工業(yè)災害預防指導方案

工業(yè)災害預防指導方案一、充分認識城市工業(yè)災害防治的重要性和緊迫性城市工業(yè)災害是指在工業(yè)化、城市化進程中形成的城市工業(yè)危險源和安全隱患，以及由此引發(fā)的財產(chǎn)損失、人員傷亡、環(huán)境污染等事故，如火災、爆炸、泄漏、中毒、輻射、污染、采空區(qū)和高層建筑物坍塌及交通等事故災害。城市災害系統(tǒng)中自然災害已引起社會關注,但對城市威脅很大，高損性的工業(yè)災害沒有足夠重視，甚至缺少必要的評估。隨著我縣經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，原布置在城鎮(zhèn)近郊和遠郊的工業(yè)點已逐漸成為中心城區(qū)。由于歷史的原因，我縣城鎮(zhèn)高危行業(yè)、涉危企業(yè)分布廣泛，安全基礎十分脆弱，城市工業(yè)污染源、危險源和安全隱患多，導致生產(chǎn)安全事故和突發(fā)性災害時有發(fā)生。特別是近幾年，我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，城市高危行業(yè)、涉危企業(yè)急劇擴張，大量基礎建設項目、城市公共設施項目集中上馬，人流、物流、車流日益繁忙，城市新的危險源和安全隱患不斷衍生，群死群傷事故災害發(fā)生的幾率也進一步增大。因此，清醒地認識城市工業(yè)災害防治的重要性，增強做好城市工業(yè)災害防治的緊迫感、責任感和使命感是各級各部門各單位義不容辭的責任。二、總體要求和目標任務城市工業(yè)災害防治的總體要求：以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立以人為本、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的理念，堅持政府主導、規(guī)劃先行、部門監(jiān)管、企業(yè)負責、社會參與，強化打非治違、深化隱患治理和危險源的控制，減少污染排放，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加強應急保障，有效防范和堅決遏制各類城市工業(yè)災害事故發(fā)生，促進城市安全科學發(fā)展和工業(yè)化、城市化相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)城市生活更加美好。目標任務：到2012年底，基本建立全覆蓋的城市工業(yè)災害防治責任體系，全縣城區(qū)內(nèi)城市布局合理，污染排放達標，違法和違規(guī)違章行為得到有效遏制，城市工業(yè)重大危險源得到有效監(jiān)控，突出安全隱患得到初步治理，城市工業(yè)災害事故明顯減少；到2015年，建立比較完善的城市工業(yè)災害人防物防技防體系，城市工業(yè)重大危險源得到全面監(jiān)控、重大安全隱患得到全面治理、城市居民防災抗災意識明顯增強，城市防災抗災能力明顯提升，基本杜絕惡性城市工業(yè)災害事故。三、防治領域和工作重點危險化學品、民用爆炸物品和煙花爆竹：城市及其周邊3公里內(nèi)的危險化學品、民用爆炸物品和煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、處置單位，危險貨物運輸車輛、船舶等；城市工業(yè)管線：輸送氣和其他化工產(chǎn)品的管線，以及受到城市工業(yè)管線內(nèi)危險化學品泄漏、滲透威脅的地下水溝、通道和地下工程等;城鎮(zhèn)燃氣設施：城鎮(zhèn)燃氣門站、氣化站、混氣站、灌裝站、供應站、調(diào)壓站、儲配站、市政供氣管網(wǎng)、加氣站等；特種設備：鍋爐、壓力容器（含各類氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場（廠）內(nèi)機動車輛等;建設項目施工和運行管理：城市建筑、隧道、橋梁、人防工程等施工工地、城市公共交通；房屋使用安全管理：房屋結構特別是房屋主體結構（大型層面結構）安全、裝飾裝修安全、特種構筑物（煙囪、水塔、吊車、壬行車系統(tǒng)）結構安全等。供水供電和排水排污設施：城市自來水廠、加壓站、供水管網(wǎng)，發(fā)電廠、輸變電站、供電管網(wǎng)，以及排水、排污設施及管網(wǎng)等；地質災害：土地的金屬污染、城市地下水的污染、城市不同層位的地下水貫通、地面沉降、城區(qū)邊坡滑坡等；輻射：城市工業(yè)放射源、核放射源等；雷擊：城市工業(yè)企業(yè)、建筑物及塔類設備等；其他可能形成危險源或隱患的設施、設備和場所。四、組織領導城市工業(yè)災害防治實行行政首長負責制，各級政府及相關部門主要負責人為第一責任人，分管負責人為直接責任人，其班子成員實行“一崗雙責”。縣人民政府成立城市工業(yè)災害防治工作協(xié)調(diào)領導小組,指導、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促全縣城市工業(yè)災害防治工作。縣人民政府城市工業(yè)災害防治工作協(xié)調(diào)領導小組名單：成員：縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣教育局、縣監(jiān)察局、縣民政局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣國土資源局、縣公安局、縣交通運輸局、縣環(huán)保局、縣商務局、縣衛(wèi)生局、縣廣電局、縣質監(jiān)局、縣旅游局、縣氣象局、縣人防辦、縣消防大隊、縣電力局、縣政府應急辦、縣科技局、縣房產(chǎn)局分管領導為領導小組成員。協(xié)調(diào)領導小組辦公室設在縣安監(jiān)局，陽濤同志兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關部門要成立城市工業(yè)災害防治領導小組，各有關企事業(yè)單位要成立專門機構負責本地區(qū)、本部門、本單位城市工業(yè)災害防治工作，領導小組名單于12月5日前報縣城市工業(yè)災害防治領導小組辦公室。五、工作步驟（一）宣傳發(fā)動（2011年10月至11月）。層層動員部署，營造輿論氛圍，全面啟動城市工業(yè)災害防治工作。（二）排查摸底（2011年11月至12月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門全面排查本轄區(qū)、本行業(yè)（領域）城市工業(yè)污染源、危險源和安全隱患，分級、分行業(yè)（領域）建立城市工業(yè)污染源、危險源、安全隱患檔案和電子信息庫。（三）制訂防治方案和治理規(guī)劃（2012年1月至6月）。各級各有關部門在排查摸底的基礎上，科學制訂本地區(qū)、本行業(yè)（領域）城市工業(yè)災害防治方案及高危、涉危工業(yè)布局調(diào)整規(guī)劃。（四）綜合治理（2012年8月至2012年12月）。一是組織開展嚴厲打擊城市違規(guī)排放、違法和違規(guī)違章行為專項行動。各級政府統(tǒng)一組織，相關部門聯(lián)合行動，在城市組織開展嚴厲打擊違規(guī)排放、違法和違規(guī)違章行為專項行動，重點打擊各領域的違規(guī)排放及危險化學品、民用爆炸物品、煙花爆竹、特種設備、建筑施工、道路交通等行業(yè)（領域）以及人員聚集場所的違法和違規(guī)違章行為。應予處罰的嚴格依法處罰，應予取締的堅決依法取締。二是深入開展城市工業(yè)污染源、危險源和安全隱患排查治理行動。全面排查城市各類企業(yè)、機關事業(yè)單位、人員密集場所存在的重大危險源和安全隱患，逐一落實治理責任、措施、資金、時限和方案，確保治理到位。三是建立健全人防物防技防體系。分級建立城市工業(yè)災害監(jiān)控網(wǎng)絡，對可能發(fā)生突發(fā)性或累積性工業(yè)災害的污染源、危險源、安全隱患，全面落實監(jiān)控人員、手段和設備，嚴密監(jiān)控并及時預報、預警。城市建成區(qū)重大污染源、危險源和重點監(jiān)管危險化學品儲罐、裝置、場所全面實施在線監(jiān)控、自動報警、自動控制，危險化學品生產(chǎn)儲存裝置要完成三級防控體系建設。四是加強城市應急管理能力建設。完善城市政府、機關事業(yè)單位、各類企業(yè)應急預案，加強應急指揮協(xié)調(diào)平臺和專業(yè)隊伍建設,加強緊急避險場所和設施建設，定期組織開展應急演練，提高應對突發(fā)災害事故的能力。（五）考核評估（2013年上半年）。2012年一季度和2013年一季度，縣人民政府組織考核評估組，對所屬部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展城市工業(yè)災害防治工作進行階段性考核評估。縣人民政府分別于2012年第二季度和2013年第二季度組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心城鎮(zhèn)城市工業(yè)災害防治工作進行檢查。（六）鞏固提高（2013年至2015年）。鞏固前段城市工業(yè)災害防治成果，全面實現(xiàn)城市工業(yè)災害防治目標，分級建立城市工業(yè)災害防治長效機制。六、保障措施（一）強化源頭治理?？茖W制訂城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，關、停、并、轉污染性大、危險性大、能源資源消耗大、生產(chǎn)工藝落后的企業(yè)，加快淘汰和收縮高危產(chǎn)業(yè)，推動危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品等高危行業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結構，推動城市產(chǎn)業(yè)升級。各級各有關部門要按照各自職責嚴把安全關，認真執(zhí)行項目立項、土地和資源審批、安全等行政許可制訂和產(chǎn)業(yè)政策，嚴格市場準入。督促各類企事業(yè)單位嚴格執(zhí)行環(huán)保、安全設施“三同時”（安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用）制度。各項建設項目納入“三同時”制訂管理，有關部門要嚴把審查驗收關。原則上城區(qū)內(nèi)不得新建危險化學品等高危行業(yè)項目。（二）加大資金投入。各級政府要加大用于城市工業(yè)災害防治的財政投入?？h政府每年至少安排一百萬元專項資金，引導城市高危產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和涉危企業(yè)關停并轉，支持有關企事業(yè)單位開展城市工業(yè)災害防治，尤其要確保歷史遺留的城市工業(yè)污染源、危險源和重大安全隱患按期治理到位。縣發(fā)改局、經(jīng)濟和信息化以及住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、國土資源、環(huán)境保護等部門，每年在資金安排上對城市工業(yè)災害防治重點項目要給予重點傾斜支持。城市工業(yè)企業(yè)要安排專項資金，用于安全隱患治理和危險源監(jiān)控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要安排適當?shù)馁Y金用于工業(yè)災害防治。（三）嚴格考核考評。根據(jù)城市工業(yè)災害防治總體規(guī)劃，分年度將城市工業(yè)災害防治目標任務分解落實到政府各有關部門和企事業(yè)單位，層層簽訂責任狀，實行逐月通報、及時警示、年度考核制度。將城市工業(yè)災害防治考核結果作為政府工作績效考核、安全生產(chǎn)年度考核和文明城市（單位）評選的重要依據(jù)。嚴格責任追究，對不認真履職、防治不力、失職瀆職導致發(fā)生城市工業(yè)災害事故的，依法嚴肅追究相關責任人和責任單位的責任。制定城市工業(yè)災害評估指導意見,組織專家定期對城市工業(yè)災害危險程度進行評估，實行分類管理。（四）加強宣傳教育。充分發(fā)揮各類媒體的宣傳作用，采取切實有效的措施，大力宣傳城市工業(yè)災害防治知