關(guān)于建立部門工作績(jī)效目標(biāo)的若干思考

關(guān)于建立部門工作績(jī)效目標(biāo)的若干思考在開展政府組成部門的績(jī)效評(píng)估工作中，以往對(duì)部門績(jī)效進(jìn)行評(píng)估時(shí)，由于缺乏統(tǒng)一性、可比性，難以對(duì)不同性質(zhì)、不同職責(zé)要求的部門績(jī)效進(jìn)行定量比較。比如，財(cái)政局與教育局、公安局與糧食局的職責(zé)是不一樣的，他們的績(jī)效指標(biāo)應(yīng)該有區(qū)別。如何對(duì)不同工作性質(zhì)，部門的績(jī)效進(jìn)行比較呢？過去的做法一方面是根據(jù)評(píng)估主體的主觀感覺，另一方是參考群眾對(duì)部門的評(píng)價(jià)得出結(jié)論。這兩種方法的說服力都不夠。一、按照十七屆二中全會(huì)精神，建立績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)黨的十七屆二中全會(huì)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》?！兑庖姟分赋觯荷罨姓芾眢w制改革，要按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，做到權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供體制保障（這是指導(dǎo)思想，我們認(rèn)為其中包含了要以依法、集約、廉潔、人本和成本的理念建立績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是績(jī)效管理概念上的價(jià)值尺度。）基本原則：1、宗旨原則；2、基本國(guó)情；3、開拓創(chuàng)新；4、兩個(gè)積極性；5、長(zhǎng)遠(yuǎn)與階段性（《意見》中提出的五個(gè)必須）?？傮w目標(biāo)：到2020年建立起比較完善的中特行政管理體制。標(biāo)志是實(shí)現(xiàn)三個(gè)根本轉(zhuǎn)變，建立人民滿意的政府。具體內(nèi)容：實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變。鏈接：十七屆二中全會(huì)以“三個(gè)根本轉(zhuǎn)變”為目標(biāo)要求，建立比較完善的行政管理體制。過去的提法是：建立“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制。部門績(jī)效指標(biāo)體系要體現(xiàn)的政府職能：經(jīng)濟(jì)調(diào)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)。二、建立政府部門績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)需要有統(tǒng)一的要求為了便于開展評(píng)估，各部門的績(jī)效目標(biāo)要盡可能統(tǒng)一，我們認(rèn)為，要著力加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：1、增強(qiáng)部門使命闡述，績(jī)效目標(biāo)應(yīng)由部門自己提出。根據(jù)五年規(guī)劃，“三定方案”確定的編制、職能、管轄范圍，參考同行業(yè)、同水平地區(qū)的狀況，運(yùn)用統(tǒng)一的原則和要求，結(jié)合各個(gè)部門的實(shí)際，分別制定具體標(biāo)準(zhǔn)。（績(jī)效目標(biāo)的確定）2、部門績(jī)效目標(biāo)要量化。（省上確定每個(gè)部門為15個(gè)績(jī)效指標(biāo)）。單項(xiàng)績(jī)效目標(biāo)量的要求是：績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)必須使每一個(gè)崗位的每一項(xiàng)工作都做到“可以量化的量化，不能量化的等級(jí)化”。比如：建立部門“總開支”、“人均開支”這一類經(jīng)濟(jì)成本指標(biāo)。對(duì)中心工作部署，可以建立部門“反應(yīng)速度”這一類時(shí)量指標(biāo)，以部門制定出相應(yīng)的貫徹措施為準(zhǔn)。對(duì)交辦的事由，可以建立“平均個(gè)案處理時(shí)間”這樣的時(shí)量指標(biāo)。（量化指標(biāo)、時(shí)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)）對(duì)審批服務(wù)，可以在受理審批件中建立“差錯(cuò)率”、“失誤率”這一類質(zhì)量指標(biāo)。3、統(tǒng)計(jì)比率的要求。比如：成本與投入的比率（經(jīng)濟(jì)性）；用較小投入達(dá)到較大目標(biāo)的比率（效率性）；行政管理支出與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比率（效益性）等。4、行政執(zhí)法自由裁量權(quán)歸零占部門執(zhí)法事項(xiàng)的比率等（反映規(guī)范性）。5、滿意度目標(biāo)測(cè)定的要求。部門工作的好壞，可以通過管理與服務(wù)對(duì)象、上級(jí)政府、同級(jí)黨群機(jī)構(gòu)、人大、政協(xié)、新聞媒體、部門內(nèi)部等各個(gè)方面的滿意度（包括投訴率），多維度地進(jìn)行測(cè)定。要把政府部門服務(wù)對(duì)象作為測(cè)定的主體。6、規(guī)章制度、工作程序、精神面貌、管理環(huán)境等方面的要求，全面整理機(jī)關(guān)管理各個(gè)環(huán)節(jié)，形成“圍繞目標(biāo)、齊抓共管、形成合力”的格局。7、電子政務(wù)使用狀況，是否存在有電子無(wú)政務(wù)的狀況，以網(wǎng)上管理、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上服務(wù)為主要內(nèi)容。8、廉潔和政務(wù)公開的要求。（五項(xiàng)制度）以上八個(gè)方面是績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的模型描述。三、利用“比較績(jī)效系數(shù)”的概念和計(jì)算公式，量化部門的績(jī)效水平。用“比較績(jī)效系數(shù)”的概念來(lái)量化不同部門的績(jī)效，是對(duì)不同性質(zhì)部門實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)估的探討，渴望通過這種方法，找到解決問題的途徑。首先，假定部門的職責(zé)目標(biāo)有n項(xiàng)，每項(xiàng)職責(zé)的目標(biāo)績(jī)效分別為M1、M2、M3……Mn，履職一段時(shí)間后，對(duì)應(yīng)與上述職責(zé)目標(biāo)實(shí)際完成的績(jī)效分別為S1、S2、S3……Sn。以上不同部門不同職責(zé)目標(biāo)的績(jī)效為M1、M2、M3……Mn的實(shí)際內(nèi)容可以不同，比如，有的是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，用貨幣單位表示；有的是就業(yè)率、失業(yè)率、社保率，用一個(gè)百分?jǐn)?shù)表示績(jī)效；有的是某項(xiàng)工作性質(zhì)完成質(zhì)量的等級(jí)數(shù)量（可以按優(yōu)+10分、優(yōu)9分、優(yōu)-8分、良+7分……）有的是人均居住面積，用面積單位表示績(jī)效等等。但是用實(shí)際完成量Sn與目標(biāo)績(jī)效規(guī)定的完成量Mn之比就是一個(gè)純數(shù)，表示某項(xiàng)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)際情況。由于一個(gè)部門內(nèi)有許多崗位職責(zé)，每個(gè)崗位職責(zé)都有相應(yīng)的目標(biāo)績(jī)效，每項(xiàng)績(jī)效目標(biāo)在部門總的工作中的重要性不盡相同，因此，就有一個(gè)權(quán)重系數(shù)的問題。每項(xiàng)績(jī)效目標(biāo)在總的績(jī)效目標(biāo)中的權(quán)重系數(shù)分別為μ1、μ2、μ3………μn，并且μ1+μ2+μ3+………+μn=1。有了上述假定之后，我們就可以用“比較績(jī)效系數(shù)”來(lái)解決不同部門之間的績(jī)效量化問題。所謂“比較績(jī)效系數(shù)”，是指政府組成部門在其職責(zé)范圍內(nèi)完成的某項(xiàng)工作的實(shí)際績(jī)效與該項(xiàng)績(jī)效目標(biāo)規(guī)定的應(yīng)該完成的績(jī)效之比，再乘以該項(xiàng)工作績(jī)效在部門全部績(jī)效目標(biāo)中是權(quán)重系數(shù)。“比較績(jī)效系數(shù)”用En=(Sn/Mn)μn.總的“比較績(jī)效系數(shù)”等于各個(gè)單項(xiàng)績(jī)效目標(biāo)“比較績(jī)效系數(shù)”之和。即：E=E1+E2+E3+………+En=（S1/M1）μ1+（S2/M2）μ2+（S3/M3）μ3+……（Sn/Mn）μn其中，E為該部門總的“比較績(jī)效系數(shù)”，En是第n項(xiàng)績(jī)效目標(biāo)的“比較績(jī)效系數(shù)”；Sn為部門完成的第n項(xiàng)工作的實(shí)際績(jī)效；Mn為部門確定的應(yīng)該完成的第n項(xiàng)工作的績(jī)效目標(biāo)；μn為第n項(xiàng)工作績(jī)效目標(biāo)在部門總的績(jī)效目標(biāo)中的權(quán)重系數(shù)。上述公式中，由于設(shè)立了權(quán)重系數(shù)μn，所以E的準(zhǔn)確運(yùn)用不受部門職責(zé)不同、性質(zhì)不同和工作要求不同的影響。這樣就可以根據(jù)總的績(jī)效系數(shù)E的數(shù)值大小，直接對(duì)不同性質(zhì)、不同工作內(nèi)容、不同工作要求的、不同部門取得的總的實(shí)際績(jī)效進(jìn)行定量比較。四、如何確定績(jī)效目標(biāo)的權(quán)重系數(shù)績(jī)效目標(biāo)的權(quán)重系數(shù)直接受部門主要工作職責(zé)和工作重點(diǎn)的影響。一般來(lái)說，越重要績(jī)效目標(biāo)，其權(quán)重應(yīng)該是越大的。因此，我們必須根據(jù)部門各項(xiàng)績(jī)效目標(biāo)重要程度的不同，賦予各項(xiàng)績(jī)效目標(biāo)不同權(quán)重。但究竟如何才能具體確定呢？績(jī)效目標(biāo)權(quán)重的確定方法有層次分析法、主成分分析法、因子分析法等，各種方法各有其優(yōu)缺點(diǎn)。這時(shí)介紹四種常見的簡(jiǎn)單方法：直接判斷法、按重要性排序法、三維確定法和權(quán)值因子分析法。1、直接判斷法直接判斷法是指由決策者根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)各項(xiàng)考核指標(biāo)重要程度的認(rèn)識(shí)，或者從引導(dǎo)意圖出發(fā)，對(duì)各項(xiàng)績(jī)效目標(biāo)的權(quán)重直接進(jìn)行分配。例如，評(píng)價(jià)某部門工作的績(jī)效目標(biāo)有A、B、C、D、E等5個(gè)指標(biāo)，如果人們覺得這幾個(gè)指標(biāo)的重要程度依次為：A＞B＞C＞D＞E，那么就可以認(rèn)為它們的權(quán)重得分分別為：30%、25%、20%、15%和10%。直接判斷法是一種非常簡(jiǎn)單的定性分析方法，比較常用，建議部門可予以采用。如果要使其達(dá)到預(yù)期的客觀效果，就要求決策人對(duì)各個(gè)績(jī)效目標(biāo)的情況非常了解。因此，直接判斷法的最大優(yōu)點(diǎn)就是省時(shí)、省力、簡(jiǎn)便易行，非常容易操作。而且，由于排除其他因素的影響，決策效率很高。但是其缺點(diǎn)也是顯而易見的：在這種方法中，權(quán)重分配僅憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和判斷而定，帶有非常強(qiáng)的主觀色彩，客觀性不夠，容易引起被評(píng)估對(duì)象的不滿和其他人的質(zhì)疑。2、按重要性排序法按重要性排序法就是將績(jī)效目標(biāo)按其重要性依次排序，最終根據(jù)每個(gè)目標(biāo)的重要程度得分在目標(biāo)體系整體重要程度得分之和中所占比重來(lái)確定各個(gè)績(jī)效目標(biāo)的權(quán)重。比如：有三個(gè)目標(biāo)A、B、C，首先通過比較找出最重要的目標(biāo)B，并賦予其分值為4分，然后找出次重要的目標(biāo)A，賦予其分值為2分，最后，賦予最不重要的目標(biāo)C分值為1分，則目標(biāo)A的權(quán)重為2/（4+2+1）=0.29，目標(biāo)B的權(quán)重為4/（4+2+1）=0.57，目標(biāo)C的權(quán)重為1/（4+2+1）=0.14。按重要性排序法也是一種比較簡(jiǎn)便易行的權(quán)重分配方法，同時(shí)，這種方法允許多個(gè)決策者各自作出判斷，并將其判斷結(jié)果以定量的方式進(jìn)行綜合處理。因此，可以從一定程度上消除主觀片面性。但這種方法的缺點(diǎn)在于，其打分過程仍然在較大程度上受主觀臆斷的影響。因此，其結(jié)果的客觀性、準(zhǔn)確性仍然存在欠缺。3、三維確定法三維確定法是一種定量與定性相結(jié)合的權(quán)重確定方法，也是在評(píng)價(jià)過程中確定每個(gè)目標(biāo)權(quán)重的時(shí)候最常用的一種方法。三維確定法認(rèn)為，決定一個(gè)目標(biāo)權(quán)重的主要因素有三個(gè)：在目前現(xiàn)有資源配置和條件下該目標(biāo)可實(shí)現(xiàn)程度、該目標(biāo)的重要程度和該目標(biāo)的緊急程度。只有三者綜合起來(lái)才能得出合理的權(quán)重系數(shù)。三維確定法的主要操作步驟有：①將一組目標(biāo)先從重要程度、緊急程度、可實(shí)現(xiàn)程度，用“五點(diǎn)打分法”分別打分；②將每個(gè)目標(biāo)的重要程度得分、緊急程度得分和可實(shí)現(xiàn)程度得分相乘，得出該目標(biāo)的綜合分?jǐn)?shù)；③將每個(gè)目標(biāo)的綜合分?jǐn)?shù)相加，然后確定每個(gè)目標(biāo)綜合分?jǐn)?shù)在總綜合分?jǐn)?shù)中所占比例；④最終得出每個(gè)目標(biāo)的權(quán)重。4、權(quán)值因子分析法這種方法的步驟如下：第一步是組成評(píng)價(jià)小組，包括人力資源專家、評(píng)估專家和其他相關(guān)人員。根據(jù)對(duì)象和目的的不同，可以確定不同的專家構(gòu)成。第二步是由專家填寫評(píng)價(jià)權(quán)值因子判斷表，評(píng)價(jià)的方法是將行因子和列因子進(jìn)行比較。如果采用4分值時(shí)，最重要的指標(biāo)分值為4分，比較重要的指標(biāo)為3分，同樣重要的為2分，不太重要的為1分，很不重要的為0分。第三步就是對(duì)各位專家所填結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，將結(jié)果折算為權(quán)重。57710018030900120955790368228596330825771001803090012386576137399735760696577100180309001359457807757990251551257710018030900123875771649826018180515771001803090012138572131192158918326577100180309001235957903682236107605357710018030900123565761352861437917425771001803090012355575087869704693279170881003433552741012299443258333791708810034335527510186673293883200817088100343356107101581152501500522170881003433561081010001800598717321708810034335429510107419414268701717088100343356184101878660869628802170881003433561851