和私人利益壓力（4）保證金制度：對(duì)候選人另加的財(cái)產(chǎn)資格限制（5）提名限制:一般被大黨所壟斷（6）其他資格要求：個(gè)人道德、健康狀況等。00316·西方政治制度·第五章一、議員的產(chǎn)生方式2、議員的產(chǎn)生方式西方國家議員的產(chǎn)生方式有三種：選舉、任命或因特殊身份成為議員。一院制的議會(huì)，一般按照普遍、平等、直接的原則，按地域及人口劃分選區(qū)，由普選產(chǎn)生議員，其具體方式或采用多數(shù)制，或采用比例制。兩院制的議會(huì)，下議院議員一般由選舉產(chǎn)生，上議院議員的產(chǎn)生則多種方式：（1）選舉產(chǎn)生議員：第一，由選民直接選舉，如美國參議院議員；第二，間接選舉產(chǎn)生，法國、荷蘭等；第三，由下議院議員互相選舉產(chǎn)生，挪威。（2）國家元首或國家官員任命產(chǎn)生議員：意大利、英國（3）因特殊身份成為議員3、議員的任期美國參議員任期6年，日本眾議院議員任期4年，法國國民議會(huì)議員任期5年。00316·西方政治制度·第五章二、議員的權(quán)利與義務(wù)1、議員的職權(quán)（1）提案權(quán)：議員最基本的職權(quán)，是指議員向議會(huì)提出議案或建議，由議會(huì)進(jìn)行審議的權(quán)利。（2）質(zhì)詢權(quán)：即議員有權(quán)對(duì)內(nèi)閣提出質(zhì)問的權(quán)利，是內(nèi)閣制議會(huì)議員代表選民監(jiān)督政府的重要手段。（3）討論和表決權(quán)：議員最日常的一項(xiàng)職務(wù)，指議員對(duì)議題和議案加以討論，并對(duì)其結(jié)果表示贊成、反對(duì)或棄權(quán)的態(tài)度。2、議員的特權(quán)議員的特權(quán)是標(biāo)志議會(huì)民主政治和議員言論自由的重要內(nèi)容，以保障議員行使職權(quán)時(shí)能夠有充分的便利。（1）人身保護(hù)權(quán)：議員享有特殊的人身保障，即議員非經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)不受逮捕或?qū)徟械幕砻鈾?quán)利。（2）言論免責(zé)權(quán)：議員的特殊言論自由，兩院議員在議會(huì)內(nèi)的所有發(fā)言、演說、動(dòng)議、投票及表決等，享有不受法律追究的權(quán)利。00316·西方政治制度·第五章二、議員的權(quán)利與義務(wù)（3）生活保障權(quán)：是指議員享受各種經(jīng)濟(jì)福利和生活待遇的權(quán)利，是對(duì)議員工作的一種物質(zhì)支持。3、議員的義務(wù)議員的義務(wù)是指法律規(guī)定或根據(jù)憲法慣例必須履行的責(zé)任或必要的行為約束，是一種強(qiáng)制性的要求。三、議員的政治活動(dòng)議員最重要的政治活動(dòng)就是參加和應(yīng)付定期舉行的選舉。參加和應(yīng)付周期進(jìn)行的選舉，當(dāng)選、在當(dāng)選，是西方國家議會(huì)議員最重視的政治活動(dòng)。議員的另一個(gè)重要活動(dòng)是履職，即行使法律賦予他們的各項(xiàng)權(quán)利和權(quán)力。包括發(fā)言權(quán)、表決權(quán)、調(diào)查權(quán)、監(jiān)督權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、罷免權(quán)、倒閣權(quán)等。議員作為選民的代表，要反映和表達(dá)民意。00316·西方政治制度·第五章第三節(jié)議會(huì)的體制和內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)00316·西方政治制度·第五章一、議會(huì)的體制議會(huì)的體制一般采用兩種形式：一院制(unicameralsystem)和兩院制(bicameralsystem)，有時(shí)也采用多院制（multi-cameralsystem）目前，在設(shè)有議會(huì)的164個(gè)國家和地區(qū)中，有111個(gè)國家實(shí)行一院制，53個(gè)國家實(shí)行兩院制。定義：一院制：議會(huì)只擁有一個(gè)議院并由它行使全部職權(quán)的制度。丹麥、芬蘭、西班牙、希臘、葡萄牙、瑞典。兩院制：議會(huì)擁有兩個(gè)議院并由兩院共同行使議會(huì)職權(quán)的制度。英美法德日荷等。一院制和兩院制各自的利弊（p178-179）一院制：機(jī)構(gòu)單一，程序簡(jiǎn)便，利于行使權(quán)力；能提高立法效率，有利于適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和變革；便于對(duì)行政的監(jiān)督。兩院制：可以市議會(huì)代表不同的利益，有利于調(diào)整資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部利益集團(tuán)的關(guān)系；便于相互制衡，防止立法草率；有利于平衡、緩和議會(huì)和行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，健全國家權(quán)力體制。00316·西方政治制度·第五章英國兩院制英國議會(huì)的上院，又稱貴族院（HouseofLords），上院議員不經(jīng)選舉產(chǎn)生，由各種貴族擔(dān)任，包括歷史上冊(cè)封的各類世襲貴族、上訴審貴族、宗教貴族和終身貴族等，上院議員總數(shù)不定，通常為一千一百名上下。英國議會(huì)的下院，又稱平民院（HouseofCommons），是由普選產(chǎn)生的。00316·西方政治制度·第五章美國兩院制美國國會(huì)(Congress)實(shí)行兩院制，上院稱為參議院（Senate），下院稱為眾議院（HouseofRepresentatives）。眾議院由各州選民直接選舉產(chǎn)生，各州在眾議院中的席位，按各州人口比例分?jǐn)偂８鶕?jù)1929年的議席分配法案，眾議院人數(shù)固定為435人。參議員由選民直接選舉，每州2名，現(xiàn)共有100名。00316·西方政治制度·第五章法國兩院制法國議會(huì)由國民議會(huì)(NationalAssembly)和參議院(Senate)組成。國民議會(huì)議員采用“單記名多數(shù)兩輪投票制”。國民議會(huì)議員共577名，議員任期5年，期滿全部改選，連選連任。參議院議員共283名，均由間接選舉產(chǎn)生，任期6年，每3年改選一半。00316·西方政治制度·第五章德國兩院制聯(lián)邦議會(huì)是聯(lián)邦德國的最高立法機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦議會(huì)實(shí)行兩院制，由聯(lián)邦議院（Bundestag）和聯(lián)邦參議院(Bundesrat)組成。聯(lián)邦議院的法定議員人數(shù)為656人，每次選舉后根據(jù)不同情況有所增減。每屆聯(lián)邦議院任期4年，屆滿全部改選。聯(lián)邦參議院實(shí)際上是各州政府代表組成的聯(lián)邦參議機(jī)構(gòu)，其議員不是由普選產(chǎn)生，而是由16個(gè)州的州政府任命其政府成員作為代表組成的。參議院現(xiàn)有席位共計(jì)68席。00316·西方政治制度·第五章日本兩院制日本國會(huì)（Congress）實(shí)行兩院制，由眾議院(HouseofRepresentative)和參議院(Senate)組成，兩院議員均由民選產(chǎn)生。眾議員選舉按中選區(qū)制投票，每個(gè)選區(qū)產(chǎn)生3-5名議員。參議員則按地方選區(qū)制和全國選區(qū)制混合選舉產(chǎn)生。目前的眾議院共有511個(gè)議席，參議院設(shè)有252個(gè)議席。眾議員任期為4年，期滿全部改選；參議員任期為6年，每3年改選其中的半數(shù)。00316·西方政治制度·第五章俄羅斯兩院制俄羅斯聯(lián)邦議會(huì)是俄羅斯聯(lián)邦的代表機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)，由聯(lián)邦委員會(huì)(FederalCouncil)和國家杜馬(NationalDyma)兩院組成。聯(lián)邦委員會(huì)是聯(lián)邦議會(huì)的上院，共設(shè)178個(gè)席位，由俄羅斯每個(gè)聯(lián)邦主體各派1名國家代表權(quán)力機(jī)關(guān)代表和1名國家執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)代表組成。俄羅斯聯(lián)邦國家杜馬由450名代表組成，其中225名代表根據(jù)多數(shù)制原則產(chǎn)生，另外225名按比例制原則產(chǎn)生。00316·西方政治制度·第五章二、議長(zhǎng)與議會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)（1）議長(zhǎng)的產(chǎn)生及其職權(quán)議會(huì)在具體運(yùn)作上的組織和領(lǐng)導(dǎo)者即是議長(zhǎng)。議長(zhǎng)是議會(huì)的主持人和對(duì)外代表人，是議會(huì)組織結(jié)構(gòu)的核心要件。議長(zhǎng)通常由議員中選舉產(chǎn)生，也有少數(shù)國家規(guī)定可從議員外選舉；有的一張由國家元首指定；有的由政府高級(jí)官員兼任；有的由議員輪流擔(dān)任。議員對(duì)內(nèi)職權(quán)有：召集和主持會(huì)議；主持議會(huì)辯論；主持議會(huì)表決；在有些國家，議長(zhǎng)有權(quán)主持制定議會(huì)議事規(guī)則，有權(quán)任命議會(huì)調(diào)查委員會(huì)、調(diào)解委員會(huì)和聯(lián)合委員會(huì)的成員，有權(quán)任命議會(huì)工作員。對(duì)外職權(quán)：代表議會(huì)進(jìn)行活動(dòng)。00316·西方政治制度·第五章二、議長(zhǎng)與議會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)（2）議會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)分為個(gè)人性質(zhì)的議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和集體性質(zhì)的議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，前者指議會(huì)的事務(wù)主要由議長(zhǎng)(Speaker)、副議長(zhǎng)個(gè)人負(fù)責(zé)。后者指議會(huì)的事務(wù)除由議長(zhǎng)負(fù)責(zé)外，還由一些集體機(jī)構(gòu)如主席團(tuán)（德國、丹麥、荷蘭）、議長(zhǎng)會(huì)議（瑞典、芬蘭）、理事會(huì)等協(xié)助議長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)和處理議會(huì)日常事務(wù)，或向議長(zhǎng)提供咨詢。00316·西方政治制度·第五章三、議會(huì)的委員會(huì)常設(shè)委員會(huì)(StandingCommittee)。這是在每屆新議會(huì)成立時(shí)組成，任期與議會(huì)一屆任期或一屆會(huì)期相同，主要任務(wù)是審議議案。臨時(shí)委員會(huì)(SpecialCommitteeorSelectCommittee)。它通常有兩種形式：一類只存在于每次議會(huì)常會(huì)期間，負(fù)責(zé)處理與這一屆常會(huì)有關(guān)的問題；另一類是處理臨時(shí)發(fā)生的或?qū)ｉT性問題的臨時(shí)委員會(huì)。全院委員會(huì)(CommitteeoftheWhole)。這是由議會(huì)中某一院的全體議員所組成的委員會(huì)。全院委員會(huì)會(huì)議和議會(huì)全體會(huì)議的區(qū)別主要是：全院委員會(huì)不由議長(zhǎng)主持而由全院委員會(huì)主席主持；全院委員會(huì)只討論某些特別規(guī)定的事項(xiàng)。聯(lián)合委員會(huì)(JointCommittee)。當(dāng)議會(huì)需要做出與兩院共同有關(guān)的決定，或是審議和處理兩院意見不一的議案時(shí)，通常成立特別聯(lián)合委員會(huì)，也稱為協(xié)調(diào)委員會(huì)。00316·西方政治制度·第五章四、議會(huì)黨團(tuán)是指由議會(huì)中屬于同一政黨的議員組成的、以統(tǒng)一本黨議員在議會(huì)中的行動(dòng)為目的的政黨集團(tuán)。議會(huì)黨團(tuán)屬于體制內(nèi)的政黨。其主要特點(diǎn)有：他們是經(jīng)由選舉獲勝進(jìn)入政治體制的；進(jìn)入體制后，它們構(gòu)成議會(huì)政治的基本單位，成為政治體制組織結(jié)構(gòu)的一部分，一切活動(dòng)必須遵循體制內(nèi)的規(guī)則進(jìn)行；必須通過立法程序才能使本黨的政策轉(zhuǎn)變?yōu)閲业姆?。議會(huì)黨團(tuán)主席一般有黨的領(lǐng)袖擔(dān)任。議會(huì)黨團(tuán)的主要任務(wù)：觀察議會(huì)內(nèi)的政治發(fā)展形勢(shì)；向本議會(huì)黨團(tuán)提供議案和各種動(dòng)議和建議；統(tǒng)一本黨議員的思想和行動(dòng)；組織指揮本議會(huì)黨團(tuán)在議會(huì)的活動(dòng)；參與領(lǐng)導(dǎo)議會(huì)的事務(wù)。00316·西方政治制度·第五章第四節(jié)議會(huì)的權(quán)利00316·西方政治制度·第五章一、立法權(quán)（legislativepower）立法權(quán)是議會(huì)所擁有的最重要的權(quán)力，包括修改憲法，制定、修改和廢除法律的權(quán)力。立法權(quán)的實(shí)施過程通常稱為立法程序(legislativeprocedure)，即議會(huì)從提出法案，到審議和通過法案，再到公布法律的一整套完整程序。立法權(quán)包括立法創(chuàng)議權(quán)、通過法案權(quán)和修正權(quán)。00316·西方政治制度·第五章立法程序提出法案，也稱為立法創(chuàng)議(legislativeinitiative)。立法過程(legislativeprocedure)。通常分為一讀(onereading)通過程序，如法國、日本、西班牙等；二讀(tworeadings)通過程序，如荷蘭、希臘等；三讀(threereadings)通過程序，如英、美、德等國。通過法律(passthelaw)。一般分為兩種，一是以普通程序(ordinaryprocedure)通過法律，即法案在議會(huì)表決時(shí)由過半數(shù)票同意即為通過；二是以特殊程序(specialprocedure)通過法律。公布法律(promulgatethelaw)。各國議會(huì)通過的法律一般最后提交國家元首簽署并公布。00316·西方政治制度·第五章一讀程序：法國、挪威、日本等二讀程序：荷蘭、希臘等三讀程序：英國、美國、加拿大、德國等一讀是宣布法案的名稱或要點(diǎn)，然后將法案送有關(guān)委員會(huì)審查；二讀是宣讀法案內(nèi)容，對(duì)委員會(huì)提交議院大會(huì)的審議報(bào)告或修正案進(jìn)行辯論；三讀是對(duì)法案或修正案進(jìn)行文字修改和表決。知識(shí)拓展00316·西方政治制度·第五章二、預(yù)算權(quán)（powerofbudget）預(yù)算(powerofbudget)即同意預(yù)算權(quán)，是西方國家議會(huì)的傳統(tǒng)權(quán)利。1、預(yù)算監(jiān)督預(yù)算是國家未來一個(gè)財(cái)政年度的收入、支出計(jì)劃。通過批準(zhǔn)預(yù)算，議會(huì)授權(quán)行政機(jī)關(guān)花錢，這是議會(huì)掌握國家收支，控制和監(jiān)督政府財(cái)政的重要手段。2、財(cái)稅監(jiān)督議會(huì)最原始的權(quán)利，是議會(huì)控制、監(jiān)督政府最有效的手段，常被稱為“錢袋子”權(quán)利。議會(huì)的財(cái)稅監(jiān)督包括國家財(cái)政、稅收、關(guān)稅、借貸的權(quán)利，以及對(duì)決算的審查和公共資金審計(jì)。稅收和舉債審批權(quán)(poweroftaxandloan)。在西方國家，稅收和舉債問題的決定權(quán)掌握在議會(huì)手中，非經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)，政府不得從事這方面的活動(dòng)。決算一般由政府財(cái)政部門匯編、制定，先送審計(jì)機(jī)關(guān)審核，然后將法案和報(bào)告交議會(huì)下院審查。00316·西方政治制度·第五章三、監(jiān)督權(quán)議會(huì)政府的職權(quán)，即議會(huì)對(duì)政府的行政行為進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。1、質(zhì)詢權(quán)（1）定義：非總統(tǒng)制國家中議會(huì)對(duì)政府實(shí)行監(jiān)督的一種重要權(quán)利。依據(jù)質(zhì)詢權(quán)，議員采用口頭或書面形式向政府首腦或政府部長(zhǎng)提出問題，要求解釋、說明和答辯。（2）英國是世界上最早實(shí)行質(zhì)詢制度的國家。（3）質(zhì)詢的作用①是議員知政議政最經(jīng)常、直接而公開的手段，使議員能比較充分地獲取政府的施政情況。②質(zhì)詢可以督促政府對(duì)需要從速解決的問題盡快采取行動(dòng)。③質(zhì)詢是督促政府官員知政勤政的有效手段。④作為議會(huì)監(jiān)督和影響政府的主要手段之一，質(zhì)詢以其經(jīng)常性、直接性和公開性體現(xiàn)和維護(hù)了議會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督地位和權(quán)威。00316·西方政治制度·第五章三、監(jiān)督權(quán)1、質(zhì)詢權(quán)（4）質(zhì)詢的局限性①質(zhì)詢的范圍和時(shí)間有限②由于質(zhì)詢規(guī)則和程序?qū)κ紫嗪痛蟪即饛?fù)質(zhì)詢無硬性懲罰措施，質(zhì)詢過程中敷衍了事、拒絕回答的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。③由于政黨政治的影響，質(zhì)詢?nèi)遮叧錆M黨派政治格斗的色彩。2、聽證是議會(huì)、議會(huì)常設(shè)委員會(huì)或議員為了解某一情況，傳喚或接受有關(guān)政府官員、利益集團(tuán)代表和公民個(gè)人到議會(huì)或議會(huì)常設(shè)委員會(huì)作證，說明和證實(shí)某些情況。美英日等國都有聽證制度，聽證具有一定強(qiáng)制性。00316·西方政治制度·第五章三、監(jiān)督權(quán)3、調(diào)查調(diào)查權(quán)(powerofinvestigation)是議會(huì)監(jiān)督政府的固有權(quán)利。一般指議會(huì)為了立法和監(jiān)督政府的工作，組織專門機(jī)構(gòu)對(duì)政府的行為進(jìn)行調(diào)查的權(quán)力，也稱為“國政調(diào)查權(quán)”。起源：瑞典的“督察專員制度”

議會(huì)調(diào)查權(quán)一般包括：圍繞行使立法權(quán)進(jìn)行的調(diào)查；選舉調(diào)查；針對(duì)有關(guān)行政部門違法行為嫌疑的政治調(diào)查；涉及國家機(jī)關(guān)侵犯公民權(quán)利問題的調(diào)查；對(duì)重大經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行的調(diào)查。00316·西方政治制度·第五章三、監(jiān)督權(quán)4、倒閣（1）倒閣權(quán)(powerofbringdownthecabinet)存在于議會(huì)內(nèi)閣制以及半總統(tǒng)制國家。指在內(nèi)閣制國家，內(nèi)閣必須得到議會(huì)的支持和信任，若議會(huì)對(duì)內(nèi)閣表示不信任，內(nèi)閣必須總辭職或提請(qǐng)國家元首下令解散議會(huì)，重新舉行大選，由新議會(huì)決定內(nèi)閣的去留。它被認(rèn)為是內(nèi)閣制國家議會(huì)監(jiān)督政府最具有威脅性的一種手段。（2）議會(huì)行使倒閣權(quán)的五種方式：議會(huì)拒絕通過政府提出的某一項(xiàng)重要政策的議案；議會(huì)否決政府就某一項(xiàng)政策向議會(huì)提出的要求給予信任的議案；議會(huì)通過決議對(duì)政府的行為和政策進(jìn)行譴責(zé)，即通過“譴責(zé)用決議案”；議會(huì)通過對(duì)內(nèi)閣或政府中某一重要成員的不信任案；議會(huì)通過一項(xiàng)反對(duì)政府提案的反提案。倒閣權(quán)一般屬于議會(huì)下院，意大利由兩院行使。00316·西方政治制度·第五章三、監(jiān)督權(quán)5、彈劾（1）彈劾權(quán)(powerofimpeachment)是議會(huì)控告違法失職的政府首腦、高級(jí)行政官員或高級(jí)司法官員并追究其法律責(zé)任的一種司法程序。彈劾制度肇始于14世紀(jì)的英國，是英國市民階級(jí)和貴族制約王權(quán)的有力武器。在今天，彈劾作為監(jiān)督政府的一種形式主要運(yùn)用于總統(tǒng)制國家。彈劾案所指的是追究政府官員的司法責(zé)任；不信任案所指的是追究政府內(nèi)閣的政治責(zé)任。（2）彈劾案的提出與審判的方式①由兩院中的任何一院?jiǎn)为?dú)提出或由兩院聯(lián)席會(huì)共同提出，再由憲法院審判，德國是典型；②由議會(huì)下院提出彈劾案，由上院進(jìn)行審判，美國是典型；③由下院提出，在普通法院審判，比利時(shí)是典型；④由兩院共同組成特別機(jī)構(gòu)提出彈劾案并進(jìn)行審判日本是典型；⑤由兩院共同提出，特別高等法院審判，法國是典型。00316·西方政治制度·第五章知識(shí)拓展日本彈劾案的提出與審判：日本是從參眾兩院中互選20名議員組成追訴委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)被彈劾的官員的調(diào)查追訴。同樣從兩院議員中各選7人共14人組成彈劾法院，對(duì)被彈劾者進(jìn)行審判。俄羅斯彈劾案的提出與審判：A、首先由國家杜馬對(duì)總統(tǒng)提出彈劾指控；B、其次國家杜馬的彈劾指控須經(jīng)聯(lián)邦最高法院和憲法法院的證實(shí)；C、最后由聯(lián)邦委員會(huì)在國家杜馬提出指控后的三個(gè)月內(nèi)，在具備了國家杜馬專門委員會(huì)、聯(lián)邦最高法院和憲法法院肯定性結(jié)論意見的前提下，做出彈劾總統(tǒng)的決定。00316·西方政治制度·第五章第五節(jié)議會(huì)的工作程序和議事規(guī)則00316·西方政治制度·第五章一、議會(huì)的立法工作程序立法程序主要包括提出法案、審議法案、通過法案和公布法律四個(gè)階段：1、提出法案有權(quán)提出法案的主體有：（1）議員（2）政府（3）議會(huì)中的委員會(huì)（4）國家元首（5）一定數(shù)量的公民00316·西方政治制度·第五章一、議會(huì)的立法工作程序2、審議法案審議法案是議會(huì)對(duì)列入議程的法案進(jìn)行審議和辯論，其中包括委員會(huì)的審議和議院的辯論。審議法案是立法過程中最重要的環(huán)節(jié)。在西方國家議會(huì)的立法活動(dòng)中，對(duì)議案的正常審議通常有一讀、二讀、三讀程序：一讀是指法案由委員會(huì)審查后交給議會(huì)討論、辯論或提出修改意見，隨后進(jìn)行表決。（法國）二讀是指議會(huì)大會(huì)在法案提交委員會(huì)審查之前，對(duì)法案的原則進(jìn)行辯論、討論，完成一讀，法案轉(zhuǎn)交委員會(huì)進(jìn)行審議修改，委員會(huì)提出審議報(bào)告，再由議會(huì)大