民用航空法律基礎(chǔ)與實務(wù)PPT第七章 通用航空法律制度

民用航空法律基礎(chǔ)與實務(wù)PPT01第七章通用航空法律制度第七章通用航空法律制度本章學(xué)習(xí)目標第一節(jié)通用航空概述第二節(jié)我國的通用航空管理法律制度思考與練習(xí)本章學(xué)習(xí)目標

1.了解我國通用航空的發(fā)展沿革；

2.熟悉我國通用航空管理法律制度；

3.了解通用航空的概念，通用航空從業(yè)的法定條件；

4.掌握從事通用航空活動的法律責(zé)任等方面的知識。第一節(jié)通用航空概述一、通用航空的概念及分類二、我國通用航空的發(fā)展沿革三、通用航空的特點、地位和作用一、通用航空的概念及分類（一）通用航空的概念（二）通用航空的分類（一）通用航空的概念業(yè)界普遍認為，通用航空是指除干線和支線定期航班客貨運輸，以及飛機租賃公司經(jīng)營的空運業(yè)務(wù)外的所有民用航空活動。對此，世界上還沒有一個統(tǒng)一的嚴格的有關(guān)通用航空的定義。美國聯(lián)邦航空局（FAA）認為，除持有美國聯(lián)邦航空局頒發(fā)的“方便和必須”合格證的航空公司及使用大型民用飛機的民航公司所經(jīng)營的空運外的一切民用航空活動都屬于通用航空范疇。俄羅斯聯(lián)邦的《航空法典》規(guī)定，通用航空是指非商業(yè)航空運輸和航空活動的民用航空活動。國際民用航空組織關(guān)于“通用航空”的定義如下：通用航空是指除定期航班和為取酬或者出租的不定期航空運輸外的一切民用航空活動。我國《通用航空飛行管制條例》第三條對通用航空做出了明確定義：“本例所稱通用航空，是指除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運輸飛行以外的航空活動，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)的作業(yè)飛行和醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災(zāi)、氣象探測、海洋探測、科學(xué)實驗、遙感測繪、教育訓(xùn)練、文化體育、旅游觀光等方面的飛行活動?！埃ǘ┩ㄓ煤娇盏姆诸愅ㄓ煤娇盏膽?yīng)用范圍十分廣泛，通用航空經(jīng)營項目可分為四大類，其他需經(jīng)許可的經(jīng)營項目，由中國民用航空局確定。搶險救災(zāi)不受上述項目的劃分限制，按照中國民用航空局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。甲類通用航空包機飛行、石油服務(wù)、直升機引航、醫(yī)療救護、商用駕駛員執(zhí)照培訓(xùn)。乙類空中游覽、直升機機外載荷飛行、人工降水、航空探礦、航空攝影、海洋監(jiān)測、漁業(yè)飛行、城市消防、空中巡查、電力作業(yè)、航空器代管、跳傘飛行服務(wù)。丙類私用駕駛員執(zhí)照培訓(xùn)、航空護林、航空噴灑（撒）、空中拍照、空中廣告、科學(xué)實驗、氣象探測。丁類使用具有標準適航證的載人自由氣球、飛艇開展空中游覽；使用具有特殊適航證的航空器開展航空表演飛行、個人娛樂飛行、運動駕駛員執(zhí)照培訓(xùn)、航空噴灑（撒）、電力作業(yè)等經(jīng)營項目。二、我國通用航空的發(fā)展沿革我國通用航空的發(fā)展通用航空業(yè)作為我國航空業(yè)的一個重要組成部分，不僅彌補了公共航空運輸?shù)牟蛔?，也與人民的生活息息相關(guān)，直接服務(wù)于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科學(xué)研究、資源勘探開發(fā)、搶險救災(zāi)、醫(yī)療救護等關(guān)系國民利益的工程，直接或間接地促進了其他行業(yè)的發(fā)展。我國屬于通用航空起步較早的國家。我國自1912年開始出現(xiàn)飛行表演活動，較早涉足通用航空領(lǐng)域。1931年6月2日，原浙江省水利局租用的德國漢莎航空公司的米賽什米特M18-D型飛機，在錢塘江支流浦陽江36公里河段進行航空攝影，這是我國首次進行的通用航空商業(yè)活動。自1949年以后，中國通用航空事業(yè)得到了快速發(fā)展。1951年5月22日，應(yīng)廣州市政府的要求，民航廣州管理處派出一架C-46型飛機，連續(xù)兩天在廣州市上空執(zhí)行了41架次的滅蚊蠅飛行任務(wù)，翻開了中華人民共和國通用航空發(fā)展歷史的新篇章。1952年，我國組建立了第一支通用航空隊伍——軍委民航局航空農(nóng)林隊，擁有捷克制愛羅－45型飛機10架、職工60余人，當(dāng)年飛行總量為959小時，專供通用航空生產(chǎn)作業(yè)的機場或起降點約為40個。此后，全國各地陸續(xù)成立了以農(nóng)林業(yè)飛行為主要任務(wù)的14個飛行隊，后來又成立了專為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、海上石油等服務(wù)的通用航空隊伍。2005年，我國已經(jīng)擁有飛機570架，比2002年增長200多架。2005年，通用航空飛行時間達8.49萬小時，是1978年的3倍。但是，當(dāng)時中國通用飛機數(shù)量加起來不到1000架。截至2015年年底，我國通用機場超過300個、通用航空企業(yè)281家、在冊通用航空器1874架，2015年飛行量達73.2萬小時。截至2019年，我國現(xiàn)有注冊的通用航空企業(yè)471家、通用航空器3000余架、年飛行量達90余萬小時、實名登記無人機37.5萬架，通航飛行愛好者、從業(yè)者逐年增加。其中，頒證通用運輸機場由206個增至239個。三、通用航空的特點、地位和作用（一）通用航空的特點（二）通用航空的地位（三）通用航空的作用（四）深化體制機制改革（一）通用航空的特點通用航空運輸是民用航空運輸?shù)闹匾M成部分，因而通用航空也具備民用航空的特點，即高速性、機動性、安全性、公共性、舒適性、國際性等。通用航空除具有民用航空的特點外，和公共航空相比，一般還具有以下4個特點。通用航空除具有民用航空的特點外，和公共航空相比，一般還具有以下4個特點。（1）通用航空的工作環(huán)境特殊。通用航空在野外進行作業(yè)，點多、線長、面廣，流動性大，高度分散；易受到氣候和地理條件的制約和影響，有很強的季節(jié)性和突擊性；作業(yè)人員的工作條件和生活條件也相當(dāng)艱苦。（2）通用航空工作的技術(shù)質(zhì)量要求高。通用航空專業(yè)技術(shù)性強，不同的作業(yè)項目有不同的技術(shù)要求和質(zhì)量標準。沒有熟練的飛行技術(shù)、豐富的專業(yè)知識和對各種特殊情況的處置能力，飛機的飛行安全和作業(yè)的質(zhì)量是很難保證的。（3）通用航空使用的設(shè)備復(fù)雜。通用航空一般使用小型飛機或活動翼飛機，大多進行低空或超低空飛行，而且在各種專業(yè)飛行過程中使用的儀器設(shè)備各不相同，因此需要通用航空人員對其實施的作業(yè)和使用的工具進行深入的了解和掌握。（4）通用航空的發(fā)展與社會生產(chǎn)和人民生活休戚相關(guān)。（二）通用航空的地位通用航空是民用航空的重要組成部分。通用航空的發(fā)展水平，是一個國家科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活水平高低的重要標志，在社會和經(jīng)濟發(fā)展中具有重要的地位。通用航空是民用航空的重要組成部分。通用航空的發(fā)展水平，是一個國家科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活水平高低的重要標志，在社會和經(jīng)濟發(fā)展中具有重要的地位。（1）通用航空的發(fā)展水平是測量一個國家科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平的標志。（2）通用航空的發(fā)展水平是體現(xiàn)一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平的標志。（3）通用航空的發(fā)展水平是衡量一個國家人民生活水平高低的標志。（三）通用航空的作用通用航空是民用航空的重要組成部分，在推動社會政治、經(jīng)濟、文化、教育、體育等事業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮著越來越重要的作用。首先，它具有公共航空的作用，可以擔(dān)負起重要的旅客和貨物運輸作用；其次，它的通用性是公共航空或其他交通運輸方式無法替代的，這也是發(fā)展通用航空的重要意義所在。通用航空的作用具體表現(xiàn)在以下幾個方面。通用航空的作用具體表現(xiàn)在以下幾個方面。1．為國家經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)提供基礎(chǔ)性、超前期性的服務(wù)2．為發(fā)展農(nóng)林牧副漁業(yè)生產(chǎn)提供空中作業(yè)服務(wù)3．為海洋和陸地石油資源開發(fā)提供后勤保障服務(wù)4．發(fā)展通用航空，為旅游事業(yè)提供游覽飛行服務(wù)5．公務(wù)航空的開展，促進了人們工作質(zhì)量和工作水平的全方位提高6．通用航空在處理危險和突發(fā)事件中發(fā)揮了重要的作用7．通用航空發(fā)展為民航發(fā)展的全新增長點1．為國家經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)提供基礎(chǔ)性、超前期性的服務(wù)（1）運用航空攝影、遙感手段及其他遙感信息，為國民經(jīng)濟各有關(guān)部門進行勘探、設(shè)計、調(diào)查、科研等活動提供可靠、精確的原始數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)資料。（2）運用航空物探方法獲取的圖像資料，廣泛應(yīng)用于解決地質(zhì)找礦問題。2．為發(fā)展農(nóng)林牧副漁業(yè)生產(chǎn)提供空中作業(yè)服務(wù)（1）可以利用通用航空進行航空種植。（2）可以利用通用航空進行管護。（3）可以利用通用航空進行勘查。3．為海洋和陸地石油資源開發(fā)提供后勤保障服務(wù)在開發(fā)海洋和陸地石油資源的過程中，通用航空發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，這是其他運輸方式所無法替代的。在石油勘探和開采過程中，一般都使用通用航空的直升機為其提供后勤保障服務(wù)，不論是在浩瀚的海洋、無垠的沙漠，還是在險峻的高原，若沒有通用航空的參與，石油工業(yè)的發(fā)展將是很難的。（四）深化體制機制改革為了加快通用航空的發(fā)展，我國在法律保障方面也加快了建設(shè)步伐，主要體現(xiàn)在以下幾方面。為了加快通用航空的發(fā)展，我國在法律保障方面也加快了建設(shè)步伐，主要體現(xiàn)在以下幾方面。1．修訂一系列法律2．加強通用航空標準體系建設(shè)1．修訂一系列法律我國相繼修訂《中華人民共和國民用航空法》及《民用機場管理條例》中的通用航空部分，修訂《國務(wù)院關(guān)于通用航空的暫行管理規(guī)定》，完善通用航空基本法律法規(guī)制度；修訂《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》，進一步降低經(jīng)營許可門檻、通用航空器引進門檻，推動經(jīng)營許可和運行許可的統(tǒng)一；修訂《非經(jīng)營性通用航空登記管理規(guī)定》，簡化登記手續(xù)，支持單位或個人以自用、私用或?qū)I(yè)飛機租賃等形式開展非經(jīng)營性通用航空活動。2．加強通用航空標準體系建設(shè)為完善通用機場建設(shè)標準、簡化通用機場建設(shè)審批程序，近年來，我國在規(guī)范通用航空加注程序，以及航空油料運輸、檢測方法、油料監(jiān)測人員資格等方面開展標準化建設(shè)，研究制定無人機的法規(guī)標準和監(jiān)管體系，組織開展兼容“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的北斗機載設(shè)備適航審定標準規(guī)范研究和編制，促使適航、飛標、經(jīng)濟管理等部門規(guī)章標準保持一致。3．推進通用航空運營分類管理3．推進通用航空運營分類管理近年來，我國一直在研究、制定通用航空運營管理辦法，對載人飛行、作業(yè)飛行、個人或企業(yè)自用飛行等實施差異化管理，放寬對個人和企業(yè)自用等非經(jīng)營性飛行活動的限制，促進普及型通用航空消費的發(fā)展。近年來，我國通用航空業(yè)發(fā)展迅速。截至2015年年底，全國通用機場超過300個、通用航空企業(yè)281家、在冊通用航空器1874架，2015年飛行量達73.2萬小時，2020年全國通用航空共完成作業(yè)飛行小時為98.39萬小時。第二節(jié)我國的通用航空管理法律制度由于通用航空具有飛行作業(yè)項目多樣化、航空器品種繁雜、空域使用隨意性大、使用機型多、飛行時間不確定等基本特征，管理通用航空在很多方面與管理公共航空有較大的區(qū)別，因此需要用專門的通用航空法律法規(guī)和標準來規(guī)范通用航空活動。我國現(xiàn)行的通用航空法律，也是在通用航空發(fā)展的過程中逐步修正、完善的。一、我國的通用航空法律體系構(gòu)架二、《通用航空飛行管制條例》頒布的背景，以及使用范圍、內(nèi)容及頒布的意義三、《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》的主要內(nèi)容及其出臺的意義四、通用航空法律需要注意的條款一、我國的通用航空法律體系構(gòu)架我國現(xiàn)行的通用航空法律、法規(guī)主要是由一部國家法律、兩部行政法規(guī)、30多部民航規(guī)章，以及十幾部作業(yè)標準組成的。（一）一部國家法律（二）兩部行政法規(guī)（三）30多部民航規(guī)章（四）十幾部作業(yè)標準（一）一部國家法律一部國家法律是指《中華人民共和國民用航空法》。《中華人民共和國民用航空法》不僅對于我國民用航空業(yè)來說是最重要的法律，也是制定、頒布有關(guān)通用航空法規(guī)、規(guī)章制度的依據(jù)和基石。（二）兩部行政法規(guī)一部是國務(wù)院在1986年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于通用航空管理的暫行規(guī)定》。該法規(guī)是我國政府第一次以立法的形式將“專業(yè)航空”更名為“通用航空”，與國際接軌。該法規(guī)不僅明確規(guī)定了通用航空的管理機構(gòu)，還明確了通用航空運營者從事相關(guān)活動的申報、審批程序和要求，通用航空相關(guān)活動由此開始規(guī)范化。另一部為國務(wù)院和中央軍事委員會于2003年5月1日頒布實施的《通用航空飛行管制條例》。該法規(guī)的出臺在一定程度上規(guī)范了飛行管制，使得飛行管制在一定程度上有法可依。（三）30多部民航規(guī)章目前，中國民用航空局頒布的涉及通用航空的民航規(guī)章共30多部，其中主要包括經(jīng)濟管理和安全運行管理的內(nèi)容。例如，《一般運行和飛行規(guī)則》《通用航空企業(yè)經(jīng)營許可審批管理程序》《通用機場建設(shè)規(guī)范》等涉及通用航空企業(yè)經(jīng)營范圍和要求、資質(zhì)審定和審批程序、從業(yè)人員資質(zhì)管理與認證、運行標準、飛行管理、安全保衛(wèi)等領(lǐng)域。1．經(jīng)濟管理類規(guī)章2．運行規(guī)章3．通用航空運行審定類規(guī)章4．專業(yè)機構(gòu)審定類規(guī)章5．專業(yè)人員執(zhí)照、資質(zhì)審定類規(guī)章1．經(jīng)濟管理類規(guī)章（1）《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》（民航總局令第176號）。該規(guī)章規(guī)范了行業(yè)管理部門的通用航空經(jīng)營許可行為，規(guī)定了設(shè)立通用航空企業(yè)的條件、經(jīng)營項目、申報文件要求、審批程序、時限等。該項通用航空經(jīng)營許可由民航地區(qū)管理局負責(zé)實施。（2）《非經(jīng)營性通用航空備案管理辦法》（民航規(guī)〔2022〕24號）。該規(guī)定規(guī)范了行政管理部門對非經(jīng)營性通用航空活動的行政許可行為，規(guī)定了申請登記的條件、內(nèi)容、文件要求、登記程序、時限等。該項行政許可由民航地區(qū)管理局負責(zé)實施。2．運行規(guī)章運行規(guī)章包括《通用航空安全保衛(wèi)規(guī)則》（CCAR-333）、《公共航空運輸企業(yè)經(jīng)營許可規(guī)定》（CCAR-201-R1）等。《公共航空運輸企業(yè)經(jīng)營許可規(guī)定》納入了關(guān)于外商投資民用航空業(yè)的有關(guān)規(guī)章，進一步完善了對境外資本投資民用航空包括通用航空的具體條件、要求及審批程序等管理。3．通用航空運行審定類規(guī)章通用航空運行審定類規(guī)章包括《一般運行和飛行規(guī)則》（CCAR-91R4）、《小型航空器商業(yè)運輸運營人運行合格審定規(guī)則》（CCAR-135）。這些規(guī)章對通用航空所涉及的一般運行、小型航空器商業(yè)運行的合格審定標準進行了規(guī)范。4．專業(yè)機構(gòu)審定類規(guī)章專業(yè)機構(gòu)審定類規(guī)章包括《民用航空器駕駛員學(xué)校合格審定規(guī)則》（CCAR-141R3）、《飛行訓(xùn)練中心合格審定規(guī)則》（CCAR-142）、《民用航空器維修單位合格審定規(guī)定》（CCAR145R5）。這些規(guī)章明確了對飛行訓(xùn)練機構(gòu)、飛行駕駛執(zhí)照培訓(xùn)機構(gòu)及維修單位的審定標準。5．專業(yè)人員執(zhí)照、資質(zhì)審定類規(guī)章專業(yè)人員執(zhí)照、資質(zhì)審定類規(guī)章包括《民用航空器駕駛員合格審定規(guī)則》（CCAR-61-R5）、《民用航空器飛行機械員合格審定規(guī)則》（CCAR-63FS-R1）、《民用航空器維修人員執(zhí)照管理規(guī)則》（CCAR-66-R3）、《民用航空飛行簽派員執(zhí)照管理規(guī)則》（CCAR-65FS-R2）、《民用航空航行情報人員崗位培訓(xùn)管理規(guī)定》（CCAR-65TM-IV-R1）、《民用航空航行情報員執(zhí)照管理規(guī)則》（CCAR-65TM-III-R4）。這些規(guī)章明確了對申請專業(yè)人員執(zhí)照、資質(zhì)的具體條件和要求。（四）十幾部作業(yè)標準為保證通用航空作業(yè)的質(zhì)量，引導(dǎo)和規(guī)范通用航空企業(yè)開展作業(yè)項目，自1986年以來，我國先后發(fā)布了下列產(chǎn)業(yè)標準。這些都是有關(guān)通用航空作業(yè)的國家標準和行業(yè)標準，是實施通用航空監(jiān)督、執(zhí)法、處罰等的重要依據(jù)。綜上所述，我國通用航空立法存在各種問題，主要有法律體系不完善、缺乏高層次的通用航空法、配套規(guī)章不健全、針對性需加強，等等。但是，經(jīng)過近幾年的努力，我國也取得了一些成績。其中，《通用航空飛行管制條例》和《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》的頒布對我國通用航空的發(fā)展和管理意義重大。二、《通用航空飛行管制條例》頒布的背景，以及使用范圍、內(nèi)容及頒布的意義（一）《通用航空飛行管制條例》頒布的背景（二）《通用航空飛行管制條例》的使用范圍、主要內(nèi)容及頒布的意義作用（一）《通用航空飛行管制條例》頒布的背景《通用航空飛行管制條例》的頒布是航空事業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。1．通用航空的發(fā)展需要法律的規(guī)范2．通用航空在空域需求和飛行保障等方面的特殊性需要法律提供保障（二）《通用航空飛行管制條例》的使用范圍、主要內(nèi)容及頒布的意義作用1．《通用航空飛行管制條例》的使用范圍2．《通用航空飛行管制條例》的主要內(nèi)容3．《通用航空飛行管制條例》頒布的意義2．《通用航空飛行管制條例》的主要內(nèi)容《通用航空飛行管制條例》包括“總則”，以及“飛行空域的劃設(shè)與使用”、“飛行活動的管理”、“飛行保障”、“升放和系留氣球的規(guī)定”、“法律責(zé)任”、“附則”7章，共45條。著重明確和規(guī)范了以下幾個方面的問題?！锻ㄓ煤娇诊w行管制條例》包括“總則”，以及“飛行空域的劃設(shè)與使用”、“飛行活動的管理”、“飛行保障”、“升放和系留氣球的規(guī)定”、“法律責(zé)任”、“附則”7章，共45條。著重明確和規(guī)范了以下幾個方面的問題。（1）明確了規(guī)范的范疇。（2）調(diào)整了空域的管理辦法。（3）改進了飛行申請的方法。（4）解決了飛行保障中的突出問題。（5）規(guī)范了對升放無人駕駛自由氣球和系留氣球的管理。3．《通用航空飛行管制條例》頒布的意義《通用航空飛行管制條例》的頒布是我國航空管理發(fā)展史上的一件大事，它對于規(guī)范我國境內(nèi)的通用航空飛行活動、保障通用航空飛行安全具有極其重要的意義，對于維護廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全也將發(fā)揮重要作用。4．發(fā)展通用航空，為旅游事業(yè)提供游覽飛行服務(wù)5．公務(wù)航空的開展，促進了人們工作質(zhì)量和工作水平的全方位提高6．通用航空在處理危險和突發(fā)事件中發(fā)揮了重要的作用7．通用航空發(fā)展為民航發(fā)展的全新增長點三、《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》的主要內(nèi)容及其出臺的意義（一）《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》的主要內(nèi)容（二）《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》出臺的意義（一）《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》的主要內(nèi)容1．放寬通用航空飛行任務(wù)的審批范圍2．軍用機場資源得到進一步利用3．進一步方便通用飛機起落4．通用航空飛行空中管制進一步放松1．放寬通用航空飛行任務(wù)的審批范圍《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》第五條規(guī)定：“除以下九種情況外，通用航空飛行任務(wù)不需要辦理任務(wù)申請和審批手續(xù)，但在飛行實施前，須按照國家飛行管制規(guī)定提出飛行計劃申請，并說明任務(wù)性質(zhì)：（二）《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》出臺的意義《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》出臺的主要意義在于，在確保國土安全的情況下促進通用航空的發(fā)展。它更加明確了通航任務(wù)的審批細則，保證了搶險救災(zāi)等通用航空作業(yè)能夠獲得及時批準，為我國通用航空的發(fā)展提供了明確的政策導(dǎo)向。四、通用航空法律需要注意的條款（一）通用航空從業(yè)的法定條件（二）通用航空的準則和審批（三）通用航空劃設(shè)臨時飛行空域的申請（四）通用航空飛行計劃的申請（五）通用航空飛行保障的有關(guān)規(guī)定（六）從事通用航空活動的法律責(zé)任（一）通用航空從業(yè)的法定條件《中華人民共和國民用航空法》第一百四十六條規(guī)定：“從事通用航空活動，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：“從事經(jīng)營性通用航空，限于企業(yè)法人?！贝送猓瑥氖峦ㄓ煤娇栈顒?，還應(yīng)遵守下列規(guī)定：《中華人民共和國民用航空法》第一百四十六條規(guī)定：“從事通用航空活動，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：“（1）有與所從事的通用航空活動相適應(yīng)，符合保證飛行安全要求的民用航空器；“（2）有必需的依法取得執(zhí)照的航空人員；“（3）符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。此外，從事通用航空活動，還應(yīng)遵守下列規(guī)定：（1）《中華人民共和國民用航空法》第一百四十九條規(guī)定：“組織實施作業(yè)飛行時，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保證飛行安全，保護環(huán)境和生態(tài)平衡，防止對環(huán)境、居民、作物或者牲畜等造成損害?！保?）《中華人民共和國民用航空法》第一百五十條規(guī)定：“從事通用航空活動的，應(yīng)當(dāng)投保地面第三人責(zé)任險?！北ｋU金額應(yīng)與所承擔(dān)的責(zé)任相一致。（3）《中華人民共和國民用航空法》第一百四十八條規(guī)定：“通用航空企業(yè)從事經(jīng)營性通用航空活動，應(yīng)當(dāng)與用戶訂立書面合同，但是緊急情況下的救護或者救災(zāi)飛行除外?！保ǘ┩ㄓ煤娇盏臏蕜t和審批按照非經(jīng)營性和經(jīng)營性的劃分，對通用航空實行“準則制”和“審批制”兩種不同的管理制度。所謂“準則制”，即符合法定條件的均可從事非經(jīng)營性通用航空活動，只需向主管機關(guān)辦理登記手續(xù)。所謂“審批制”，即具備法定條件從事經(jīng)營性通用航空活動，有關(guān)企業(yè)法人必須向主管機關(guān)提出申請，經(jīng)審查批準，取得主管機關(guān)頒發(fā)的經(jīng)營許可證并持經(jīng)營許可證辦理工商登記之后，方可從事經(jīng)營性通用航空活動。（三）通用航空劃設(shè)臨時飛行空域的申請通用航空和一般的公共航空運輸有很大的不同。例如，在通用航空中，根據(jù)飛行需要有時要申請劃設(shè)臨時飛行空域?！锻ㄓ煤娇诊w行管制條例》第七條規(guī)定，“劃設(shè)臨時飛行空域的申請當(dāng)包括如下內(nèi)容：《通用航空飛行管制條例》第八條規(guī)定：“劃設(shè)臨時飛行空域，按照下列規(guī)定的權(quán)限批準：《通用航空飛行管制條例》第九條規(guī)定：《通用航空飛行管制條例》第七條規(guī)定，“劃設(shè)臨時飛行空域的申請當(dāng)包括如下內(nèi)容：“（1）臨時飛行空域的水平范圍、高度；“（3）使用臨時飛行空域的時間；“（2）飛入和飛出臨時飛行空域的方法；“（4）飛行活動性質(zhì)；“（5）其他有關(guān)事項?！薄锻ㄓ煤娇诊w行管制條例》第八條規(guī)定：“劃設(shè)臨時飛行空域，按照下列規(guī)定的權(quán)限批準：“1在機場區(qū)域內(nèi)劃設(shè)的，由負責(zé)該機場飛行管制的部門批準；“2超出機場區(qū)域在飛行管制分區(qū)內(nèi)劃設(shè)的，由負責(zé)該分區(qū)飛行管制的部門批準；“3超出飛行管制分區(qū)在飛行管制區(qū)內(nèi)劃設(shè)的，由負責(zé)該管制區(qū)飛行管制的部門批準；“4在飛行管制區(qū)間劃設(shè)的，由中國人民解放軍空軍批準。批準劃設(shè)臨時飛行空域的部門應(yīng)當(dāng)將劃設(shè)的臨時飛行空域報上一級飛行管制部門備案，并通報有關(guān)單位?！锻ㄓ煤娇诊w行管制條例》第九條規(guī)定：劃設(shè)臨時飛行空域的申請，應(yīng)當(dāng)在擬使用臨時飛行空域7個工作日前向有關(guān)飛行管制部門提出；負責(zé)批準該臨時飛行空域的飛行管制部門應(yīng)當(dāng)在擬使用臨時飛行空域3個工作日前作出批準或者不予批準的決定，并通知申請人。（四）通用航空飛行計劃的申請1.《通用航空飛行管制條例》第十三條規(guī)定：“飛行計劃申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：2.“使用臨時飛行空域、臨時航線進行通用航空飛行活動，其飛行計劃申請按照下列規(guī)定的權(quán)限批準：3．飛行計劃的申請與批準時限1.《通用航空飛行管制條例》第十三條規(guī)定：“飛行計劃申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：“（一）飛行單位；“（二）飛行任務(wù)性質(zhì)；“（三）機長（飛行員）姓名、代號（呼號）和空勤組人數(shù)；“（四）航空器型別和架數(shù)；“（五）通信聯(lián)絡(luò)方法和二次雷達應(yīng)答機代碼；“（六）起飛、降落機場和備降場；“（七）預(yù)計飛行開始、結(jié)束時間；“（八）飛行氣象條件；“（九）航線、飛行高度和飛行范圍；2.“使用臨時飛行空域、臨時航線進行通用航空飛行活動，其飛行計劃申請按照下列規(guī)定的權(quán)限批準：“（一）在機場區(qū)域內(nèi)的，由負責(zé)該機場飛行管制的部門批準；“（二）超出機場區(qū)域在飛行管制分區(qū)內(nèi)的，由負責(zé)該分區(qū)飛行管制的部門批準；“（三）超出飛行管制分區(qū)在飛行管制區(qū)內(nèi)的，由負責(zé)該區(qū)域飛行管制的部門批準；“（四）超出飛行管制區(qū)的，由中國人民解放軍空軍批準?！?．飛行計劃的申請與批準時限《通用航空飛行管制條例》第十六條規(guī)定：“飛行計劃申請應(yīng)當(dāng)在擬飛行前1天15時前提出；飛行管制部門應(yīng)當(dāng)在擬飛行前1天21時前做出批準或者不予批準的決定，并通知申請人。（五）通用航空飛行保障的有關(guān)規(guī)定1\.通信、導(dǎo)航、雷達、氣象、航行情報和其他飛行保障部門應(yīng)當(dāng)認真履行職責(zé)，密切協(xié)同，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，提高飛行空域和時間的利用率，保障通用航空飛行順利實施。2\.通信、導(dǎo)航、雷達、氣象、航行情報和其他飛行保障部門對于緊急救護、搶險救災(zāi)、人工影響天氣等突發(fā)性任務(wù)的飛行，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排。3\.從事通用航空飛行活動的單位、個人組織各類飛行活動，應(yīng)當(dāng)制定安全保障措施，嚴格按照批準的飛行計劃組織實施，并按照要求報告飛行動態(tài)。4\.從事通用航空飛行活動的單位、個人，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)飛行管制部門建立可靠的通信聯(lián)絡(luò)。在劃設(shè)的臨時飛行空域內(nèi)從事通用航空飛行活動時，應(yīng)當(dāng)保持空地聯(lián)絡(luò)暢通。”5\.“在臨時飛行空域內(nèi)進行通用航空飛行活動，通常由從事通用航空飛行活動的單位、個人負責(zé)組織實施，并對其安全負責(zé)。6\.飛行管制部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工或者協(xié)議，為通用航空飛行活動提供空中交通管制服務(wù)。7\.從事通用航空飛行活動需要使用軍用機場的，應(yīng)當(dāng)將使用軍用機場的申