印度尼西亞對(duì)中美貿(mào)易摩擦的認(rèn)知與應(yīng)對(duì)策略

印度尼西亞對(duì)中美貿(mào)易摩擦的認(rèn)知與應(yīng)對(duì)策略

內(nèi)容提要：2018年以來(lái)，中美經(jīng)貿(mào)摩擦逐步升級(jí)，對(duì)印度尼西亞的貿(mào)易、投資、金融市場(chǎng)均產(chǎn)生一定的影響。印度尼西亞各界認(rèn)為：一方面，貿(mào)易摩擦給印度尼西亞經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了挑戰(zhàn)，沖擊了相關(guān)產(chǎn)業(yè)出口，使其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩；另一方面，貿(mào)易摩擦也會(huì)給印度尼西亞帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇，得到貿(mào)易轉(zhuǎn)移、吸引外資的機(jī)會(huì)。但是，印度尼西亞各方都認(rèn)為需提高自身實(shí)力，才能更好地抓住貿(mào)易摩擦帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇。為應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦威脅，印度尼西亞采取多種應(yīng)對(duì)策略：對(duì)內(nèi)進(jìn)行改革，提高競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)外積極尋求雙邊與多邊合作，增加投資與出口。一、引言自2018年中美經(jīng)貿(mào)摩擦逐步升級(jí)以來(lái)，兩國(guó)貿(mào)易爭(zhēng)端頻發(fā)，不僅對(duì)中、美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系構(gòu)成嚴(yán)重威脅，也對(duì)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展有著重要影響。關(guān)注中美貿(mào)易摩擦，不僅要考察中、美兩國(guó)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，更要關(guān)注中美貿(mào)易摩擦的“外溢”效應(yīng)。研究中美貿(mào)易摩擦對(duì)其他國(guó)家的影響，包括“第三方國(guó)家”對(duì)中美貿(mào)易摩擦的認(rèn)知以及應(yīng)對(duì)策略，更好地了解“第三方國(guó)家”的態(tài)度與看法以及中美貿(mào)易摩擦的連帶作用，具有重要意義。本文選擇印度尼西亞進(jìn)行分析，探討印度尼西亞對(duì)中美貿(mào)易摩擦的認(rèn)知以及應(yīng)對(duì)策略。印度尼西亞作為中國(guó)周邊外交的優(yōu)先方向以及東南亞經(jīng)濟(jì)和人口大國(guó)，以及“一帶一路”倡議中的重要沿線國(guó)家，對(duì)其進(jìn)行研究具有代表性。中、美兩國(guó)都是印度尼西亞重要的貿(mào)易伙伴，印度尼西亞對(duì)中、美兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴性日益增強(qiáng)，在此過(guò)程中，印度尼西亞勢(shì)必會(huì)受到中美貿(mào)易摩擦的影響。那么，作為“第三方”的印度尼西亞，其政府、企業(yè)、學(xué)者又是如何看待中美貿(mào)易摩擦的？他們又有怎樣的應(yīng)對(duì)策略，這都是本文需要探討的問(wèn)題。從現(xiàn)有研究成果看，國(guó)內(nèi)外關(guān)于中美貿(mào)易摩擦對(duì)印度尼西亞的影響的分析和研究，多分散于新聞網(wǎng)站，缺乏深入的研究。而且，國(guó)內(nèi)外學(xué)者的觀點(diǎn)大多數(shù)持悲觀態(tài)度：認(rèn)為印度尼西亞在貿(mào)易摩擦中獲益有限，甚至將對(duì)印度尼西亞經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響，持正面態(tài)度的學(xué)者僅為少數(shù)。（一）有限影響說(shuō)部分學(xué)者認(rèn)為，印度尼西亞在中美貿(mào)易摩擦中受到的影響比較有限。有學(xué)者通過(guò)對(duì)東亞國(guó)家受到貿(mào)易摩擦的影響進(jìn)行分析，認(rèn)為中國(guó)對(duì)美國(guó)出口減少，美國(guó)可能將進(jìn)口轉(zhuǎn)移到與中國(guó)出口結(jié)構(gòu)類似的東亞國(guó)家。其中，受影響的進(jìn)口商品大部分集中在電子設(shè)備、機(jī)械及其組件。從這方面看，印度尼西亞的潛在替代品有限。另外，從投資轉(zhuǎn)移和供應(yīng)鏈的角度看，印度尼西亞對(duì)中國(guó)主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈的參與度較低，受到的影響也相對(duì)較小。①M(fèi)assimilianoCalì,“TheImpactoftheUS-ChinaTradeWaronEastAsia,”VOXCEPRPolicyPortal,October18,2018,/article/impact-us-china-trade-war-east-asia,訪問(wèn)日期：2020年4月3日。2018年11月，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》專門(mén)發(fā)表了一篇文章，對(duì)包括印度尼西亞的十多個(gè)亞洲國(guó)家進(jìn)行分析，得出的結(jié)論為：印度尼西亞在信息通信技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域，雖然也能獲益，但由于出口產(chǎn)品的類型與越南、馬來(lái)西亞等市場(chǎng)相比，獲益并不明顯，在諸多受益國(guó)家中處于中間水平；在汽車和服裝、成衣制作領(lǐng)域，因基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)以及投資等方面的欠缺，印度尼西亞無(wú)法在這些領(lǐng)域受益。②TheEconomistIntelligenceUnit,“CreativeDisruptionAsia’sWinnersintheUS-ChinaTradeWar,”November24,2018,/rs/753-RIQ-438/images/US_China_trade_war.pdf?mkt_tok=eyJpIjoiTW1RM05qRTRNekpoT1dFMyIsInQiOiI5QzlnbHpsOEQ0WXNhSjZwSXNnRENHd0Y4QlBTc3NaNEN3MlwvS1RDakpaVTRHREU1WkJOaktNbnVlQVVMNVFaWUNXZHRlQWxhTHRod0RmXC9idXVBSjdUcSt0QlwvNWFmVU5EUk1JeDNxcWc4NGkrZ1hvR0pTRVE3YlVEUSszNGNSaCJ9,訪問(wèn)日期：2020年4月10日。（二）負(fù)面影響說(shuō)中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院常務(wù)副院長(zhǎng)阮宗澤認(rèn)為，中美貿(mào)易糾紛將對(duì)印度尼西亞產(chǎn)生了不利影響，表示“中美貿(mào)易糾紛將擾亂全球供應(yīng)鏈，而由于市場(chǎng)份額可能縮小，印度尼西亞也將受到干擾。印度尼西亞不僅可能成為這場(chǎng)爭(zhēng)端的受害者，而且可能成為美中貿(mào)易摩擦的對(duì)象”。對(duì)此他強(qiáng)調(diào)“為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)份額縮小的可能性，印度尼西亞和東盟國(guó)家需要建立多邊合作，將多邊主義放在印度尼西亞未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵”。①《阮宗澤：印度尼西亞是中美貿(mào)易戰(zhàn)的受害者》，2019年6月25日，美都新聞網(wǎng)，https://www.medcom.id/cn/business/read/2019/06/25/12525，訪問(wèn)日期：2020年5月20日。廣西民族大學(xué)中國(guó)—東盟海上安全研究中心主任葛紅亮認(rèn)為，中美貿(mào)易摩擦背景下的東南亞很難成為得利“漁翁”。從2018年12月出口貿(mào)易數(shù)據(jù)來(lái)看，印度尼西亞該月出口增長(zhǎng)呈現(xiàn)出一年半以來(lái)最低，對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)率的下降充分顯示了東南亞國(guó)家在對(duì)外貿(mào)易方面的敏感性和脆弱性。他表示，東南亞各國(guó)自身對(duì)中美貿(mào)易摩擦的評(píng)估并非如外界看得那么樂(lè)觀。如今，“意外的紅利”尚未充分顯現(xiàn)，相反，對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)率的急轉(zhuǎn)直下也證實(shí)了對(duì)中美貿(mào)易摩擦的擔(dān)憂。②葛紅亮：《東南亞難做得利“漁翁”》，2019年1月25日，環(huán)球網(wǎng)，/hqpl/2019-01/14154894.html?agt=15425，訪問(wèn)日期：2020年3月18日。（三）積極影響說(shuō)有學(xué)者指出，貿(mào)易摩擦?xí)o印度尼西亞帶來(lái)積極的影響，印度尼西亞會(huì)從與中美關(guān)稅爭(zhēng)端相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移中獲益，為印度尼西亞提供獲得外國(guó)直接投資的機(jī)會(huì)，也加大了美國(guó)對(duì)印度尼西亞的進(jìn)口。例如，2018年8月，美國(guó)從印度尼西亞進(jìn)口的產(chǎn)品與去年同期相比增長(zhǎng)了6.4%。③YigalChazan,“APossibleUpsidetotheUS-ChinaTradeWar,”TheDiplomat,November,282018,/2018/11/a-possible-upside-to-the-us-china-trade-war/,訪問(wèn)日期：2020年3月29日。也有學(xué)者特別提到，由于印度尼西亞有廣大的內(nèi)需市場(chǎng)、相對(duì)低廉的工業(yè)用地及較低的人力成本、豐富的天然資源、低限度的外匯管制政策等優(yōu)勢(shì)，促使商人開(kāi)始思考轉(zhuǎn)向印度尼西亞投資的可行性，為印度尼西亞經(jīng)濟(jì)提升帶來(lái)契機(jī)。④葉建郎：《美中貿(mào)易升溫KPMG：印度尼西亞成海外布局優(yōu)先選擇》，2019年5月10日，KPMG臺(tái)灣，https://home.kpmg/tw/zh/home/media/press-releases/2019/05/tw-kpmg-us-china-trade-war-indonesia.html，訪問(wèn)日期：2020年4月13日。綜合來(lái)看，大多數(shù)學(xué)者是從各自的角度探討中美貿(mào)易摩擦對(duì)印度尼西亞產(chǎn)生的影響，卻未能探討印度尼西亞自身如何看待中美貿(mào)易摩擦。本文將填補(bǔ)這些空缺；一方面，將系統(tǒng)梳理印度尼西亞政府、企業(yè)、學(xué)者對(duì)中美貿(mào)易摩擦的認(rèn)知；另一方面，探討印度尼西亞可能采取的對(duì)策，為中國(guó)發(fā)展與印度尼西亞的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系提供有價(jià)值的參考。二、中美貿(mào)易摩擦對(duì)印度尼西亞的客觀影響從2018年7月6日起，中美貿(mào)易爭(zhēng)端已持續(xù)兩年多的時(shí)間，對(duì)印度尼西亞貿(mào)易、投資和金融市場(chǎng)產(chǎn)生了一定的影響。（一）影響印度尼西亞貿(mào)易平衡，產(chǎn)生貿(mào)易逆差2018年，印度尼西亞在全球出口了價(jià)值1802億美元的商品。其中，中國(guó)進(jìn)口了價(jià)值271億美元的商品，占印度尼西亞出口總額的15.1%，是印度尼西亞第一大出口國(guó)；美國(guó)進(jìn)口了價(jià)值185億美元的商品，占出口總額的10.2%,是印度尼西亞第三大出口國(guó)。①DanielWorkman,“Indonesia’sTopTradingPartners,”World’sTopExports,March16,2019,/indonesias-top-15-import-partners/,訪問(wèn)日期：2020年5月5日。中、美兩國(guó)作為印度尼西亞重要的商品出口國(guó)，兩國(guó)的貿(mào)易爭(zhēng)端不可避免地影響印度尼西亞的對(duì)外貿(mào)易。印度尼西亞銀行表示，與2018年第四季度相比，2019年第一季度印度尼西亞對(duì)中國(guó)的出口下降了13%，降至57億美元。同樣，對(duì)美國(guó)的出口下降8%至42億美元。②ArisyiRaz,“US-ChinaTradeWar:LessonstoLearn,”TheJakartaPost,June18,2019,/academia/2019/06/18/us-china-trade-war-lessons-to-learn.html,訪問(wèn)日期：2020年5月8日。相反，印度尼西亞從中國(guó)進(jìn)口商品，特別是消費(fèi)品，因這些商品無(wú)法進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，則充斥印度尼西亞市場(chǎng)。2019年第一季度，印度尼西亞從中國(guó)的非油氣進(jìn)口增長(zhǎng)了29.01%，達(dá)到104.2億美元。③《中美貿(mào)易戰(zhàn)一年延燒，我國(guó)經(jīng)濟(jì)受大影響》，2019年6月3日，美都新聞網(wǎng)，https://www.medcom.id/cn/business/read/2019/06/03/12303，訪問(wèn)日期：2020年5月8日。另外，由于進(jìn)口高于出口，印度尼西亞存在一定的貿(mào)易逆差，影響貿(mào)易平衡。印度尼西亞中央統(tǒng)計(jì)局2020年1月發(fā)布的貿(mào)易報(bào)告稱，2019年印度尼西亞總出口額為1675.3億美元，與2018年的1800.1億美元相比，出口量下降了6.94%；進(jìn)口總值為1707億美元，與去年相比下降了9.5%，2019年累計(jì)貿(mào)易逆差為32億美元。④BadanPusatStatistik（印度尼西亞中央統(tǒng)計(jì)局）,“December2019ExportsReachedUS$14.47Billion,ImportsReachedtoUS$14.50Billion,”January1,2020,https://www.bps.go.id/pressrelease/2020/01/15/1734/ekspor-desember-2019-mencapai-us-14-47-miliar--sedangkan-nilai-impor-mencapai-us-14-50-miliar.html,訪問(wèn)日期：2020年5月11日。值得注意的是，印度尼西亞2019年4月份出口值為126億美元，但進(jìn)口值為151億美元，貿(mào)易逆差為25億美元，創(chuàng)月度最高紀(jì)錄。⑤《中美貿(mào)易戰(zhàn)一年延燒，我國(guó)經(jīng)濟(jì)受大影響》，2019年6月3日，美都新聞網(wǎng)，https://www.medcom.id/cn/business/read/2019/06/03/12303，訪問(wèn)日期：2020年5月8日。在遭受美國(guó)進(jìn)口關(guān)稅政策的沖擊時(shí)，中國(guó)的制造業(yè)生產(chǎn)將會(huì)下降。同時(shí)，來(lái)自印度尼西亞的原材料供應(yīng)，特別是煤炭商品和棕櫚油也出現(xiàn)下降趨勢(shì)。①《中美貿(mào)易戰(zhàn)一年延燒，我國(guó)經(jīng)濟(jì)受大影響》，2019年6月3日，美都新聞網(wǎng)，https://www.medcom.id/cn/business/read/2019/06/03/12303，訪問(wèn)日期：2020年5月8日。印度尼西亞中央統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，與2018年相比，2019年1月至12月，印度尼西亞的制造業(yè)非石油和天然氣出口下降了2.73%，而采礦和其他商品的出口下降了15.30%。②BadanPusatStatistik（印度尼西亞中央統(tǒng)計(jì)局）,“December2019ExportsReachedUS$14.47Billion,ImportsReachedtoUS$14.50Billion,”January1,2020,https://www.bps.go.id/pressrelease/2020/01/15/1734/ekspor-desember-2019-mencapai-us-14-47-miliar--sedangkan-nilai-impor-mencapai-us-14-50-miliar.html,訪問(wèn)日期：2020年5月11日。印度尼西亞與中國(guó)之間的貿(mào)易出口中超過(guò)四分之一都涉及這些商品，而這些商品也是印度尼西亞的主要出口商品。一旦供求下降，會(huì)對(duì)印度尼西亞的貿(mào)易平衡產(chǎn)生較大的影響。另外，由于美國(guó)對(duì)含有進(jìn)口關(guān)稅的金屬產(chǎn)品采取措施，中國(guó)會(huì)將本國(guó)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到其他地方，這會(huì)給印度尼西亞的金屬業(yè)帶來(lái)一定的壓力，包括鋼、鋁、鐵等金屬商品的價(jià)格有所下跌。③IndonesiaforGlobalJustice,“TradeWarvs.China:WhataboutIndonesia，”ReportonEcnomicJusticeDiscussionofIGJ,April2018,https://igj.or.id/wp-content/uploads/2018/10/IGJ_Economic-Justice-Series-of-Discussion_Trade-War.pdf,訪問(wèn)日期：2020年5月11日。（二）加速中國(guó)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)和投資轉(zhuǎn)移至印度尼西亞，但影響有限在中美貿(mào)易摩擦前，中國(guó)的勞動(dòng)力成本逐漸上升，促使相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至勞動(dòng)力價(jià)格更加低廉的東南亞國(guó)家，而貿(mào)易摩擦加速了這一轉(zhuǎn)移進(jìn)程。④夏立民、李芊：《中美貿(mào)易戰(zhàn)正熱，東盟國(guó)家思對(duì)策》，2018年9月12日，德國(guó)之聲中文網(wǎng)，/zh/%E4%B8%AD%E7%BE%8E%E8%B4%B8%E6%98%93%E6%88%98%E6%AD%A3%E7%83%AD-%E4%B8%9C%E7%9B%9F%E5%9B%BD%E5%AE%B6%E6%80%9D%E5%AF%B9%E7%AD%96/a-45452020，訪問(wèn)日期：2020年5月21日。在此背景下的印度尼西亞，制造業(yè)獲得了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，這種轉(zhuǎn)移主要分為以下三類：其一，部分外國(guó)品牌外資企業(yè)在華代工廠在印度尼西亞建立生產(chǎn)基地。例如，優(yōu)衣庫(kù)母公司日本迅銷集團(tuán)于2018年11月在印度尼西亞，與日本纖維制造商?hào)|麗成立合資新工廠，日本服裝企業(yè)Adastria在印度尼西亞等地采購(gòu)絲線，這些公司都計(jì)劃在印度尼西亞啟動(dòng)服裝一條龍生產(chǎn)線。⑤《日本服裝生產(chǎn)加速遷往東南亞，關(guān)鍵業(yè)務(wù)留中國(guó)》，2018年9月13日，日經(jīng)中文網(wǎng)，/industry/tradingretail/32195-2018-09-13-05-00-30.html，訪問(wèn)日期：2020年5月21日。其二，中國(guó)企業(yè)的部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。據(jù)印度尼西亞玩具制造商協(xié)會(huì)表示，至少兩家中國(guó)玩具制造商計(jì)劃將組裝工廠遷至印度尼西亞。①GanugNugrohoAdi,“ChineseToy,StrollerFactoriesLookingtoRelocatetoIndonesiaamidTradeWar:AMI,”TheJakartaPost,July9,2019,/news/2019/07/09/chinese-toy-strollerfactories-looking-to-relocate-to-indonesia-amid-trade-war-ami.html,訪問(wèn)日期：2020年5月21日。其三，全球產(chǎn)業(yè)鏈上的外資企業(yè)配件生產(chǎn)。例如，作為蘋(píng)果全球供應(yīng)鏈之一的臺(tái)灣和碩公司，將投資印度尼西亞巴淡島，并與印度尼西亞當(dāng)?shù)刂圃焐毯献?，設(shè)立合作工廠。②AdiFidaRahman,“Juni,IPadDanMacbookMulaiDibuatdiBatam?”（《6月，iPad和Macbook在巴淡島啟動(dòng)了？》）,Detikinet,May21,2019,/business/d-4559044/juni-ipad-dan-macbookmulai-dibuat-di-batam?_ga=2.138945719.52825839.1568785986-1427035380.1568785986,訪問(wèn)日期：2020年5月15日。另外，印度尼西亞鞋業(yè)獲得了貿(mào)易轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，增加了對(duì)美國(guó)鞋類出口的市場(chǎng)份額。中美貿(mào)易摩擦對(duì)美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口鞋類產(chǎn)品造成了負(fù)面影響，部分企業(yè)從中國(guó)撤出，美國(guó)鞋業(yè)買家在尋找其他供應(yīng)商資源，如東南亞國(guó)家。截至2018年10月底，美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的鞋類商品總值為119.1億美元，同比下降0.4%，而2017年同期的數(shù)據(jù)為119.6億美元。2018年，美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的鞋類商品總值為138.8億美元，相比之下，2019年的數(shù)據(jù)同期為122.6億美元，同比下降了0.6%。③Statista,“ValueofFootwearImportedtotheUnitedStatesfromChinafrom2013to2019,”/statistics/1030932/us-import-value-of-footwear-from-china/,訪問(wèn)日期：2020年5月26日。其他亞洲國(guó)家和歐洲供應(yīng)商填補(bǔ)了很大一部分的缺口。其中，印度尼西亞對(duì)美國(guó)鞋類出口增長(zhǎng)4%，達(dá)到13億美元。④ArthurFriedman,“FootwearSourcingShiftsinLinewithUS-ChinaTradeWar,”SourcingJournal,December12,2018,/footwear/footwear-supply-chain/footwear-sourcing-u-s-chinatrade-war-131712/,訪問(wèn)日期：2020年5月28日。2019年，印度尼西亞向美國(guó)出口了價(jià)值1.14億雙鞋，達(dá)到近12年來(lái)出口美國(guó)的最高點(diǎn)。⑤TaraDonaldson,“TheTop10FootwearSourcingCountries:Pros,ConsandOpportunities,”SourcingJournal,August3,2020,/footwear/footwear-supply-chain/top-10-footwear-sourcingcountries-us-imports-opportunities-fdra-223758/,訪問(wèn)日期：2020年8月31日。值得注意的事項(xiàng)有兩點(diǎn)。第一，雖然貿(mào)易和投資轉(zhuǎn)移能夠使印度尼西亞部分行業(yè)獲利，但客觀來(lái)說(shuō)，印度尼西亞由于限制外國(guó)投資和基礎(chǔ)設(shè)施落后，對(duì)企業(yè)的吸引力較小。⑥“US-ChinaTradeWarisGoodforIndonesia:IndonesianV-P,”TheStraitstimes,January8,2019,/asia/se-asia/us-china-trade-war-is-good-for-indonesia-indonesian-vp,訪問(wèn)日期：2020年5月26日。一項(xiàng)調(diào)查顯示，在2018年4月至2019年8月將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移遷出中國(guó)大陸的56家公司中，有26家遷到越南，有11家遷到中國(guó)臺(tái)灣，只有兩家遷至印度尼西亞。①“TradeWar:WhyManufacturersarenotRushingintoIndia,Indonesia,”TheEconomicTimes,October7,2019,/news/industry/trade-war-why-manufacturers-are-not-rushinginto-india-indonesia/71475877,訪問(wèn)日期：2020年5月26日。第二，這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移只是全球生產(chǎn)鏈的部分環(huán)節(jié)，關(guān)鍵生產(chǎn)仍然留在中國(guó)。轉(zhuǎn)移企業(yè)傾向于把高附加值產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)留在中國(guó)，同時(shí)把服裝生產(chǎn)等制造業(yè)轉(zhuǎn)移至人工費(fèi)低廉的東南亞和非洲。②《日本服裝生產(chǎn)加速遷往東南亞，關(guān)鍵業(yè)務(wù)留中國(guó)》，2018年9月13日，日經(jīng)中文網(wǎng)，/industry/tradingretail/32195-2018-09-13-05-00-30.html，訪問(wèn)日期：2020年5月26日。（三）沖擊印度尼西亞的金融市場(chǎng)2019年8月1日，特朗普在推特宣布，自2019年9月1日起，對(duì)余下價(jià)值3000億美元的所有中國(guó)輸美商品征收10%的關(guān)稅。2019年8月5日，人民幣兌美元匯率跌破7關(guān)口。由于印度尼西亞國(guó)內(nèi)制造商對(duì)進(jìn)口材料的強(qiáng)烈依賴，使得印度尼西亞盾易受人民幣波動(dòng)的影響。在人民幣貶值的情況下，印度尼西亞盾更易出現(xiàn)疲軟，從而制約印度尼西亞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于貿(mào)易摩擦以來(lái)印度尼西亞的中國(guó)商品進(jìn)口增加，情況變得更糟。據(jù)印度尼西亞貿(mào)易部稱，印度尼西亞與中國(guó)之間的貿(mào)易逆差從2015年的143億美元下降到2017年的126億美元，2018年增加到184億美元。2019年，兩國(guó)貿(mào)易赤字似乎越來(lái)越大，于上半年增加了8.7%。③MuhammadZulfikarRakhmat,DendyIndramawan,“HowtheUS-ChinaCurrencyWarwillImpactIndonesia,”SouthChinaMorningPost,August19,2019,/week-asia/opinion/article/3023193/how-us-china-currency-war-will-impact-indonesia,訪問(wèn)日期：2020年6月2日。2019年，印度尼西亞對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差高達(dá)39.5億美元。④《中央統(tǒng)計(jì)局：2019年12月印度尼西亞出口高達(dá)144.7億美元》，2020年1月15日，美都新聞網(wǎng)，https://www.medcom.id/cn/business/read/2020/01/15/14736，訪問(wèn)日期：2020年6月6日。這表明，印度尼西亞對(duì)華貿(mào)易逆差持續(xù)增長(zhǎng)，影響了印度尼西亞貨幣的匯率走勢(shì)。綜上所述，中美貿(mào)易摩擦對(duì)印度尼西亞的影響在短期內(nèi)已經(jīng)顯現(xiàn)，但對(duì)這些影響，印度尼西亞各階層有著自己獨(dú)特的看法。三、印度尼西亞對(duì)中美貿(mào)易摩擦的認(rèn)知中美貿(mào)易摩擦不僅是中、美兩國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)摩擦，其影響已蔓延至中、美兩國(guó)之外。其中，印度尼西亞作為受到波及的國(guó)家之一，令其各界對(duì)中美貿(mào)易摩擦的認(rèn)知在這一趨勢(shì)下顯得尤為重要。（一）政府層面從政府層面上看，印度尼西亞政界大多數(shù)人是從宏觀角度來(lái)看待貿(mào)易摩擦。一方面，政界相關(guān)人士表達(dá)了對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的擔(dān)憂，認(rèn)為貿(mào)易保護(hù)主義不利于印度尼西亞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，印度尼西亞政界也認(rèn)為，應(yīng)在貿(mào)易摩擦中尋找契機(jī)發(fā)展印度尼西亞經(jīng)濟(jì)，適時(shí)把握貿(mào)易摩擦帶來(lái)的商機(jī)，填補(bǔ)市場(chǎng)空缺，引進(jìn)外資。1、負(fù)面影響以印度尼西亞總統(tǒng)佐科（JokoWidodo）為代表的印度尼西亞政界紛紛表達(dá)了對(duì)貿(mào)易摩擦的擔(dān)憂，認(rèn)為貿(mào)易摩擦?xí)?duì)印度尼西亞產(chǎn)生負(fù)面影響。佐科在二十國(guó)集團(tuán)（G20）大阪峰會(huì)前夕，針對(duì)美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義，指出“必須制止貿(mào)易保護(hù)主義”。①劉迪：《G20大阪峰會(huì)的任務(wù)與使命》，2019年6月27日，日經(jīng)中文網(wǎng)，/columnviewpoint/liudicolumn/36176-2019-06-27-07-00-00.html，訪問(wèn)日期：2020年4月29日。印度尼西亞政界認(rèn)為，中美之間的經(jīng)貿(mào)摩擦?xí)谷蚪?jīng)濟(jì)放緩，對(duì)包括印度尼西亞在內(nèi)的各個(gè)國(guó)家產(chǎn)生不利影響。正如印度尼西亞財(cái)政部長(zhǎng)慕麗雅妮（SriMulyaniIndrawati）所說(shuō)，“全球經(jīng)濟(jì)可能受到美中貿(mào)易摩擦的第二波破壞的打擊，這次破壞將比第一波嚴(yán)重得多。在世界兩大經(jīng)濟(jì)體之間的爭(zhēng)端中，全球增長(zhǎng)的前景已經(jīng)被削減，但此后敵對(duì)行動(dòng)的升級(jí)，‘已經(jīng)創(chuàng)造了一個(gè)不歸路’?！雹凇癠S-ChinaTradeWar‘SecondWave’couldCauseLongLastingDamage,Indonesia’sFinanceMinisterSays,”SouthChinaMorningPost,August28,2019,/economy/global-economy/article/3024724/us-china-trade-war-second-wave-could-cause-long-lasting,訪問(wèn)日期：2020年5月29日。印度尼西亞民主斗爭(zhēng)黨教育培訓(xùn)部主任伊娃·孫達(dá)麗（EvaSundari）也認(rèn)為，世界上兩大主要經(jīng)濟(jì)體間的貿(mào)易摩擦，會(huì)產(chǎn)生連帶作用，影響與中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切的印度尼西亞。印度尼西亞政界人士也擔(dān)憂，貿(mào)易摩擦?xí)?duì)出口造成破壞性的影響，印度尼西亞市場(chǎng)將涌入中國(guó)或美國(guó)商品，理由如下：無(wú)法進(jìn)入中、美兩國(guó)市場(chǎng)的目標(biāo)商品將自動(dòng)進(jìn)入其他國(guó)家，而印度尼西亞可能是其中的目標(biāo)市場(chǎng)國(guó)之一，這就會(huì)對(duì)印度尼西亞當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)同樣貨品的商家或企業(yè)造成不利的影響。③《美中貿(mào)易戰(zhàn)間接影響印度尼西亞》，2018年3月24日，（印度尼西亞）《國(guó)際日?qǐng)?bào)》，/shtml/gjrb/20180324/423184.shtml，訪問(wèn)日期：2020年6月18日。這種破壞性影響主要表現(xiàn)在棕櫚油和鋼鐵產(chǎn)業(yè)。由于中國(guó)是印度尼西亞棕櫚油最大的消費(fèi)國(guó)，而且棕櫚油占印度尼西亞出口商品比重較大，這會(huì)對(duì)該行業(yè)產(chǎn)生不可估量的影響。④《東南亞政黨人士：貿(mào)易戰(zhàn)不利于全球經(jīng)濟(jì)，希望各方攜手推進(jìn)人類共同進(jìn)步》，2019年5月31日，新華網(wǎng)，/2019-05/31/c_1124570107.htm，訪問(wèn)日期：2020年5月20日。印度尼西亞投資協(xié)調(diào)委員會(huì)負(fù)責(zé)人托馬斯·藍(lán)夢(mèng)（ThomasLembong）認(rèn)為，“貿(mào)易沖突可能會(huì)對(duì)印度尼西亞出口的生物柴油以及棕櫚油的衍生產(chǎn)品產(chǎn)生負(fù)面影響。對(duì)印度尼西亞的鋼鐵業(yè)而言，美國(guó)的政策也可能會(huì)阻礙當(dāng)?shù)氐匿撹F業(yè)?！彪m然印度尼西亞此前未向美國(guó)出口大量鋼鐵，但印度尼西亞會(huì)受到美國(guó)金屬關(guān)稅的間接影響，印度尼西亞當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)會(huì)涌入更多來(lái)自其他市場(chǎng)的金屬產(chǎn)品。印度尼西亞貿(mào)易部外貿(mào)部長(zhǎng)奧克·努爾旺（OkeNurwan）就表示：“當(dāng)主要金屬生產(chǎn)商試圖尋找其他市場(chǎng)（美國(guó)市場(chǎng)除外）來(lái)銷售其產(chǎn)品時(shí)，我們會(huì)感到困擾?！雹佟癕easuringtheImpactsofU.S,ChinaTradeWarforIndonesia,”TheInsiderStories,April9,2018,/measuring-the-impacts-of-us-china-trade-conflict-for-indonesia/,訪問(wèn)日期：2020年6月20日。2、積極影響也有政界人士認(rèn)為，貿(mào)易摩擦?xí)o印度尼西亞帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和投資搬遷。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，貿(mào)易摩擦促使中國(guó)生產(chǎn)商紛紛退出美國(guó)市場(chǎng)，為印度尼西亞帶來(lái)填補(bǔ)美國(guó)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。印度尼西亞總統(tǒng)佐科就希望印度尼西亞可以填補(bǔ)美國(guó)電子、紡織和家具等市場(chǎng)出現(xiàn)的空缺，幫助印度尼西亞工商業(yè)把握其中的商機(jī)。②《佐科要幫印度尼西亞把握中美貿(mào)易戰(zhàn)商機(jī)》，2019年6月14日，（新加坡）《聯(lián)合早報(bào)》，/beltandroad/news/story20190614-964493，訪問(wèn)日期：2020年6月18日。印度尼西亞工業(yè)部長(zhǎng)艾爾朗加·哈塔托（AirlanggaHartarto）也認(rèn)為，印度尼西亞有機(jī)會(huì)填補(bǔ)中、美兩國(guó)的出口市場(chǎng)，比如積極向美國(guó)出口鋼材。截至2018年11月底，印度尼西亞對(duì)美國(guó)的出口數(shù)量比上一年同期激增了87.7%。出口總額增長(zhǎng)了3%。③LindaSilaen,“US-ChinaTradeWarBenefitsInvestmentinIndonesiaIndustry,”TheInsiderStories,January28,2019,/us-china-trade-war-profits-investment-in-indonesian-industry/,訪問(wèn)日期：2020年6月20日。另外，美中之間的緊張關(guān)系也會(huì)為印度尼西亞工業(yè)創(chuàng)造投資的新機(jī)會(huì)，全球一些紡織和制鞋業(yè)正在考慮將工廠從中國(guó)遷至印度尼西亞。按照計(jì)劃，到2019年，將有中國(guó)投資者向紡織工業(yè)領(lǐng)域投資10萬(wàn)億印度尼西亞盾。④LindaSilaen,“US-ChinaTradeWarBenefitsInvestmentinIndonesiaIndustry,”TheInsiderStories,January28,2019,/us-china-trade-war-profits-investment-in-indonesian-industry/,訪問(wèn)日期：2020年6月20日。正如印度尼西亞副總統(tǒng)優(yōu)素?！たɡ↗usufKalla）提到的，美中貿(mào)易摩擦?xí)橛《饶嵛鱽喬峁娜蛏a(chǎn)鏈轉(zhuǎn)移中受益的機(jī)會(huì)，投資搬遷（InvestmentRelocation）就是其中一大機(jī)遇。⑤“TheU.S.-ChinaTradeWaranOpportunityforIndonesia:VicePresident,”Reuters,January8,2019,/article/us-indonesia-tradewar/the-us-china-trade-war-an-opportunity-for-indonesia-vicepresident-idUSKCN1P21I1,訪問(wèn)日期：2020年6月10日。（二）企業(yè)層面印度尼西亞商界從行業(yè)受到的客觀影響出發(fā)來(lái)表達(dá)對(duì)貿(mào)易摩擦的看法，并且比較關(guān)注與生產(chǎn)轉(zhuǎn)移相關(guān)的企業(yè)，包括紡織業(yè)、鞋業(yè)等。印度尼西亞商界認(rèn)為，盡管貿(mào)易摩擦能夠?yàn)橛《饶嵛鱽喼圃鞓I(yè)提供產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，但印度尼西亞應(yīng)該提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，抓住貿(mào)易轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。一方面，印度尼西亞商界人士擔(dān)憂，中美貿(mào)易摩擦?xí)?lái)中國(guó)商品的競(jìng)爭(zhēng)。中美貿(mào)易摩擦再次升溫，特朗普宣稱要對(duì)余下價(jià)值3000億美元的所有中國(guó)輸美商品征收10%的關(guān)稅，包括iPhone和其他消費(fèi)類電子產(chǎn)品，運(yùn)動(dòng)鞋和玩具等商品征稅。而紡織品是印度尼西亞當(dāng)?shù)氐闹饕N售商品，貿(mào)易摩擦的升溫可能會(huì)增加紡織品銷售的風(fēng)險(xiǎn)。因此，一些印度尼西亞商家和企業(yè)擔(dān)憂中國(guó)紡織品充斥印度尼西亞市場(chǎng)。印度尼西亞纖維和長(zhǎng)絲紗線生產(chǎn)商協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)瑞德瑪（RedmaGitaWirawasta）稱，美國(guó)對(duì)中國(guó)商品加征關(guān)稅，導(dǎo)致中國(guó)出口商把其產(chǎn)品轉(zhuǎn)移至亞洲，特別是印度尼西亞。瑞德瑪甚至預(yù)計(jì)，成衣產(chǎn)品的大量進(jìn)口不僅來(lái)自中國(guó)，也來(lái)自越南。之所以會(huì)發(fā)生這種情況，是因?yàn)橹袊?guó)的紡織工廠可能會(huì)搬遷到越南。結(jié)果越南的紡織品產(chǎn)量將增加，印度尼西亞市場(chǎng)擴(kuò)大。①《中美貿(mào)易戰(zhàn)再次升溫商家擔(dān)憂中國(guó)紡織品充斥我國(guó)市場(chǎng)》，2019年8月12日，《印度尼西亞商報(bào)》，/read/2019/08/12/economy-1565626976，訪問(wèn)日期：2020年6月16日。另一方面，印度尼西亞商界也有不同看法，認(rèn)為要從貿(mào)易摩擦中看到對(duì)美出口的機(jī)遇。從邏輯上講，中美之間的貿(mào)易摩擦，會(huì)為印度尼西亞這樣的國(guó)家提供參與美國(guó)公開(kāi)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。雖然印度尼西亞對(duì)美國(guó)的貿(mào)易價(jià)值并非最重要，但印度尼西亞的部分商品可以更多地出口美國(guó)市場(chǎng)。②IndonesiaforGlobalJustice,“TradeWarasvs.China:WhataboutIndonesia,”ReportonEcnomicJusticeDiscussionofIGJ,April2018,https://igj.or.id/wp-content/uploads/2018/10/IGJ_Economic-Justice-Series-of-Discussion_Trade-War.pdf,訪問(wèn)日期：2020年5月11日。隨著供應(yīng)鏈從中國(guó)的制造業(yè)基地逐步轉(zhuǎn)移至東南亞國(guó)家，印度尼西亞部分商品如鞋類在對(duì)美出口中表現(xiàn)良好。據(jù)印度尼西亞鞋業(yè)協(xié)會(huì)稱，2018年，印度尼西亞鞋類出口總額增長(zhǎng)6.5%，遠(yuǎn)高于2017年的3.5%。其中，根據(jù)美國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，2018年印度尼西亞對(duì)美國(guó)的出口增長(zhǎng)超過(guò)4.7%，達(dá)到15.5億美元，而2017年為3.5%。相比之下，從中國(guó)到美國(guó)的出貨量，傳統(tǒng)上占美國(guó)鞋類進(jìn)口量的一半以上，在2018年下滑1%至138.9億美元。③KarenYeung,“IndonesiaBenefitingasChina’sShoemakersShiftProductionasUSTradeWarWorsens,CentralBankOfficialSays,”SouthChinaMorningPost,June13,2019,/economy/globaleconomy/article/3014392/indonesia-benefiting-chinas-shoemakers-shift-production-us,訪問(wèn)日期：2020年6月11日。休閑木底鞋制造商鱷魚(yú)（Crocs）表示，該公司將在次年減少三分之二以上的為美國(guó)市場(chǎng)生產(chǎn)的中國(guó)制造的鞋子和配件，使銷售渠道多樣化，并不局限于個(gè)別國(guó)家。同樣，它也將加入越來(lái)越多的鞋類和服裝巨頭，如Caleres和Deckers。①KarenYeung,“IndonesiaBenefitingasChina’sShoemakersShiftProductionasUSTradeWarWorsens,CentralBankOfficialSays,”SouthChinaMorningPost,June13,2019,/economy/globaleconomy/article/3014392/indonesia-benefiting-chinas-shoemakers-shift-production-us,訪問(wèn)日期：2020年6月11日。對(duì)于紡織業(yè)而言，印度尼西亞也可擴(kuò)大其在美國(guó)市場(chǎng)的份額。全印度尼西亞紡織專家協(xié)會(huì)總主席蘇哈諾（SuharnoRusdi）就表示，貿(mào)易摩擦升溫對(duì)印度尼西亞而言仍有打開(kāi)美國(guó)新市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，印度尼西亞可以替代中國(guó)將更多的紡織品出口到美國(guó)。②《中美貿(mào)易戰(zhàn)再次升溫商家擔(dān)憂中國(guó)紡織品充斥我國(guó)市場(chǎng)》，2019年8月12日，《印度尼西亞商報(bào)》，/read/2019/08/12/economy-1565626976，訪問(wèn)日期：2020年6月16日。值得注意的是，多數(shù)印度尼西亞商界人士認(rèn)為提高競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)印度尼西亞來(lái)說(shuō)十分必要，印度尼西亞只有在提高自身實(shí)力的基礎(chǔ)上才能更有信心抓住貿(mào)易轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。印度尼西亞雇主協(xié)會(huì)主席哈里亞迪（HariyadiSukamdani）就表示，商團(tuán)希望政府能夠進(jìn)一步減少繁文縟節(jié),加倍努力提高印度尼西亞的競(jìng)爭(zhēng)力。哈里亞迪說(shuō)：“以當(dāng)今世界的發(fā)展情況，沒(méi)做任何準(zhǔn)備是危險(xiǎn)的。現(xiàn)在最重要的是提高我們經(jīng)濟(jì)的效率和競(jìng)爭(zhēng)力。我們也一定要留意跟我們競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家?！雹邸蹲艨埔獛陀《饶嵛鱽啺盐罩忻蕾Q(mào)易戰(zhàn)商機(jī)》，2019年6月14日，（新加坡）《聯(lián)合早報(bào)》，/beltandroad/news/story20190614-964493，訪問(wèn)日期：2020年6月18日。（三）學(xué)界層面印度尼西亞學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，貿(mào)易保護(hù)主義威脅全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，美國(guó)政府加征關(guān)稅損害印度尼西亞經(jīng)濟(jì)利益。學(xué)術(shù)界除了表達(dá)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的擔(dān)憂之外，還為緩解貿(mào)易摩擦緊張局勢(shì)提出了應(yīng)對(duì)措施，如進(jìn)行國(guó)內(nèi)改革、改善投資環(huán)境以及維持多邊合作等。印度尼西亞學(xué)術(shù)界認(rèn)為，印度尼西亞與中美之間存在密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，貿(mào)易摩擦?xí)?duì)印度尼西亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不確定性。印度尼西亞大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)教授弗雷迪·托賓（FredyBuhamaLumbanTobing）就認(rèn)為，中美貿(mào)易摩擦?xí)o印度尼西亞出口、吸引外資以及匯率穩(wěn)定等方面帶來(lái)消極影響。④《印度尼西亞專家說(shuō)貿(mào)易保護(hù)主義威脅全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定》，2019年6月25日，新華網(wǎng)，/world/2019-06/25/c_1124668542.htm，訪問(wèn)日期：2020年6月29日。而這種消極影響會(huì)直接影響印度尼西亞整體的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，使印度尼西亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。有學(xué)者就提到，印度尼西亞的出口表現(xiàn)放緩削弱了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的整體狀況。如果美中貿(mào)易摩擦持續(xù)下去，印度尼西亞經(jīng)濟(jì)可能會(huì)從現(xiàn)有水平下降1%。①SelfieMiftahulJannah,“TantanganIndonesiadiTengahPerangDagangAS-CinayangKianPanas,”（《美中貿(mào)易戰(zhàn)加劇印度尼西亞挑戰(zhàn)》）Tirto.id,June8,2019,https://tirto.id/tantangan-indonesia-di-tengah-perangdagang-as-cina-yang-kian-panas-d9z6,訪問(wèn)日期：2020年7月3日。對(duì)于貿(mào)易摩擦帶來(lái)的不確定性，印度尼西亞學(xué)界提供了建設(shè)性策略。一是為了提高自身實(shí)力，要進(jìn)行國(guó)內(nèi)改革，提高印度尼西亞產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。印度尼西亞大學(xué)高級(jí)講師穆罕默德·查提卜·巴斯里（MuhamadChatibBasri）指出，印度尼西亞應(yīng)做好充足的準(zhǔn)備，例如改善投資環(huán)境，特別是修改勞工法以吸引投資。②MuhamadChatibBasri,“WinterisComing:Indonesia’sTakeontheTradeWar,”YusofIshakInstitute,January20,2019,.sg/images/pdf/ASEANFocus%20January%202019_FINAL.pdf,訪問(wèn)日期：2020年6月19日。另外，印度尼西亞大學(xué)國(guó)際貿(mào)易專家費(fèi)薩爾（FithraFlaisal）也指出，貿(mào)易摩擦對(duì)印度尼西亞相關(guān)工業(yè)存在機(jī)遇和挑戰(zhàn)。由于美國(guó)對(duì)中國(guó)鋼鐵和鋁產(chǎn)品增加關(guān)稅，中國(guó)必然轉(zhuǎn)向東盟等國(guó)拓展市場(chǎng)，印度尼西亞工業(yè)可能獲得更好的商機(jī)，進(jìn)而能夠降低鋼鐵和鋁產(chǎn)業(yè)的原料成本。但另一方面，中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)入印度尼西亞和東盟，印度尼西亞工業(yè)必須提高競(jìng)爭(zhēng)力，否則將面對(duì)角逐。如何掌握商機(jī)和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，印度尼西亞工商界應(yīng)認(rèn)真研究解決。③《印大經(jīng)濟(jì)專家評(píng)估中美貿(mào)易戰(zhàn)開(kāi)打?qū)τ《饶嵛鱽喪菣C(jī)遇也是挑戰(zhàn)》，2018年3月24日，《印度尼西亞新報(bào)》，/xinbao/20180324/20180324-1.pdf，訪問(wèn)日期：2020年6月19日。二是在國(guó)內(nèi)改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)放貿(mào)易，與其他國(guó)家開(kāi)展友好合作。印度尼西亞大學(xué)經(jīng)濟(jì)與商業(yè)學(xué)院馮慧蘭（MariPangestu）認(rèn)為，印度尼西亞應(yīng)采取多重策略，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)繼續(xù)保持開(kāi)放性的政策，以良好規(guī)則的貿(mào)易系統(tǒng)來(lái)抵消貿(mào)易摩擦帶來(lái)的不確定性。④MariPangestu,“China-USTradeWar:anIndonesianPerspective,”ChinaEcnomicJournal,Vol.12,No.2,2019,p.208.印度尼西亞戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心副主席優(yōu)素?！ね吣系希↗usufWanandi）表示，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義是沒(méi)有出路的，只有合作共贏才是解決貿(mào)易問(wèn)題的唯一方法。對(duì)此，他認(rèn)為中國(guó)提出的“一帶一路”倡議就是實(shí)現(xiàn)合作共贏的重要途徑。⑤朱福寧、李樹(shù)坤：《印度尼西亞學(xué)者：支持中國(guó)堅(jiān)決回?fù)裘绹?guó)的貿(mào)易戰(zhàn)措施》，2018年7月7日，國(guó)際在線，/20180707/db3caacb-e082-cc40-c332-c3213588b3ac.html，訪問(wèn)日期：2020年6月19日。綜上所述，自貿(mào)易摩擦開(kāi)始的兩年多以來(lái)，印度尼西亞政界、商界和學(xué)界都一致認(rèn)為貿(mào)易摩擦?xí)?duì)印度尼西亞經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不確定性，給印度尼西亞相關(guān)產(chǎn)業(yè)出口以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面帶來(lái)挑戰(zhàn)，但在不確定性中仍存在機(jī)遇。印度尼西亞可以借貿(mào)易摩擦獲得擴(kuò)大市場(chǎng)和投資搬遷的機(jī)會(huì)，但印度尼西亞需提高自身實(shí)力，才能更好地抓住貿(mào)易摩擦帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇。四、印度尼西亞應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦的策略從短期來(lái)看，中美貿(mào)易摩擦對(duì)印度尼西亞的影響已充分地顯現(xiàn)出來(lái)；從長(zhǎng)期來(lái)看，貿(mào)易摩擦越持久，給印度尼西亞經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的不確定性也就越多。對(duì)此，印度尼西亞已采取多種策略應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，對(duì)內(nèi)進(jìn)行改革，提高競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)外積極尋求雙邊與多邊合作，增加投資與出口。（一）對(duì)內(nèi)策略：進(jìn)行改革，提高競(jìng)爭(zhēng)力1.制定多項(xiàng)策略為了應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的威脅，尋求加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略，同時(shí)確保工業(yè)可以保持印度尼西亞的投資環(huán)境，印度尼西亞工業(yè)部長(zhǎng)哈塔托（AirlanggaHartarto）表示，印度尼西亞政府已經(jīng)制定了八項(xiàng)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦威脅的策略。第一，通過(guò)應(yīng)用出口關(guān)稅和進(jìn)口關(guān)稅來(lái)優(yōu)化財(cái)政收入，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；第二，確保提供原材料和激勵(lì)行業(yè)鼓勵(lì)出口；第三，將工廠從西爪哇等勞動(dòng)密集區(qū)域遷移到中爪哇等其他地區(qū)的工業(yè)提供激勵(lì)；第四，政府承諾為家具行業(yè)的中小型企業(yè)提供激勵(lì)措施，以促進(jìn)出口，例如通過(guò)補(bǔ)貼木材合法性驗(yàn)證系統(tǒng)；第五，提高工業(yè)出口產(chǎn)品的技術(shù)含量水平，以滿足圖班石化和燃料公司等原材料的供應(yīng)；第六，提高生物柴油的使用量，以便將原棕油的消費(fèi)量每年增加50萬(wàn)噸；第七，將通過(guò)開(kāi)發(fā)低成本航空公司使旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。第八，針對(duì)國(guó)家持續(xù)的貿(mào)易逆差，而采取的籠統(tǒng)性策略。①“MeasuringIndonesianGovernment’sStrategiestoCounterTradeWar,”TheInsiderStories,July10,2018,/measuring-indonesian-govts-strategies-to-counter-trade-war/,訪問(wèn)日期：2020年7月1日。2.放寬貨幣政策貿(mào)易摩擦使印度尼西亞受到匯率和財(cái)政赤字的影響，再加上通貨膨脹率較低，印度尼西亞采取了放寬貨幣政策的措施，從而維持外國(guó)資本流入并保持其匯率穩(wěn)定。2019年7月18日，印度尼西亞央行近兩年來(lái)首次下調(diào)基準(zhǔn)利率，旨在緩解經(jīng)濟(jì)緩慢趨勢(shì)。印度尼西亞央行行長(zhǎng)佩里（PerryWarjiyo）表示，印度尼西亞貸款每年增長(zhǎng)11%，尚未達(dá)到最佳水平。印度尼西亞銀行預(yù)計(jì)將通過(guò)推動(dòng)更多的銀行放貸，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)消費(fèi)。①“ResolvingTradeWarisKeytoBoostingEmergingMarkets:IndonesiaCentralBankGovernor,”Reuters,May28,2019,/article/us-indonesia-cenbank/resolving-trade-war-is-key-to-boostingemerging-markets-indonesia-central-bank-governor-idUSKCN1SY126,訪問(wèn)日期：2020年7月9日。對(duì)印度尼西亞而言，雖然外部不確定性可能會(huì)阻止商業(yè)智能降息，但佩里表示，商務(wù)部將通過(guò)其貨幣業(yè)務(wù)繼續(xù)為銀行系統(tǒng)提供流動(dòng)性資金，以鼓勵(lì)銀行放貸。②“IndonesiaCentralBankCutsRatesforFirstTimeinNearlyTwoYearstoFireUpGrowth,”Reuters,July18,2019,/article/us-indonesia-economy-rates/indonesia-central-bank-cuts-rates-forfirst-time-in-nearly-two-years-to-fire-up-growth-idUSKCN1UD0SG,訪問(wèn)日期：2020年7月9日。寬松的貨幣政策使貨幣流動(dòng)性更強(qiáng)，符合低通脹預(yù)期，能夠進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有助于減輕中美貿(mào)易摩擦緊張局勢(shì)的影響。3.改善投資環(huán)境，提高競(jìng)爭(zhēng)力為了挖掘經(jīng)濟(jì)的全部潛力，有能力承接來(lái)自中國(guó)或其他國(guó)家的企業(yè)，印度尼西亞采取了多項(xiàng)措施來(lái)改善投資環(huán)境，提高競(jìng)爭(zhēng)力。其一，印度尼西亞總統(tǒng)佐科正在對(duì)外國(guó)公司在該國(guó)設(shè)立制造工廠的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，使企業(yè)更容易獲得許可證，進(jìn)一步開(kāi)放貿(mào)易。印度尼西亞計(jì)劃將公司稅從目前的25%降至20%，從而改善稅收，提高合規(guī)性并吸引投資。③“Indonesia’sCorporateTaxCuttoCostupto$6billion:TaxChief,”Reuters,September5,2019,/article/us-indonesia-tax/indonesias-corporate-tax-cut-to-cost-up-to-6-billion-tax-chiefidUSKCN1VQ1M2,訪問(wèn)日期：2020年7月9日。其二，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，印度尼西亞計(jì)劃在5年內(nèi)將40%的年度GDP用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。④“TradeWar:WhyManufacturersArenotRushingintoIndia,Indonesia,”TheEconomicTimes,October7,2019,/news/industry/trade-war-why-manufacturers-are-not-rushinginto-india-indonesia/71475877,訪問(wèn)日期：2020年5月26日。其三，為了提高競(jìng)爭(zhēng)力，印度尼西亞積極促進(jìn)廣大年輕人口的教育，以提高技能和生產(chǎn)力，為此，次年的教育預(yù)算將增加29.6%，達(dá)到360億美元。⑤RestyWoroYuniar,“JokowiTellsMinisterstoTakeAdvantageofUS-ChinaTradeWar,asInvestorsBypassIndonesia,”SouthChinaMorningPost,September5,2019,/week-asia/economics/article/3025818/jokowi-urges-ministers-take-advantage-us-china-trade-war,訪問(wèn)日期：2020年7月13日。其四，通過(guò)修改勞工法以改善投資環(huán)境，佐科總統(tǒng)計(jì)劃在2020年年底修改勞工法，從而保護(hù)工人的權(quán)利。⑥KarlisSalna,RiekaRahadiana,“IndonesiaWillOpenUptoMoreForeignInvestment,JokowiSays,”Bloomberg,October3,2019,/news/articles/2019-10-02/jokowi-promises-to-makenew-labor-investment-rules-a-reality,訪問(wèn)日期：2020年7月13日。（二）對(duì)外策略：尋求雙邊與多邊合作1.增加投資與出口，擴(kuò)大雙邊貿(mào)易合作（1）擴(kuò)大出口印度尼西亞已采取多種措施增加出口，緩解貿(mào)易摩擦對(duì)其出口的影響。首先，是在保持傳統(tǒng)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大與非傳統(tǒng)市場(chǎng)的貿(mào)易合作，尋找新的出口目的地作為替代市場(chǎng)。一方面，印度尼西亞繼續(xù)與現(xiàn)有的貿(mào)易伙伴保持合作關(guān)系，簽訂多項(xiàng)貿(mào)易協(xié)議。2018年12月16日，印度尼西亞與歐洲自由貿(mào)易協(xié)會(huì)（EFTA）簽署了一項(xiàng)旨在增加貿(mào)易和投資的經(jīng)濟(jì)協(xié)議，消除了印度尼西亞與歐洲自由貿(mào)易區(qū)國(guó)家之間貿(mào)易的關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘。①“IndonesiaEFTASignLongDelayedFreeTradeDeal,”Reuters,December16,2019,/article/us-indonesia-efta-trade/indonesia-efta-sign-long-delayed-free-trade-deal-idUSKBN1OF0EU,訪問(wèn)日期：2020年7月3日。2019年3月4日，印度尼西亞與澳大利亞簽署《印度尼西亞—澳大利亞全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（IA—CEPA），《協(xié)定》為印度尼西亞和澳大利亞創(chuàng)造了一個(gè)框架，以釋放雙邊經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的巨大潛力，促進(jìn)企業(yè)、社區(qū)和個(gè)人之間的經(jīng)濟(jì)合作。②DepartmentofForeignAffarisandTradeofAustralianGovernment,“Indonesia-AustraliaComprehensiveEconomicPartnershipAgreement,”.au/trade/agreements/not-yet-in-force/iacepa/Pages/indonesiaaustralia-comprehensive-economic-partnership-agreement.aspx,訪問(wèn)日期：2020年7月25日。印度尼西亞也正在與歐盟和韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（CEPA）的談判。③DelegationoftheEuropeUniontoIndonesiaandBrunelDarussalam,“EU-IndonesiaCEPANegotiationas,”July15,2019,https://eeas.europa.eu/delegations/indonesia_en/53277/EU-Indonesia%20CEPA%20Negotiations;DianSeptiari,“It’saWrap:Indonesia,SouthKoreaAnnounceCompletionofCEPANegotiations,”TheJakartaPost,November25,2019,/news/2019/11/25/its-awrap-indonesia-south-korea-announce-completion-of-cepa-negotiations.html,訪問(wèn)日期：2020年7月25日。另一方面，印度尼西亞也積極尋求與非傳統(tǒng)市場(chǎng)接觸，包括與非洲、南美洲、南太平洋等地區(qū)國(guó)家的合作。2019年8月20日，印度尼西亞—非洲基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)話正式啟動(dòng)。印度尼西亞總統(tǒng)佐科表示，中美貿(mào)易摩擦對(duì)東南亞影響較大，但非洲國(guó)家?guī)缀醣缓雎粤?，印度尼西亞愿與非洲朋友分享經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)促進(jìn)與非洲大陸的貿(mào)易。印度尼西亞還與毛里求斯和吉布提開(kāi)展了優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定談判。④DianSeptiari,“IndonesiaLuresNontraditionalAfricanMarkets,”TheJakartaPost,August21,2019,/news/2019/08/21/indonesia-lures-nontraditional-african-markets.html,訪問(wèn)日期：2020年7月26日。另外，印度尼西亞也將進(jìn)一步努力加強(qiáng)阿根廷和智利等南美洲國(guó)家的合作。印度尼西亞貿(mào)易部部長(zhǎng)魯吉達(dá)（EnggartiastoLukita）表示，在近期訪問(wèn)阿根廷期間，他曾與該地區(qū)的高級(jí)貿(mào)易官員進(jìn)行了交談，以探討建立新的合作框架的可能性，印度尼西亞和阿根廷原則上同意設(shè)立一個(gè)特別工作組來(lái)制定“可接受的”出口關(guān)稅。魯吉達(dá)還希望，印度尼西亞和阿根廷未來(lái)能夠建立全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，以改善印度尼西亞對(duì)阿根廷的出口。①M(fèi)adeAnthonyIswara,“IndonesiaLookstoBoostExportstoSouthAmerica,”TheJakartaPost,June4,2019,/news/2019/06/04/indonesia-looks-boost-exports-south-america.html,訪問(wèn)日期：2020年7月28日。此外，印度尼西亞也尋求與巴布亞新幾內(nèi)亞和斐濟(jì)的貿(mào)易協(xié)定。②“IndonesiaLooksEasttoExpandPacificDiplomacy,Trade,”Reuters,July12,2019,/article/us-indonesia-pacific/indonesia-looks-east-to-expand-pacific-diplomacy-trade-idUSKCN1U70BV,訪問(wèn)日期：2020年7月30日。印度尼西亞通過(guò)與傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)市場(chǎng)簽訂貿(mào)易協(xié)議，為印度尼西亞消費(fèi)品制定替代市場(chǎng)，這對(duì)于受制約的出口而言，無(wú)疑是最佳策略。印度尼西亞還推動(dòng)制造業(yè)的出口。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的放緩對(duì)印度尼西亞的原材料出口產(chǎn)生了沖擊，諸如棕櫚油、木材、橡膠和煤炭等。而紡織和服裝品作為印度尼西亞主要的出口商品以及重要的外匯收入來(lái)源，印度尼西亞政府非常重視并加大對(duì)制造業(yè)的建設(shè)，并將紡織和服裝行業(yè)作為印度尼西亞政府制定的“印度尼西亞制造4.0”路線圖的五個(gè)優(yōu)先行業(yè)之一。③RachmadeaAisyah,“TextileIndustryStrugglestoMeetGovtExportTarget,”TheJakartaPost,April20,2019,/news/2019/04/20/textile-industry-struggles-meet-govt-export-target.html,訪問(wèn)日期：2020年7月21日。印度尼西亞貿(mào)易部長(zhǎng)魯吉達(dá)就表示，在貿(mào)易不確定的情況下，印度尼西亞必須增加出口。為此，政府將推動(dòng)紡織產(chǎn)品的出口，以改善2019年第一季度19億美元的貿(mào)易逆差。④《我國(guó)政府務(wù)必制定能應(yīng)對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)的大策略》，2019年8月20日，美都新聞網(wǎng)，https://www.medcom.id/cn/business/read/2019/08/20/13105，訪問(wèn)日期：2020年7月21日。（2）增加投資雖然印度尼西亞可能會(huì)受益于貿(mào)易轉(zhuǎn)移，但緊張的貿(mào)易局勢(shì)將會(huì)導(dǎo)致本國(guó)的需求和信心下降，因?yàn)橹?、美兩?guó)需求占全球需求的三分之一。官方數(shù)據(jù)顯示，自2014年佐科總統(tǒng)上任以來(lái)，2018年可能是投資增長(zhǎng)負(fù)增長(zhǎng)的第一年，外國(guó)直接投資在2018年第三季度同比下降20%。2019年的前三個(gè)月，印度尼西亞的外國(guó)直接投資急劇下降，從2018年12月底的105億美元降至2019年3月底的54億美元。⑤MuhammadZulfikarRakhmat,“US-ChinaTradeWar:VietnamMightGetApple,butIndonesiacanGetaBiteoftheAction,too,”SouthChinaMorningPost,June19,2019,/week-asia/opinion/article/3015243/us-china-trade-war-vietnam-might-get-a