第1章 業(yè)主方項(xiàng)目管理

建設(shè)單位（業(yè)主）咨詢單位承包單位工程管理委托合同委托合同國際上通行的工程管理模式（三角管理方式）1文庫專用PM的類型

(項(xiàng)目參與主體的項(xiàng)目管理)

OPM承包方CPM設(shè)計(jì)方DPM供貨方SPM工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

=OPM+DPM+DPM+SPM工程項(xiàng)目目標(biāo)業(yè)主方（監(jiān)理）2文庫專用項(xiàng)目建設(shè)的成功業(yè)主方的工程管理設(shè)計(jì)方的項(xiàng)目管理供貨方的項(xiàng)目管理施工方的項(xiàng)目管理業(yè)主方的工程管理建立工程管理系統(tǒng)一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)是否成功，取決于項(xiàng)目實(shí)施各方PM的成效2023/9/223項(xiàng)目管理與項(xiàng)目經(jīng)理2023/9/224項(xiàng)目建設(shè)組織形式建設(shè)項(xiàng)目法人的組織形式政府工程建設(shè)管理模式項(xiàng)目經(jīng)理2023/9/225項(xiàng)目建設(shè)組織形式1、獨(dú)立籌建處（建設(shè)單位自籌自管）建設(shè)單位設(shè)計(jì)單位施工單位供貨單位弊端：人員多為臨時(shí)性的、專業(yè)人員少、管理經(jīng)驗(yàn)不能積累PM在低水平上重復(fù)、典型的封閉式、小生產(chǎn)管理模式

6文庫專用2、工程指揮部工程指揮部政府主管部門建設(shè)單位設(shè)計(jì)主管部門施工主管部門施工主管部門設(shè)備、物資主管部門設(shè)計(jì)單位施工單位設(shè)備生產(chǎn)單位物資供應(yīng)單位項(xiàng)目建設(shè)組織形式7文庫專用項(xiàng)目建設(shè)組織形式工程建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)制1.組織機(jī)構(gòu)設(shè)置項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

項(xiàng)目建設(shè)指揮部（項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）

總工辦計(jì)劃處財(cái)務(wù)處設(shè)計(jì)管理處工程管理處調(diào)度室合同預(yù)算處質(zhì)量安全處物資供應(yīng)處征地辦勞資處民建工程分指揮部熱電工程分指揮部鐵路工程分指揮部道路工程分指揮部…………2023/9/228項(xiàng)目建設(shè)組織形式工程建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)制2.主要職責(zé)和任務(wù)工程建設(shè)指揮部作為項(xiàng)目的建設(shè)單位，全面負(fù)責(zé)從項(xiàng)目建設(shè)前期工作開始，直至投產(chǎn)驗(yàn)收的組織管理工作主要任務(wù)：前期工作階段——組織設(shè)計(jì)招標(biāo)或進(jìn)行設(shè)計(jì)委托，簽訂設(shè)計(jì)合同，提供有關(guān)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料；當(dāng)有兩個(gè)以上設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)確定一個(gè)主體設(shè)計(jì)單位全面負(fù)責(zé)；及時(shí)了解設(shè)計(jì)文件的編制進(jìn)度；組織設(shè)計(jì)文件（含概預(yù)算）的審查，提出審核意見，報(bào)有關(guān)單位審批施工準(zhǔn)備階段——編制項(xiàng)目建設(shè)總進(jìn)度計(jì)劃；編報(bào)基建物資供應(yīng)計(jì)劃，提前組織大型專用設(shè)備的預(yù)安排；進(jìn)行施工招標(biāo)，簽訂施工總包合同；及時(shí)辦理土地征用、青苗賠償、障礙物拆除等手續(xù)；完成“三通一平”工作；編報(bào)開工報(bào)告，辦理開工手續(xù)2023/9/229

建設(shè)項(xiàng)目管理組織模式工程建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)制2.主要職責(zé)和任務(wù)主要任務(wù)：施工安裝階段——編報(bào)年度基本建設(shè)計(jì)劃、財(cái)務(wù)計(jì)劃和物資供應(yīng)計(jì)劃；督促設(shè)計(jì)單位按時(shí)提交施工圖并組織會(huì)審；定期檢查工程進(jìn)度，及時(shí)解決施工中遇到的問題，并按月進(jìn)行工程結(jié)算，及時(shí)組織供應(yīng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)的材料、設(shè)備；嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)督，及時(shí)進(jìn)行分部、分項(xiàng)工程，特別是隱蔽工程的檢查驗(yàn)收生產(chǎn)準(zhǔn)備階段——負(fù)責(zé)或協(xié)助生產(chǎn)籌建單位安排、落實(shí)投料試車所需要的原材料、燃料、水、電、氣及通訊等其它外部協(xié)作配合條件，并簽訂有關(guān)協(xié)議；招收和培訓(xùn)必要的生產(chǎn)人員，有進(jìn)口設(shè)備的項(xiàng)目要選派生產(chǎn)一線的技術(shù)人員、管理干部和工人出國培訓(xùn)學(xué)習(xí)；組織生產(chǎn)人員參加設(shè)備的安裝、調(diào)試和工程驗(yàn)收；組織備品、備件、工具、儀器和工裝的制造、訂貨；制定有關(guān)生產(chǎn)和經(jīng)營管理的規(guī)章制度竣工驗(yàn)收階段——及時(shí)組織工程預(yù)驗(yàn)收，并向上級(jí)主管部門提出竣工驗(yàn)收申請書；項(xiàng)目竣工后，進(jìn)行工程結(jié)算，并編報(bào)工程竣工決算報(bào)告2023/9/2210工程建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)制3.模式評價(jià)優(yōu)越性有較大的權(quán)威性，決策、指揮直接有效可以依靠行政手段協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，有效解決征地、拆遷等外部協(xié)調(diào)難題，調(diào)配項(xiàng)目建設(shè)所需要的設(shè)計(jì)、施工隊(duì)伍和材料、設(shè)備等特別是在建設(shè)工期要求緊迫的情況下，能夠迅速集中力量，加快工程建設(shè)進(jìn)度弊端工程建設(shè)指揮部不是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，缺乏明確的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制工程建設(shè)指揮部是一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，并非是一個(gè)專業(yè)化、社會(huì)化的管理機(jī)構(gòu)工程建設(shè)指揮部管理模式過于強(qiáng)調(diào)管理的指揮職能，而忽視了管理的規(guī)劃和決策職能2023/9/2211弊端不符合政企分開原則，影響其職能發(fā)揮行政權(quán)利、命令方式代替科學(xué)管理非穩(wěn)定、非專業(yè)班子進(jìn)行項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)龐大，指揮部管理涉及面寬，難以將精力放在項(xiàng)目目標(biāo)控制上缺乏項(xiàng)目全壽命期統(tǒng)籌考慮考慮一次性投資多，考慮項(xiàng)目全壽命即建設(shè)期、經(jīng)營期經(jīng)濟(jì)性少，且管理目標(biāo)單一，一般只考慮控制建設(shè)周期，考慮總投資控制少。12文庫專用.3工程建設(shè)總承包單位負(fù)責(zé)制實(shí)質(zhì)——是一種由工程總承包單位代替建設(shè)單位全面負(fù)責(zé)工程建設(shè)的組織管理工作，最終向建設(shè)項(xiàng)目主管部門或建設(shè)單位“交鑰匙”的項(xiàng)目管理模式比較有代表性的工程建設(shè)總承包有三種形式：1.以專業(yè)工程建設(shè)承包公司為主體的工程總承包2.以設(shè)計(jì)單位為主體的工程總承包3.以施工企業(yè)為主體的工程總承包2023/9/2213.3工程建設(shè)總承包單位負(fù)責(zé)制1.以專業(yè)工程建設(shè)承包公司為主體的工程總承包這種總承包是指由專業(yè)管理人員組成的智力密集型企業(yè)（工程建設(shè)承包公司）對工程建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、勘測設(shè)計(jì)、設(shè)備詢價(jià)與訂貨、材料采購、工程施工、竣工試運(yùn)營等內(nèi)容進(jìn)行全過程承包或部分承包，在工程建設(shè)承包公司向建設(shè)單位全面負(fù)責(zé)的前提下，再將上述任務(wù)分包給各有關(guān)單位由于工程建設(shè)承包公司自己沒有設(shè)計(jì)、施工隊(duì)伍，因而地位比較超脫，不僅有利于工程建設(shè)投資、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)的控制，而且有利于積累工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高工程建設(shè)管理水平2023/9/2214.3工程建設(shè)總承包單位負(fù)責(zé)制2.以設(shè)計(jì)單位為主體的工程總承包是指具有工程建設(shè)總承包條件的設(shè)計(jì)單位對工程建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、勘測設(shè)計(jì)、設(shè)備詢價(jià)與訂貨、材料采購、工程施工、竣工試運(yùn)營等進(jìn)行全過程承包或部分承包，最終向建設(shè)單位“交鑰匙”設(shè)計(jì)單位一般應(yīng)擁有雄厚的設(shè)計(jì)力量和大量的經(jīng)營管理人才，但沒有施工隊(duì)伍，因而需要在施工階段將施工任務(wù)分包給施工單位。在工程施工過程中，設(shè)計(jì)單位主要擔(dān)負(fù)項(xiàng)目管理的任務(wù)可以較好地發(fā)揮設(shè)計(jì)的主導(dǎo)作用。通過總承包，直接參與工程實(shí)施階段的各項(xiàng)組織管理工作，可以促使設(shè)計(jì)單位自覺地將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、工藝與設(shè)備、設(shè)計(jì)與施工等方面的因素較好地結(jié)合起來，在工程建設(shè)的全過程中不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)，以實(shí)現(xiàn)有效控制工程建設(shè)投資的目的2023/9/2215工程建設(shè)總承包單位負(fù)責(zé)制3.以施工企業(yè)為主體的工程總承包是指具有工程建設(shè)總承包資質(zhì)的施工企業(yè)對工程建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、勘測設(shè)計(jì)、設(shè)備詢價(jià)與訂貨、材料采購、工程施工、竣工試運(yùn)營等進(jìn)行全過程承包或部分承包，最終向建設(shè)單位或建設(shè)項(xiàng)目主管部門“交鑰匙”。根據(jù)工程實(shí)際情況，施工企業(yè)也可將總包任務(wù)中的部分設(shè)計(jì)、施工任務(wù)分包給各專業(yè)承包單位實(shí)行以施工企業(yè)為主體的工程總承包，同樣可以有效地結(jié)合技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)與施工等方面的因素。同時(shí)，通過總承包，可以增強(qiáng)施工企業(yè)的自主性和責(zé)任心，促使施工企業(yè)不斷提高管理水平2023/9/2216建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制1996年3月《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》國有單位經(jīng)營性基本建設(shè)大中型項(xiàng)目在建設(shè)階段必須組建項(xiàng)目法人，由項(xiàng)目法人對項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)1999年2月國務(wù)院辦公廳通知基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，除軍事工程等特殊情況外，都要按政企分開的原則組建項(xiàng)目法人，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法定代表人對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)2023/9/22174建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制1.項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)設(shè)置項(xiàng)目建議書被批準(zhǔn)后——組成項(xiàng)目法人籌備組在申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)——同時(shí)提出項(xiàng)目法人的組建方案在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告被批準(zhǔn)后——正式成立項(xiàng)目法人，確保資本金按時(shí)到位，及時(shí)辦理公司設(shè)立登記重點(diǎn)工程的公司章程報(bào)國務(wù)院投資主管部門備案；其他項(xiàng)目的公司章程按隸屬關(guān)系分別報(bào)有關(guān)部門、地方投資主管部門由原有企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)的大中型基建項(xiàng)目，需設(shè)立子公司的，要重新設(shè)立項(xiàng)目法人；只設(shè)立分公司或分廠的，原企業(yè)即是項(xiàng)目法人，原企業(yè)法人應(yīng)向分公司或分廠派遣專職管理人員，實(shí)行專職考核項(xiàng)目法人可聘請項(xiàng)目總經(jīng)理（項(xiàng)目經(jīng)理單位），全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)及建成投產(chǎn)后的生產(chǎn)經(jīng)營。工程設(shè)計(jì)、施工的具體管理工作，由項(xiàng)目經(jīng)理通過招標(biāo)選擇建設(shè)監(jiān)理單位承擔(dān)2023/9/2218建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制1.項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)設(shè)置董事會(huì)項(xiàng)目總經(jīng)理(項(xiàng)目經(jīng)理單位)綜合部計(jì)財(cái)部工程部設(shè)備部工地指揮部……工程監(jiān)理單位綜合部技術(shù)部合同部設(shè)計(jì)監(jiān)理部施工監(jiān)理部機(jī)電監(jiān)理部……2023/9/2219建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制2.主要職責(zé)與任務(wù)——（1）項(xiàng)目法人的職責(zé)前期工作階段負(fù)責(zé)籌集建設(shè)資金提出項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、廠址選擇落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)所需外部配套條件設(shè)計(jì)階段組織設(shè)計(jì)方案競賽或設(shè)計(jì)招標(biāo)工作簽訂設(shè)計(jì)委托合同，并提供有關(guān)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料及時(shí)了解設(shè)計(jì)文件的編制進(jìn)度，落實(shí)設(shè)計(jì)合同的履行及時(shí)組織設(shè)計(jì)文件（含概預(yù)算）的審查，提出審核意見，上報(bào)初步設(shè)計(jì)文件和概算文件進(jìn)一步審查資金籌措計(jì)劃和用款計(jì)劃施工招標(biāo)階段組織工程施工招標(biāo)和設(shè)備材料采購招標(biāo)工作落實(shí)開工前的各項(xiàng)施工準(zhǔn)備工作施工階段編報(bào)并組織實(shí)施項(xiàng)目年度投資計(jì)劃、用款計(jì)劃及建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃組織工程建設(shè)實(shí)施，負(fù)責(zé)控制投資、進(jìn)度和質(zhì)量定期向建設(shè)主管部門報(bào)送建設(shè)情況項(xiàng)目投產(chǎn)前，進(jìn)行各項(xiàng)運(yùn)營生產(chǎn)準(zhǔn)備工作及時(shí)組織工程預(yù)驗(yàn)收，負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請報(bào)告編報(bào)工程竣工決算報(bào)告生產(chǎn)運(yùn)營階段建立生產(chǎn)運(yùn)營工作的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)組織生產(chǎn)管理和運(yùn)營管理按時(shí)向有關(guān)部門報(bào)送生產(chǎn)信息和統(tǒng)計(jì)資料制定債務(wù)償還計(jì)劃，并按時(shí)償還債務(wù)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，按組建項(xiàng)目法人的章程進(jìn)行利潤分配組織項(xiàng)目后評價(jià)，提出項(xiàng)目后評價(jià)報(bào)告2023/9/2220建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制2.主要職責(zé)與任務(wù)——（2）工程監(jiān)理單位的任務(wù)工程設(shè)計(jì)階段組織設(shè)計(jì)方案競賽或設(shè)計(jì)招標(biāo)，協(xié)助項(xiàng)目法人確定設(shè)計(jì)方案和優(yōu)選設(shè)計(jì)單位協(xié)助項(xiàng)目法人簽訂設(shè)計(jì)合同，并根據(jù)合同要求及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地提供設(shè)計(jì)工作所需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料審查設(shè)計(jì)單位提交的設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃，并控制其執(zhí)行在保障工程質(zhì)量的前提下，協(xié)助設(shè)計(jì)單位開展限額設(shè)計(jì)和優(yōu)化設(shè)計(jì)審查工程設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算，組織驗(yàn)收工程設(shè)計(jì)文件施工招標(biāo)階段協(xié)助項(xiàng)目法人編制施工及設(shè)備材料采購招標(biāo)文件和標(biāo)底做好投標(biāo)單位的資質(zhì)審查工作組織開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)工作參加合同談判工作，協(xié)助項(xiàng)目法人簽訂工程施工合同及設(shè)備材料采購合同施工階段協(xié)助項(xiàng)目法人做好施工現(xiàn)場準(zhǔn)備工作，為承包商提交合格的施工現(xiàn)場審查承包商提交的施工組織設(shè)計(jì)和施工技術(shù)方案，下達(dá)單位工程開工令審查并確認(rèn)施工分包單位的資質(zhì)嚴(yán)格檢查并確認(rèn)工程材料和設(shè)備及施工機(jī)具的質(zhì)量按照動(dòng)態(tài)控制原理，在項(xiàng)目法人的授權(quán)范圍內(nèi)對工程施工質(zhì)量、施工進(jìn)度和費(fèi)用支出情況實(shí)施控制施工階段對重大變更設(shè)計(jì)提出審核意見，并根據(jù)監(jiān)理合同負(fù)責(zé)處理一般變更設(shè)計(jì)嚴(yán)格工序交接檢查制度，并做好各項(xiàng)隱蔽工程的檢查工作核查已完工程量，驗(yàn)收分部分項(xiàng)工程，簽署工程進(jìn)度款支付憑證監(jiān)督管理工程施工合同的履行，主持協(xié)商合同條款的變更，調(diào)解合同雙方的爭議，及時(shí)處理施工索賠事項(xiàng)施工階段主持召開施工進(jìn)度現(xiàn)場協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)各方關(guān)系參與工程竣工預(yù)驗(yàn)收，并簽署監(jiān)理意見審核承包商提交的工程結(jié)算書編寫竣工驗(yàn)收申請報(bào)告向項(xiàng)目法人提交監(jiān)理工作總結(jié)報(bào)告2023/9/2221建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制3.模式評價(jià)有利于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目決策的科學(xué)化和民主化有利于拓寬建設(shè)項(xiàng)目籌資渠道有利于分散投資風(fēng)險(xiǎn)有利于避免建設(shè)與運(yùn)營相互脫節(jié)有利于促進(jìn)招標(biāo)承包和建設(shè)監(jiān)理等現(xiàn)代管理制度的健康發(fā)展2023/9/2222建設(shè)項(xiàng)目法人的組織形式項(xiàng)目法人責(zé)任制的特點(diǎn)比較內(nèi)容工程建設(shè)指揮部項(xiàng)目法人（公司）1.經(jīng)濟(jì)管理體制計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，政企不分市場經(jīng)濟(jì)，政企分開2.行為特征政府派出機(jī)構(gòu)，政府行為，項(xiàng)目建成后才組建企業(yè)法人獨(dú)立法人實(shí)體，企業(yè)行為，先有法人，后有項(xiàng)目3.產(chǎn)權(quán)關(guān)系產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，不便于落實(shí)固定資產(chǎn)的保值增值責(zé)任產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，便于落實(shí)固定資產(chǎn)的保值增值責(zé)任4.建設(shè)資金籌措投資主體單一，主要依靠國家預(yù)算內(nèi)投資投資主體多元化，籌資方式市場化、國際化5.管理方式投資、建設(shè)、運(yùn)營、還貸各自分段管理，利益主體多元化投資、建設(shè)、運(yùn)營、還貸全過程管理，利益主體一元化6.管理手段主要依靠行政手段主要依靠經(jīng)濟(jì)和法律手段7.投資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任不承擔(dān)或無法承擔(dān)盈虧責(zé)任，粗放經(jīng)營，“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重，還貸責(zé)任無法落實(shí)自負(fù)盈虧，集約經(jīng)營，追求經(jīng)濟(jì)效益，便于落實(shí)還貸責(zé)任8.運(yùn)行結(jié)果臨時(shí)機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目建成后便解散項(xiàng)目建設(shè)期間及建成后均為現(xiàn)代企業(yè)制度的公司2023/9/2223建設(shè)項(xiàng)目法人的組織形式項(xiàng)目法人的組織形式1.有限責(zé)任公司由2個(gè)以上、50個(gè)以下股東共同出資，每個(gè)股東以其認(rèn)繳的出資額為限對公司承擔(dān)責(zé)任，公司以其全部資產(chǎn)對債務(wù)承擔(dān)責(zé)任的項(xiàng)目法人。設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)2.國有獨(dú)資公司由國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或國家授權(quán)的部門為唯一出資人的有限責(zé)任公司。不設(shè)股東會(huì)3.股份有限公司指全部資本由等額股份構(gòu)成，股東以其所持股份為限對公司承擔(dān)責(zé)任，公司以其全部資產(chǎn)對債務(wù)承擔(dān)責(zé)任的項(xiàng)目法人。股份有限公司應(yīng)有5個(gè)以上發(fā)起人，其突出特點(diǎn)是有可能獲準(zhǔn)在交易所上市2023/9/2224建設(shè)項(xiàng)目法人的組織形式項(xiàng)目法人與有關(guān)各方關(guān)系政府有關(guān)部門項(xiàng)目法人投資質(zhì)量工期建設(shè)項(xiàng)目承建單位監(jiān)理單位監(jiān)理監(jiān)督管理監(jiān)督管理監(jiān)督管理監(jiān)理合同承包合同2023/9/2225案例——三峽工程組織機(jī)構(gòu)國務(wù)院成立三峽工程建設(shè)委員會(huì)——主任委員由國務(wù)院總理擔(dān)任，副主任委員由國務(wù)院副總理和國家計(jì)委，四川、湖北兩省的主要領(lǐng)導(dǎo)及項(xiàng)目法人代表擔(dān)任，委員會(huì)成員由有關(guān)部委和省市以及主要設(shè)計(jì)單位的領(lǐng)導(dǎo)組成。三峽工程建設(shè)委員會(huì)是一個(gè)高層次的行政議事和決策機(jī)構(gòu)三峽工程建設(shè)委員會(huì)下設(shè)辦公室、移民開發(fā)局和三峽工程開發(fā)總公司三個(gè)機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)庫區(qū)移民、三峽工程建設(shè)及其有關(guān)工作的監(jiān)督與協(xié)調(diào)中國長江三峽工程開發(fā)總公司是三峽工程的項(xiàng)目法人，全面負(fù)責(zé)三峽工程的建設(shè)和建成后的經(jīng)營管理，以及長江流域水力資源開發(fā)、水利水電科學(xué)研究和技術(shù)咨詢等多種經(jīng)營活動(dòng)項(xiàng)目資本金國家決定興建三峽工程后，出臺(tái)了兩項(xiàng)政策：一是對全國范圍內(nèi)的用電征收三峽工程建設(shè)基金；二是把葛洲壩電廠劃歸三峽工程總公司，并提高上網(wǎng)電價(jià)，其發(fā)電利潤和提價(jià)收入用于三峽工程建設(shè)。這兩部分在三峽工程建設(shè)期間可籌集資金約1000億元，由財(cái)政部納入中央預(yù)算管理。后經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，上述資金作為國家對三峽工程建設(shè)的資本金投入2023/9/2226政府工程建設(shè)管理模式政府工程項(xiàng)目及其管理現(xiàn)狀1.政府工程項(xiàng)目及其分類政府工程項(xiàng)目——是指由政府通過財(cái)政投資、發(fā)行國債或地方財(cái)政債券、利用外國政府贈(zèng)款以及國家財(cái)政擔(dān)保的國內(nèi)外金融組織的貸款等方式獨(dú)資或合資興建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目分類按照管理權(quán)限不同，分為中央政府投資工程和地方政府投資工程按照資金來源不同，分為財(cái)政性資金投資的政府工程、財(cái)政擔(dān)保銀行貸款投資的政府工程和國際援助投資的政府工程按照建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)不同，分為經(jīng)營性政府工程和非經(jīng)營性政府工程2023/9/2227政府工程建設(shè)管理模式政府工程項(xiàng)目及其管理現(xiàn)狀2.我國政府工程項(xiàng)目管理現(xiàn)狀管理方式項(xiàng)目法人型——特點(diǎn)：建設(shè)和運(yùn)營管理一體化工程建設(shè)指揮部型——特點(diǎn)：非專業(yè)化、臨時(shí)性基建處、室型——特點(diǎn)：自建自用專業(yè)機(jī)構(gòu)型——特點(diǎn)：專業(yè)化主要弊端專業(yè)化、社會(huì)化程度低機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重同位一體化造成投資控制失靈2023/9/2228政府工程建設(shè)管理模式政府工程項(xiàng)目管理的國際慣例和特點(diǎn)1.政府工程項(xiàng)目管理的國際慣例政府工程（公共工程）屬于政府采購的一部分公共采購部門履行的是管理人的職能，公共采購應(yīng)該是一個(gè)受管制、高度透明的過程公共采購的記錄可以進(jìn)行公開審議政府采購機(jī)構(gòu)必須公布其采購特定商品和接受投標(biāo)的意圖政府工程項(xiàng)目管理的基本目標(biāo)公平——向所有競爭政府工程的投標(biāo)者提供相同的機(jī)會(huì)誠實(shí)——減少采購中的腐敗機(jī)會(huì)經(jīng)濟(jì)和效率——以盡可能最低的價(jià)格采購到理想質(zhì)量的服務(wù)2023/9/2229政府工程建設(shè)管理模式政府工程項(xiàng)目管理的國際慣例和特點(diǎn)2.發(fā)達(dá)國家和地區(qū)政府工程項(xiàng)目管理的特點(diǎn)將實(shí)施政府工程作為政府的一項(xiàng)重要職能——成立專門機(jī)構(gòu)對政府工程實(shí)行相對集中的專業(yè)化管理——分別由不同的政府專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行非常嚴(yán)格的管理嚴(yán)格按照規(guī)則辦事——有專門的法律法規(guī)和專門的合同機(jī)構(gòu)之間權(quán)力、責(zé)任匹配，互相制約——避免了權(quán)利尋租管理的透明度極高——要接受多方面的監(jiān)督充分依靠專業(yè)人士和中介組織——建筑師、工程師；工程咨詢公司2023/9/2230政府工程建設(shè)管理模式我國政府工程項(xiàng)目管理的改革思路1.基本思路將政府工程項(xiàng)目劃分為經(jīng)營性政府工程和非經(jīng)營性政府工程經(jīng)營性政府工程——堅(jiān)持項(xiàng)目法人責(zé)任制非經(jīng)營性政府工程成立專門機(jī)構(gòu)實(shí)施專業(yè)化管理完善工程保證擔(dān)保和保險(xiǎn)制度2.代建制及其存在的問題《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》——“代建制”是通過招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的建設(shè)管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“投資、建設(shè)、使用”相分離。主要問題代建人的法律地位代建職責(zé)（對政府承擔(dān)的責(zé)任、與監(jiān)理單位的職責(zé)重疊）代建費(fèi)用2023/9/2231四、項(xiàng)目經(jīng)理

項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目管理的主要責(zé)任人，其根本職責(zé)是確保項(xiàng)目的全部工作在項(xiàng)目預(yù)算范圍內(nèi)按時(shí)、優(yōu)質(zhì)地完成從而使客戶/業(yè)主滿意。項(xiàng)目經(jīng)理在整個(gè)項(xiàng)目管理中是核心人物，他在項(xiàng)目管理中承擔(dān)著多種角色：領(lǐng)導(dǎo)者/決策人計(jì)劃者/分析師協(xié)調(diào)人/促進(jìn)者控制者/評價(jià)者組織者/合作者項(xiàng)目經(jīng)理32文庫專用項(xiàng)目經(jīng)理項(xiàng)目經(jīng)理的設(shè)置業(yè)主（項(xiàng)目法人）的項(xiàng)目經(jīng)理咨詢監(jiān)理單位的項(xiàng)目經(jīng)理設(shè)計(jì)單位的項(xiàng)目經(jīng)理施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理項(xiàng)目經(jīng)理的業(yè)務(wù)素質(zhì)創(chuàng)新能力——核心能力決策能力——必要能力的關(guān)鍵組織能力——必要能力，包括：組織分析能力組織設(shè)計(jì)能力組織變革能力指揮能力——必要能力控制能力——增效能力協(xié)調(diào)能力——增效能力2023/9/22331.項(xiàng)目經(jīng)理有效管理的三因素管理方式項(xiàng)目經(jīng)理的成功管理被管理者的成熟程度管理者的素質(zhì)水平項(xiàng)目經(jīng)理的有效管理模式34文庫專用2.項(xiàng)目經(jīng)理必備的素質(zhì)與技能項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具備的能力運(yùn)用項(xiàng)目管理知識(shí)與技術(shù)的能力良好的人際交往能力快速的應(yīng)變能力優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)能力高效的時(shí)間管理能力非凡的溝通能力高效的激勵(lì)能力35文庫專用3.項(xiàng)目經(jīng)理的職責(zé)項(xiàng)目經(jīng)理的職責(zé)控制組織計(jì)劃激勵(lì)建立辦公室制訂制度36文庫專用4.選拔項(xiàng)目經(jīng)理的程序和方法確定項(xiàng)目特征人員的物色（職務(wù)分析）座談、民意測驗(yàn)德才測評績效考核培訓(xùn)及任職鍛煉（能力檢驗(yàn)）人員的綜合評價(jià)（擇優(yōu)聘用）（選拔程序）調(diào)查研究（選拔方法）職務(wù)說明職務(wù)要求“定性”發(fā)現(xiàn)“定量”考察業(yè)務(wù)培訓(xùn)任職鍛煉綜合分析選拔排序無目標(biāo)（選拔對象）大范圍目標(biāo)發(fā)現(xiàn)若干選拔對象考察若干選拔對象檢驗(yàn)選拔對象的勝任程度擇優(yōu)聘用一名項(xiàng)目經(jīng)理37文庫專用5.項(xiàng)目經(jīng)理提高能力的方法項(xiàng)目經(jīng)理如何提升能力獲取經(jīng)驗(yàn)尋求別人的反應(yīng)自我批評總結(jié)交流探討參加培訓(xùn)參加團(tuán)體活動(dòng)閱讀參加自愿活動(dòng)38文庫專用6.項(xiàng)目經(jīng)理與項(xiàng)目干系人項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)主委托人承包商監(jiān)理單位設(shè)計(jì)單位施工單位分包單位供應(yīng)單位社區(qū)顧問買主39文庫專用補(bǔ)充：項(xiàng)目管理執(zhí)業(yè)資格制度執(zhí)業(yè)資格監(jiān)理工程師——業(yè)主方項(xiàng)目管理建造師——承包方項(xiàng)目管理（近期）造價(jià)工程師——以工程造價(jià)為核心的項(xiàng)目管理咨詢工程師（投資）——前期決策階段的咨詢職業(yè)資格項(xiàng)目管理師——職業(yè)技能投資項(xiàng)目管理師——業(yè)主方項(xiàng)目管理國際資格PMP、IPMP2023/9/2240項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)現(xiàn)代項(xiàng)目管理十分強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的組織建設(shè)和按照團(tuán)隊(duì)作業(yè)的方式去開展項(xiàng)目工作。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)是由一組個(gè)體成員為實(shí)現(xiàn)一個(gè)具體項(xiàng)目的目標(biāo)而組建的協(xié)調(diào)工作隊(duì)伍。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的目的性項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的臨時(shí)性項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的團(tuán)隊(duì)性41文庫專用1、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)建與發(fā)展項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的建設(shè)和發(fā)展的一般要經(jīng)歷形成階段、震蕩階段、規(guī)范階段、表現(xiàn)階段。形成階段，情緒特點(diǎn)：激動(dòng)、希望、懷疑、猶豫；激勵(lì)方式；預(yù)期激勵(lì)、信息激勵(lì)、參與激勵(lì)。震蕩階段，情緒特點(diǎn)：緊張、挫折、不滿和對立；激勵(lì)方式：參與激勵(lì)、責(zé)任激勵(lì)、信息激勵(lì)。規(guī)范階段，情緒特點(diǎn)：信任、合作、忠誠、友誼和滿意；激勵(lì)方式：參與激勵(lì)、自我激勵(lì)、知識(shí)激勵(lì)。表現(xiàn)階段，情緒特點(diǎn)：開放、坦城、依賴、集體感、榮譽(yù)感；激勵(lì)方式：危機(jī)激勵(lì)、目標(biāo)激勵(lì)、知識(shí)激勵(lì)。42文庫專用

2、團(tuán)隊(duì)凝聚力團(tuán)隊(duì)的凝聚力是指團(tuán)隊(duì)對每個(gè)成員的吸引力和向心力，以及團(tuán)隊(duì)成員之間人際關(guān)系的程度和力量。它是維持群體行為有效性的一種合力。團(tuán)隊(duì)凝聚力是衡量一個(gè)團(tuán)隊(duì)是否有戰(zhàn)斗力，是否成功的重要標(biāo)志。

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