科研生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法

科研生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法（征求意見稿）第一章總則第一條為了規(guī)范國防科研生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理工作，落實生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，防止和減少國防科研生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國保守國家秘密法》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。第二條國防科研生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理，適用本辦法。本辦法所稱國防科研生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故），是指取得武器裝備科研生產(chǎn)許可的軍工企事業(yè)單位在武器裝備科研、生產(chǎn)、試驗、儲存、銷毀等活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的事故。第三條根據(jù)事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故分為四個等級：（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性職業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以下的事故。第四條事故報告應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、尊重科學(xué)的原則，及時、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。第五條國家國防科技工業(yè)局（以下簡稱國防科工局）負(fù)責(zé)全國事故統(tǒng)計報告和調(diào)查處理工作；省級國防科技工業(yè)管理部門根據(jù)本辦法的規(guī)定，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的事故報告和調(diào)查處理工作，并向國防科工局報告事故調(diào)查處理情況。第六條事故報告和調(diào)查處理、應(yīng)急工作及其信息發(fā)布，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密的法律、行政法規(guī)的規(guī)定。未經(jīng)國防科工局批準(zhǔn)，任何單位和個人不得對外發(fā)布有關(guān)信息。第二章事故報告第七條發(fā)生事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告；單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地省級國防科技工業(yè)管理部門報告。中央所屬軍工企事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)逐級向所屬軍工集團公司報告。發(fā)生燃燒爆炸和有毒有害物質(zhì)泄漏事故及其他需要社會救援的事故，應(yīng)當(dāng)立即報告當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)應(yīng)急救援組織。第八條省級國防科技工業(yè)管理部門和軍工集團公司接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)依照下列時限向國防科工局報告：（一）特別重大事故、重大事故立即報告；（二）較大事故2小時內(nèi)報告；（三）一般事故12小時內(nèi)報告。省級國防科技工業(yè)管理部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)通報省級公安機關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。國防科工局接到較大以上事故報告后，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定向工業(yè)和信息化部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局報告。第九條報告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）事故發(fā)生單位概況；（二）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；（三）事故的簡要經(jīng)過；（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；（五）已經(jīng)采取的措施；（六）其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。第十條事故報告后三十日內(nèi)（火災(zāi)事故七日內(nèi)）傷亡人數(shù)出現(xiàn)變化的，應(yīng)當(dāng)及時補報。第十一條事故發(fā)生單位接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動事故應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。事故現(xiàn)場仍存在發(fā)生爆炸、急性中毒等次生事故危險的，現(xiàn)場應(yīng)急搶險救援工作應(yīng)當(dāng)在事故應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮和安全技術(shù)專家的指導(dǎo)下進行。第十二條接到事故報告后，省級國防科技工業(yè)管理部門、軍工集團公司應(yīng)當(dāng)立即派員趕赴現(xiàn)場，開展有關(guān)工作；屬于重大以上事故的，國防科工局應(yīng)當(dāng)派員趕赴現(xiàn)場，開展有關(guān)工作第十三條事故發(fā)生后，事故單位和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)妥善保護事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄或者影像記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。第十四條國防科工局、省級國防科技工業(yè)管理部門和軍工集團公司應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)值班制度，公布值班電話，受理事故報告和舉報。第三章事故調(diào)查第十五條發(fā)生特別重大事故，國防科工局應(yīng)當(dāng)配合國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門組織調(diào)查；重大事故由國防科工局組織調(diào)查；較大事故、一般事故由省級國防科技工業(yè)管理部門組織調(diào)查。事故發(fā)生單位所屬的軍工集團公司應(yīng)當(dāng)參加相關(guān)部門組織的事故調(diào)查工作。造成3人以下重傷或者直接經(jīng)濟損失300萬元以下的事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的部門可以委托事故發(fā)生單位上級單位組織調(diào)查。第十六條自事故發(fā)生之日起三十日內(nèi)（火災(zāi)事故七日內(nèi)），因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級發(fā)生變化時，根據(jù)變化后的事故等級可以由相應(yīng)部門對事故調(diào)查情況進行復(fù)核，必要時應(yīng)當(dāng)另行組織調(diào)查。第十七條負(fù)責(zé)事故調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)遵循精簡、效能、保密的原則組成調(diào)查組，開展調(diào)查工作。事故造成人員傷亡的，應(yīng)當(dāng)邀請同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、工會派人參與事故調(diào)查，事故發(fā)生單位的上級單位應(yīng)當(dāng)派人參加。事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。第十八條負(fù)責(zé)事故調(diào)查的部門指定事故調(diào)查組組長，由其主持事故調(diào)查組的工作。調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識和專長，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。第十九條事故調(diào)查組履行下列職責(zé)：（一）查明事故發(fā)生經(jīng)過、原因、傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；（二）認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；（三）提出對事故責(zé)任者的處理建議；（四）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；（五）提交事故調(diào)查報告。第二十條事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個人不得拒絕。事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當(dāng)隨時接受事故調(diào)查組的詢問，如實提供有關(guān)情況。事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交司法機關(guān)處理。第二十一條事故調(diào)查中需要進行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)查組可以委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進行技術(shù)鑒定，也可以直接組織專家進行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定所需時間不計入事故調(diào)查期限。第二十二條事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠信公正、恪盡職守，遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律，保守事故調(diào)查秘密。事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息。第二十三條事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起六十日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的部門批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當(dāng)延長，延長期限不得超過六十日。第二十四條事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）事故發(fā)生單位概況；（二）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；（三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；（四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；（五）事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議；（六）事故防范和整改措施。事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)附有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報告上簽名。事故報告涉及國家秘密的，應(yīng)確定密級并嚴(yán)格按照保密規(guī)定管理。第二十五條事故調(diào)查結(jié)束后，有關(guān)事故調(diào)查資料應(yīng)當(dāng)全部收回，歸檔保存。第四章事故處理第二十六條重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報告之日起十五日內(nèi)做出批復(fù)；特殊情況下，批復(fù)時間可以適當(dāng)延長，延長時間最長不超過三十日。事故批復(fù)中應(yīng)當(dāng)明確對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員的處理意見。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照事故批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定和干部管理權(quán)限，對事故發(fā)生單位和相關(guān)責(zé)任人員進行處理。負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十七條事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)及時落實防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。國防科技工業(yè)管理部門和事故發(fā)生單位的上級單位應(yīng)當(dāng)對事故發(fā)生單位落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。第二十八條事故調(diào)查處理結(jié)果，由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的部門在相關(guān)范圍內(nèi)通報。事故通報涉及國家秘密的，應(yīng)當(dāng)注明密級，并嚴(yán)格控制知悉范圍。第二十九條省級國防科技工業(yè)管理部門負(fù)責(zé)組織調(diào)查的事故，應(yīng)當(dāng)自結(jié)案以后十五日內(nèi)將經(jīng)批復(fù)的事故調(diào)查報告報送國防科工局備案，并同時通報地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門。第五章法律責(zé)任第三十條事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有下列行為之一的，屬于國家工作人員的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（一）謊報或者瞞報事故的；（二）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的；（三）轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；（四）拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；（五）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；（六）事故發(fā)生后逃匿的。第三十一條事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十二條發(fā)生較大以上事故單位管理混亂，不具備法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)整頓仍不能滿足安全生產(chǎn)條件的，由發(fā)證機關(guān)依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照；事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任軍工企事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人。第三十三條負(fù)有安全生產(chǎn)管理職責(zé)的部門或者單位有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（一）不立即組織應(yīng)急救援的；（二）故意漏報、遲報或者謊報、瞞報事故的；（三）阻礙、干涉事故調(diào)查工作的；（四）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。第三十四條參與事故調(diào)查的人員在事故調(diào)查中有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（一）對事故調(diào)查工作不負(fù)責(zé)任，