天津市土壤污染防治工作方案

天津市土壤污染防治工作方案為貫徹貫徹《國務(wù)院有關(guān)印發(fā)土壤污染防治行動計劃的告知》（國發(fā)〔〕31號），切實加強(qiáng)本市土壤污染防治，逐漸改善土壤環(huán)境質(zhì)量，增進(jìn)民生改善、推進(jìn)漂亮天津建設(shè)，制定本方案。一、總體規(guī)定（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深入貫徹漂亮天津建設(shè)工作布署，立足本市市情，著眼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為關(guān)鍵，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持防止為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，增進(jìn)土壤資源永續(xù)運用，為開創(chuàng)漂亮天津建設(shè)新局面提供土壤環(huán)境保障。（二）工作目的。到，全市土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。（三）重要指標(biāo)。到，全市受污染耕地安全運用率到達(dá)95%左右，全市污染地塊安全運用率不低于90%。（以國家與本市簽訂目的責(zé)任書為準(zhǔn)）到2030年，全市受污染耕地安全運用率到達(dá)97%左右，全市污染地塊安全運用率不低于95%。（四）工作重點。1．重點污染物：鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物。2．重點行業(yè)：有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革。3．重點區(qū)域及地塊：產(chǎn)糧（油）大區(qū)、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點區(qū)、污灌區(qū)、重點行業(yè)污染源集中區(qū)，再開發(fā)運用的城鎮(zhèn)建設(shè)用地及污染地塊。（五）分區(qū)管控。各區(qū)在充足貫徹各項土壤污染防治任務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域特點，重點貫徹如下方面：中心城區(qū)重點貫徹工業(yè)遺留地塊安全運用，區(qū)域污染地塊安全運用率到達(dá)100%；濱海新區(qū)重點加強(qiáng)工業(yè)污染地塊風(fēng)險管控，沿海灘涂等未運用地保護(hù)與開發(fā)，污染地塊安全運用率到達(dá)95%以上；環(huán)城四區(qū)重點加強(qiáng)新增建設(shè)用地和污灌區(qū)土壤環(huán)境風(fēng)險管控；其他五區(qū)重點加強(qiáng)耕地及重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。二、重要任務(wù)（一）開展土壤污染調(diào)查。1．開展土壤環(huán)境質(zhì)量詳查。以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查。農(nóng)用地以耕地為重點，兼顧園地、林地，基于環(huán)境保護(hù)、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門已經(jīng)有調(diào)查數(shù)據(jù)，確定詳查范圍，底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。以重點行業(yè)為重點，排查潛在污染地塊，底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險狀況。建設(shè)天津市土壤樣品庫。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每開展1次調(diào)查。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市農(nóng)委、市國土房管局、市衛(wèi)生計生委、市工業(yè)和信息化委、市規(guī)劃局、市財政局等參與，有關(guān)區(qū)人民政府貫徹。如下各項均需有關(guān)區(qū)人民政府貫徹，不再列出）2．建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，底前完畢土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置，建成全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。底前實現(xiàn)各區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位全覆蓋。各區(qū)每年至少開展1次土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土房管局、市農(nóng)委、市工業(yè)和信息化委等參與）3．提高土壤環(huán)境信息化管理水平。運用環(huán)境保護(hù)、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門有關(guān)數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，底前建設(shè)完畢土壤環(huán)境信息化管理平臺。借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地運用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土房管局、市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市教委、市科委、市工業(yè)和信息化委、市衛(wèi)生計生委、市規(guī)劃局、市林業(yè)局等參與）（二）實行農(nóng)用地分類管理。1．劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。以全市土壤污染狀況詳查成果為根據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定，有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作，將耕地按照污染程度劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全運用類、嚴(yán)格管控類，逐漸建立分類清單，底前完畢。劃定成果由市人民政府審定，數(shù)據(jù)上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地運用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化狀況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新。有條件的區(qū)域逐漸開展林地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。（市環(huán)境保護(hù)局、市農(nóng)委牽頭，市國土房管局、市林業(yè)局等參與）2．切實做好優(yōu)先保護(hù)。在耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定的基礎(chǔ)上，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃入永久基本農(nóng)田，加強(qiáng)特殊保護(hù)，保證其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。產(chǎn)糧（油）大區(qū)要制定土壤環(huán)境保護(hù)方案。高原則農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收運用等措施。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任，防止因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式導(dǎo)致土壤環(huán)境質(zhì)量下降。對優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的區(qū)域，進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采用環(huán)評限批等限制性措施。（市國土房管局、市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局、市水務(wù)局等參與）嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建重點行業(yè)企業(yè)，既有有關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加緊提標(biāo)升級改造步伐。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、有關(guān)審批部門等參與）3．大力推進(jìn)安全運用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)狀況，結(jié)合當(dāng)?shù)刂匾魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實行受污染耕地安全運用方案，采用農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，減少農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，在安全運用類耕地分別設(shè)置長期定位監(jiān)測點，監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全變化動態(tài)。加強(qiáng)對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。到，輕度和中度污染耕地安全運用面積到達(dá)國家規(guī)定（以國家與本市簽訂目的責(zé)任書為準(zhǔn)）。（市農(nóng)委牽頭，市國土房管局、市環(huán)境保護(hù)局等參與）4．全面貫徹嚴(yán)格管控。加強(qiáng)對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，在全市范圍內(nèi)逐漸推進(jìn)特定農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)禁生產(chǎn)區(qū)劃定，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品，波及威脅地下水、飲用水水源安全的有關(guān)區(qū)人民政府要制定并貫徹環(huán)境風(fēng)險管控方案。按照國家規(guī)定將嚴(yán)格管控類耕地納入退耕還林實行范圍，制定實行嚴(yán)格管控類耕地種植構(gòu)造調(diào)整或退耕還林計劃。實行耕地輪作休耕制度試點。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市國土房管局、市環(huán)境保護(hù)局、市水務(wù)局、市林業(yè)局等參與）5．加強(qiáng)林地園地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制林地、園地的農(nóng)藥使用量，嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強(qiáng)對嚴(yán)格管控類林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采用種植構(gòu)造調(diào)整等措施。（市農(nóng)委、市林業(yè)局牽頭）（三）實行建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。1．建立調(diào)查評估制度。按照國家公布的建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定，開展建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估。自起，對擬收回土地使用權(quán)的重點行業(yè)企業(yè)用地和污水、垃圾、危險廢物等各類污染集中處理處置設(shè)施用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在區(qū)人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。自起，嚴(yán)格管控類農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估成果向所在地環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)規(guī)劃、國土資源部門立案。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土房管局、市規(guī)劃局等參與）2．分用途明確管理措施。自起，結(jié)合本市土壤污染狀況詳查狀況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估成果，建立污染地塊名目及其開發(fā)運用的負(fù)面清單并逐年更新。合理確定土地用途，符合對應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量規(guī)定的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開發(fā)運用或現(xiàn)階段不具有治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在區(qū)人民政府根據(jù)存在的土壤環(huán)境風(fēng)險狀況組織劃定管控區(qū)域，設(shè)置標(biāo)識，公布公告，定期開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時采用污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。（市國土房管局、市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市規(guī)劃局、市水務(wù)局等參與）3．貫徹監(jiān)管責(zé)任。建立環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)規(guī)劃、國土資源等部門間的信息溝通機(jī)制，實行聯(lián)動監(jiān)管。環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃、國土部門根據(jù)職責(zé)，結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，分別做好土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復(fù)、城鎮(zhèn)規(guī)劃、國土資源有關(guān)方面的監(jiān)管。（市環(huán)境保護(hù)局、市規(guī)劃局、市國土房管局負(fù)責(zé)）4．嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理規(guī)定納入都市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)運用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量規(guī)定。按照污染地塊名目及開發(fā)運用的負(fù)面清單，各區(qū)人民政府在申報新增建設(shè)用地時，對列入污染地塊名目的土地進(jìn)行治理修復(fù)，合格后方可申報用地，不合格的，不予申報用地。（市國土房管局牽頭，市規(guī)劃局、市環(huán)境保護(hù)局參與）根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查成果，將針對污染土壤空間使用的原則和規(guī)定納入都市總體規(guī)劃；有關(guān)部門在編制專題規(guī)劃時，應(yīng)根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況合理確定各項設(shè)施布局；編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)充足考慮環(huán)境風(fēng)險，將也許導(dǎo)致污染的工業(yè)用地、物流倉儲用地及環(huán)境治理設(shè)施用地集中布置，統(tǒng)籌布局。在項目實行階段，對也許波及污染的項目應(yīng)增長地塊環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險評估。（市規(guī)劃局牽頭，市國土房管局、市環(huán)境保護(hù)局等參與）（四）嚴(yán)控新增土壤污染。1．加強(qiáng)未運用地環(huán)境管理。按照科學(xué)有序原則開發(fā)運用未運用地，防止導(dǎo)致土壤污染。有關(guān)區(qū)人民政府要科學(xué)合理地確定納入本區(qū)耕地后備資源的未運用地范圍，加強(qiáng)納入耕地后備資源的未運用地保護(hù)，定期開展巡查。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，不符合對應(yīng)原則的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品；符合對應(yīng)原則的，要以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失為前提，堅持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)的原則，嚴(yán)格根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)劃，有計劃、有環(huán)節(jié)地進(jìn)行土地開發(fā)。（市國土房管局牽頭，市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市環(huán)境保護(hù)局等參與）依法嚴(yán)查向灘涂、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強(qiáng)對濱海新區(qū)大港石油開采等采礦活動影響區(qū)域內(nèi)未運用地的環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)濱海新區(qū)沿海岸線灘涂環(huán)境執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)單位采用整改措施。（市環(huán)境保護(hù)局、市國土房管局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市水務(wù)局、市農(nóng)委等參與）2．防備建設(shè)用地新增污染。排放重點污染物的建設(shè)項目，在開展環(huán)境影響評價時，要增長對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，同步提出防備土壤污染的詳細(xì)措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步投產(chǎn)使用；市區(qū)兩級環(huán)境保護(hù)部門要做好有關(guān)措施貫徹狀況的監(jiān)督管理工作。自起，各區(qū)人民政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確有關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會公開。（市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）3．強(qiáng)化空間布局管控。根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，充足考慮環(huán)境風(fēng)險，及時調(diào)整都市空間布局規(guī)劃，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。中心城區(qū)嚴(yán)格控制工業(yè)用地和物流倉儲用地準(zhǔn)入，二類、三類工業(yè)用地和三類物流倉儲用地外遷，原則上控制性詳細(xì)規(guī)劃中不再安排此類用地。（市規(guī)劃局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、市發(fā)展改革委、市國土房管局、市工業(yè)和信息化委、市建委、市水務(wù)局、市市容園林委、市農(nóng)委、市林業(yè)局等參與）鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)省集約運用水平，并遠(yuǎn)離居民匯集區(qū)和都市生命線工程用地，鼓勵污染集中處理處置，減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址規(guī)定，嚴(yán)禁在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周圍新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)，既有有關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加緊提標(biāo)升級改造。有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤導(dǎo)致嚴(yán)重污染的既有企業(yè)。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)境保護(hù)局牽頭，有關(guān)審批部門、市規(guī)劃局參與）結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生運用等設(shè)施和場所。嚴(yán)格管理畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（市市容園林委、市環(huán)境保護(hù)局、市農(nóng)委牽頭，市規(guī)劃局參與）（五）加強(qiáng)污染源監(jiān)管。1．嚴(yán)控工礦污染。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。有關(guān)區(qū)人民政府要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放狀況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測，成果向社會公開。有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門每3年對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周圍開展監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺，成果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要根據(jù)。貫徹國家鼓勵的有毒有害原料（產(chǎn)品）替代目錄，鼓勵企業(yè)實行原材料替代。貫徹國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在區(qū)環(huán)境保護(hù)、工業(yè)和信息化部門立案；要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實行安全處理處置，防備拆除活動污染土壤。（市環(huán)境保護(hù)局、市工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)）嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開發(fā)運用活動的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市安全監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化委、市國土房管局參與）加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放原則，貫徹國家確定的有關(guān)總量控制指標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開。貫徹國家有關(guān)部委重金屬有關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，推進(jìn)有關(guān)工業(yè)企業(yè)開展落后產(chǎn)能退出工作，貫徹涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)合用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。重點行業(yè)的重點重金屬排放量較下降10%（以國家與本市簽訂目的責(zé)任書為準(zhǔn)）。（市環(huán)境保護(hù)局、市工業(yè)和信息化委牽頭，市發(fā)展改革委參與）加強(qiáng)工業(yè)廢物處理處置。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物堆存場所管理，有關(guān)企業(yè)建立并完善工業(yè)固體廢物堆存場所污染防控方案。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合運用。強(qiáng)化對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生運用活動監(jiān)管，防止污染土壤和地下水。自起，以濱海新區(qū)為重點，開展污水與污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點。（市環(huán)境保護(hù)局、市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化委、市國土房管局、市水務(wù)局等參與）2．控制農(nóng)業(yè)污染。合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少化肥使用量。大力推進(jìn)測土配方施肥技術(shù)，集成示范水肥一體化、新型肥料施用等現(xiàn)代高效施肥技術(shù)，提高耕地質(zhì)量，優(yōu)化種植構(gòu)造，實現(xiàn)化肥減量增效，提高肥料運用效率。結(jié)合天津市到化肥使用量零增長實行方案，通過精確施肥、調(diào)整施肥構(gòu)造、改善施肥方式、有機(jī)肥替代等途徑，到全市重要農(nóng)作物化肥使用量實現(xiàn)零增長，運用率到達(dá)40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料?？茖W(xué)施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械。積極構(gòu)建病蟲監(jiān)測預(yù)警體系，推進(jìn)科學(xué)用藥、綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治。初步建立資源節(jié)省型、環(huán)境友好型病蟲害可持續(xù)治理技術(shù)體系和社會化服務(wù)體系；推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治有力有序展開，小麥和水稻等重要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率到達(dá)41%以上；推廣科學(xué)用藥和高效現(xiàn)代植保機(jī)械，提高農(nóng)藥運用率。到全市重要農(nóng)作物農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，運用率到達(dá)40%以上。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化運用試點，形成一系列可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局、市市容園林委、市供銷總社等參與）加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。選擇重點涉農(nóng)區(qū)開展農(nóng)藥包裝廢棄物調(diào)查工作，初步摸清調(diào)查區(qū)域內(nèi)農(nóng)田農(nóng)藥包裝廢棄物的分布、種類、數(shù)量。起，開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點建設(shè)，通過建立農(nóng)藥包裝廢棄物搜集點、儲運站，以政府補助、有償回收的方式，開展農(nóng)藥包裝廢棄物搜集試點示范工作，并將搜集的農(nóng)藥包裝廢棄物交有資質(zhì)單位進(jìn)行無害化處置，到，推廣到產(chǎn)糧（油）大區(qū)及全市所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點區(qū)。（市農(nóng)委、市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市供銷總社等參與）加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收運用。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。逐漸建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合運用網(wǎng)絡(luò)。開展殘膜污染調(diào)查，以實行農(nóng)田殘膜機(jī)械化回收作業(yè)為重點，在全市范圍內(nèi)開展殘膜機(jī)械化回收技術(shù)應(yīng)用狀況調(diào)查摸底工作。開展殘膜回收運用試點工作。（市農(nóng)委牽頭，市工業(yè)和信息化委、市公安局、市市場監(jiān)管委、市供銷總社等參與）強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑合理、安全使用，按照國家有關(guān)規(guī)范規(guī)定，加強(qiáng)對飼料添加劑中重金屬等衛(wèi)生指標(biāo)的監(jiān)測，加大對飼料添加劑的抽檢比例，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)管理，保證飼料添加劑產(chǎn)品質(zhì)量安全，防止對土壤和環(huán)境導(dǎo)致安全隱患。加強(qiáng)畜禽糞便綜合運用，在部分生豬大區(qū)開展種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點。鼓勵支持畜禽糞便處理運用設(shè)施建設(shè)，到，對全市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)），配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、運用設(shè)施比例到達(dá)75%以上（以國家與本市簽訂目的責(zé)任書為準(zhǔn)）。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局參與）加強(qiáng)澆灌水水質(zhì)管理。在天津市水利普查、農(nóng)業(yè)普查及既有水質(zhì)評價成果的基礎(chǔ)上，開展地表水、地下水澆灌水水質(zhì)狀況調(diào)查。充足運用已經(jīng)有的地表水、地下水監(jiān)測平臺，通過查缺補漏，整合建設(shè)全市澆灌水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展?jié)补嗨|(zhì)監(jiān)測，澆灌用水應(yīng)符合農(nóng)田澆灌水水質(zhì)原則。對因長期使用污水澆灌導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植構(gòu)造。（市水務(wù)局牽頭，市農(nóng)委、市環(huán)境保護(hù)局參與）3．減少生活污染。建立政府、小區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制，通過度類投放搜集、綜合循環(huán)運用，增進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化。加強(qiáng)對既有生活垃圾處理設(shè)施的監(jiān)督管理，加大對污染物排放的監(jiān)管力度。深入優(yōu)化設(shè)施布局，加緊生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)各區(qū)均有生活垃圾接納設(shè)施的目的。推進(jìn)和平區(qū)、濱海新區(qū)中新天津生態(tài)城生活垃圾分類試點，逐漸擴(kuò)大試點范圍。結(jié)合漂亮鄉(xiāng)村建設(shè)，建立農(nóng)村打掃保潔及污水治理制度，推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理，健全農(nóng)村生活污水處理體系。全面摸排非正規(guī)垃圾填埋場及非正規(guī)生活垃圾堆存點，開展整改工作。深入實行“以獎促治”政策，開展農(nóng)村環(huán)境連片整改。推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點。鼓勵將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化。建設(shè)建筑垃圾資源化運用設(shè)施，開展運用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化運用示范。強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。（市市容園林委牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市財政局、市環(huán)境保護(hù)局、市水務(wù)局、市建委、市農(nóng)委參與）（六）開展污染治理與修復(fù)。1．明確治理與修復(fù)主體。按照“誰污染，誰治理”原則，導(dǎo)致土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)有關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的負(fù)責(zé)人承擔(dān)有關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在區(qū)人民政府依法承擔(dān)有關(guān)責(zé)任。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土房管局參與）2．制定治理與修復(fù)規(guī)劃。各區(qū)人民政府要以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實行計劃，建立項目庫。各區(qū)于6月底前完畢治理與修復(fù)規(guī)劃。底前全市治理與修復(fù)規(guī)劃報環(huán)境保護(hù)部立案。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土房管局、市規(guī)劃局、市農(nóng)委等參與）3．有序開展治理與修復(fù)。確定治理與修復(fù)重點。結(jié)合本市環(huán)境質(zhì)量提高和發(fā)展布局調(diào)整，有關(guān)區(qū)人民政府以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項目的污染地塊為重點，監(jiān)督有關(guān)責(zé)任主體開展治理與修復(fù)。在耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作基礎(chǔ)上，有關(guān)區(qū)人民政府針對重點區(qū)域及經(jīng)典作物和污染物，開展耕地土壤污染治理與修復(fù)示范，建立耕地土壤重金屬污染修復(fù)示范區(qū)。，受污染耕地治理與修復(fù)面積到達(dá)國家規(guī)定（以國家與本市簽訂目的責(zé)任書為準(zhǔn)）。（市國土房管局、市農(nóng)委、市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市規(guī)劃局參與）強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采用必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等導(dǎo)致二次污染；需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運送時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接受地環(huán)境保護(hù)部門匯報。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)置公告牌，公動工程基本狀況、環(huán)境影響及其防備措施；所在地環(huán)境保護(hù)部門要對各項環(huán)境保護(hù)措施貫徹狀況進(jìn)行檢查。工程竣工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對治理與修復(fù)效果進(jìn)行評估，成果向社會公開。實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土房管局、市建委、市農(nóng)委參與）4．監(jiān)督目的任務(wù)貫徹。各區(qū)環(huán)境保護(hù)部門要定期向市環(huán)境保護(hù)部門匯報土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展，市環(huán)境保護(hù)部門會同有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查。按照國家土壤污染治理與修復(fù)成效評估措施，各區(qū)人民政府要委托第三方機(jī)構(gòu)對本行政區(qū)域土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評估，成果向社會公開。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土房管局、市農(nóng)委參與）三、政策措施（一）推進(jìn)地方性法規(guī)立法工作和有關(guān)原則研究。按照國家土壤污染防治有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)原則的規(guī)定，推進(jìn)《天津市土壤污染防治條例》等土壤環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)立法工作和有關(guān)原則研究。有關(guān)部門結(jié)合自身職能適時制修訂城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、土壤環(huán)境保護(hù)等地方性法規(guī)、規(guī)章和原則。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市法制辦、市工業(yè)和信息化委、市國土房管局、市市容園林委、市水務(wù)局、市建委、市農(nóng)委、市規(guī)劃局、市林業(yè)局、市市場監(jiān)管委等參與）（二）全面強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。1．加強(qiáng)土壤污染防治平常監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)寄存危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。對導(dǎo)致生態(tài)損害的責(zé)任者，依法嚴(yán)格貫徹賠償責(zé)任。市區(qū)兩級環(huán)境保護(hù)、公安等部門深入加強(qiáng)協(xié)作，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制，對涉嫌環(huán)境犯罪的行為依法追究刑事責(zé)任。繼續(xù)組織開展畜禽產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)專題整改行動。開展重點行業(yè)企業(yè)專題環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)禁工礦企業(yè)在廢水、廢氣和廢渣處理處置過程中將污染物向土壤環(huán)境轉(zhuǎn)移。對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市工業(yè)和信息化委、市公安局、市國土房管局、市農(nóng)委、市安全監(jiān)管局、市財政局等參與）2．加強(qiáng)全市環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配置必要的土壤污染迅速檢測等執(zhí)法裝備。每3年開展1輪環(huán)境執(zhí)法人員土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土房管局、市農(nóng)委、市財政局等參與）3．提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力。完善各級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，補充完善土壤環(huán)境保護(hù)的有關(guān)內(nèi)容，將突發(fā)環(huán)境事件對土壤環(huán)境的影響程度、范圍和應(yīng)對措施作為信息匯報的重要內(nèi)容。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市工業(yè)和信息化委、市公安局、市國土房管局、市建委、市農(nóng)委、市安全監(jiān)管局、市政府應(yīng)急辦、市財政局等參與）（三）完善經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)揮市場作用。1．加大財政投入。統(tǒng)籌市區(qū)兩級財政資金，通過既有政策和資金渠道加大支持力度，重點用于土壤污染修復(fù)、土壤調(diào)查監(jiān)測、土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地長期化預(yù)警、農(nóng)田殘膜回收運用、農(nóng)藥包裝廢棄物搜集等方面。將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高原則農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提高、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的區(qū)。合理安排專題建設(shè)基金的使用，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。（市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市國土房管局、市環(huán)境保護(hù)局、市水務(wù)局、市農(nóng)委參與）2．完善鼓勵政策。貫徹國家扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合運用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的鼓勵政策，研究各部門有關(guān)鼓勵措施，鼓勵有關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。（市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市國土房管局、市環(huán)境保護(hù)局、市農(nóng)委、市國稅局、市供銷總社等參與）3．發(fā)揮市場作用。加大政府購置服務(wù)力度，推進(jìn)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融，帶動社會資本參與土壤污染防治，支持政策性銀行發(fā)揮引導(dǎo)和帶動作用，為重大土壤污染防治項目提供綜合融資服務(wù)。鼓勵政策性金融機(jī)構(gòu)充足發(fā)揮資金成本優(yōu)勢，協(xié)助土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)減少融資成本，優(yōu)化債務(wù)構(gòu)造。發(fā)揮開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。（市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市財政局、人民銀行天津分行、市金融局、天津保監(jiān)局、天津證監(jiān)局、天津銀監(jiān)局等參與）（四）推進(jìn)科研及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1．加強(qiáng)土壤污染防治研究。充足運用各類科技計劃項目資金，加強(qiáng)土壤污染防治基礎(chǔ)研究，整合資源，著力開展土壤污染診斷、土壤污染修復(fù)及污染土壤安全運用等關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)，引進(jìn)和推廣合用可行的土壤污染防治技術(shù)，推進(jìn)建設(shè)土壤污染防治的科技支撐體系。（市科委牽頭，市發(fā)展改革委、市教委、市工業(yè)和信息化委、市國土房管局、市環(huán)境保護(hù)局、市建委、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計生委等參與）2．加大合用技術(shù)推廣力度。建立健全技術(shù)體系，按照國家規(guī)定，綜合土壤污染類型、程度和區(qū)域代表性，針對經(jīng)典受污染農(nóng)用地、污染地塊，開展土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點，建設(shè)污染地塊應(yīng)急處置與修復(fù)技術(shù)研發(fā)基地，探索研發(fā)易推廣、成本低、效果好的合用技術(shù)。底前，完畢北辰區(qū)原農(nóng)藥廠污染地塊土壤治理與修復(fù)試點項目（以國家與本市簽訂目的責(zé)任書為準(zhǔn)）。（市環(huán)境保護(hù)局、市財政局牽頭，市科委、市國土房管局、市建委、市農(nóng)委等參與）加緊科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化源頭建設(shè)，推進(jìn)一批有關(guān)領(lǐng)域的科技型中小企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染防治全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用。圍繞土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染狀況評估、土壤污染控制、污染土壤安全運用與生態(tài)修復(fù)等方面，建設(shè)2至3個重點試驗室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、工程中心等成果轉(zhuǎn)化平臺，增進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。開展國際合作研究與技術(shù)交流。（市科委牽頭，市發(fā)展改革委、市教委、市工業(yè)和信息化委、市國土房管局、市環(huán)境保護(hù)局、市建委、市農(nóng)委等參與）3．推進(jìn)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。扶持環(huán)境保護(hù)企業(yè)開展土壤污染治理與修復(fù)工作。扶持環(huán)境保護(hù)企業(yè)積極開展土壤修復(fù)研究和工程實踐。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機(jī)制，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運行管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公告系統(tǒng)向社會公開。（市發(fā)展改革委牽頭，市科委、市工業(yè)和信息化委、市國土房管局、市環(huán)境保護(hù)局、市建委、市農(nóng)委、市市場監(jiān)管委等參與）（五）加強(qiáng)社會監(jiān)督和宣傳教育。1．依法推進(jìn)信息公開。定期公布本市各區(qū)土壤環(huán)境狀況。國家及本市確定的重點行業(yè)企業(yè)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行狀況。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土房管局、市農(nóng)委、市市容園林委等參與）

2．引導(dǎo)公眾參與。健全舉報制度，實行有獎舉報，鼓勵公眾通過天津便民服務(wù)“88908890”專線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信、微博平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。深入提高社會公眾參與土壤環(huán)境保護(hù)的自覺性、積極性和能力水平。鼓勵開展聘任土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督員工作。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土房管局、市規(guī)劃局、市農(nóng)委、市市容園林委等參與）3．推進(jìn)公益訴訟。鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。本市各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)積極配合司法機(jī)關(guān)的有關(guān)案件辦理工作和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作。（請市檢察院、市高法院牽頭，市國土房管局、市環(huán)境保護(hù)局、市市容園林委、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市公安局等參與）4．開展宣傳教育。制定土壤環(huán)境保護(hù)宣傳