統(tǒng)計法基礎知識

記錄法基礎知識記錄法概述政府記錄的概念：所謂政府記錄，就是國家機關(guān)（重要是行政機關(guān)）依法運用多種記錄措施和手段對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況進行記錄調(diào)查、記錄分析，提供記錄資料和征詢意見，實行記錄監(jiān)督等活動的總稱。政府記錄的特性（四個基本特性）政府記錄的實行主體是特定的，或者說重要是政府機關(guān)。政府記錄必須嚴格依法實行。政府記錄具有強制性。政府記錄的成果具有社會共享性。政府記錄的功能：我國政府記錄已具有了信息、征詢、監(jiān)督的整體功能。政府記錄的任務（三個方面）對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況進行記錄調(diào)查和記錄分析提供記錄資料和記錄征詢意見實行記錄監(jiān)督記錄法的體現(xiàn)形式記錄法律：目前我國唯一的一部記錄法律是1983年12月8日由第六屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議通過的《中華人民共和國記錄法》，記錄法律在記錄法律制度中具有最高的法律效力，是制定記錄行政法規(guī)、地方性記錄法規(guī)、記錄規(guī)章的根據(jù)。記錄行政法規(guī)：法律地位和效力僅次于憲法和法律。地方性記錄法規(guī)記錄行政規(guī)章記錄法規(guī)范了國家機關(guān)、社會團體、多種經(jīng)濟組織以及公民在記錄活動中的行為，保障記錄資料的精確性、及時性。明確規(guī)定記錄調(diào)查對象要依法申報記錄資料。明確規(guī)定記錄機構(gòu)、記錄人員要依法履行職責，完畢記錄工作任務，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。賦予記錄人員一定的職權(quán)，以保證及時獲得真實、完整的記錄資料。記錄法的基本原則保障記錄工作統(tǒng)一性原則國家建立集中統(tǒng)一的記錄管理體制記錄制度和記錄原則應當是統(tǒng)一的記錄資料應當依法統(tǒng)一管理和公布維護記錄調(diào)查對象合法權(quán)益原則記錄調(diào)查對象報送的資料受法律保護盡量減輕記錄調(diào)查對象的承擔對非法定記錄義務，記錄調(diào)查對象有權(quán)拒絕履行保障記錄信息社會共享原則建立定期公布記錄資料的制度采用多樣化的記錄資料公布方式和手段積極做好記錄信息征詢服務工作記錄調(diào)查管理一、記錄調(diào)查的分類1、政府記錄調(diào)查的分類：國家記錄調(diào)查、部門記錄調(diào)查、地方記錄調(diào)查2、民間記錄調(diào)查的特點：自愿性、營利性二、記錄調(diào)查項目的制定及審批1、國家記錄調(diào)查項目的制定及審批2、部門記錄調(diào)查項目的制定及審批3、地方記錄調(diào)查項目的制定及審批三、編制記錄調(diào)查項目的原則1、國家記錄調(diào)查、部門記錄調(diào)查、地方記錄調(diào)查應對明確分工，互相銜接。2、部門記錄調(diào)查和地方記錄調(diào)查不得與國家記錄調(diào)查反復、矛盾，在已經(jīng)同意實行的多種記錄調(diào)查中可以搜集到資料的。不得反復調(diào)查。3、縣級以上各級人民政府的綜合協(xié)調(diào)部門需要的記錄資料，應當從本級人民政府記錄機構(gòu)和有關(guān)部門搜集；確實需要記錄調(diào)查的，應當編制記錄調(diào)查計劃和記錄調(diào)查方案，根據(jù)《記錄法》及其細則的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)同意后實行。4、抽樣調(diào)查、重點調(diào)查或者行政記錄可以滿足需要的，不得印發(fā)全面記錄調(diào)查表；一次性記錄調(diào)查滿足需要的，不得進行常常性記錄調(diào)查；按年記錄調(diào)查可以滿足需要的，不得按季記錄調(diào)查；按季記錄調(diào)查可以滿足需要的，不得按月記錄調(diào)查，月如下的進度記錄調(diào)查必須從嚴控制。5、編制新的記錄調(diào)查方案，必須事先試點或者征求有關(guān)地方、部門和基層單位的意見，進行可行性論證，保證切實可行，重視調(diào)查效益。6、記錄調(diào)查需要的人員和經(jīng)費應當有保證。四、記錄調(diào)查制度的制定1、記錄調(diào)查制度的概念：記錄工作各個階段所應遵守的技術(shù)性規(guī)范2、記錄調(diào)查制度的內(nèi)容：調(diào)查目的、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查措施、調(diào)查對象、調(diào)查組織方式、調(diào)查表式、記錄資料的報送和公布。3、記錄調(diào)查制度的法律效力：記錄調(diào)查制度一經(jīng)審批或者立案，即成為記錄調(diào)查組織實行的法定根據(jù)，非經(jīng)同意，不得變更。五、記錄調(diào)查措施搜集、記錄資料，應以周期性普查為基礎，以常常性抽樣調(diào)查為主題，綜合運用全面調(diào)查、重點調(diào)查等措施，并充足運用行政記錄等資料。1、普查：重大國情國力普查由國務院統(tǒng)一領(lǐng)導，國務院和地方人民政府組織記錄機構(gòu)和有關(guān)部門共同實行。2、抽樣調(diào)查3、全面調(diào)查4、重點調(diào)查六、記錄資料的管理和公布1、記錄資料的特性：客觀性、合法性、有關(guān)性2、記錄資料的管理體制：統(tǒng)一管理、分級負責3、記錄信息共享：應及時公開、公布記錄資料，建立記錄信息共享機制七、記錄資料的審核和歸檔1、記錄資料的審核：對有關(guān)記錄資料進行審查、核算，并由記錄人員、記錄負責人和記錄機構(gòu)簽字蓋章的制度2、記錄資料的審核制度①、記錄調(diào)查對象審核和簽訂記錄資料②、記錄調(diào)查對象設置原始記錄，記錄臺賬③、記錄機構(gòu)、記錄人員對錄入的記錄資料進行審核3、保管記錄資料的范圍：政府記錄工作中所形成的所有記錄資料，詳細包括記錄臺賬、原始記錄報表、匯總記錄資料以及電子介質(zhì)的記錄資料，以及記錄管理工作中形成的所有文獻。4、記錄資料的公布①、記錄資料的定期公布制度：公布記錄資料的時間基本上是固定的；公布記錄資料的載體應當是公開的、大眾的、官方的、以便查找的。②、公布記錄資料的權(quán)限：國家記錄數(shù)據(jù)以國家記錄局公布的數(shù)據(jù)為準國務院有關(guān)部門記錄調(diào)查獲得的記錄數(shù)據(jù)，由國務院有關(guān)部門公布縣級以上地方各級人民政府記錄機構(gòu)和有關(guān)部門公布其記錄調(diào)查獲得的地方記錄數(shù)據(jù)，應當遵守記錄法、行政法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定以及地方性法規(guī)和本級政府的規(guī)定。5、記錄資料公布的程序：記錄資料的核定、審批和立案八、記錄資料的保密1、記錄機構(gòu)和記錄人員對在記錄工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人信息，應當予以保密。（國家秘密是關(guān)系國家的安全和利益，根據(jù)法定程序確定，在一定期間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項，分為絕密、機密、秘密三級）2、記錄調(diào)查中獲得的可以識別或者推斷單個記錄調(diào)查身份的資料，任何單位和個人不得對外提供、泄露，不得用以記錄以外的目的。記錄機構(gòu)和記錄人員一、記錄人員1、記錄人員的概念：指從事記錄活動的專職或兼職的工作人員，包括各級人民政府綜合記錄機構(gòu)，部門記錄機構(gòu)的負責人和工作人員，以及在不設記錄機構(gòu)的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、行政村或其他組織中從事記錄工作的人員和指定的記錄負責人。2、記錄人員的職權(quán)①、記錄人員具有獨立行使記錄調(diào)查、記錄匯報、記錄監(jiān)督的職權(quán)。②、記錄人員進行記錄調(diào)查時，有權(quán)就與記錄有關(guān)的問題問詢有關(guān)人員。③、記錄人員有權(quán)規(guī)定有關(guān)人員如實提供有關(guān)狀況、資料。④、記錄人員有權(quán)規(guī)定有關(guān)人員改正不真實、不精確的資料記錄人員有學習專業(yè)知識的權(quán)利，縣級以上人民政府記錄機構(gòu)和有關(guān)部門應當加強對記錄人員的專業(yè)培訓和職業(yè)道德教育。記錄人員的職責記錄人員應依法履行職責，如實搜集、報送記錄資料，不得偽造、篡改記錄資料，不得以任何方式規(guī)定任何單位和個人提供不真實的記錄資料，不得有其他違反《記錄法》規(guī)定的行為。5、記錄人員的職業(yè)道德：忠誠記錄，樂于奉獻；實事求是，不出假數(shù)；依法記錄，嚴守秘密；公正透明，服務社會。二、記錄從業(yè)資格1、記錄資格認定制度的意義①、有助于提高記錄人員素質(zhì)，增進記錄隊伍建設②、有助于規(guī)范隊基層記錄隊伍的管理2、記錄從業(yè)資格及其范圍在國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位和其他組織等記錄調(diào)查對象中承擔常常性政府調(diào)查任務的人員，必須獲得記錄從業(yè)資格，持有記錄從業(yè)資格證書。3、記錄從業(yè)資格認定主管機關(guān)的重要職責：國家記錄局領(lǐng)導和管理全國的記錄從業(yè)資格認定工作；省級人民政府記錄機構(gòu)是記錄從業(yè)資格認定工作的實行機關(guān)；縣級人民政府記錄機構(gòu)是記錄從業(yè)資格認定工作的承接機關(guān)；4、獲得記錄從業(yè)資格的程序：申請，受理、審查、決定。三、記錄從業(yè)資格證書：全國范圍內(nèi)有效，積極接受記錄繼續(xù)教育記錄違法行為與法律責任一、記錄違法行為1、記錄違法行為的概念：指行為人在記錄活動中違反記錄法和記錄制度的規(guī)定，對記錄法所保護的社會關(guān)系形成侵害的行為。2、記錄違法行為的特性①、記錄違法行為是具有社會危害性的行為②、記錄違法行為是行為人有過錯的行為。③、記錄違法行為是違反記錄法律規(guī)范的行為3、記錄違法行為的種類⑴、提供不真實或不完整的記錄資料⑵、拒絕提供記錄資料或者經(jīng)催報后仍未提供記錄資料⑶、拒絕答復或不如實答復《記錄檢查查詢書》⑷、拒絕、阻礙記錄調(diào)查、記錄檢查⑸、轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄或者拒絕提供原始記錄和憑證、記錄臺賬、記錄調(diào)查表及其他有關(guān)證明和資料⑹、遲報記錄資料⑺、未按照國家有關(guān)規(guī)定設置原始記錄、記錄臺賬⑻、運用虛假記錄資料騙取榮譽稱號、物質(zhì)利益或者職務晉升⑼、自行修改記錄資料⑽、編造虛假記錄數(shù)據(jù)⑾、規(guī)定記錄機構(gòu)、記錄人員或者其他機構(gòu)、人員偽造、篡改記錄資料⑿、打擊報復依法履行職責或者拒絕、抵制記錄違法行為的記錄人員⒀、對當?shù)胤?、本部門、本單位發(fā)生的嚴重記錄違法行為失察⒁、未經(jīng)同意私自組織實行記錄調(diào)查或未經(jīng)同意私自變更記錄調(diào)查制度內(nèi)容⒂、偽造、篡改記錄資料二、記錄法律責任1、記錄法律責任的概念：指行為人對其違反記錄法律規(guī)范的行為所應承擔的懲罰性法律后果。2、記錄法律責任的特性①、記錄法律責任的承擔者，必須是具有記錄違法行為的公民、法人和其他組織②、記錄法律責任的內(nèi)容是由法律規(guī)范明確規(guī)定的③、記錄法律責任的認定和追究，必須由專門機關(guān)通過法定程序來進行，其他任何組織和個人均無此權(quán)利④、記錄法律責任具有國家強制性（記錄法律責任可以分為行政法律責任和刑事法律責任兩種）1、記錄行政懲罰的種類：警告和罰款2、記錄違法違紀行為處分的決定機關(guān)是違法行為人的任免機關(guān)或者是監(jiān)察機關(guān)記錄監(jiān)督檢查與行政爭議的處理一、記錄監(jiān)督檢查的特性1、記錄監(jiān)督檢查是由國家依法授權(quán)的機關(guān)進行的2、記錄監(jiān)督檢查是一種行政執(zhí)法活動，具有嚴厲性、權(quán)威性和國家強制性3、記錄監(jiān)督檢查是按照一定的權(quán)限、程序和方式進行的二、記錄監(jiān)督檢查的方式定期監(jiān)督檢查和臨時監(jiān)督檢查全面監(jiān)督檢查和重點抽查聯(lián)合監(jiān)督檢查和單獨監(jiān)督檢查三、記錄違法案件查處程序：立案、調(diào)查、處理和結(jié)案1、立案：指記錄執(zhí)法機關(guān)對違反記錄法的行為人的有關(guān)材料進行審查、分析和研究，認為確有違法事實存在并依法需要追究法律責任的，決定進行調(diào)查處理，并辦理同意手續(xù)的一種工作程序。立案查處的記錄違法案件，必須同步具有下列條件：有明確的行為人（公民、法人或其他組織）經(jīng)初步審查，有違反記錄法行為，情節(jié)較重的應追究法律責任按照職責和分工規(guī)定，屬于管轄范圍內(nèi)的2、聽證：指行政機關(guān)在作出有關(guān)決定之前聽取當事人的陳說、申辯、質(zhì)證的程序四、記錄行政復議1、記錄行政復議的概念：指記錄執(zhí)法機關(guān)在行使記錄行政管理職權(quán)的過程中，與管理相對人發(fā)生爭議，根據(jù)相對人的申請，由該記錄執(zhí)法機關(guān)的上級行政機關(guān)對引起爭議的詳細記錄行政行為進行審查并作出裁決的活動。2、記錄行政復議的特性①、記錄行政復議是行政機關(guān)的活動②、記錄行政復議是上級記錄行政機關(guān)對下級記錄行政機關(guān)進行層級監(jiān)督活動③、記錄行政復議以引起行政爭議的詳細記錄行政行為為審查對象記錄行政復議由不服詳細記錄行政行為的利害關(guān)系人依法提出申請而啟動記錄行政復議必須嚴格按照法定程序進行3、行政復議的范圍和管轄記錄行政復議的范圍，是指公民、法人或者其他組織可以申請記錄行政復議的事項的范圍記錄行政復議管轄，從形式上看，是指復議機關(guān)受理記錄行政復議案件的權(quán)限分工4、記錄行政復議的程序：申請、受理、審查、決定和執(zhí)行記錄復議決定，是指復議機關(guān)通過對記錄行政復議案件的審查，根據(jù)事實和法律，就被申請復議的詳細記錄行為作出對應的決定。①、維持決定②、履行決定③、撤銷、變更和確認違法決定④、行政復議中的和解、調(diào)解制度⑤、執(zhí)行（行政復議決定作出后，被申請人應按期履行行政復議決定。被申請人不履行或無合法理由遲延履行行政復議決定的，分不一樣狀況，由作出詳細行政行為的行政機關(guān)或行政復議機關(guān)或有關(guān)上級行政機關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行）五、記錄行政訴訟1、記錄行政訴訟的概念：指公民、法人或其他組織認為記錄行政執(zhí)法機關(guān)的詳細行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起訴訟，由人民法院進行審理并作出判決的活動。2、記錄行政訴訟的特性①、記錄行政訴訟的雙方當事人中，被告只能是行使記錄行政權(quán)力、作出引起糾紛的詳細行政行為的記錄行政執(zhí)法機關(guān)，即國家記錄局及其派出的調(diào)查隊和縣級以上地方人民政府記錄機構(gòu)，原告則是認為記錄行政執(zhí)法機關(guān)的詳細行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織。②、記錄行政訴訟所要處理的是記錄行政爭議③、記錄行政訴訟的起因是相對人對記錄行政行為不服，持有異議，認為侵犯了其合法權(quán)益④、記錄行政訴訟是在人民法院的主持下進行的中華人民共和國記錄法國家機關(guān)、企事業(yè)單位和其他組織以及個體工商戶和個人等記錄調(diào)查對象，必須根據(jù)本法和國家有關(guān)規(guī)定，真實、精確、完整、及時地提供記錄調(diào)查所需的資料，不得提供不真實或者不完整的記錄資料，不得遲報、拒報記錄資料。記錄調(diào)查表應當標明表號、制定機關(guān)、同意或者立案文號、有效期限等標志。搜集、整頓記錄資料，應當以周期性普查為基礎，以常常性抽樣調(diào)查為主題，綜合運用全面調(diào)查、重點調(diào)查等措施，并充足運用行政記錄等資料縣級以上人民政府記錄機構(gòu)在調(diào)查記錄違法行為或者核查記錄數(shù)據(jù)時，有權(quán)采用下列措施：①、發(fā)出記錄檢查查詢書，向檢查對象查詢有關(guān)事項②、規(guī)定檢查對象提供有關(guān)原始記錄和憑證、記錄臺賬、記錄調(diào)查表、會計資料及其他有關(guān)證明和資料③、就與檢查有關(guān)的事項問詢有關(guān)人員④、進入檢查對象的業(yè)務場所和記錄數(shù)據(jù)處理信息系統(tǒng)進行檢查、查對⑤、經(jīng)本機構(gòu)負責人同意，登記保留檢查對象的有關(guān)原始記錄和憑證、記錄臺賬、記錄調(diào)查表、會計資料及其他有關(guān)證明和資料、對與檢查事項有關(guān)的狀況和資料進行記錄、錄音、錄像、攝影和復制、縣級以上人民政府記錄機構(gòu)進行監(jiān)督檢查時，監(jiān)督檢查人員不得少于兩人，并應當出示執(zhí)法證件；未出示的，有關(guān)單位和個人有權(quán)拒絕檢查。5、作為記錄調(diào)查對象的國家機關(guān)、企事業(yè)單位或者其他組織有下列行為之一的，由縣級以上人民政府記錄機構(gòu)責令改正，予以