第五章 進(jìn)出口貨物的基本通關(guān)程序

第五章進(jìn)出口貨物的基本通關(guān)程序2023/9/221第一節(jié)海關(guān)通關(guān)制度

一、通關(guān)制度的含義

通關(guān)，顧名思義，即通過海關(guān)。通關(guān)是指進(jìn)出境貨物的收發(fā)貨人及其代理人、進(jìn)出境貨物的所有人以及進(jìn)出境運輸工具的負(fù)責(zé)人向海關(guān)辦理進(jìn)出口手續(xù)，海關(guān)對其呈報的有關(guān)進(jìn)出境單證和申請進(jìn)出境的貨物、運輸工具和物品依法進(jìn)行審核、查驗、征繳稅費、批準(zhǔn)進(jìn)出口的全過程。

根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》第八條的規(guī)定，進(jìn)出境運輸工具、貨物、物品必須通過設(shè)立海關(guān)的地點進(jìn)境或出境。在特殊情況下，需要經(jīng)過未設(shè)立海關(guān)的地點進(jìn)境或者出境的，必須經(jīng)國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的機關(guān)批準(zhǔn)。2023/9/222二、進(jìn)出口貨物的基本通關(guān)程序進(jìn)出口貨物的通關(guān)程序基本上可分為申報、查驗、征稅、放行等四個環(huán)節(jié)。通關(guān)基本程序大致可用表4-1表示。

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申報查驗征稅放行報關(guān)員應(yīng)辦事項1.填單；2.提供法定單證，如進(jìn)出口貨物許可證、檢驗檢疫證；3.隨附貨運、商業(yè)單證，如裝箱單、商業(yè)發(fā)票、提貨單；4.減免稅、免驗證明。1.派員會同海關(guān)查驗貨物；2.負(fù)責(zé)搬移、開箱及驗畢恢復(fù)原狀。1.隨時答復(fù)海關(guān)征稅部門的問題或提供所需文件；2.憑海關(guān)開具的繳款通知書到指定銀行繳納關(guān)稅和國內(nèi)稅。1.憑報關(guān)員證及領(lǐng)單憑據(jù)領(lǐng)取放行單及其他發(fā)還單證；2.到海關(guān)監(jiān)管倉庫提貨或裝貨、啟運。海關(guān)應(yīng)辦事項1．對報關(guān)單進(jìn)行編號登記、簽注申報日期并裝訂；2．審核報關(guān)單內(nèi)容（初審和復(fù)核）。1．查驗單貨是否一致；2．到監(jiān)管區(qū)外查驗向報關(guān)單位收取規(guī)費；3．查驗時，如發(fā)生貨物損壞，應(yīng)向報關(guān)單位賠償。1．審價；2．關(guān)稅計征和減免；3．開出銀行繳款書。1．審核關(guān)稅及規(guī)費是否繳訖；2．審核應(yīng)附單證是否核銷；3．審核各項通關(guān)程序是否完成，有無缺漏；4．經(jīng)辦人在報關(guān)單及提單上蓋章放行。表4-1進(jìn)出口貨物通關(guān)的基本程序2023/9/2242023/9/2252023/9/226第二節(jié)進(jìn)出口貨物的申報

一、申報的含義

申報，即通常意義上的報關(guān)，是指進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人，向海關(guān)交驗各種單證，申請辦理通關(guān)事宜的行為。申報的方式：辦理進(jìn)出口貨物的海關(guān)申報手續(xù)，應(yīng)當(dāng)采用紙質(zhì)報關(guān)單和電子數(shù)據(jù)報關(guān)單的形式。兩種形式均為法定申報，具有相同的法律效力。根據(jù)海關(guān)要求，收發(fā)貨人應(yīng)采用紙質(zhì)報關(guān)單或電子數(shù)據(jù)報關(guān)單或同時采用紙質(zhì)報關(guān)單和電子數(shù)據(jù)報關(guān)單向海關(guān)申報。因此，無論是何種申報，對收發(fā)貨人來說，都必須承擔(dān)因申報數(shù)據(jù)不實而引起的有關(guān)法律責(zé)任。2023/9/227①電子數(shù)據(jù)申報四種方式：終端申報方式、委托EDI方式、自行EDI方式、網(wǎng)上申報

※申報結(jié)果：(2種)

A、接受申報：報關(guān)單位收到海關(guān)反饋的“接受申報”的報文和“現(xiàn)場交單”或“放行交單”通知，表示申報成功。

B、不接受申報：報關(guān)單位收到海關(guān)反饋的不接受申報的報文后，表示申報不成功;應(yīng)根據(jù)報文提示的問題進(jìn)行修改，并重新申報。②提交紙質(zhì)報關(guān)單和隨附單證：(時間要掌握)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)自接到海關(guān)“現(xiàn)場交單”或“放行交單”通知之日起10日內(nèi)，持打印的紙質(zhì)報關(guān)單及隨附單證并簽名蓋章，到貨物所在地海關(guān)提交書面單證并辦理相關(guān)手續(xù)。2023/9/228

作為進(jìn)出境貨物通關(guān)的第一個環(huán)節(jié)，海關(guān)在接受申報時，將嚴(yán)格審核有關(guān)單證，主要包括以下六方面的內(nèi)容：

1．確認(rèn)報關(guān)企業(yè)及報關(guān)員是否具備報關(guān)資格，有關(guān)證件是否合法有效；

2．報關(guān)時限是否符合海關(guān)規(guī)定，是否需要征收滯報金；

3．貨物的進(jìn)出口是否符合國家有關(guān)對外貿(mào)易法律和法規(guī)的規(guī)定；

4．報關(guān)單證的填制是否完整、真實、準(zhǔn)確，單證是否相符、齊全、有效；

5．在《加工貿(mào)易登記手冊》上核對并登記加工貿(mào)易合同的進(jìn)出口數(shù)據(jù)；

6．確定進(jìn)出口貨物的征、免稅性質(zhì)。2023/9/229二、申報的時限和地點（一）申報的時限

根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》第24條規(guī)定:

1.進(jìn)口貨物的報關(guān)時限為自運輸工具申報進(jìn)境之日起14日內(nèi)。

2.轉(zhuǎn)關(guān)運輸貨物1)自運輸工具進(jìn)境申報之日起14日內(nèi)向進(jìn)境地海關(guān)申請轉(zhuǎn)關(guān)運輸；2)自貨物運抵指運地之日起14日內(nèi)。

3.出口貨物的報關(guān)時限為裝貨前24小時。

2023/9/2210（二）申報的地點進(jìn)出口貨物的報關(guān)地點，應(yīng)遵循以下三個原則：

1．進(jìn)出境地原則：進(jìn)出境海關(guān)

一般情況下，進(jìn)出口貨物應(yīng)當(dāng)由收發(fā)貨人或其代理人在貨物的進(jìn)出境地海關(guān)報關(guān)手續(xù)。2．指定地點原則

對一些經(jīng)由管道、電纜或其他特殊輸送方式進(jìn)出境的貨物，由報關(guān)企業(yè)定期向指定的海關(guān)報關(guān)。3．轉(zhuǎn)關(guān)運輸原則

對于僅在我國境內(nèi)作短暫停留或通過我國境內(nèi)運輸系統(tǒng)運往境外的過境、轉(zhuǎn)運貨物，由運輸工具的負(fù)責(zé)人向進(jìn)境地海關(guān)報關(guān)。

2023/9/2211三、申報的程序申報的基本程序如下：

1．進(jìn)口貨物需接到進(jìn)口提貨通知，出口貨物需備齊出口貨物。

2．委托報關(guān)者需辦理報關(guān)委托手續(xù)，代理報關(guān)者需接受報關(guān)委托。

3．準(zhǔn)備報關(guān)單證。A.進(jìn)出口貨物報關(guān)單B.基本單證C.特殊單證D.預(yù)備單證后三類類單證具體內(nèi)容如表4-2所示。2023/9/2212表4-2三大類單證單證性質(zhì)單證含義單證內(nèi)容基本單證與進(jìn)出口貨物直接相關(guān)的商業(yè)和貨運單證發(fā)票、裝箱單、提（裝）貨憑證、出口收匯核銷單、海關(guān)簽發(fā)的進(jìn)出口貨物征免稅證明等特殊單證國家有關(guān)法律規(guī)定并實行特殊管制的證件配額許可證管理證件、各類特殊管理證件等預(yù)備單證海關(guān)認(rèn)為必要時查閱或收取的單證貿(mào)易合同、貨物原產(chǎn)地證明、委托單位的工商執(zhí)照證書、委托單位的賬冊資料及其他有關(guān)單證等2023/9/22134．填制報關(guān)單及其他報關(guān)單證。準(zhǔn)備申報單證的基本原則：完整、真實、準(zhǔn)確，單證是否相符、齊全、有效；

5．對于在實行報關(guān)自動化系統(tǒng)處理《進(jìn)（出）口貨物報關(guān)單》的海關(guān)進(jìn)行申報時，報關(guān)單位或報關(guān)員應(yīng)將報關(guān)單上的申報數(shù)據(jù)、內(nèi)容預(yù)先錄入，并將數(shù)據(jù)、內(nèi)容傳送至海關(guān)報關(guān)自動化系統(tǒng)。

以上工作辦妥后，報關(guān)員就可向海關(guān)遞交報關(guān)單證開始報關(guān)工作2023/9/22142023/9/2215四、申報的修改和撤銷1、計算機技術(shù)導(dǎo)致的電子數(shù)據(jù)錯誤；2、出口放行后，由于配載、裝運等原因造成的部分或全部退關(guān)；3、報關(guān)員或企業(yè)預(yù)錄入人員失誤造成非重要錯誤；4、商品歸類、估價方面的修改。2023/9/2216第三節(jié)進(jìn)出口貨物的查驗

一、海關(guān)查驗根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》第28條的規(guī)定，進(jìn)出口貨物，除經(jīng)收發(fā)貨人申請，海關(guān)總署特準(zhǔn)可以免驗的以外，都應(yīng)當(dāng)接受海關(guān)的查驗。海關(guān)查驗是指海關(guān)在接受報關(guān)單位的申報后，依法對進(jìn)口或出口的貨物進(jìn)行實際的核對和檢查，以確定貨物的自然屬性，貨物的數(shù)量、規(guī)格、價格、金額以及原產(chǎn)地等是否與報關(guān)單所列一致的行政執(zhí)法行為。

海關(guān)查驗的目的，一方面是要復(fù)核申報環(huán)節(jié)中所申報的單證及查證單貨是否一致，另一方面是通過查驗貨物確保關(guān)稅的依率計征，維護(hù)海關(guān)征稅的嚴(yán)肅性。

2023/9/2217二、查驗范圍、方法和地點（一）查驗范圍

海關(guān)查驗主要是檢查進(jìn)出口貨物的名稱、品質(zhì)規(guī)格、包裝式樣、數(shù)量、重量、標(biāo)記嘜碼、生產(chǎn)或貿(mào)易國別等是否與報關(guān)單證相符。

（二）查驗地點

海關(guān)查驗貨物，一般在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)的進(jìn)出口口岸碼頭、車站、機場、郵局或其他監(jiān)管場所進(jìn)行。對進(jìn)出口大宗散裝貨、危險品、鮮活商品、落駁運輸?shù)呢浳?，?jīng)進(jìn)出口收發(fā)貨人申請，海關(guān)審核同意，海關(guān)也可結(jié)合裝卸環(huán)節(jié)，在作業(yè)現(xiàn)場予以查驗放行。在特殊情況下，海關(guān)也可派員到規(guī)定的時間和場所以外的工廠、倉庫或施工工地查驗貨物，并收取相應(yīng)的規(guī)費。2023/9/22182023/9/22192023/9/2220天津市新港海關(guān)截獲猛犸象牙等珍貴文物

2023/9/2221清朝海關(guān)查驗貨品2023/9/2222（三）查驗方法海關(guān)對進(jìn)出口貨物的查驗分別采取：徹底查驗即對貨物逐件開箱、開保查驗；抽查即對貨物有選擇地開箱、開包查驗；外形查驗包括查看包裝狀況、核對嘜頭、清點件數(shù)等2023/9/2223“同方威視”固定式集裝箱檢查系統(tǒng)

2023/9/2224三、查驗時報關(guān)員的職責(zé)1．報關(guān)員在向海關(guān)申報前，應(yīng)對即將申報的進(jìn)出口貨物有一定了解，對各種單證進(jìn)行初步的審查；

2．海關(guān)查驗進(jìn)出口貨物時，報關(guān)員必須在場，并按照海關(guān)的要求負(fù)責(zé)搬移貨物、開拆和重封貨物的包裝；

3．在海關(guān)查驗時，隨時答復(fù)海關(guān)查驗人員的問題或提供海關(guān)要求的相關(guān)單證，配合海關(guān)的查驗監(jiān)管活動；

4．海關(guān)在查驗中發(fā)現(xiàn)的走私違規(guī)情事，報關(guān)員應(yīng)積極配合海關(guān)進(jìn)行調(diào)查；

5．對要求海關(guān)派員到監(jiān)管區(qū)以外辦理海關(guān)查驗手續(xù)的，要事先向海關(guān)辦理申請手續(xù)；

6．對海關(guān)在查驗進(jìn)出口貨物造成損壞的，報關(guān)員應(yīng)向負(fù)責(zé)查驗的海關(guān)提出賠償?shù)囊?，并辦理相關(guān)手續(xù)。海關(guān)查驗進(jìn)出口貨物后，由執(zhí)行查驗任務(wù)的海關(guān)關(guān)員填寫一份《海關(guān)進(jìn)出口貨物查驗記錄》，就查驗內(nèi)容和查驗結(jié)論作出正式記錄。2023/9/2225四、貨物的徑行查驗、復(fù)驗“徑行查驗”是指海關(guān)在收發(fā)貨人不在場的情況下，自行或指令第三者（如貨物倉儲保管人員等）開拆貨物進(jìn)行查驗。還針對違法嫌疑貨物?！皬?fù)驗”是指海關(guān)對已經(jīng)查驗過的貨物再次進(jìn)行查驗?！皬叫胁轵灐焙汀皬?fù)驗”均為查驗中特殊的處理方式，海關(guān)作出“徑行查驗”和“復(fù)驗”的決定均有規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限。“復(fù)驗”時收發(fā)貨人仍應(yīng)到場，“徑行查驗”前，海關(guān)將通知貨物存放場所的管理人員或見證人到場，并在查驗記錄上由雙方簽字。2023/9/2226第四節(jié)進(jìn)出口貨物的征稅海關(guān)在審核單證和查驗貨物后，根據(jù)《中華人民共和國關(guān)稅條例》規(guī)定和《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口稅則》規(guī)定的稅率，對實際貨物征收進(jìn)口或出口關(guān)稅。同時根據(jù)報關(guān)單位提供的減、免、退、保稅的有關(guān)證明文件，作出是否給予減、免、退稅。2023/9/2227一、關(guān)稅的繳納我國海關(guān)法規(guī)定，進(jìn)口貨物的收貨人，出口貨物的發(fā)貨人，進(jìn)出境物品的所有人，是關(guān)稅的納稅義務(wù)人。同時也規(guī)定有權(quán)經(jīng)營進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)和海關(guān)準(zhǔn)予注冊的報關(guān)企業(yè)也是法定納稅義務(wù)人。上述納稅義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在海關(guān)填發(fā)稅款繳款書之日起15日內(nèi)繳納稅款。逾期不繳納的，由海關(guān)征收滯納金。對納稅人、擔(dān)保人超過3個月仍未繳納稅款的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，海關(guān)可以采取強制措施。2023/9/2228二、海關(guān)代征稅根據(jù)我國海關(guān)法的規(guī)定，海關(guān)負(fù)有依法代征有關(guān)國內(nèi)稅、費的義務(wù)。海關(guān)代征稅是指海關(guān)在對進(jìn)口貨物征收關(guān)稅的同時，對該貨物代為征收國內(nèi)稅費。代征稅與關(guān)稅性質(zhì)是不一樣的，它們的征稅依據(jù)不在于進(jìn)口，而在于將這些進(jìn)口貨物在國外經(jīng)過的生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)與國內(nèi)同類貨物經(jīng)過的生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)同等對待。

目前，我國法律規(guī)定的由海關(guān)代為征收的進(jìn)口環(huán)節(jié)國內(nèi)稅費主要有增值稅和消費稅。2023/9/2229三、交納稅費的方式（一）憑繳款書和收費票據(jù)繳納稅費；（二）網(wǎng)上繳稅和付費2023/9/2230第五節(jié)進(jìn)出口貨物的放行根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》第29條的規(guī)定，除海關(guān)特準(zhǔn)的外，進(jìn)出口貨物在收發(fā)貨人繳清稅款或者提供擔(dān)保后，由海關(guān)簽印放行。

2023/9/2231一、放行的含義海關(guān)放行是指海關(guān)在接受進(jìn)出口貨物的申報，經(jīng)過審核報關(guān)單據(jù)、查驗貨物、征收稅費，對進(jìn)出口貨物作出結(jié)束海關(guān)現(xiàn)場監(jiān)管決定的工作程序。收發(fā)貨人或其代理人必須憑海關(guān)簽印放行的貨運單據(jù)才能提取或發(fā)運進(jìn)、出口貨物。未經(jīng)海關(guān)放行的海關(guān)監(jiān)管貨物，任何單位和個人不得提取或發(fā)運。

2023/9/2232二、結(jié)關(guān)的含義結(jié)關(guān)是“辦結(jié)海關(guān)手續(xù)”的簡稱，是指進(jìn)出口貨物辦理完所有手續(xù)、履行了所有義務(wù)后，海關(guān)就不再進(jìn)行監(jiān)管。2023/9/2233三、放行的法律意義

通關(guān)貨物被海關(guān)放行將意味著貨物在歷經(jīng)申報、查驗和繳稅手續(xù)后，將可解除進(jìn)出境階段的海關(guān)現(xiàn)場監(jiān)管，允許收發(fā)貨人到監(jiān)管倉庫提取進(jìn)口貨物或?qū)⒊隹谪浳镅b至運輸工具并運離關(guān)境。其中，1、對于一般進(jìn)出口貨物，由于放行時其海關(guān)手續(xù)均已辦妥，應(yīng)繳稅款也已繳納，因此通關(guān)手續(xù)已全部辦結(jié)，放行即等于結(jié)關(guān)；2、但對保稅、減免稅和暫準(zhǔn)（時）進(jìn)出口貨物，解除進(jìn)出境階段的海關(guān)現(xiàn)場監(jiān)管，允許貨物被收發(fā)貨人提取或裝運，并未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)，因而仍需接受海關(guān)的后續(xù)管理。因此，進(jìn)出口貨物在經(jīng)海關(guān)放行后就會有兩種不同的狀況——放行即結(jié)關(guān)或者放行未結(jié)關(guān)。2023/9/2234四、放行的規(guī)定貨物的放行是海關(guān)監(jiān)管工作的最后一環(huán)，因此，海關(guān)在口岸放行環(huán)節(jié)的工作重點是對通關(guān)程序中的申報、查驗、征稅幾個環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核內(nèi)容有：1．進(jìn)出口貨物的通關(guān)程序是否合法，手續(xù)是否齊全；各項簽章是否完整、有效；2．進(jìn)出口貨物的申報單證是否齊全；3．海關(guān)查驗進(jìn)出口貨物的記錄和批注是否準(zhǔn)確，符合規(guī)范；4．應(yīng)稅、應(yīng)費進(jìn)出口貨物的稅費繳納情況；5．屬于擔(dān)保放行的進(jìn)出口貨物的手續(xù)的合法性；6．有關(guān)監(jiān)管貨物的登記、備案記錄是否完整