城市管理體制創(chuàng)新的必要性與可行性

城市管理體制創(chuàng)新的必要性與可行性

18世紀(jì)初。中共中央提出“重大問(wèn)題全面深化改革”，明確“解決行政機(jī)關(guān)制度改革”部分提出“明確行政機(jī)關(guān)制度改革”。明確城市管理體制改革的要求。本文以深圳市龍崗區(qū)“城管在社區(qū)”改革為例,具體分析改革的背景、內(nèi)容、成效、問(wèn)題及其優(yōu)化措施,以期對(duì)基層政府城市管理體制創(chuàng)新提供有益啟示。一、國(guó)內(nèi)城市管理體制改革改革開(kāi)放以來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,我國(guó)的城市化進(jìn)程也不斷加快,社會(huì)公眾對(duì)城市管理工作精細(xì)化、規(guī)范化的要求日益提高,城市管理體制改革日漸緊迫。(一)城市管理職能的社區(qū)化隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展,人民生活水平不斷提高,對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的質(zhì)量要求也越來(lái)越高,強(qiáng)調(diào)政府全面介入的傳統(tǒng)城市管理模式的弊端開(kāi)始凸顯:政府提供的社區(qū)公共服務(wù)成本高、效率低、質(zhì)量差,從而引起社會(huì)公眾的不滿(mǎn)。在這一背景之下,加之受西方新公共管理運(yùn)動(dòng)的影響,我國(guó)城市管理體制改革又開(kāi)始了市場(chǎng)化的進(jìn)程。在城市管理中引入市場(chǎng)力量是城市管理體制改革的一個(gè)思路,但需要注意的是并不是所有的社區(qū)公共服務(wù)都可以通過(guò)市場(chǎng)化的方式加以解決,即使是在社區(qū)垃圾處理這樣一個(gè)市場(chǎng)化程度相對(duì)較高的領(lǐng)域,市場(chǎng)機(jī)制依然難以有效發(fā)揮作用。城市管理中政府的低效和市場(chǎng)化改革中存在的弊端,使人們不得不重新反思城市管理中政府、市場(chǎng)與社會(huì)之間的關(guān)系。以社區(qū)為代表的社會(huì)力量在城市管理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用,城市管理職能社區(qū)化已經(jīng)成為城市管理體制改革的一個(gè)重要發(fā)展方向。具體到深圳市龍崗區(qū),由于其城市化進(jìn)程起步較晚,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)配套建設(shè)相對(duì)不均衡,因此在其城市管理工作中面臨著城管執(zhí)法力量薄弱、城管綜合執(zhí)法資源不足、公共服務(wù)供給效率低下等問(wèn)題。如何持續(xù)提高城市管理水平、進(jìn)一步提升城區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力,成為困擾深圳市龍崗區(qū)城市管理工作的重要問(wèn)題。正是在這一背景之下,結(jié)合深圳市龍崗區(qū)城市管理的實(shí)際,以管理模式的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)社會(huì)管理資源的優(yōu)化整合,成為實(shí)現(xiàn)持續(xù)提升、實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)的首選方式。2011年下半年,深圳市龍崗區(qū)提出了“城管在社區(qū)”的管理理念,并在部分街道開(kāi)始試點(diǎn);2012年,“城管在社區(qū)”改革作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作納入了“城市管理年”的工作事項(xiàng),在全區(qū)范圍內(nèi)全面鋪開(kāi)。(二)街道執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法所謂的“城管在社區(qū)”是指通過(guò)在社區(qū)設(shè)立城管所,聘請(qǐng)社區(qū)戶(hù)籍居民作為社區(qū)城管員,協(xié)助街道執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法以提高社區(qū)城市管理水平的改革措施?！俺枪茉谏鐓^(qū)”改革的本質(zhì)是通過(guò)組建社區(qū)城市管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍下移城市管理重心,充分調(diào)動(dòng)社區(qū)組織和居民參與基層城市管理的積極性和能動(dòng)性,有效解決基層城管執(zhí)法力量不足的問(wèn)題,進(jìn)而提升城市管理的效能和質(zhì)量。具體來(lái)說(shuō):1.強(qiáng)化日常管理,開(kāi)展城市管理服務(wù)“城管在社區(qū)”改革的主要舉措就是成立社區(qū)城管所,社區(qū)城管所是社區(qū)工作站的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),由社區(qū)工作站負(fù)責(zé)日常管理,業(yè)務(wù)上受街道市容考核辦、執(zhí)法隊(duì)、城建辦、市政服務(wù)中心的指導(dǎo)。其職能主要有八項(xiàng):(1)履行社區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任,組織開(kāi)展日常巡查,及時(shí)排查、發(fā)現(xiàn)、制止轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)市容環(huán)境違法行為;(2)協(xié)助開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作,督促責(zé)任單位落實(shí)“門(mén)前三包”責(zé)任;(3)協(xié)助街道城建辦開(kāi)展綠化、路燈、消殺等事項(xiàng)的日常監(jiān)管工作;(4)協(xié)助街道市政服務(wù)中心開(kāi)展道路清掃保潔、環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)置維護(hù)、垃圾清運(yùn)日常監(jiān)管以及小廣告、余泥渣土的清理工作;(5)協(xié)助相關(guān)部門(mén)對(duì)轄區(qū)的市場(chǎng)、住宅小區(qū)、待建地等場(chǎng)所的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行整治;(6)教育、勸改違反城市管理規(guī)范的輕微違法行為,協(xié)助城管執(zhí)法部門(mén)做好轄區(qū)范圍內(nèi)的相關(guān)執(zhí)法工作;(7)協(xié)助開(kāi)展城市管理法律法規(guī)及政策的日常宣傳引導(dǎo)工作,組織開(kāi)展文明家園創(chuàng)建活動(dòng);(8)收集、匯總轄區(qū)居民涉及城市管理問(wèn)題的意見(jiàn)、建議。2.健全社區(qū)管理體制在制度建設(shè)方面,“城管在社區(qū)”改革主要建立了以下三種制度。首先,聯(lián)席會(huì)議制度。(1)針對(duì)社區(qū)城管工作,各街道每季度至少組織一次由街道執(zhí)法隊(duì)、城建辦、市政服務(wù)中心、各社區(qū)城管所所長(zhǎng)參加的聯(lián)席會(huì)議,區(qū)城管局協(xié)調(diào)區(qū)政府每半年至少組織一次由各街道辦、相關(guān)職能部門(mén)、參與城市管理工作的社會(huì)組織、社區(qū)城管所代表參加的聯(lián)席會(huì)議,及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),研究“城管在社區(qū)”工作過(guò)程中存在的問(wèn)題和解決措施。其次,網(wǎng)格管理制度。社區(qū)城管所根據(jù)轄區(qū)實(shí)際將社區(qū)劃分為若干責(zé)任片區(qū),明確責(zé)任人員和具體工作職責(zé),實(shí)施網(wǎng)格化管理,并采取日常巡查、隨機(jī)抽檢、不定時(shí)檢查相結(jié)合的方法進(jìn)行監(jiān)督檢查。再次,臺(tái)賬管理制度。社區(qū)城管所結(jié)合工作職責(zé)及日常管理實(shí)際,建立管理工作臺(tái)賬,對(duì)專(zhuān)項(xiàng)或重點(diǎn)工作建立專(zhuān)項(xiàng)臺(tái)賬,及時(shí)、全面記錄社區(qū)城市管理工作的動(dòng)態(tài)及工作成效。3.日常管理模式在具體的工作機(jī)制方面,“城管在社區(qū)”改革主要有以下幾種。首先,投訴處理機(jī)制。主要是負(fù)責(zé)受理領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)、群眾直接投訴或執(zhí)法隊(duì)等相關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)辦投訴,制作投訴處理卡,將投訴時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、類(lèi)別等信息進(jìn)行登記,報(bào)社區(qū)城管所負(fù)責(zé)人審批,根據(jù)審批意見(jiàn),或是由社區(qū)城管所工作人員進(jìn)行處理或是及時(shí)轉(zhuǎn)交執(zhí)法部門(mén)或相關(guān)部門(mén)處理。其次,巡查機(jī)制。除了進(jìn)行日常巡查以實(shí)現(xiàn)全覆蓋,確保不出現(xiàn)管理盲點(diǎn)之外,還要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的具體情況,將轄區(qū)劃分成重點(diǎn)管理區(qū)域和一般管理區(qū)域,加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域的巡查力度和密度。再次,信息通報(bào)機(jī)制。社區(qū)城管所要及時(shí)整理匯總?cè)粘９芾砬闆r,每月上報(bào)街道辦,重大管理信息要及時(shí)通報(bào);相關(guān)管理信息由各街道辦整理后交區(qū)城管局統(tǒng)一匯總。同時(shí),社區(qū)城管所要采取適當(dāng)?shù)姆绞綄⒚吭碌墓ぷ髑闆r向社區(qū)居民公布,及時(shí)收集、匯總社區(qū)居民對(duì)社區(qū)城管工作的意見(jiàn)和建議,接受居民監(jiān)督。最后,聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。該機(jī)制主要體現(xiàn)在街道城管綜合執(zhí)法中隊(duì)與社區(qū)城管所之間,街道城管綜合執(zhí)法中隊(duì)負(fù)責(zé)人掛點(diǎn)社區(qū)城管所,負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)城管所開(kāi)展各項(xiàng)工作,幫助社區(qū)城管所解決工作中存在的問(wèn)題和困難。4.社區(qū)“管護(hù)”的保障“城管在社區(qū)”改革的資源保障主要包括人力保障、資金保障和設(shè)備保障三個(gè)方面。首先,人力保障。社區(qū)城管所的工作人員主要通過(guò)三條途徑來(lái)獲得:一是組建社區(qū)城管專(zhuān)職人員隊(duì)伍,輔之以兼職人員,作為“城管在社區(qū)”工作的主力軍;二是鼓勵(lì)社區(qū)組建城管義工隊(duì)伍,在重要節(jié)點(diǎn)時(shí)開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生清理整治行動(dòng);三是街道組建市容環(huán)境巡查員隊(duì)伍并分配給社區(qū),負(fù)責(zé)對(duì)各社區(qū)城中村和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行巡查管理。其次,經(jīng)費(fèi)保障。社區(qū)城管所的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)主要由以下三種來(lái)源:一是由社區(qū)自籌,二是由街道支持,三是由區(qū)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。其中,區(qū)財(cái)政按照每個(gè)社區(qū)每年15萬(wàn)元(其中10萬(wàn)元為基本補(bǔ)貼、5萬(wàn)元為考核補(bǔ)貼)的標(biāo)準(zhǔn)核撥補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi);社區(qū)自籌、街道支持的部分以滿(mǎn)足“城管在社區(qū)”工作的基本需要為底限。再次,設(shè)備保障。為了保障工作的順利開(kāi)展,社區(qū)城管所都配備了一定的工作設(shè)備,如辦公室、電腦、電話(huà)、工作車(chē)輛、照相機(jī)及社會(huì)張貼欄等。5.建立頂層考核機(jī)制為了確保社區(qū)城管所的各項(xiàng)工作職能落到實(shí)處,深圳市龍崗區(qū)制定了較為完善的考核體系。在制度建設(shè)方面,龍崗區(qū)城管局制定了《龍崗區(qū)城管在社區(qū)工作管理考核辦法》,同時(shí)各街道也根據(jù)轄區(qū)情況制定了社區(qū)城管所工作監(jiān)督考核的規(guī)則,這些文件、規(guī)則的制定為考核社區(qū)城管所的工作提供了政策依據(jù)。從考核過(guò)程來(lái)看,主要是分為兩個(gè)層面:第一層面的考核由各街道辦牽頭,定期對(duì)各社區(qū)城管所的工作情況進(jìn)行考核;第二層面的考核由區(qū)城管局牽頭,定期對(duì)各街道的城市管理工作進(jìn)行考核。通過(guò)層層考核,建立了自上而下的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制,有力地推動(dòng)了“城管在社區(qū)”改革的推行。從考核結(jié)果的應(yīng)用來(lái)看,將考核結(jié)果與對(duì)被考核單位的獎(jiǎng)懲緊密結(jié)合起來(lái),考核結(jié)果定期通報(bào),考核成績(jī)與政府補(bǔ)貼金額掛鉤。二、“社區(qū)管理”改革的有效性作為一種新的城市管理模式,“城管在社區(qū)”嘗試在城市管理中引入社區(qū)參與,有益于擴(kuò)大城市管理力量、提高城市管理水平,改革初見(jiàn)成效。(一)社區(qū)管理體制“城管在社區(qū)”改革在經(jīng)費(fèi)方面堅(jiān)持社區(qū)自籌、街道扶持的原則,以社區(qū)自籌為主。這一原則充分考慮了龍崗區(qū)社區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況。由于龍崗區(qū)絕大部分社區(qū)都屬于“村改居”轉(zhuǎn)制社區(qū),都保留著社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)模式,因此社區(qū)有經(jīng)濟(jì)能力參與到基層城市管理中來(lái)。從各社區(qū)城管所在起步階段所需經(jīng)費(fèi)的配置情況來(lái)看,除了南灣和坂田兩個(gè)街道辦對(duì)轄區(qū)內(nèi)26個(gè)社區(qū)城管所全部采用財(cái)政支持外,其他6個(gè)街道辦轄區(qū)內(nèi)絕大部分社區(qū)城管所的經(jīng)費(fèi)都是由社區(qū)自籌或由社區(qū)自籌和街道扶持相結(jié)合的方式配置的,而社區(qū)投入的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自社區(qū)股份合作公司?？梢?jiàn),在“城管在社區(qū)”改革的推進(jìn)過(guò)程中,社區(qū)股份合作公司有效地履行了自己的社會(huì)責(zé)任,積極參與到了社區(qū)城市管理中來(lái)。(二)社區(qū)城管員專(zhuān)職人員占主導(dǎo)地位社區(qū)城管所工作的開(kāi)展,離不開(kāi)社區(qū)城管員隊(duì)伍的建設(shè)。目前,各個(gè)社區(qū)城管所的人員配置都基本到位,一支以專(zhuān)職化為建設(shè)方向的社區(qū)城管員隊(duì)伍初步建立。具體來(lái)看,當(dāng)前龍崗區(qū)共有社區(qū)城管員817名,其中專(zhuān)職人員428名,兼職人員389名。其中,年齡在50歲以下的占到了96.6%,超過(guò)半數(shù)的社區(qū)城管員受過(guò)大專(zhuān)及以上教育,政治面貌好,多為本地居民,社區(qū)認(rèn)同度高,絕大多數(shù)接受過(guò)相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)等。同時(shí),區(qū)城市管理局對(duì)社區(qū)城管員的工作職責(zé)定位、工作內(nèi)容邊界和工作方式等都進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定,各社區(qū)城管所也都對(duì)城管員的日常工作制定了具體的考核標(biāo)準(zhǔn),對(duì)此絕大部分社區(qū)城管員都能夠理解到位,這也為社區(qū)城管員能夠有效地開(kāi)展工作奠定了基礎(chǔ)。(三)“十百千工程”—居民的理解和評(píng)價(jià)得以提升?！俺枪茉谏鐓^(qū)”改革在協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與城市管理中發(fā)揮了積極作用。例如,南灣街道的李朗社區(qū)、康樂(lè)社區(qū)組建了二支超過(guò)百人的城管義工隊(duì)伍;龍崗街道辦在實(shí)施“美麗家園”行動(dòng)中推行了“十百千工程”,通過(guò)聘請(qǐng)十名城市管理監(jiān)督員、組建百名城市管理義工、發(fā)動(dòng)千名市民參與“文明行為我在行動(dòng)”簽名活動(dòng),引導(dǎo)市民參與城市管理……通過(guò)這些活動(dòng),社區(qū)居民參與社區(qū)城市管理的積極性和主動(dòng)性得到了較大提高。同時(shí),社區(qū)居民對(duì)開(kāi)展“城管在社區(qū)”改革的意義也有了較強(qiáng)的認(rèn)知,大多數(shù)社區(qū)居民對(duì)“城管在社區(qū)”改革的總體評(píng)價(jià)是積極肯定的,這說(shuō)明“城管在社區(qū)”改革在基層群眾中具備了一定的基礎(chǔ)。(四)治理管理方面,綠化創(chuàng)造了較好的治理成效。在，有通過(guò)兩年來(lái)“城管在社區(qū)”改革的深入推進(jìn),龍崗區(qū)社區(qū)城市環(huán)境得到明顯改觀(guān)。特別是在社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)綠化、無(wú)照攤販監(jiān)管、亂搭建拆除、商鋪違章占道經(jīng)營(yíng)的清除、小廣告清理、廣告張掛規(guī)整、狗患治理、噪音擾民現(xiàn)象遏止、路燈管理等方面取得了較好的治理成效。2013年6月,龍崗區(qū)城管局榮獲了“全國(guó)綠化模范單位”的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào);在2013年第一、二季度深圳市市容環(huán)境綜合考核中,龍崗區(qū)龍城街道在原特區(qū)外25個(gè)街道中排名第一。三、“城管與社區(qū)”改革中存在的問(wèn)題“城管在社區(qū)”改革在調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與城市管理方面取得了一定成效,但不可否認(rèn)改革也面臨著一些亟待解決的問(wèn)題,主要包括:(一)社區(qū)主要投入的經(jīng)費(fèi)不足“城管在社區(qū)”改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工作,需要資金、人員和設(shè)備的較大投入。但是此項(xiàng)改革開(kāi)展兩年來(lái),深圳市、龍崗區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,目前主要依賴(lài)社區(qū)自籌經(jīng)費(fèi)和街道輔助性扶持,而社區(qū)投入的多少又取決于股份合作公司的實(shí)力。2013年全區(qū)8個(gè)街道和各社區(qū)為社區(qū)城管所運(yùn)行所投入的經(jīng)費(fèi)總額為4535.03萬(wàn)元,其中由社區(qū)自籌投入的經(jīng)費(fèi)總額是3185.8萬(wàn)元,街道辦投入的經(jīng)費(fèi)總額是1349.23萬(wàn)元。街道辦的投入不到全部投入的1/3,原因就在于“城管在社區(qū)”的經(jīng)費(fèi)尚未納入各街道辦的整體經(jīng)費(fèi)預(yù)算,經(jīng)費(fèi)來(lái)源缺乏制度化的保障?！俺枪茉谏鐓^(qū)”改革過(guò)度依賴(lài)社區(qū)股份合作公司的財(cái)力必定難以持久,對(duì)社區(qū)股份合作公司和股民而言也是不公平的。(二)社區(qū)城管員的職業(yè)形象亟待明確根據(jù)龍崗區(qū)城市管理局?jǐn)M訂的《深入推進(jìn)城管在社區(qū)工作方案》,各社區(qū)城管員隊(duì)伍建設(shè)以專(zhuān)職為原則。目前全區(qū)專(zhuān)職社區(qū)城管員占全部社區(qū)城管員總數(shù)的52.4%,兼職社區(qū)城管員占47.6%。但事實(shí)上,有些社區(qū)城管員雖然名義上是專(zhuān)職,但實(shí)際上是社區(qū)工作站的“勤雜工”,由于缺乏嚴(yán)格的專(zhuān)業(yè)性分工,工作頭緒繁雜使社區(qū)城管員無(wú)法對(duì)自己明確定位。部分街道(如布吉)所有社區(qū)都沒(méi)有建起專(zhuān)職城管人員隊(duì)伍;一些社區(qū)的“城管在社區(qū)”隊(duì)伍建設(shè)工作基本沒(méi)有啟動(dòng),日常城管工作像以前一樣都交給了物業(yè)公司。同時(shí),社區(qū)城管員的外在職業(yè)形象尚未樹(shù)立起來(lái),社區(qū)居民對(duì)社區(qū)城管員的評(píng)價(jià)較低。從工資待遇來(lái)看,社區(qū)城管員工作繁瑣復(fù)雜、強(qiáng)度較大,但工資待遇水平卻較低,這影響了其工作的積極性和責(zé)任性,使其無(wú)意發(fā)掘或提升自己的職業(yè)能力和素養(yǎng),不利于城管員隊(duì)伍的穩(wěn)定建設(shè)。(三)“類(lèi)”條屬性:行政主體“城管在社區(qū)”采用的是一種“類(lèi)條屬型”工作模式。之所以說(shuō)是一種類(lèi)條屬型模式,一方面是因?yàn)樯鐓^(qū)工作站是街道辦設(shè)在社區(qū)的工作平臺(tái),而社區(qū)城管所是社區(qū)工作站的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),因此它們一并歸屬街道辦,由此社區(qū)城管所具有行政“條屬性”的一面;另一方面,“城管在社區(qū)”改革以來(lái),社區(qū)股份合作公司的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了街道辦的投入,雖然新制度也設(shè)計(jì)了政府補(bǔ)貼,不過(guò)迄今并沒(méi)有到位,因此社區(qū)城管所只能說(shuō)具有“類(lèi)”條屬性的一面。在一定程度上,這種“類(lèi)條屬型”模式在機(jī)構(gòu)宗旨、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、機(jī)構(gòu)運(yùn)行等層面存在著內(nèi)在矛盾。創(chuàng)設(shè)這一機(jī)構(gòu)的宗旨是“通過(guò)強(qiáng)化社區(qū)自治管理,實(shí)施管理關(guān)口前移,有效緩解基層城管執(zhí)法壓力,提高市容環(huán)境管理水平”。但是在實(shí)施過(guò)程中,“強(qiáng)化社區(qū)自治管理”主要體現(xiàn)為使用大量的社區(qū)經(jīng)濟(jì)資源及聘請(qǐng)社區(qū)戶(hù)籍居民為社區(qū)城管員;機(jī)構(gòu)在屬性上歸屬于行政系統(tǒng),行政系統(tǒng)卻沒(méi)有給予充分的財(cái)政資源;機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)實(shí)踐上履行的是公共行政職責(zé),但不得行使行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)和行政處罰權(quán)力,只能依靠社區(qū)城管員的耐心和技巧。因此,在這種“既要馬兒跑,又要馬兒不吃草”的運(yùn)作模式下,社區(qū)承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)與其享有的權(quán)利并不匹配。(四)社區(qū)弱化了社區(qū)居民的參與度從龍崗區(qū)改革的實(shí)際情況來(lái)看,雖然社會(huì)力量有參與到社區(qū)城市管理中來(lái),但是其對(duì)城市管理的參與程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。首先,從社區(qū)成員方面來(lái)看,除了社區(qū)城管員外,其他社區(qū)成員參與社區(qū)城市管理的積極性和主動(dòng)性不高。其次,作為社區(qū)城管員輔助力量的城管義工隊(duì)伍建設(shè)還沒(méi)有在各社區(qū)全面鋪開(kāi),不同社區(qū)義工組織的發(fā)展?fàn)顩r也參差不齊,但總體來(lái)看,義工隊(duì)伍的力量還比較弱小,對(duì)社區(qū)管理的參與度也有待提高。再次,非營(yíng)利組織發(fā)展不均衡,城管領(lǐng)域中有影響力的非營(yíng)利組織尚未發(fā)育起來(lái),社會(huì)組織對(duì)城市管理的參與度也亟待提高。四、“社區(qū)管理”改革的優(yōu)化措施(一)加大區(qū)、街道辦對(duì)社區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入首先,要根據(jù)業(yè)已制定的全區(qū)“城管在社區(qū)”工作實(shí)施方案,充分落實(shí)區(qū)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼,為社區(qū)城管工作的長(zhǎng)期有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供制度化的公共財(cái)政扶持。其次,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,應(yīng)將“城管在社區(qū)”工作納入?yún)^(qū)、各街道辦年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算,制訂區(qū)、街道辦和社區(qū)對(duì)社區(qū)城市管理工作經(jīng)費(fèi)分擔(dān)的合理比例,逐漸降低社區(qū)承擔(dān)的份額,改變社區(qū)城管所依賴(lài)社區(qū)股份合作公司的現(xiàn)狀,使區(qū)公共財(cái)政投入成為社區(qū)城市管理最重要的經(jīng)費(fèi)投入渠道。再次,在基本補(bǔ)貼方面不搞一刀切,應(yīng)考慮社區(qū)人口的規(guī)模和密度、區(qū)域面積、社區(qū)區(qū)位和類(lèi)型、社區(qū)成熟度等因素,合理設(shè)立補(bǔ)貼基準(zhǔn)。最后,考核補(bǔ)貼與社區(qū)城市管理的考核成績(jī)掛鉤,根據(jù)考評(píng)結(jié)果按年度發(fā)放,以提高社區(qū)城管所工作的積極性。(二)加強(qiáng)日常管理,形成整體觀(guān)念首先,適當(dāng)增加基層執(zhí)法人員的數(shù)量。社區(qū)居民公共素質(zhì)的培養(yǎng),不僅靠教化,更重要的在于法律的嚴(yán)格約束,其中擁有力量充實(shí)、執(zhí)法嚴(yán)明的隊(duì)伍至關(guān)重要。其次,應(yīng)逐漸減少社區(qū)城管員兼職比例,適時(shí)調(diào)整社區(qū)城管員的工資待遇水平。同時(shí),對(duì)社區(qū)城管員實(shí)行年度考核,將考核結(jié)果與對(duì)城管員的獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)。再次,建立健全相關(guān)規(guī)章制度,規(guī)范日常管理。區(qū)城市管理局應(yīng)制定全區(qū)社區(qū)城管員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃和日常管理辦法,如日常工作規(guī)范、工作紀(jì)律及考核獎(jiǎng)懲辦法等。其中,首要的在于強(qiáng)化隊(duì)風(fēng)隊(duì)紀(jì)、儀容風(fēng)紀(jì)、日常行為建設(shè)及城管車(chē)輛、設(shè)備使用規(guī)則等,通過(guò)隊(duì)伍外在風(fēng)紀(jì)樹(shù)立城管隊(duì)伍的社會(huì)權(quán)威。最后,加強(qiáng)社區(qū)城管員的教育培訓(xùn)。要組織社區(qū)城管員輪流參加相關(guān)的職業(yè)能力教育培訓(xùn)和外出學(xué)習(xí)活動(dòng),內(nèi)容包括城市管理的相關(guān)法律法規(guī)、工作紀(jì)律、行為規(guī)范、安全防范技能、管理溝通技能等,以提高社區(qū)城管員的職業(yè)素養(yǎng)。(三)創(chuàng)新黨組織點(diǎn)整合資源,構(gòu)建規(guī)制執(zhí)法機(jī)制首先,探索建立公安城管協(xié)同執(zhí)法機(jī)制。2014年2月,深圳市城管局局長(zhǎng)蒙敬杭對(duì)媒體表示,深圳市將通過(guò)探索建立公安城管司法協(xié)同執(zhí)法機(jī)制等措施,深化城管綜合行政執(zhí)法體制改革,讓深圳走出當(dāng)下城管執(zhí)法的種種困境。從國(guó)內(nèi)相關(guān)城市的實(shí)踐來(lái)看,凡是實(shí)行警察配合執(zhí)法的,都極大地改善了當(dāng)?shù)氐某枪苄姓?zhí)法環(huán)境。龍崗區(qū)可考慮依據(jù)新頒布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市管理綜合執(zhí)法條例》的有關(guān)規(guī)定,率先嘗試這一創(chuàng)新舉措,在不涉及城管執(zhí)法權(quán)重新配置的情況下,在行政執(zhí)法權(quán)的框架中依法將警察權(quán)引入城管執(zhí)法過(guò)程,借助警察權(quán)破解城管執(zhí)法上的現(xiàn)實(shí)難題。其次,探索建立城管司法協(xié)同執(zhí)法機(jī)制。嘗試創(chuàng)建城管執(zhí)法部門(mén)與人民法院的協(xié)助機(jī)制,形成城管、法院、公安“三法聯(lián)動(dòng)”機(jī)制以解決城市管理中取證難、處罰難、執(zhí)行難的問(wèn)題?？梢园凑铡渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)城市管理綜合執(zhí)法條例》規(guī)定,在市、區(qū)人民法院設(shè)立綜合執(zhí)法法庭,負(fù)責(zé)受理當(dāng)事人對(duì)城管綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)做出的行政處罰不服提起的