英、阿根廷馬爾維納斯群島主權(quán)歸屬的演變

英、阿根廷馬爾維納斯群島主權(quán)歸屬的演變

1982年，英國(guó)和阿根廷開始為馬爾維納斯群島（簡(jiǎn)稱馬島，又稱?？颂m群島）主權(quán)競(jìng)爭(zhēng)而發(fā)生的海上沖突，英國(guó)贏得了戰(zhàn)爭(zhēng)。這里,我們從戰(zhàn)略決策的角度,談?wù)剝蓢?guó)決策的得與失。對(duì)馬島的處置馬島位于南大西洋西側(cè),其附近還包括南喬治亞群島和南桑德威奇群島。長(zhǎng)期以來,英阿就馬島主權(quán)歸屬存在爭(zhēng)議。英國(guó)認(rèn)為,馬島是由英國(guó)航海家約翰·戴維斯在1592年最先發(fā)現(xiàn),并首先登上該島。1690年英國(guó)“幸福”號(hào)船長(zhǎng)約翰·斯符朗發(fā)現(xiàn)了馬島兩主島之間的海峽,并以當(dāng)時(shí)英國(guó)海軍最高指揮官?？颂m子爵的名字為海峽命名,此后英國(guó)人便稱該群島為福克蘭群島。1764年,法國(guó)首次在島上建立居民點(diǎn),并將該島命名為馬爾維納斯,后來該群島被西班牙占領(lǐng)。1816年,阿根廷擺脫西班牙的殖民統(tǒng)治獲得獨(dú)立,宣布繼承包括馬島在內(nèi)的西班牙屬地,并在該地設(shè)置了行政區(qū)。1833年,英國(guó)派軍隊(duì)強(qiáng)占馬島,宣布對(duì)其擁有主權(quán),但歷屆阿根廷政府從未放棄收回馬島的努力。1965年第20屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過2065號(hào)決議,認(rèn)為馬島主權(quán)存在爭(zhēng)議,敦促雙方和平解決,但談判毫無結(jié)果。1981年,軍人出身的加爾鐵里就任阿根廷總統(tǒng)后,決心用武力收復(fù)馬島。1982年4月2日凌晨,阿軍突襲馬島,200多名守島英軍進(jìn)行了象征性抵抗,隨后投降,阿宣布收回馬島主權(quán)。次日,阿軍又攻占了南喬治亞群島。阿軍政府估計(jì),英國(guó)早已不是昔日的海上霸主,對(duì)距本土萬里之外的馬島鞭長(zhǎng)莫及,加上當(dāng)時(shí)英國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退,財(cái)政拮據(jù),政府實(shí)行緊縮政策,不大可能會(huì)為此而動(dòng)武。但出乎意料,英國(guó)做出了激烈反應(yīng):電視臺(tái)和廣播電臺(tái)中斷了正常節(jié)目,反復(fù)播送馬島被阿占領(lǐng)的消息;《每日郵報(bào)》的頭版印著兩個(gè)黑色大字─“恥辱!”;當(dāng)時(shí)英國(guó)幾乎所有重要的內(nèi)閣成員都認(rèn)為,以武力奪回馬島是一項(xiàng)“不可能完成的任務(wù)”,但首相撒切爾夫人做出了不惜任何代價(jià)奪回馬島的決定;4月3日,在撒切爾夫人的要求下,英國(guó)議會(huì)決定成立以她為主席的戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣,內(nèi)閣做出的第一項(xiàng)決定就是由英國(guó)海軍少將約翰·伍德沃德率領(lǐng)一支特混艦隊(duì)開赴馬島;英國(guó)政府宣布與阿根廷斷交,呼吁盟國(guó)一道對(duì)阿實(shí)行制裁。英國(guó)的企圖是,先以軍事、外交壓力逼阿撤軍,如無效再以武力奪回。4月5日,英軍40余艘艦船,載著22架“鷂”式戰(zhàn)斗機(jī)、45架直升機(jī)和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)1個(gè)旅起程。4艘核動(dòng)力潛艇于4月12日抵達(dá)馬島海區(qū),開始海上封鎖。4月25日英軍攻取了南喬治亞島,另一路直奔馬島海域,29日兩路會(huì)合,對(duì)馬島周圍200海里區(qū)域?qū)嵭泻？樟Ⅲw封鎖。5月1日,英軍開始對(duì)馬島空襲,阿海軍派出“5月25日”號(hào)航空母艦和“貝爾格拉諾”號(hào)巡洋艦等主力艦只組成3個(gè)特混大隊(duì)迎擊英國(guó)艦隊(duì)。5月2日,英軍擊沉了“貝爾格拉諾”號(hào)巡洋艦。21日英軍開始在馬島登陸。阿根廷空軍對(duì)特混艦隊(duì)和登島部隊(duì)進(jìn)行猛烈攻擊,掩護(hù)登陸作戰(zhàn)的5艘英國(guó)護(hù)衛(wèi)艦遭到阿空軍“幻影”戰(zhàn)斗機(jī)和“天鷹”攻擊機(jī)的轟炸和掃射,其中一艘被擊沉,另有一艘被重創(chuàng)。23日,又有一艘英軍護(hù)衛(wèi)艦在阿空軍的攻擊下沉沒。5月25日是阿根廷國(guó)家獨(dú)立紀(jì)念日,阿空軍幾乎所有的前線作戰(zhàn)飛機(jī)都投入了戰(zhàn)斗,英軍的“考文垂”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦被擊沉,一艘導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦遭重創(chuàng),“大西洋運(yùn)送者”號(hào)萬噸集裝箱船遭到1枚“飛魚”導(dǎo)彈的攻擊中彈起火,十余架直升機(jī)和大批飛機(jī)零配件、補(bǔ)給品隨船沉沒。為此,阿空軍也付出了沉重代價(jià),有近百架飛機(jī)被擊落或擊傷。5月27日,英軍開始實(shí)施登島作戰(zhàn)。6月11日,英軍開始發(fā)起總攻,14日阿守軍向英軍投降,歷時(shí)74天的馬島戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束。日本部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)馬島戰(zhàn)爭(zhēng)策略的認(rèn)知馬島戰(zhàn)爭(zhēng)是一場(chǎng)有限島嶼爭(zhēng)奪戰(zhàn),英阿雙方都視其為重大的國(guó)家利益,并為此投入了大部分?？樟α窟M(jìn)行作戰(zhàn)。對(duì)于這樣一場(chǎng)牽動(dòng)兩國(guó)重大利益的戰(zhàn)爭(zhēng),其戰(zhàn)略預(yù)見和戰(zhàn)略決策就顯得十分重要,稍有閃失,就會(huì)給國(guó)家和最高決策者本人帶來難以挽回的損失。作為主動(dòng)挑起沖突的阿根廷一方,在做出以武力收回馬島的決策時(shí)顯得有些草率,對(duì)與軍事強(qiáng)國(guó)英國(guó)對(duì)抗缺乏充分準(zhǔn)備。阿決策者以國(guó)內(nèi)政治需要作為重大軍事行動(dòng)決策的主要依據(jù),以民族情緒代替冷靜的形勢(shì)判斷,這為戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗埋下了禍根。雖然收回馬島是阿根廷人祖祖輩輩未了的心愿,誰完成這一歷史使命,無疑將是阿根廷流芳百世的民族英雄,因此正處于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化、社會(huì)政治動(dòng)蕩的加爾鐵里政府,為了擺脫國(guó)內(nèi)危機(jī),轉(zhuǎn)移民眾視線,貿(mào)然發(fā)動(dòng)收回馬島的戰(zhàn)爭(zhēng)。在愛國(guó)激情掩蓋下,阿根廷的決策者高估了英國(guó)面臨的困難,一廂情愿地認(rèn)為英國(guó)不可能以武力收回馬島,對(duì)美國(guó)的中立立場(chǎng)抱有不切實(shí)際的幻想,對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的物質(zhì)和精神兩個(gè)方面的準(zhǔn)備都不充分。阿軍在奪回馬島后竟未制訂針對(duì)英軍來襲的作戰(zhàn)計(jì)劃,更未做好抗登島作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。守島阿軍中高達(dá)60%是新兵,部隊(duì)沒有進(jìn)行嚴(yán)格的戰(zhàn)前訓(xùn)練,野戰(zhàn)工事也不完善,后勤保障更是一團(tuán)糟,結(jié)果由于凍傷和饑餓造成了大量的戰(zhàn)斗減員。在戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮重要作用的阿空軍,飛行員雖然表現(xiàn)出勇敢進(jìn)攻的大無畏精神,先進(jìn)的飛機(jī)和導(dǎo)彈也給予英軍沉重打擊,但隨著戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程的發(fā)展,先進(jìn)的武器也消耗殆盡,得不到補(bǔ)充。在戰(zhàn)爭(zhēng)中給英軍巨大威脅的“飛魚”導(dǎo)彈,阿軍只有5枚,戰(zhàn)前向法國(guó)訂購的另外9枚,由于法國(guó)應(yīng)英國(guó)的要求不再向阿出售,同樣先進(jìn)的“超級(jí)軍旗”式飛機(jī)也因零部件不足而大大降低了出動(dòng)率,這都對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)程產(chǎn)生了重大影響。對(duì)英國(guó)來說,戰(zhàn)爭(zhēng)來得很突然,沒有人預(yù)測(cè)到阿根廷會(huì)以武力奪占馬島。對(duì)下一步如何行動(dòng),政府內(nèi)一片爭(zhēng)論,其核心是要不要以武力奪回馬島。國(guó)防部的結(jié)論是,“?？颂m一旦淪陷就不能奪回”,多數(shù)內(nèi)閣成員也很消極。因?yàn)橛?guó)面臨的困難是明擺著的:與阿根廷背靠本國(guó)領(lǐng)土作戰(zhàn)相比,英軍勞師遠(yuǎn)征,馬島附近沒有基地可用,完全依靠漫長(zhǎng)的海上補(bǔ)給,登島兵力不足,戰(zhàn)爭(zhēng)鏈條中任何一點(diǎn)出現(xiàn)斷裂,后果將是災(zāi)難性的。當(dāng)危機(jī)突然來臨的時(shí)候,撒切爾夫人卻表現(xiàn)出一位戰(zhàn)略決策者應(yīng)具備的基本素質(zhì),這就是準(zhǔn)確地判斷形勢(shì)和迅速地采取行動(dòng)。在撒切爾夫人看來,利用馬島事件激起的民族情緒,是重建英國(guó)自信和國(guó)際地位的極好機(jī)會(huì)。同時(shí),馬島本身的戰(zhàn)略價(jià)值也是她考慮的重大問題。為此,她呼吁英國(guó)各階層、各黨派支持她的戰(zhàn)爭(zhēng)決策。這一點(diǎn)她成功了。接下來她的各項(xiàng)決策和行動(dòng)都圍繞著戰(zhàn)爭(zhēng)這個(gè)目標(biāo),明確外交活動(dòng)只是達(dá)到軍事目標(biāo)的手段,即如果軍事威懾能促使阿軍撤出馬島并繼續(xù)保持英國(guó)對(duì)馬島的主權(quán),外交運(yùn)作可以圍繞該目的展開;如果無法實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),外交則全力為軍事行動(dòng)營(yíng)造外部環(huán)境。對(duì)于戰(zhàn)爭(zhēng)這種事關(guān)國(guó)家根本利益的重大戰(zhàn)略決策,對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需的戰(zhàn)略資源必須有正確的認(rèn)識(shí)。英國(guó)的綜合國(guó)力和軍事實(shí)力遠(yuǎn)高于阿根廷,不足之處在于作戰(zhàn)地域遙遠(yuǎn),補(bǔ)給困難。為此,撒切爾夫人指示政府緊急征用了58艘商船為特混艦隊(duì)運(yùn)送各類作戰(zhàn)物資,同時(shí)尋求美國(guó)和西方盟國(guó)的支持,特別是沒有美國(guó)的支援,英國(guó)幾乎就無法打贏這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。在軍事上,美國(guó)除了提供基地,還利用龐大的偵察網(wǎng)向遠(yuǎn)離本土萬里之外作戰(zhàn)的英軍送去了大量的情報(bào),及時(shí)將各種導(dǎo)彈、彈藥、燃料提供給英國(guó)作戰(zhàn)部隊(duì),保障了英軍的需求。此外,在整個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)期間,作為政治領(lǐng)導(dǎo)人的撒切爾夫人選擇了正確的決策模式,她只立足于全局性的戰(zhàn)略決策,而對(duì)于具體的作戰(zhàn)指揮絕不干預(yù),她的職