開發(fā)區(qū)管理體制和運行機制現(xiàn)狀調(diào)研報告

學習永無止境學習永無止境專業(yè)的學習專業(yè)的學習開發(fā)區(qū)治理體制和運行機制現(xiàn)狀調(diào)研報告目前，開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為全省經(jīng)濟社會進展的主要力氣，其集約、高效、創(chuàng)的本質(zhì)特征漸漸顯現(xiàn)。統(tǒng)計說明，我省各類開發(fā)區(qū)在全省0.8%的土地上，實現(xiàn)了52%的利用外資，45%的進出口，24.6%的工業(yè)增加值，13.8%的稅收，解決就業(yè)人員245萬人。取得上述成績，主要得益于各級黨委、政府簡、統(tǒng)一、效能”的運行機制。但是，最近很多開發(fā)區(qū)反映，治理體制、運行機制正在弱化，有可能成為制約開發(fā)區(qū)又好又快進展的最大瓶頸。為此，我們向145家省級開發(fā)區(qū)〔原批準開發(fā)區(qū)63家，核準設(shè)立的開發(fā)區(qū)82家〕發(fā)出了調(diào)查問卷，對治理體制、運行機制狀況進展了摸底。同時，對40多家開發(fā)區(qū)進展了實地調(diào)研和考察，濟南、威海、煙臺、濟寧等市外〔魯政發(fā)[1998]7〕和《關(guān)于進一步搞好園區(qū)建設(shè)加快經(jīng)濟進展的意見〔魯政發(fā)[XX]78號，以下簡稱《意〕規(guī)定，開發(fā)區(qū)依據(jù)“小政府、大社會”和“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則設(shè)立管委會。管委會作為同級政府的派出機構(gòu)，行使同級政府的經(jīng)濟治理權(quán)限和相關(guān)的行政治理職能，對開發(fā)區(qū)實行統(tǒng)一治理。管委會可自行設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)，不搞上下對口，地方政府職能部門原則上不在開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)置工作機構(gòu)。開發(fā)區(qū)中層干部由管委會實行聘任制。從調(diào)查調(diào)研狀況分析，開發(fā)區(qū)治理體制和運行機制與省63發(fā)區(qū)中，1548管委會的開發(fā)區(qū)中，21作機構(gòu)由上級單位或部門委派，管委會內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置根本與所在地政府雷同，開發(fā)區(qū)擔當了很多不必要的社會職能，管理本錢提高，其開發(fā)功能、經(jīng)濟功能和創(chuàng)功能漂移在繁雜82家開發(fā)區(qū)中，9家沒有設(shè)立開發(fā)機構(gòu)，21家僅設(shè)立臨時開發(fā)辦公室，從不同部門抽調(diào)3-5人，難以擔當開發(fā)區(qū)的建設(shè)任務(wù)。從145家省級開發(fā)區(qū)的調(diào)查問卷中反映，68家開發(fā)區(qū)治理人員屬于事業(yè)編制，103或人事部門選派，111人員由當?shù)厝耸虏块T調(diào)配。問題之二，職能權(quán)限不到位《辦法》和《意見》規(guī)定，開發(fā)區(qū)管委會負責區(qū)內(nèi)環(huán)境保護、科學技術(shù)、進出口業(yè)務(wù)等治理工作；依據(jù)規(guī)定權(quán)限負責投資項目的申報和審批；負責組織實施區(qū)內(nèi)各項根底設(shè)施和公用設(shè)施的建設(shè)和治理；依據(jù)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，依XX年開發(fā)區(qū)清理整頓以前，大多數(shù)所在地政府及其職能部門將這些權(quán)限賜予開發(fā)區(qū)管委會，隨著清理整頓工作的進一步深入，局部行業(yè)實行垂直治理，開發(fā)區(qū)本身又沒有明確的法律地位，致使很多治理權(quán)限不到位。在145家省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)調(diào)查中，128133發(fā)區(qū)不能辦理工程環(huán)境評價手續(xù)，115地征用和規(guī)劃手續(xù)。開發(fā)區(qū)普遍反映，一是原來擁有的局部治理權(quán)限上收到市、縣有關(guān)部門。如工程建設(shè)規(guī)劃證書發(fā)放權(quán)，XX年以前，大多數(shù)原批開發(fā)區(qū)內(nèi)的投資工程，都由管委會發(fā)放工程建設(shè)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工80%以上的開發(fā)區(qū)需要到當?shù)亟ㄔO(shè)局或規(guī)劃局辦理。如大中專畢業(yè)生接收權(quán)，XX年以前大中專畢業(yè)生進區(qū)工作，很多開發(fā)區(qū)可以自行確定，而現(xiàn)在絕大多數(shù)須報所在地人事局審批。類似這樣的權(quán)力上收問題還有企業(yè)工商注冊登記、外商投資企業(yè)年檢、兩類企業(yè)認證等治理權(quán)限。二是應下放給開發(fā)區(qū)而至今未到位的權(quán)限。如有限責任公司審批權(quán)、注冊地址在開發(fā)區(qū)的外商投資企業(yè)審批權(quán)、機電產(chǎn)品進口審批權(quán)、建設(shè)工程招標治理權(quán)、房屋產(chǎn)屬證書發(fā)放權(quán)、區(qū)域環(huán)境評價等，90%以上的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)需要報所在地有關(guān)部門審批或轉(zhuǎn)報。三是到位不徹底的治理權(quán)限。突出存在的問題是中5000萬美元以上外商投資企業(yè)審批權(quán)等，仍需要經(jīng)過有關(guān)部門審查后轉(zhuǎn)報省里，特別是設(shè)在縣市區(qū)的省級開發(fā)區(qū)，需要經(jīng)過縣、市兩級政府部門審查。很多開發(fā)區(qū)設(shè)立的“一條龍”效勞大廳，不少已成為政府部門收文窗口，無形中增加了一個治理層次，快捷優(yōu)勢已經(jīng)喪失，辦事效率甚至比區(qū)外還低。問題之三，進展后勁明顯缺乏《意見》規(guī)定，開發(fā)區(qū)管委會負責區(qū)內(nèi)的財政、稅收等治理工作；搞活園區(qū)治理人員收入安排機制，逐步實行企業(yè)化工資安排制度，由開發(fā)區(qū)管委會依據(jù)崗位、工作量、效勞質(zhì)量等自行制定工資標準；建立管委會主任嘉獎基金制度，每年可在財政預算中安排確定經(jīng)費作為嘉獎資金，由管委會對做出突出奉獻的治理人員進展嘉獎。但在145家省級開發(fā)區(qū)調(diào)查中，財政體制治理方面，92家開發(fā)區(qū)沒有設(shè)立財政體系或職能上收，盡管很多已經(jīng)進入“收獲”時期，但是區(qū)內(nèi)財政收入全額上繳，根底設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)投資、治理人員工資、辦公經(jīng)費等完全由所在地政府安排。在其余設(shè)立財政體系的53家開發(fā)區(qū)中，只有39家開發(fā)區(qū)成立了資產(chǎn)運營機構(gòu)，實行企業(yè)化、市場化運作模式，利用區(qū)內(nèi)資源，通過自籌資金進展區(qū)內(nèi)根底設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。治理人員收入安排方面，全部開發(fā)區(qū)都沒有自行制定工資標準的職能，治理人員的工資依據(jù)當?shù)厝耸虏块T核定的標準發(fā)放，只有極少數(shù)開發(fā)區(qū)建立了管委會主任資金獎勵制度。這種安排機制，短時期內(nèi)可能對開發(fā)區(qū)的治理工作沒有很大的影響，但長期下去，確定對工作效率、效勞質(zhì)量等帶來負面效應，尤其是對核準設(shè)立的處于創(chuàng)業(yè)初期的開5+2〔一周〔一天”的工作時間和不成比例的勞動酬勞，可能成為制約開發(fā)區(qū)又好又快進展的阻力。盡管開發(fā)區(qū)在治理體制、運行機制、政策落實方面存在以上種種困難和問題，但是各地建設(shè)進開放發(fā)區(qū)的信念沒有動搖，決心沒有轉(zhuǎn)變。建議各級政府和職能部門應當保護這種樂觀性，把開發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟國際化的示范區(qū)、深化改革的試驗區(qū)、先進制造業(yè)和高技術(shù)的集中區(qū)、城市化建設(shè)的樣板區(qū)，不斷加大工作推動力度。依據(jù)以上存在的問題，提出〔一〕加強領(lǐng)導班子建設(shè)，賜予開發(fā)區(qū)高效運作、快速進展的力氣。開發(fā)區(qū)建設(shè)進展需要一支高素養(yǎng)的人才隊伍，開發(fā)區(qū)行政治理人員只有具備文化層次高、外語水平高、技術(shù)學問豐富和懂經(jīng)營、生疏國際經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)的綜合素養(yǎng)，才能擔負起開發(fā)區(qū)對外招商引資、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、促進安康進展的重任。管委會領(lǐng)導班子成員作為開發(fā)區(qū)的組織領(lǐng)導和政策的決策、執(zhí)行者，更要具備這些力氣。建議省有關(guān)部門對全省開發(fā)區(qū)班子建設(shè)、機構(gòu)設(shè)置、人員編制、干部治理進展調(diào)研，提出加強開發(fā)區(qū)領(lǐng)導班子和機構(gòu)建設(shè)的具拉動作用強、集約利用資源高、循環(huán)經(jīng)濟效果好的省級開發(fā)區(qū)，提高管委會主要領(lǐng)導的行政待遇，增加管委會的組織協(xié)調(diào)力氣。同時，在把握編制和機構(gòu)總量的前提下，賜予開發(fā)區(qū)管委會設(shè)立內(nèi)部機構(gòu)的自主權(quán)和中層及以下治理干部的任免、使用權(quán)，開發(fā)區(qū)自行提拔任用的中層干部和向社會聘請〔二〕賜予相應的治理權(quán)限，賜予開發(fā)區(qū)依法行政、標準治理的權(quán)力。省市政府各部門要切實把開發(fā)區(qū)作為特別的經(jīng)濟區(qū)域，實行特別的治理模式，賜予特別的治理權(quán)限，賜予重點扶持。在不違反國家法律法規(guī)的前提下，依據(jù)事權(quán)統(tǒng)一的原則，賜予開發(fā)區(qū)同級政府的經(jīng)濟治理權(quán)限和相應的行政治理職能，代表同級政府在區(qū)內(nèi)行使經(jīng)濟和行政治理職能。省外經(jīng)貿(mào)廳制定標準，設(shè)立科學進呈現(xiàn)范園區(qū)。建議省政府辦公廳協(xié)調(diào)有關(guān)部門，對科學進呈現(xiàn)范園區(qū)需要上報的文件直接報省直有關(guān)部門審批或轉(zhuǎn)報，削減中間環(huán)節(jié)，提高行政效率。同時，建議由省政府辦公廳牽頭，會同有關(guān)部門督察《關(guān)于進一步搞好〔魯政發(fā)[XX]78〕的貫徹落實狀況，解決開發(fā)區(qū)職能權(quán)限不到位的問題。加快《山東省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)治理條例》立法進度，盡早公布實施，明確開〔三〕加大政策、資金扶持力度，賜予開發(fā)區(qū)高標準建設(shè)、高質(zhì)量進展的動力。一是對科學示范園區(qū)進展政策扶持?？茖W進呈現(xiàn)范園區(qū)都具備了自我擴張的力氣，在進展過程中不僅不需要政府財政的資助，而且還能給當?shù)刈龀龇瞰I，到達了設(shè)立開發(fā)區(qū)帶動區(qū)域經(jīng)濟社會進展的目的。為使開發(fā)區(qū)發(fā)揮更大更強的作用，建議由省外經(jīng)貿(mào)廳牽頭，會同省財政廳、人事廳等部門，依據(jù)《關(guān)于進一步搞好園區(qū)建設(shè)加快經(jīng)濟進展的意見》〔魯政發(fā)[XX]78號〕的規(guī)定，對科學進呈現(xiàn)范園區(qū)財政、稅收、勞動酬勞、融資方法等職能落實方面的狀況進展督察，協(xié)作當?shù)卣褢數(shù)轿坏穆毮苜n予開發(fā)區(qū)，建立一級財政體系和管委會主任嘉獎基金制度，管委會自行制定工資標準，調(diào)動治理人員樂觀性。建立融資機制，拓寬融資渠道，吸引社會資本和其他各種金融資本進入開發(fā)區(qū)，增加開發(fā)區(qū)進展后勁。二是連續(xù)加大西部開發(fā)區(qū)根底設(shè)施建設(shè)支持力度。西部開發(fā)區(qū)尤其是核準設(shè)立的開發(fā)區(qū)，還處在建設(shè)初期的創(chuàng)業(yè)階段，自我膨脹自我進展的力氣還比較脆弱，政府在開發(fā)區(qū)根底設(shè)施建設(shè)方面應當賜予幫助和支持。XX年，省財政安排4000萬元，對西部開發(fā)區(qū)進展根底設(shè)施建設(shè)資金貸款貼息，23.6這有效方法再延長5年。各開發(fā)區(qū)所在市、縣也參照省里的做法，提出扶持開發(fā)區(qū)根底設(shè)施建設(shè)的意見。三是建立開發(fā)〔魯政發(fā)[XX]78〕的規(guī)定，開發(fā)區(qū)內(nèi)的