財政政策與貨幣政策

財政政策與貨幣政策的實(shí)際應(yīng)用摘要：2010年，是中國經(jīng)濟(jì)“最為復(fù)雜的一年”。這一年，中國面對的是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、供需關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，外部環(huán)境更趨復(fù)雜的世界經(jīng)濟(jì)格局。防通脹，擴(kuò)內(nèi)需，調(diào)結(jié)構(gòu)成為宏觀政策和百姓生活的新命題。在此背景下，中央果斷出手，宏觀調(diào)控政策從容應(yīng)對，“見招拆招”，取得了令世界矚目的成就：今年前三季度GDP同比增長10.6%，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好局面進(jìn)一步鞏固。更主要的是，經(jīng)過國際金融危機(jī)的磨礪，中國宏觀調(diào)控政策累積了新經(jīng)驗(yàn)，鑄造了新優(yōu)勢，為保持經(jīng)濟(jì)全面快速增長提供了重要保障。關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟(jì)，財政政策，貨幣政策正文：經(jīng)濟(jì)政策是指國家或政府為了增進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)福利而制定的解決經(jīng)濟(jì)問題的指導(dǎo)原則和措施，它是政府為了達(dá)到一定目的而在經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的有意識活動。任何一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的制定都以一定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為指針，以一定的理論為指導(dǎo)，以某些工具為手段。就宏觀經(jīng)濟(jì)政策而論，一般認(rèn)為，政府制定政策追求的目標(biāo)主要有四個：一是充分就業(yè)；二是價格水平穩(wěn)定；三是經(jīng)濟(jì)增長；四是國際收支平衡。政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)選擇主要集中于充分就業(yè)和價格穩(wěn)定。為了這一目標(biāo)，政府往往借助于一定的政策手段來影響經(jīng)濟(jì)中的總需求，因而凱恩斯主義的總需求決定論就成為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的理論基礎(chǔ)。一個經(jīng)濟(jì)的總支出決定于消費(fèi)支出和投資支出，而消費(fèi)支出和投資支出的總額可以由IS曲線與LM曲線所決定的收入量表示。同時，IS或LM曲線的移動可以影響均衡收入的大小和均衡利息率的高低。在公眾的消費(fèi)和投資行為既定的條件下，IS和LM曲線的變動主要取決于政府控制變量。影響IS曲線的政府變量主要有政府購買和凈稅收；影響LM曲線的政府變量主要是貨幣供給量。由于政府購買和稅收是政府的財政支出和財政收入的主要項(xiàng)目，因而通過變動政府購買和稅收從而使得IS曲線變動的政策可以歸結(jié)為財政政策。而政府通過影響貨幣供給量而使得LM曲線變動的政策市貨幣政策。因此，政府的政策就在于通過財政政策和貨幣政策分別調(diào)整IS曲線和LM曲線以便實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)。財政政策是指政府為了實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而對政府支出、稅收和借債水平所進(jìn)行的選擇，或者說是對政府財政收入和財政支出水平做出的決策。財政政策市國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動的重要手段之一，國家對于經(jīng)濟(jì)活動的影響主要通過財政制度發(fā)揮作用。財政制度是一種分配制度，是國家為了實(shí)現(xiàn)其職能而采取的手段。財政政策的手段主要包括國家預(yù)算、稅收、國債、財政補(bǔ)貼、財政管理體制和轉(zhuǎn)移支付制度等。近日，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于對利用廢棄的動植物油生產(chǎn)純生物柴油免征消費(fèi)稅的通知》，明確對利用廢棄動植物油脂生產(chǎn)的純生物柴油免征消費(fèi)稅。生物柴油是指由動植物油脂與甲醇（或乙醇）在催化劑作用下制成的可代替石化柴油的再生性柴油燃料。目前，國內(nèi)生產(chǎn)生物柴油的主要原料是廢棄動植物油脂，包括油脂工業(yè)產(chǎn)生的“下角油”和餐飲廢油即“地溝油”。目前，石油短缺已成為制約我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，而生物柴油是優(yōu)質(zhì)的石化柴油代用品，也是一種清潔能源。對生物柴油免征消費(fèi)稅，有利于促進(jìn)新型可再生能源的發(fā)展，緩解我國石油資源緊缺的壓力，保障能源安全，有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。據(jù)測算，對生物柴油免征消費(fèi)稅后，每噸生物柴油的生產(chǎn)成本將降低約900元，有利于增強(qiáng)生物柴油的市場競爭力，促進(jìn)生物柴油行業(yè)的發(fā)展。同時，對有效防止“地溝油”回流餐桌也具有十分重要的作用。其次，12月1日，中國政府開始對外商投資企業(yè)、外國企業(yè)及外籍個人征收城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外資企業(yè)城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加制度的統(tǒng)一。此舉有利于內(nèi)外資企業(yè)之間的稅負(fù)公平，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。此外，國家也加快了統(tǒng)一地方教育附加政策的步伐，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一開征地方教育附加，且實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，即統(tǒng)一為單位和個人實(shí)際繳納的增值稅、營業(yè)稅和消費(fèi)稅稅額的2%。2010年是“十一五”收尾之年，在這一年里，積極財政政策成為宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重要推手，年初至今20%以上的財政收入增長率為基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略的推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的財力保障。大力推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理則成為推動財政改革發(fā)展的重要抓手，并顯示出了放大財政宏觀調(diào)控效應(yīng)、落實(shí)民生支出政策、確保整體改革有序推進(jìn)的巨大作用。貨幣政策是政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所制定的關(guān)于貨幣供應(yīng)和貨幣流通組織管理的基本方針和基本準(zhǔn)則。其調(diào)控作用主要表現(xiàn)在：通過調(diào)控貨幣供應(yīng)總量保持社會總供給與總需求的平衡；通過調(diào)控利率和貨幣總量控制通貨膨脹；調(diào)節(jié)國民收入中消費(fèi)與儲蓄的比例；引導(dǎo)儲蓄向投資的轉(zhuǎn)化并實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。貨幣政策的工具可以分為一般性政策工具（包括法定存款準(zhǔn)備金率、再貼現(xiàn)政策、公開市場業(yè)務(wù)）和選擇性政策工具（包括直接信用控制、間接信用指導(dǎo)等）。如果市場物價上漲、需求過度、經(jīng)濟(jì)過度繁榮，被認(rèn)為是社會總需求大于總供給，中央銀行就會采取緊縮貨幣的政策以減小需求。反之，央行將采用寬松的貨幣政策手段以增加需求。中國人民銀行25日晚間宣布，自2010年12月26日起，上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率，其中金融機(jī)構(gòu)一年期存貸款基準(zhǔn)利率分別上調(diào)0.25個百分點(diǎn)。上調(diào)后，一年期存款基準(zhǔn)利率將提升至2.75%；一年期貸款基準(zhǔn)利率將提升至5.81%。其他各檔次存貸款基準(zhǔn)利率均相應(yīng)調(diào)整。這是央行今年以來第二次加息，也是自中央宣布要實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策以來的首次加息。上次加息是在10月20日，一年期存貸款基準(zhǔn)利率也分別上調(diào)0.25個百分點(diǎn)。據(jù)《時報快訊》報道，招商銀行宏觀分析師徐彪表示，央行宣布加息，從影響利率政策的幾個原因看，有通脹、經(jīng)濟(jì)過熱和負(fù)利率導(dǎo)致房價失控，十一月以來各地樓市成交快速反彈，從這個角度看，加息主要是為了調(diào)控樓市。有分析人士認(rèn)為，此次加息是央行基于對明年一段時期可能加劇的通脹壓力而作出的前瞻性應(yīng)對。交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平接受采訪時指出，加息之后，存款負(fù)利率狀況會有一定緩解，有利于管理通脹預(yù)期。據(jù)《中國證券報》報道，清華大學(xué)教授，央行貨幣政策委員會委員李稻葵在接受采訪時表示，中國央行加息時點(diǎn)選擇非常巧妙，由于當(dāng)前是圣誕節(jié)，此刻加息，不至于讓西方投資者產(chǎn)生過激行為，不會引發(fā)熱錢大規(guī)模的流入。他談到，調(diào)節(jié)利率的重要掣肘就是國際因素。歐美股市即便開盤，交易量也比較少，“經(jīng)驗(yàn)表明，這可以釋放些信息，而市場又不至于過度反應(yīng)，避免熱錢的過度涌入。”無數(shù)的實(shí)踐告訴我們，只有充分科學(xué)的了解了國家的基本國情后才能制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策，財政政策和貨幣政策只有搭配在一起使用才能實(shí)現(xiàn)其價值，相信通過今年的一系列挑戰(zhàn)后，國家一定會制定出更加符合國情的政策，2011定會又是一年豐收景。參考文獻(xiàn)：《中國十大最〃給力〃的宏觀經(jīng)濟(jì)政